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马越垠在清水县第十七届人民代表大会第一次会议上的讲话
时间:2016-12-03 09:43:40    来源:县政府办公室     | |
政 府 工 作 报 告
 
——2016年10月22日在清水县第十七届人民代表大会第一次会议上
 
清水县人民政府县长  马越垠

 
 
各位代表:

    现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。
 
一、县十六届政府工作回顾
 
    十六届县政府履职以来,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实中央和省市战略部署,坚定不移地实施“5551”发展战略,圆满完成了十六届人大一次会议确定的各项目标任务,全县呈现出经济稳步增长、改革有序推进、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面,在全面建成小康社会的征程上迈出了坚实步伐。

    五年来,我们始终坚持发展第一要务,克难求进稳增长,综合实力明显增强。县政府抢抓政策机遇,积极应对困难挑战,凝心聚力加快发展,经济实力大幅提升。预计至2016年底,实现生产总值42.3亿元,较2011年增长73.4%,年均增长10.1%;规模以上工业增加值1.28亿元,较2011年增长163.1%,年均增长21.4%;社会消费品零售总额8.06亿元,较2011年增长87.4%,年均增长13.4%;固定资产投资67亿元,较2011年增长128.7%,年均增长18 %;大口径财政收入3.74亿元,较2011年增长122.6%,年均增长17.4%;城镇居民人均可支配收入21744元,较2011年增长90.3%,年均增长13.8%;农村居民人均可支配收入6200元,较2011年增长96.8%,年均增长14.5%。主要经济指标增速位居全市前列。三次产业结构比预计由2011年的31.3:22.4:46.3调整为2016年的28.4:13.7:57.9,多点支撑、多元发展、多极增长的县域经济新格局初步形成。

    农业经济稳步发展。围绕建设全省核桃大县,新建西灵山等6个5万亩优质干鲜果基地25.75万亩,累计达到53.3万亩。围绕建设全省肉牛产业大县,建成标准化养殖小区142个,培育宇新牧业等龙头企业6家,全县畜禽饲养量达443万头(只)。围绕建设全省高原夏菜重点县,建成蔬菜大棚6000座,年种植蔬菜10万亩、半夏等中药材5万亩。开展劳动力技能培训4.68万人,输转劳动力32.62万人(次),创劳务收入41.93亿元。积极实施科技增粮工程,推广旱作农业116.04万亩,粮食产量保持稳定。发展产业化龙头企业38个,组建农民专业合作社291个,流转土地13.5万亩。集种养、加工、销售、服务为一体的现代农业产业化发展链条不断完善。
    工业经济提质扩量。坚持“工业强县”战略不动摇,着力抓技改促升级、抓龙头树品牌、抓机遇拓市场,天河酒业技改扩建基本建成、华盛农业建成投产,轩辕纸业、金坤矿业、航鑫建材等16户重点企业不断壮大,中电投2×1000兆瓦火电项目通过可研评审并完成选址,以酒饮食品、农副产品加工、矿产资源开发、新型建材为主的四大工业体系稳步壮大。
    第三产业快速提升。大力实施“商贸活县”战略,建成各类市场11处,发展大型超市7个,新增商业网点1016户,电商服务网络初步建成,覆盖城乡的商贸流通体系日趋完善。全力推进文化旅游产业深度融合,轩辕文化旅游产业园、温泉休闲养生旅游景区建设加快推进。三皇谷省级森林公园生态旅游区、花石崖风景区晋升为3A级旅游景区,文化产业增加值年均增长12%,旅游综合收入年均增长25%,文化旅游业已成为推动我县经济社会发展的新引擎。
    五年来,我们始终坚持建成小康社会,集中力量促脱贫,扶贫攻坚成效显著。抢抓国家能源局对口帮扶、省委省政府“双联”行动、“1236”扶贫攻坚行动和精准扶贫精准脱贫的难得机遇,举全县之力推进扶贫攻坚,实现了标准化村阵地、农村饮水安全工程、乡镇中心幼儿园、1500人以上行政村幼儿园、村文化图书室、村级数字电影放映、村便民超市和贫困村通水泥(沥青)路、标准化村卫生室、扶贫互助资金协会、贫困户户均两亩园全覆盖。预计贫困人口由2011年底的13.86万人减少到2016年底的3.22万人,累计减贫10.64万人,贫困发生率由46.5%下降到10.77%,贫困群众人均可支配收入达3841元,同比增长15%。
    五年来,我们始终坚持项目带动战略,全力以赴强后劲,内生动力不断增强。坚持把项目建设作为推动经济社会发展的第一支撑,以“3341”项目工程为抓手,累计争取落实各类项目509个,到位资金50.2亿元;实施重点项目499个,其中亿元以上重大项目66个,累计完成投资185亿元。西灵山等6个5万亩干鲜果基地、温泉大道等58个市列重点项目和上邽大道、轩辕湖公园等379个县列重点项目全面建成。全力开展“大招商、招大商”活动,引进环保新型建材等重点招商项目96个,总投资188亿元,到位资金90亿元。项目对促进产业深度开发、改善城乡基础条件、提升公共服务水平的支撑作用得到充分体现。
    五年来,我们始终坚持城乡统筹发展,坚持不懈夯基础,城乡面貌变化最大。
    城市建设进程加快。县城三版总体规划完成修编,城区控制性详细规划全面启动。县城规划区面积达15.53平方公里,建成区面积达7.3平方公里。累计投资10.32亿元,建成充国广场、轩辕大剧院等城建项目41个,实施东城区房地产项目44个,县城生活污水处理厂建成运营。新修温泉大道、迎宾大道等城市道路23.1公里,“五横十三纵”的路网框架基本形成。全力推进小城镇建设,红堡、白沙、秦亭、山门等产业大镇、旅游名镇和商贸重镇的聚集效应日益显现,永清镇、秦亭镇、山门镇分别入选全国重点镇、全国文明乡镇、全国生态乡镇。城镇化率由2011年的16.25%提高到36.6%。
    交通条件明显改善。天平铁路、庄天二级公路清水过境段建成通车。争取国家投资4.67亿元、县财政自筹1.56亿元,改造县道6条118公里,新修通畅工程156条705.8公里、自然村砂砾路41条110公里,实施草丰公路等县乡主干线灾后恢复重建11条228公里。243个行政村通了沥青(水泥)路,行政村通畅率达93.7%,较2011年提高40.6个百分点。建成乡镇汽车站10个、行政村停靠点90个,实现18乡镇和96%的行政村通班线车,联结城乡、贯通内外的路网体系基本形成。
    农村基础不断夯实。累计投资16.21亿元,建成各类新农村172个,全县4.4万户18万群众入住新居。投资1.78亿元,实施村级公益事业“一事一议”财政奖补项目441个,配套建设村服务中心、“乡村舞台”、村卫生室、农家连锁店等一大批农村公共基础设施。累计建成供水工程9处,解决了全县185个行政村555个自然村34292户15.46万人的饮水不安全问题。新修高标准农田20.65万亩、堤防65.67公里,发展节水灌溉面积2.32万亩,治理水土流失面积199.05平方公里,全县梯田化率达到76%。完成生态造林17.4万亩,栽植行道树1400公里,全县森林覆盖率达35.01%,我县被评为全省绿化模范县、全国生态文明先进县。

    五年来,我们始终坚持发展社会事业,不遗余力补短板,公共服务日趋完善。全面落实教育优先发展战略,投资4.5亿元,新改扩建县三幼等学校274所,消除D级危房17.73万平方米。教育教学质量稳步提升,高考二本以上上线率由2011年的16.38%提高到2016年的36.19%,实现了教育“三步走”战略的“第一步”目标。实施各类科技项目54项,完成普及型培训16.3万人(次)。县乡村三级医疗预防保健网络不断健全,县医院整体迁建项目即将竣工,扩建乡镇卫生院11个、标准化村卫生室128个。成功创建国家级计划生育优质服务先进县,率先在全省为农村二女户和独生子女户办理养老保险,累计保障3000多人;连续五年为农村二女节育户一次性给予8000元奖励,比全省平均水平高出4000元。新型农村合作医疗、基本公共卫生均等化和医药卫生体制改革工作稳步推进,城乡居民大病保险全面实施。积极开展群众文体活动,我县被国家体育总局表彰为全国群众体育先进单位。《轩辕大帝》荣获第七届西北五省秦腔艺术节优秀剧目特别奖等7项大奖。李崖遗址被国务院公布为第七批全国文物保护单位。我县被国家文化部表彰为全国文化先进县,被中央文明委命名为“全国文明城市(县级)”提名城市。

    五年来,我们始终坚持群众需求导向,尽心竭力惠民生,民生保障有效加强。累计投入财政资金20.8亿元用于民生保障,占财政总支出的43%,五年办理省、市、县列为民承诺实事243项,解决了一大批事关群众生产生活的实际问题。沉着应对2013年百年不遇的特大暴洪灾害,妥善安置受灾群众2.96万人,全面完成8349户民房和基础设施重建任务。累计新增城镇就业2.1万人,城镇登记失业率控制在3.4%以内。城乡最低生活保障面不断扩大,月人均补助标准分别由原来的167元和58.6元提高到302.5元和123.5元。养老、医疗、失业、工伤和生育五项社会保险综合覆盖面达到97%。新扩建乡镇敬老院6所,新建县老年养护院1处。建设各类保障性住房6565套48.59万平方米,可解决19170人的住房问题。完成农村危房改造9150户、残疾人危房改造750户。落实各类惠农资金16.5亿元,农民人均受益5501元。

    五年来,我们始终坚持深化改革开放,积极稳妥促改革,发展活力竞相迸发。率先开展农村综合改革试点工作,农村集体土地所有权和集体建设用地使用权确权登记颁证、政府机构改革、黄门等4乡撤乡改镇全面完成,“三张清单一张网”建成运行,事业单位分类改革有序推进,商事制度改革全面推行,工商质监、食药监、卫生系统、公安交警管理体制改革全面完成。全县取消和调整行政审批事项136项,承接省市下放事项39项,行政审批事项由226项消减为133项。成立甘肃省轩辕文化研究会,举办三届敦煌行·丝绸之路轩辕文化节暨温泉养生旅游节。与香港科技大学、香港浸会大学签订教育帮扶活动备忘录,与天水逸夫中学、无锡东林中学建立教育帮扶机制,对外交流全方位开展。

    五年来,我们始终坚持加强依法行政,从严从实转作风,自身建设不断加强。认真落实政府系统党风廉政建设主体责任,巩固党的群众路线教育实践活动成果,扎实开展“三严三实”专题教育,持续推进“效能风暴”行动,有效整改“四风”和“不严不实”问题,政府自身建设持续加强。创新县直单位和乡镇财务管理,“三管双签一监督”制度被评为全省纪检监察十大特色创新工作。坚持重点信访案件领导包案制度,持续开展“五级五覆盖”矛盾纠纷排查,全县累计化解矛盾纠纷5082起,化解率98%。“六五”普法全面完成,平安清水建设扎实推进,我县荣获“全省平安县”荣誉称号。持续加强重点行业、重点领域和重点部位监管,安全生产形势保持稳定。充分发挥审计监督作用,公共资金使用效益不断提升。全面贯彻落实党的民族宗教政策,全县民族团结、宗教和顺。国防动员和“双拥”工作进一步加强,军政军民关系更加融洽。统计、气象、人防、消防、邮政、老龄、外事侨务、防震减灾、档案管理、地方志、妇女儿童、残疾人和红十字会事业等工作都取得新的成绩。

    各位代表,2016年,全县上下认真贯彻“五大发展理念”,着力抓好“三去一降一补”各项任务,大力实施“14651”发展战略,经济社会各项事业取得长足发展。预计至年底,与2015年相比,生产总值增长9%;规模以上工业增加值增长10%;社会消费品零售总额增长10%;固定资产投资增长13%;大口径财政收入增长11%;城镇居民人均可支配收入增长10.2%;农村居民人均可支配收入增长13%。一是脱贫攻坚强力推进。完成易地扶贫搬迁715户3368人、危房改造1461户。启动城区供水工程和远门等7处农村饮水安全管网延伸工程,有效解决了城乡群众饮水困难问题。建成农村公路200公里、安全生命防护工程100公里。帮扶贫困村建园2.86万亩、贫困户分散建园6680亩,各项扶贫措施全面落实。二是项目建设成效显著。实施330千伏清水变电站等重点项目158项,完成投资56.8亿元,增长13.4%。国家级旱作农业示范区等39个项目完成年度投资计划。鸿伟商贸城等一批招商引资项目开工建设,三义商贸城等23个新续建项目进展良好,累计到位资金35.6亿元。三是三次产业发展壮大。新建优质干鲜果基地5.27万亩、标准化养殖小区10个,种植蔬菜6.2万亩、半夏等中药材3.45万亩。黄门承接产业转移园区启动建设,金鑫金业等一批重点工业项目顺利推进。成功举办敦煌行·丝绸之路国际旅游节2016年清水县轩辕文化旅游暨温泉养生活动,累计实现旅游综合收入3.41亿元。四是城乡面貌焕然一新。东城区集中供热工程进展良好;火车站广场、轩辕湖停车场及环路投入使用,城市功能不断完善。新增节水灌溉面积5700亩,新修堤防5.05公里、高标准农田3万亩,治理流域面积21.67平方公里。创建省级“千村美丽”示范村2个、市级示范村4个、县级整洁村40个。五是民生事业持续改善。实施轩辕小学、县一幼改扩建等教育项目43个,建成1000人以上行政村幼儿园20个,新建农村体育健身工程10个、“乡村舞台”40个、“历史再现”博物馆6个。投资11.87亿元的十大民生工程25件实事全面办结或完成年度建设任务。安置公益性岗位500个,实现城镇新增就业4200人。六是政务环境不断优化。深入开展“两学一做”学习教育,行政效能明显提升。加强社会治安综合治理,严格落实安全生产责任,社会大局保持稳定。

    各位代表,五年的发展进步,得益于市委、市政府和县委的正确领导,得益于县人大、县政协的监督支持,得益于历届班子打下的坚实基础,得益于全县干部群众的努力拼搏。在此,我代表县人民政府,向奋战在各条战线的劳动者,向人大代表、政协委员、民主党派、工商联、各人民团体、驻县部队、武警官兵、省市驻县单位和离退休老同志致以崇高的敬意!向关心支持清水发展的社会各界人士表示衷心的感谢!
各位代表,五年的砥砺奋进,取得的成绩令人振奋;五年的探索实践,积累的经验十分宝贵。我们深切体会到:必须始终同以习近平同志为总书记的党中央和省、市、县委保持高度一致,始终把上级精神与清水实际相结合,切实做到航向定、大势明、思路清,中央有要求、清水有行动、落实有成效。必须始终高举加快发展、科学发展、跨越发展旗帜,坚持扬长避短、以特取胜,立足县域资源禀赋和县域发展定位,走好变中求新、新中求进、进中突破的特色创新发展之路。必须始终把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标,把改善民生、增进福祉作为践行为民宗旨的力量之源,以有效提升广大群众的幸福感和获得感凝聚民心、集聚民智、汇聚民力,形成万众一心、共建共享的干事创业局面。必须始终把项目带动、产业支撑、放大品牌作为实现转型升级的核心之策和崛起跨越的务实之举,把深化改革、扩大开放作为创新发展的永恒旋律,努力打造县域发展“升级版”。必须始终把“空谈误国、实干兴邦”作为干事创业之魂,不动摇、不懈怠、不折腾,一届接着一届干,始终保持以上率下、实字当头、干字为先的优秀品质。必须始终把优化发展环境作为重要职责,不断提升政府工作效能,大力倡导真抓实干作风,不断提升“清水形象”,为加快发展营造良好环境。

    回顾五年的工作,我们也清醒地看到,发展中还存在不少困难和问题:农业弱县、工业小县、财政穷县的基本县情尚未根本改变,经济总量小,人均水平低,传统增长模式不可持续,新型工业化、城镇化水平不高,加快发展的任务依然十分艰巨;产业结构不合理,调结构转方式的双重压力大;支撑和带动跨越发展的大项目大企业落地难,区域特色发展优势和优质投资创业环境尚待更好凸显;高端和创新人才严重匮乏,人才和智力牵引创新创业能力弱;贫困人口多、贫困程度深、脱贫难度大,弥补小康短板的时间紧、任务重,方方面面的民生改善还不能更好满足广大群众的美好愿望;依法行政水平不高,一些政府工作人员不作为、慢作为、乱作为的问题时有发生。我们要切实增强使命感和责任感,始终以民之所望为施政所向,努力把政府各项工作做得更好,决不辜负全县人民的期望和重托。
 
二、县十七届政府的发展目标和主要任务
 
    今后五年,是协调推进“四个全面”战略布局、全面建成小康社会的决胜阶段,也是我县进一步转变发展方式、补齐发展短板、厚植发展优势的关键时期。我们面临着许多难得的发展机遇,特别是新一轮西部大开发、“一带一路”和华夏文明传承创新区建设等重大战略的深入实施,释放了一系列机遇利好,为我们加快转型发展带来了新契机。我省打造丝绸之路黄金段,实施“3341”项目工程,推进“1+17”精准脱贫行动等一系列重要举措的逐步落实,为我们积蓄发展后劲增添了新动力。经过五年的发展,我县综合实力明显提升,基础设施日趋完善,特别是全县广大干部群众发奋图强、加快发展的愿望愈加强烈。所有这些,都为我们加快脱贫攻坚步伐、全面建成小康社会提供了重要支撑和保障。我们必须科学研判形势,牢牢把握机遇,以更加坚定的信心、更加有为的担当,奋力推动经济社会各项事业持续健康发展。

    各位代表,县十五次党代会科学绘制了今后五年全县发展的宏伟蓝图,为做好新一届政府工作指明了方向。按照县第十五次党代会的总体部署,今后五年政府工作的指导思想是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照中央和省、市、县委的决策部署,紧扣五位一体总体布局和四个全面战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,深入实施“14651”发展战略,全力推进脱贫攻坚一号工程,实现教育质量、富民产业、城乡建设、工业经济四大突破,加快交通信息、饮水安全、生态绿化、医疗保健、环境卫生、文化旅游六大提升,强化党建引领、改革创新、依法治理、项目带动、人才支撑五大保障,努力把清水建成一个生态优美、经济繁荣、社会和谐、人民幸福的小康县。

    奋斗目标是:力争四个高于、跨上三个台阶、提前两个翻番、实现五个提升、完成一项使命。即:力争生产总值、固定资产投资、财政收入和城乡居民收入增幅高于全市平均水平,生产总值跨上60亿元台阶、城镇居民人均可支配收入跨上30000元台阶、农村居民人均可支配收入跨上10000元台阶,提前实现地区生产总值、城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番,综合实力、干群活力、文化魅力、生态潜力、党建动力大幅提升,2018年整县脱贫和2020年同步全面建成小康社会使命如期完成。

    围绕实现以上目标,县政府将大力推进富裕清水、开放清水、通畅清水、绿色清水、文化清水、宜居清水、大美清水、法治清水“八个清水”建设,竭力实施事关全局的“六大工程”。

   (一)着力推进脱贫攻坚一号工程坚持把脱贫攻坚作为压倒一切的头等大事,按照“十抓十促”的总体思路,持续推进“六个精准”等脱贫路径不动摇,确保2017年脱贫42村1.51万人;2018年脱贫19村1.38万人,贫困人口减少到3300人,贫困发生率下降到1.1%,实现整县脱贫;2019年至2020年巩固提升,实现农村贫困人口全部脱贫,全面建成小康社会。一要全力打好八个脱贫攻坚战。持续实施贫困村“一村一品”产业推进行动,培育提升林果、畜牧、蔬菜、中药材、劳务五大富民增收产业,加快建设一批贫困人口参与度高的特色农业基地;继续实施电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫工程,打好特色产业脱贫攻坚战,实现脱贫15823人。继续实施劳动力培训工程,打好输出劳务脱贫攻坚战,实现脱贫11263人。继续推行“1+10+5”易地扶贫搬迁模式,对有搬迁条件和意愿的贫困群众应搬尽搬,打好易地搬迁脱贫攻坚战,实现脱贫5489人。落实生态效益补偿机制,扩大生态造林面积,打好生态保护脱贫攻坚战,实现脱贫1595人。推进行政村幼儿园建设、薄弱学校改造,落实贫困家庭学生“三免一助”补助政策,打好教育脱贫攻坚战,实现脱贫9773人。积极实施二次医疗救助、“三户一孤”大病救助保险等多重医疗保障,打好医疗保险和医疗救助脱贫攻坚战,实现脱贫3431人。健全完善“三留守”人员和残疾人关爱服务体系,加大临时救助落实力度,将所有符合条件的贫困家庭全部纳入低保范围,打好社会保障兜底脱贫攻坚战,实现脱贫7626人。统筹开展农村危房抗震改造,改造贫困户危房3451户,实现住房安全户户有保障。狠抓农村饮水安全巩固提升、通自然村砂砾路、自然村巷道硬化全覆盖等基础设施建设工程,确保2017年实现贫困村所有自然村巷道全部硬化,2020年实现876个自然村通水泥路、152个自然村通砂砾路、全县自然村巷道硬化全覆盖。实施“乡村舞台”全覆盖等文化惠民扶贫项目,推动县乡公共文化体育设施达到国家标准,打好基础设施建设助推脱贫攻坚战。二要加大财政保障力度。按照当年财政收入增量的20%以上增列专项扶贫预算,把当年清理收回存量资金中可统筹使用资金的50%以上用于扶贫开发,确保县财政每年预算安排脱贫攻坚资金不少于1亿元。三要积极创新机制举措。继续推行农户分类提升、差异化扶贫、金融扶贫等脱贫举措,进一步在项目建设、资金投入等方面激发全县上下的探索创新热情,打好真扶贫、扶真贫、真脱贫的“组合拳”。四要提高社会帮扶实效。主动衔接国家能源局开展定点扶贫、天津河北区开展对口帮扶、省发改委开展扶贫联系工作。抢抓东西协作扶贫机遇,积极参与“携手奔小康”行动,争取结对帮扶取得更大成效。五要健全脱贫攻坚责任体系。全面落实“853”挂图作业和“4342”脱贫验收责任体系,层层落实主体责任和行业扶贫责任,建立最严格的问责机制,努力创造经得起历史、实践和群众检验的脱贫业绩。

   (二)着力推进产业转型升级工程。把创新作为引领发展的第一动力,坚持“一产调结构、二产扩总量、三产强基础”,全面构建特色鲜明、布局合理、创新力和竞争力明显的现代产业体系。一要做大做强县域经济。坚持以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地,完善“率先突出川区、着力提升山区、示范发展园区、统筹城乡全局”的县域经济发展四大布局构想,构建“一体两翼、三区协同”的乡域经济组团发展格局。大力发展核桃、苹果区域首位产业,实施牛头河沟域经济发展规划,努力走出一条城乡统筹、产城融合、独具特色的县域经济发展路子。二要加快发展现代农业。大力实施“4566”现代农业推进计划,全面落实优势产业精准布局到乡实现“一乡一业”、特色产品精准规划到村实现“一村一品”、致富项目精准落实到户实现“一户一策”、技能提升精准培训到人实现“一人一技”四个精准到位,全力推进林果、畜牧、蔬菜、中药材、劳务五大主导产业,精心算好“干鲜果+牛(羊)、干鲜果+蔬菜、干鲜果+药材、牛(羊)+药材、药材+蔬菜、劳务+土地流转”六笔增收脱贫账,着力建设“6个5万亩干鲜果产业提质增效示范区、3乡10村果品产业富民增收示范区、10万亩高原夏菜标准化生产示范区、10万头现代畜牧业发展示范区、5万亩中药材标准化生产示范区、10万亩县城南北两山生态绿化示范区”六大示范工程,持续推进富民产业建设大突破。全力推进60万亩优质干鲜果产业基地建设,实现“人均两亩园,收入过万元”。实施农业节水节肥节药推广工程,推行“企业+合作社+基地+农户”运作模式,培育认证“三品一标”农产品,提高农产品附加值,促进农民增收。探索发展创意农业,高起点建设西灵山等一批休闲农业示范点。三要培育壮大县域工业。按照“大集团引领、大项目支撑、大园区承载、集群化发展”的思路,依托沙棘、核桃、中药材等特色优势资源,培育壮大华盛农业等农业产业化龙头企业,打造农特产品精深加工产业集群;规划建设清水光伏产业园,全力推进2×1000兆瓦火电、风电、光伏发电等能源项目落地建设,打造能源化工产业集群;加快推进天河酒业技改扩建项目达标投产,打造酒饮食品产业集群;加大地质勘探力度,支持金精粉冶炼等项目建设,打造矿产资源开发产业集群;支持发展安全、环保、节能建筑材料产业,打造新型建材产业集群。四要创新发展现代服务业。把文化旅游作为转型发展的引擎,加快中华轩辕城、上邽古城等重点项目建设,启动建设“邽城新韵”夜景工程,打造轩辕故里历史文化名城、天水休闲度假后花园、陇上温泉疗养首选地三张文化旅游名片。建好小泉峡迎宾画廊等11个景区景点,推动“景点旅游”向“全域旅游”转变。创建全国电商进农村综合示范县,促进电子商务、商贸物流、现代金融、信息消费、保健养生等现代服务业健康发展。

   (三)着力推进城乡建设工程。把城乡一体化建设摆在突出位置,全面推进城乡建设大突破。一要打造靓丽县城。坚持“东西延伸、南北拓展、旧城改造、产城融合、功能完善”的总体思路,统筹推进西城区和东城区开发,稳步推进棚户区改造。争取实施城区排涝、地下综合管廊、牛头河湿地公园等项目,完善停车场、专业市场、便民公厕等民生基础设施,加快建设“一湖两山两城三区四线四泉五场十路”景观绿化亮化工程,实施县城“出入口”畅通和景观提升工程,构建“五横十八纵”城区道路骨架。力争到2020年,城镇化率达50%以上,县城建成区面积达10平方公里,常住人口达9万人。加强城市管理,积极推进“六城联创”,促进城市旅游业快速发展,不断实现“城市让生活更美好”的愿景。二要建设富美村镇。加快红堡、白沙两个卫星镇建设,规划建设上邽古镇、温泉小镇、秦亭古镇、山门风情小镇、黄门小河小镇,打造一批商贸流通型、生态旅游型、历史文化型特色小镇。狠抓“一池两改三化四美”农村人居环境改善工程,推进省市级美丽乡村示范村和县级整洁村建设。开展乡村旅游扶贫工程行动,打造贾川梅江、红堡清泉、山门白河等7个乡村旅游示范点。通过环境优化、产业提升、乡村旅游业助推,建设名副其实的富美村镇。三要优化交通信息网络。坚持“谋划大交通、建设大通道、构筑大枢纽、连接自然村”的思路,争取静宁—天水高速公路,陇县—榜罗清水段、社棠—清水等国省道建设,改造提升县乡道路,建设“四好”农村公路,实现“县通高速,乡通国省道,行政村、自然村通水泥路”目标。实施电网改造提升工程,优化电力供给结构。加快数字清水建设,确保行政村无线通信信号全覆盖。

   (四)着力推进永续发展工程。积极申报国家重点生态功能区,全力推进国家级生态乡镇和全国生态文明先进县创建工作。继续实施新一轮退耕还林、三北防护林保护工程,持续推进小泉峡和县城南北两山生态绿化工程,努力打造牛头河峡谷观光旅游长廊,力争森林覆盖率突破40%。加快以高标准农田建设、牛头河等堤防治理、节水灌溉为重点的水利工程建设,构建人水和谐的水生态保护体系。实行最严格的环境保护政策,加强生态环境执法监管和环境隐患排查治理,走好绿色低碳循环发展之路。

   (五)着力推进环境优化工程。继续加大简政放权力度,深化农村综合改革工作。推进财税体制和投融资体制改革,加快组建县级投融资平台,着力破解投融资难题。创新财政资金使用方式,建立事权和支出责任相适应的机制。推进商事制度改革,支持和鼓励非公经济和小微企业快速发展。加快融入关中—天水经济区步伐,积极参加文博会、兰洽会等节会活动,继续办好轩辕文化节暨温泉养生旅游节,争取将“公祭轩辕黄帝大典”提升为市级规格。谋划启动“丝绸之路关陇古道文化交流活动”,建设丝绸之路优质核桃产地。深入实施“3341”项目工程,着力推进7大类445个重点项目落地建设。采取商会招商、平台招商、团队招商、互联网+招商等有效途径,提升“大招商、招大商”实效,以项目和招商推动稳增长、调结构、惠民生。

   (六)着力推进民生福祉工程。坚持教育优先发展地位,加快发展学前教育,均衡发展义务教育,普及高中阶段教育,规划新建县充国小学、第五幼儿园。高度重视职业教育,支持天水农校职业技术学院创建和招生工作。推进全国县级文明城市创建,巩固提升全国文化先进县建设成果。完成博物馆、图书馆迁建,新建体育馆、民俗博物馆、档案馆等一批公共文化体育设施,实施文化遗产“历史再现”工程。深化县级公立医院综合改革,推行分级诊疗、多点执业,促进医疗卫生资源向基层倾斜。实施好全面二孩政策,促进人口均衡发展。实施食品药品安全战略,确保人民群众饮食用药安全。落实就业创业政策,妥善解决就业难题。实施全民参保登记计划,完善养老、医疗保险和住房保障、社会救助体系,提高社会保障水平。深化“平安清水”建设,争创“全国平安县”。开展“七五”普法教育,落实安全生产责任制,严厉打击各类违法犯罪活动,全力维护社会和谐稳定。
 
三、2017年政府重点工作
 
     2017年,是新一届政府的开局之年,也是实施“十三五”规划的关键之年,做好明年的工作意义重大。全县经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长8.5%;规模以上工业增加值增长10%;固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长10%;大口径财政收入增长9%,一般预算收入增长9%;城镇居民人均可支配收入增长9.5%;农村居民人均可支配收入增长13%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在7.3‰以内;万元生产总值综合能耗控制在目标范围之内。

县政府将重点抓好十个方面的工作:

    一、聚焦脱贫攻坚目标,着力加快整县脱贫步伐。毫不动摇地把脱贫攻坚放在重中之重位置来抓,实现年度减贫1.51万人,贫困面降至5.72%,贫困人口年人均可支配收入达到4418元以上,为实现2018年整县脱贫奠定坚实基础。

   加强基础设施建设。完成白驼罗袁等“千村美丽”示范村村组道路建设工程2个,新修产业路55.69公里,实现贫困村村组巷道硬化全覆盖。实施贫困户易地扶贫搬迁634户3064人,启动秦亭赵尧农业综合开发整合涉农资金精准扶贫试点项目建设。完成新城杨河等3村动力电改造提升工程,实现宽带信息网络全覆盖。
   发展富民增收产业。突出产业增收,新建贫困户干鲜果基地1.5万亩。发展规模养殖户280户,规模畜禽饲养量达到16.8万头(只)。输转贫困户富余劳动力1.45万人,创劳务收入7000万元。大力发展乡村旅游业,实现旅游综合收入1.04亿元。建成分布式光伏发电站617户,户均年增收3000元。实现贫困村电商服务点全覆盖,带动1000名以上贫困群众参与电商发展,农特产品销售额达到4000万元。继续扩大构树栽植面积,确保更多的贫困户受益。
   强化公共服务保障。全力抓好贫困村幼儿园建设,年底实现125个千人以上行政村幼儿园全覆盖。全面落实贫困学生资助保障政策,构建从学前教育到高等教育全覆盖资助体系。加强“乡村舞台”建设,确保42个预脱贫村“乡村舞台”达到“六有”标准。巩固提升县乡村医疗服务能力,重点抓好标准化村卫生室建设,继续开展卫生帮扶工作,最大限度减少因病致贫返贫。
   全力兜住民生底线。全面落实“三户一孤”人员大病救助保险全覆盖。落实精准扶贫户4860户18700人低保对象、14户16人五保对象保障资金,实现低保线与脱贫线“两线合一”。落实2000人(次)大病医疗救助和二次医疗救助政策。对因灾、因病、因残造成返贫的困难家庭,落实500元至1万元的民政救助。投资126万元为42个预脱贫村建设互助老人幸福院42所。
   提升扶贫内生动力。以“组十团、讲百场、进千村、强万户”劳动力技能培训工程为载体,继续采取“五个一”劳动力培训方式,大力开展就业技能、“两后生”职业技能学历教育等9类培训,累计培训1.2万人(次),实现有需求劳动力技能培训全覆盖,每户至少有1人拿到职业技能资格证书,不断提升扶贫攻坚的内生动力。
   积极创新体制机制。采取“财政专项资金+整合项目资金+金融信贷资金+社会帮扶资金+群众自筹资金”等模式,充分放大资金使用效益,全力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多元化扶贫格局。县财政投资1亿元用于脱贫攻坚。实施精准扶贫“双助贷”工程,积极推进金融扶贫。创新农业合作经营模式,实现贫困户参与农村经济合作组织全覆盖。坚持差异化扶贫政策,继续支持远门新城两乡加快发展。动员社会力量参与扶贫事业,实现扶贫力量从依靠县内力量向内外协作并重拓展。
   
    二、聚焦重点项目建设,着力扩大投资拉动效应。坚持把项目作为拉动投资的重要载体,着力放大项目带动效应,加快转变经济发展方式,全面提升经济综合实力。
全力谋划争取项目。按照供给侧结构性改革的要求,准确把握政策走向和投资导向,科学谋划一批以基础设施、产业培育、文化旅游、民生改善为重点的大项目,全年储备500万元以上项目200项,全力争取城区排涝等项目100项,落实项目建设无偿资金10亿元以上。

    狠抓重点项目建设。实施新续建项目176项,其中城区供水、易地扶贫搬迁、330千伏输变电工程、清水至社棠公路、九洲阳光商贸城等投资亿元以上项目20个;郭川5万亩高效节水灌溉、三义商贸城、天水农校扩建等投资5000万元以上项目21个;新一轮退耕还林、一级客运汽车站、城区生活垃圾收运系统等投资500万元以上项目135个。精心筹划全省重点项目现场观摩会活动,深入开展项目建设“三促进、三清理、三核查、三建立、两保障”专项行动,确保项目建设顺利推进。严格项目考核奖惩,加强项目管理,促进固定资产投资稳定增长。

    加大招商引资力度。依托资源优势,发挥园区招商平台作用,加大“走出去”招商力度,力争引进项目的数量、体量、质量都有新的突破。重点围绕文化旅游、新型工业化、农业现代化进行招商,着力引进一批科技含量高、发展前景好、环境污染小、带动能力强的招商引资项目,完成到位资金47亿元以上,增长12%。

    三、聚焦工业转型升级,着力促进工业企稳回升。坚持把转型升级作为推动工业发展的重中之重,坚定不移实施“工业强县”战略,重点突破,培育集群,加速形成工业主导经济新构架。

    推进园区扩区增容。坚持把园区作为工业发展的重要平台,进一步调整优化园区总体规划和功能定位,加快园区开发建设,促进产业聚集,加大园区财政支持力度,推进黄门承接产业转移园区建设。加大园区土地收储力度,为引入企业发展提供要素保障。继续加强东关等工业园区建设,持续扩大工业经济总量。

    狠抓工业项目建设。积极做好2×1000兆瓦火电项目的协调联系,争取尽快完成项目核准。新建白驼镇风电场项目,年内完成33座风机架设工作,建成5万千瓦光伏发电项目,大力发展煤电化工产业。积极扶持天河酒业、华盛农业等重点企业,做大做强酒饮食品产业。培育提升金坤矿业等骨干企业,延伸循环产业链条,深度开发矿产资源产业。做好煜兴建材等开发生产,培育提升建筑材料产业,形成新的经济增长点。

   扶持优势骨干企业。深化“一企一策”服务机制,着力破解制约企业发展的用地、用工、融资等难题,引导三义商砼、汇涛蜂业、航鑫建材等企业加强内部管理,扩大市场销售。支持小微企业通过项目、技术、融资、转产等途径加快发展,年内培育发展规模以上工业企业5户。深入推进质量发展和标准化引领工程,不断提升工业发展水平。

    四、聚焦扩量提质增效,着力培育特色富民产业。坚持把农业产业作为兴县富民的关键举措,围绕保供给、保安全、保生态、保增收,着力推进富民产业建设大突破。

    稳步提高粮食综合生产能力。落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度,按照“稳定面积、依靠科技、提高单产、增加总产”的要求,稳定粮食播种面积,力争正常年景粮食总产达到17万吨以上。加大旱作农业和粮食生产全程机械化技术推广力度,种植双垄沟播玉米12万亩。建成民天粮油公司永清粮库异地扩建项目,发展农户科学储粮500户。

   推进四大支柱产业全面发展。新建核桃、苹果产业基地5.4万亩,打造松树堡子湾、白驼李沟流域等千亩以上示范点16处。围绕6个5万亩干鲜果提质增效示范区建设,打造西灵山、石沟河等综合管理示范点60处22万亩,建设陇东、草川、郭川3乡镇庙湾、黄崖、宋川等10村果品产业富民增收示范区,确保林果产业稳步发展。新建秦亭柳林等标准化规模养殖小区(场)15个,全县畜禽饲养量达到480万头(只)。巩固永清温沟等7个“菜篮子”基地建设成果,在白驼河流域新建钢架塑料大棚600座,带动全县种植蔬菜11万亩以上。依托松树椅山、白沙鲁沟生产基地,建设中药材基地5万亩、标准化半夏生产基地2万亩。推进劳务产业快速发展,新注册电焊工、果树工、“创客电商”3个劳务品牌,实现劳动力转移就业7万人,创劳务收入12亿元以上。

    积极实施龙头企业培育工程。大力扶持宇新牧业、嘉泰牧业抓好肉奶制品生产,扶持天润菊香、温泉生物、天森药业抓好中药材种植、加工、销售等,推动农业产业化龙头企业发展壮大。进一步完善农村流通体系,加快建设区域性农产品物流中心和产地批发市场,扶持引进一批大型现代物流企业,健全农村物流配送网络,加快发展农产品直销、连锁、配送等流通业态。抓好农民专业合作社建设,大力推行“龙头企业+合作社+农户”经营模式,提高农业产业化效益。

    健全农业科技支撑和安全体系。推动农业示范园区建设,推进农业科技创新和成果转化。持续抓好土门梁旱作农业等15个农业科学发展示范点建设,辐射带动农业产业发展。加强农产品质量安全监管能力建设,开展农产品质量安全创建活动,进一步提升农业生产力。

   不断夯实农业农村发展基础。实施新一轮退耕还林1万亩、重点项目造林2.5万亩、中幼林抚育0.8万亩,全力推进县城南北两山10万亩生态绿化工程,完成邽山生态园造林绿化3000亩,栽植行道树150公里。高标准完成小泉峡荒山绿化2000亩、建成生态花廊15公里。实施白驼河水土流失综合治理工程,治理水土流失面积36平方公里。新修牛头河柳湾段堤防工程2.2公里。实施松树下曹土地整治、松树代王农业综合开发项目,建成高标准农田3万亩。
五、聚焦深度融合开发,着力提升三产发展水平。坚持把第三产业作为经济发展的重要抓手,以文化旅游发展为引擎,以拓展新兴服务业为重点,着力提高第三产业发展水平。

   特色化发展旅游产业。加快融入陇东南“祖脉”文化旅游圈步伐,重点围绕“文化+”新理念,开发建设轩辕文化旅游产业园;按照“大项目带动旅游大发展”的思路,开发建设黄帝谷·清水温泉养生文化创意园项目;围绕靓丽县城建设,积极发展城市旅游;围绕“美丽乡村+农业+旅游”理念,深度开发八大塬,创建休闲农业与乡村旅游示范区。依托华盛农业和天河酒业,开发工业旅游产品,不断打造“大旅游、大产业、大发展”的格局,推动“全域旅游”蓬勃发展。

    多元化发展商贸产业。加快实施商品批发、大众餐饮等传统商贸业提升工程,积极培育养生健身、文化娱乐、家政服务等消费业态。鼓励开发多种模式的商业综合体,促进商贸服务业聚合发展。实施远门农贸市场改造和黄门集贸市场建设,推动商贸产业发展壮大。

   集群化发展电子商务。积极开展全国电子商务进农村示范县创建活动,健全电商网店服务等六大体系,建设电子商务产业孵化园,加快乡村两级电商服务站点建设,实现电商服务站点全覆盖;推进“1+1+N”电商人才培训计划,年内培训电商人才2000人;抓好清水苹果、清水核桃等网销产品品牌建设,延伸产业链;扎实推进光纤入户工作,促进电商服务向农村延伸;大力支持传统商贸企业发展线上业务,年内创建电商示范企业3户,发展农村电商经营户200户,力争全年电子商务交易额达到1亿元。

   规模化发展非公经济。继续扶持非公经济发展,进一步推动“大众创业、万众创新”,新发展企业120户、个体工商户568户、农民专业合作社48户,年内各类市场主体达到9000户,新增就业3413人,非公经济增加值达到22.82亿元。

    六、聚焦宜居宜业宜游,着力推动城乡协调发展。坚持把城镇建设作为推动县域经济发展的平台,加快新型城镇化和城乡一体化建设,着力推进城乡建设大突破。

    优化城镇空间布局。全面实施三版县城总体规划,完成城区控制性详细规划,启动实施城区地下管网探测工程,完善园区、村镇规划,编制综合交通、市政基础设施等专项规划。完成白沙、黄门2镇、红堡高沟等25村规划编制任务,建立定位清晰、统一衔接、功能互补的规划体系。严格城市主要节点和建设项目规划设计方案审查,强化规划落实力度和刚性约束力。
   
    做大做强中心城区。
启动上邽古城、规划4号路、火车站及迎宾大道片区商务开发项目。实施经十三路、1号路西延段、城区垃圾收运系统、下园子片区棚户区改造工程。建成牛头河北岸全民健身公园。完成温泉大道、祝英台大道路灯安装、城区路灯节能改造和泰山路酒厂段街景改造、沿轩辕大道段楼体亮化工程。加快国梦天然气项目建设,争取年底建成运营。
   
     改善城乡人居环境。
实施城市管理绿化、亮化、美化、净化、精细化“五化”工程,稳步推进“六城联创”,抓好全国卫生县城创建工作。加快美丽乡村建设步伐,创建白沙赵沟等省级“千村美丽”示范村3个、永清张杨等市级示范村3个、贾川上湾等县级整洁村35个。加强林木、水源、土地、矿产资源保护,加大大气、水、土壤污染治理,对污染环境、破坏生态行为严惩重罚。推进改炉、减排等专项整治,强化重点企业能耗监管,完成节能减排目标,优化县域环境质量。
 
    构建区域交通枢纽。
争取实施S323陇县—榜罗公路清水至秦安段项目,建成S529清水—社棠三级公路。加快道路运输枢纽建设,新建一级客运汽车站,建成南道河桥。争取实施王河响水等202个撤并建制村通畅工程320公里、白沙代沟等危桥改造项目7座111延米、红堡至太坪等县乡道公路安全生命防护工程2条43公里,提高乡镇公路通达水平。

    推进新型城镇建设。坚持产业、文化、旅游“三位一体”,生产、生活、生态“三生融合”,按照“一镇一业”、“一镇一品”的要求,高起点规划和打造红堡、白沙等一批卫星镇和秦亭古镇等小城镇。

    七、聚焦构建公共财政,着力强化财税金融保障。应对财政收入渠道单一、政策性减收趋势明显的不利局面,大力培育财源,加强税收征管,全面推动县域经济社会持续健康发展。

    推动收入增长。通过招商引资、挖掘内部潜力等方式,优先引进和扶持能够有效增加财政收入的重点项目和市场主体,构建支撑有力的财源体系。以强化税源管控为核心,加快构建完善的社会综合治税网络体系,强化对重点企业、行业、项目税源监控,确保现有税源应收尽收。

    强化资金管理。进一步严格预算管理,严控预算事项和支出调整,强化政府债务管控,切实管好用好财政资金。进一步优化支出结构,落实刚性支出,全面盘活财政存量资金,把财力集中用于精准脱贫、民生项目等重点领域,切实提高资金使用效益。

    加快金融发展。建立交通、水利、旅游、特色产业融资平台,通过设立专项基金,以财政资金撬动更多银行信贷资金和社会资本,着力解决重大项目、重点建设融资难题。完善村级金融便民服务网点,规范运行村级扶贫互助资金。做好政策性贴息贷款发放工作,完成“双联”惠农小额信贷4000万元,发放创业就业小额担保贷款1200万元,确保涉农贷款实现“两个不低于”的目标。

    八、聚焦深化改革开放,着力增强创新发展活力。坚持把改革创新作为加快发展的重要抓手,突出抓好供给侧结构性改革,不断激发加快发展的动力活力。

    深化行政体制改革。按照“放管结合、优化服务”的原则,持续推进简政放权,完善“三张清单一张网”,规范行政审批行为,全面推行“网上行权”。统筹推进投资审批、科教文卫体等领域改革。完善行政审批事项目录管理,做好“接、放、管”工作。加强政务服务规范化建设,提高为民服务水平。推进行政执法体制改革,进一步规范执法行为。全面深化商事制度改革,加快推进“五证合一”。全面推行“双随机一公开”监管改革,营造良好的准入环境、市场环境。

    推进供给侧结构性改革。积极落实“三去一降一补”五大任务。通过股份合作、“腾笼换鸟”等方式盘活“僵尸企业”,加快淘汰落后产能。长短结合去库存,支持刚性和改善性购房需求,积极利用货币化安置和以购代建等方式,着力消化住房存量。积极稳妥去杠杆,进一步拓宽融资渠道,做好银政企对接服务,满足多样化融资需求。多措并举降成本,清理规范行政事业性收费,严格落实困难企业税收“减、免、缓”等优惠政策,合理降低物流等经营成本和用能、用地等要素成本,减轻企业负担。统筹解决“三农”、生态、基础设施等问题,多措并举补短板,以全要素生产率提高促进经济增长。

    深化农业综合改革。聚焦农村集体产权、农业经营、农业支持保护、城乡一体化和农村社会治理等五大重点领域,全面完成农村土地承包经营权登记颁证工作,启动果树经济林确权颁证,推动农村土地经营权规范有序流转,流转土地3万亩。积极推进农村“三权”抵押工作,不断拓宽农民增收渠道。加快推进白沙镇“十项改革、六大创新”试点工作,确保在户籍制度改革、农村土地承包经营制度改革、学区制改革、公立卫生院改革、建设农村新社区等方面取得实质性突破。

    深化重点领域改革。完成公务用车改革,积极开展不动产登记,推进公务员养老金并轨改革工作。强化政府采购目录约束,切实规范政府采购行为。建立上下联动、部门协同配合的投资项目审批监管体系。推广政府购买社会服务,扩大民间资本市场准入范围,多渠道筹措建设资金。

    持续扩大对外开放。积极融入丝绸之路经济带建设,深化与关中—天水经济区县市区及发达地区的经济合作,全面提升经济外向度。依托文博会、兰洽会、西交会等平台,发展会展经济,把我县的农畜产品、民俗文化产品推向域外市场,推动资源共享、品牌共建、线路互联、节会互参,实现区域、企业、产业融合发展。

    九、聚焦社会事业发展,着力提高共建共享水平。坚持把惠民生、增福祉作为科学发展的根本取向,以教育、卫生、文化服务均等化为重点,协调发展社会事业。

    优先发展教育事业。以提高教育质量和促进教育公平为目标,继续实施学前教育三年行动计划,加快标准化学校建设,推进普通高中教育内涵发展,办好特殊教育,以天水农校为依托,加快职业教育发展。全面落实教育精准扶贫各项惠民政策,实现家庭经济困难学生资助全覆盖。新建白沙汤浴等行政村幼儿园32所,启动建设县第八中学。实施黄门中学等全面改薄项目16个、太坪中心小学等农村教师周转宿舍项目10个,努力改善办学条件。坚持开放办教育、开门办学校,继续加强与天水逸夫中学、无锡东林中学等省内外名校的交流与合作,大力支持县一中与会宁一中开展教育协作。全力推进教师培训“十百千工程”,培训教师3800名,引进紧缺学科高校毕业生12名。实施名教师、名校长、名学校“三名工程”,努力打造教育强县。

    提升医疗服务水平。深化医疗卫生体制改革,实行医疗、医保、医药联动,深入推进乡镇卫生院改革,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代化医院管理制度。完成县医院整体迁建项目,实施王河等2乡镇卫生院业务用房、土门等3乡镇卫生院职工周转宿舍项目。积极引进紧缺医疗人才,不断提高诊疗水平。完善基层医疗服务模式,促进医疗资源向农村下沉。提升公共卫生服务能力,推进健康清水建设。开展新一轮全国计划生育优质服务先进县创建活动,进一步提升计生服务质量。

    完善文化服务体系。深入挖掘轩辕文化内涵,办好“公祭轩辕黄帝大典”,努力把轩辕文化资源转化为经济发展优势。新建图书馆、博物馆,实施郭川赵那等“历史再现”工程6个,新建清河湾等文化集市2个,抓好乡镇文化站、村文化室、农家书屋和体育活动场所建设,继续抓好“一村一周至少放映一场电影”的农村数字电影放映工程,放映12480场(次),不断满足群众日益增长的精神文化需求。加强文物和“非遗”保护力度,努力提升文化遗产的社会经济效益。

    加大科技创新力度。积极实施“创新驱动”战略,加强“众创空间”运营管理,举办创新创业培训1000人(次)以上。创建科技示范乡(镇)3个、示范村20个、示范户120户;完成科技骨干培训5000人(次)、普及培训2.15万人(次);抓好西灵山马沟核桃科技示范园等4个科技园(点)建设,引进新品种20个,推广新技术30项,转化科技成果8项以上。

    深化精神文明建设。大力弘扬社会主义核心价值观,深入推进社会公德、职业道德、家庭美德和未成年人思想道德建设,继续开展“十佳先进”和“清水好人”评选表彰等群众性精神文明创建活动,在全社会形成良好的道德风尚。按照《全国县级文明城市测评体系》标准,全面推进全国县级文明城市创建工作。抓好民族宗教、外事侨务、妇女儿童、关心下一代、红十字会等工作,支持工会、共青团、妇联、工商联、残联等人民团体开展工作。

    十、聚焦社会和谐稳定,着力加强社会治理创新。按照守住底线、突出重点、完善制度的思路,优先保障民生投入、安排民生项目、解决民生问题,让老百姓日子一年比一年好。

    积极推进城乡创业就业。坚持就业优先政策,加强就业援助体系建设,开展就业指导和就业帮扶,做好公益性岗位托底安置工作,保障零就业家庭等困难人员就业。加强高校毕业生就业统筹协调,做好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移和城镇失业人员再就业工作,新增城镇就业4000人以上。

    不断完善社会保障体系。落实城乡低保、五保供养、大病救助、高龄补贴、养老保险等制度,扩大保障范围,实现动态管理下的应保尽保。持续完善农村“三留守”人员关爱政策,重视支持残疾人、慈善等事业。县财政筹资25万元,落实对970名在职村干部的养老保险、医疗保险、健康体检以及临时救助工作。统筹抓好保障性安居工程,实施下园子片区、中山华庭、祝英台大道两侧棚户区改造项目300套,发放城镇低收入家庭住房租赁补贴1300户以上,让低收入、危房户、贫困户家庭有安全、舒适的住房。

    创新提升社会治理水平。全面实施“七五”普法规划,开展“法律八进”活动。抓好信访工作,加强积案化解,依法解决群众合理诉求。落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度,不断健全完善安全生产责任体系,严防重特大事故的发生。深入实施食品药品安全战略,进一步完善食品药品执法监管体系,确保人民群众饮食用药安全。加强防灾应急处突能力建设,有效预防和处置各类突发性事件及群体性事件。引导各级领导干部学网、懂网、用网,不断提高应对、运用、引导网络舆论的能力和水平。建立健全社区网格化服务管理体系,创建平安社区。推进立体化社会治安防控体系建设,深入开展严打整治行动,始终保持对刑事犯罪的高压态势,全力维护社会稳定,积极争创“全国平安县”。

    各位代表,让群众过上更加幸福美好的新生活,始终是我们的不懈追求。在此,我代表县政府向各位代表和全县33万人民群众郑重承诺:2017年,我们在全面完成省、市列民生实事的同时,县政府将投资11亿元,举全县之力办好十个方面35件民生实事。

    1.精准脱贫方面。投资1亿元,全面落实精准脱贫政策措施,让1.51万贫困人口脱贫;县财政贴息476万元,撬动“双助贷”资金2亿元,使全县行政村扶贫互助资金达到2.8亿元,平均每村达到108万元;投资1480.8万元,实施贫困户户用分布式光伏扶贫工程617户;投资1440万元,实施特困户危房改造480户;为每户贴息贷款3—5万元,实施精准扶贫户危房改造1720户;投资200万元,举办贫困户汽车驾驶员、电焊工、牛肉拉面师等专业技能培训50期2000人(次)。
    2.住房安居方面。投资1亿元,实施下园子片区棚户区改造项目132套2.1万平方米;投资4700万元,建设中山华庭片区棚户区改造项目108套1.02万平方米;投资4500万元,建设祝英台大道片区棚户区改造项目60套0.6万平方米;投资1.36亿元,实施易地扶贫搬迁758户3478人,新建易地扶贫搬迁安置点14个。
    3.交通道路方面。投资1.05亿元,启动实施S529清水县城至社棠三级公路34.3公里;投资1235万元,实施50个自然村砂砾路123.5公里;投资3668.6万元,实施59个贫困村105个自然村小巷道硬化159公里40.4万平方米。
    4.城市建设方面。投资1.2亿元,建成城区供水工程;投资1200万元,实施泰山路酒厂段街景改造工程550米;投资5000万元,在轩辕湖以北新建上邽古城1座;投资1200万元,建设牛头河北岸全民健身公园,新建索桥1座、跑道1000米、篮球场4个、羽毛球场6个。
    5.生态保护方面。投资1440万元,完成县城南北两山绿化1.55万亩;投资480万元,完成邽山生态园森林体验馆等基础设施建设工程;投资300万元,栽植公路行道树150公里。
    6.安全饮水方面。投资680万元,在稠泥河建设日供水480立方米水源1处,解决远门饮水安全工程超负荷运行问题;投资75万元,在太坪水厂新增加压设备,建成童堡梁300立方米高位蓄水池,解决白驼镇新农村集中区6000人的水源配置问题。
    7.医疗卫生方面。持续投资8000万元,全面完成县医院整体迁建工程;投资360万元,为89996人(贫困户54875人、农村低保户33766人、五保户1289人、城乡孤儿66人)办理四类大病救助保险;投资270万元,为全县男50周岁以上、女40周岁以上的农业人口免费体检;投资100万元,完成农村改厕工程1500户;投资100万元,为260个村卫生室购置医疗设备。
    8.教育事业方面。投资7500万元,新建县八中、第五幼儿园;投资2000万元,新建永清常杨等行政村幼儿园32所;投资1100万元,落实学前教育幼儿免保教费政策,实现建档立卡户学生学前教育、高中阶段教育、高等教育资助政策全覆盖,对考上天水农校的清水籍学生每人给予2000元的一次性补助,并对继续深造高职以上院校的学生每人给予2000元的一次性奖励;投资1000万元,提高全县乡村中小学、幼儿园教师生活补助和班主任津贴标准,继续落实教职工免费体检制度。
    9.文化惠民方面。投资180万元,新建郭川、松树、远门、陇东、王河、秦亭地面数字无线覆盖转播台6个;投资2800万元,启动图书馆、博物馆迁建项目。
    10.市场建设方面。投资4100万元,启动建设东城区综合贸易中心;投资100万元,建成远门果品市场。

     
四、全面加强政府自身建设
 
    各位代表,做好今后五年的工作,对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将践行“两学一做”要求,严明党的纪律规矩,以更加奋发有为的精神和勤勉务实的作风,为清水发展竭尽全力,为清水人民倾心尽力!

    坚持依法行政,努力建设尊法守法、决策科学的法治政府。坚持理论武装,建设学习型政府。认真贯彻《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,完善依法民主决策机制,加强政策执行跟踪反馈和责任追究。推行政府法律顾问制度,实现乡镇和部门法律顾问全覆盖。持续深化“放、管、服”改革,加快推进“网上行权”,让数据多跑路,让群众少跑腿。扎实有效推进政务公开,保障群众的知情权、参与权和监督权。推进行政审批服务建设,实行重点项目并联审批。依法执行人大决议和决定,自觉接受人大及其常委会法律监督,接受政协及人民团体民主监督。完善人大代表议案、建议和政协提案办理机制,加大办理力度,公布办理结果。

    坚持以民为本,努力建设为民服务、勤政高效的服务政府。认真贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神,坚持权为民所用,围绕民生制定政策、实施项目,让人民群众有更多获得感。坚持利为民所谋,认真落实好各项支民惠民政策,大力推进民生工程、发展社会事业,坚决纠正损害群众利益的行为。坚持情为民所系,深入基层开展问计问需,倾听群众意见和呼声,切实解决群众就业、医疗、养老、出行等难题。

    坚持责任担当,努力建设积极履职、奋发有为的责任政府。落实领导干部“四下基层”工作制度,积极履职,尽职尽责,不负全县人民的信任和重托。大力弘扬清水新精神,整治重安排、轻落实,有令不行、有禁不止,推诿扯皮、敷衍塞责等问题,树立言必行、行必果和马上就办、定了就干、干就干成、干就干好的施政新风,确保各项工作高标准推进和高质量完成。

    坚持从严执政,努力建设遵规守纪、风清气正的廉洁政府。深入贯彻中央八项规定精神和省、市、县委加强作风建设的重大部署,增强“四种意识”,带头守纪律、讲规矩,扎实推进“效能风暴”行动,提高政府公信度。坚持“两手抓两手硬、双促进双落实”,深入实施“3783”主体责任体系,认真对照“866”衡量检验标尺和“111”督查落实细则,让从严管党治党要求覆盖政府全体党员,让从严落实主体责任更加自觉主动;以整治不正之风为重点,加强政务督查、行政监察和审计监督,严格执行“三管双签一监督”制度,让从严监督执纪问责成为一种常态,为全面建成小康社会提供坚强的组织和作风保证。

    各位代表,惟其艰辛,才更显勇毅;惟其笃行,才弥足珍贵。站在新起点,推动新跨越,是全县人民的强烈愿望。让我们在县委的坚强领导下,团结带领全县人民,崛起跨越,砥砺前行,为把清水建成生态优美、经济繁荣、社会和谐、人民幸福的小康县而努力奋斗!

 
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