2022年在县委、县政府的坚强领导下，统筹疫情防控和经济社会发展，全县经济运行总体保持了稳中有增的发展态势。

一、主要经济指标完成情况

（一）2022年实现生产总值42.35亿元，增长4.9%（全国3%，全省4.5%）全市第五名。第一产业增加值15.31亿元，增长6%，全市第三名；第二产业增加值2.6亿元，增长5.1%，全市第六名；第三产业增加值24.45亿元，增长4.2%，全市第五名。

（二）规上工业增加值1.32亿元，增长15.6%,全市第1名。

（三）社会商品零售总额10.14亿元，增长-5.8%，全市第4名（20家限上企业4.04亿元，增长-0.7%，全市第5名；15家限下样本企业增长20%）。

（四）固定资产投资完成40.61亿元，增长18%，全市第4名。

（五）一般公共预算收入完成2.19亿元，同口径增长-3.8%，自然增长-9.65%，全市第3名。

（六）城镇居民可支配收入预计33500元，增长3.9%（全国3.9%、全省3.8%、全市4.0%）。

（七）农村居民可支配收入预计10200元，增长7%（全国6.3%、全省6.4%、全市6.8%）。

二、全县经济运行情况

（一）从生产看，农业、工业和建筑业实现了较快增长。一是农业产业链初见成效。2022年预计实现农林牧渔业总产值22.26亿元，实现16.13亿元。全年农作物播种面积95.83万亩，增长2.83%。预计粮食总产量18.81万吨，增长2.54%。其中，小麦产量5.83吨，增长1.34%；蚕豆产量0.07万吨，增长95.26%；玉米产量8.56万吨，增长1.38%；薯类产量预计3.54万吨，增长2.31%。蔬菜产量12.16万吨，增长10.92%。预计生猪出栏15.36万头，同比增长8.45%；预计牛出栏2.85万头，同比增长13.89%；预计羊出栏2.38万只，同比增长9.62%；预计家禽出栏31.43万只，同比增长15.78%。二是建筑业增速较好。2022年11家资质内建筑业企业实现总产值4.7亿元，增长31.35%。其中：万城建筑实现产值1.64亿元，增长120.17%，天水中海建实现产值0.86亿元，增长-4.56%，海盛建筑实现产值0.77亿元，增长169.37%。固定资产投资中建安投资增长8.44%。三是工业经济稳定增长。2022年14家规上工业企增加值1.32亿元，同比增长7.5%，居全市第1位。天河酒业（实现产值0.51亿元，增长62.58%）、烨鼎热力（实现产值0.45亿元，增长34.29%）、大元泵业（实现产值0.45亿元，增长42.04%）、天祥建材（实现产值0.30亿元，增长32.95%）等四户企业增速较好。

（二）从需求看，投资、消费增速有所放缓。一是固定资产投资：2022年在统项目72个，实现固定资产投资40.61亿元（全年目标38亿元），同比增长18%，全市第4位。按项目分：静天高速重大项目投资16.54亿元，增长-19.46%，67个投资项目投资31.21亿元，增长14.18%，5个房地产项目投资9.4亿元，增长32.75%；按投资构成分：建筑安装投资33.96亿元，增长8.44%，设备购置2.05亿元，增长873.57%，其他费用4.6亿元，增长59.33%；按三次产业分：农业项目投资0.78亿元，增长0.26%，工业能源投资3.51亿元，增长163.1%，社会事业基础设施投资36.32亿元，增长12.44%。二是社会消费因疫情防控冲击下降。2022年社会消费品零售总额10.14亿元，同比下降-5.8%，居全市第4位。其中：批零住餐业分别增长5.7%，2.3%，-9.5%，2.0%。

（三）从收入看，城乡居民收入和财政收入增速放缓。一是一般公共预算收入完成2.19亿元，同口径增长-3.8%，自然增长-9.65%，全市第3名。二是城镇居民可支配收入预计33500元，增长3.9%（全国3.9%、全省3.8%、全市4.0%），农村居民可支配收入预计10200元，增长7%（全国6.3%、全省6.4%、全市6.8%）。

二、存在的问题及原因分析

（一）从宏观经济看，当经济总量一定的情况下，区域经济增长走势具有从属性。一是是从2012—2021年近十年我县经济发展形势总体经济稳中有升，但增长速度基本呈现“一升一降”隔年峰谷增长规律，2021年我县GDP达到8%为增速“峰值年”，2022年增速成为“谷值年”。三是2021年后半年我县经济恢复性增长，GDP从二季度16.09亿元到三季度29.8亿元再到四季度40.87亿元，增速排名从二季度全市第7名（8.9%）到三季度全市第6名（8.1%）再到四季度全市第2名（8%），抬升了2022年三、四季度GDP同比基数，降低了增速在全市排名的竞争优势。

图1：历年地区生产总值、增速（亿元、%）

（二）从微观经济看，经济总量不高，产业结构不合理，我县经济发展还处在蓄势待发，爬坡过坎的转型期。一是2021年我县GDP总量刚好突破40亿元为40.87亿元，位居全省县域47位，GDP基数小增速不稳定，经济总量全方位带动汇聚社会发展要素资源的作用不强，自我发展支撑能力不足。二是2021年产业结构全国为5:39:56（全省7:34:59、全市10:26:64）,在全市县区中秦州（5:31:64）、麦积（5:40:55）、甘谷（16:16:68）、武山（26:15:59）产业结构比较合理，三次产业对GDP贡献率相对稳定，GDP增速较好，而清水（37:6:57）、秦安（29:9:62）、张川（26:7:67）产业结构不合理，三次产业对GDP贡献率依懒性大，GDP增速不稳定，尤其第三产业对我县GDP增速影响较大。

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（三）我县属投资拉动型经济，投资拉动县域固定资产投资、第二产业增加值、社会消费品零售总额、生产总值、税收收入、城乡居民可支配收入等七项指标增长。一是2012--2021年十年间我县经济有两个高速增长期均在天平铁路建设期（2012--2014年GDP增速10%以上）和静天高速建设期（2019--2021年GDP年均增速7%以上），一个下降“谷值期”均在天平铁路（2016年GDP增速仅为2.8%，预计2023年不会太高），规上工业增加值“谷值期”为2017年增长-55.7%和固定资产投资“谷值期”为2018年增长-49.89%。预计2023年随着静天高速竣工我县经济增长将进入第二个“谷值期”（秦安县随着天平高速竣工2021、2022年连续两年各项经济指标持续走低）。二是2022年我县入库入统投资项目较少，拉动经济作用不明显。我县72个项目申报固定资产投资42.63亿元增长23.9%（甘谷190个项目投资79.85亿元增长32.2%，秦安144个项目投资52.02亿元增长25.8%，武山78个项目投资67.63亿元增长25.4%，麦积130个项目投资125.31亿元增长23%，张川152个项目投资39.82亿元增长22.8%，秦州189个项目投资214.32亿元增长10.3%）。

图3：历年固定资产投资总额、增幅（亿元、%）

图4：历年规模以上工业增加值、增速（万元、%）

（三）从产业结构看，一产不优，二产不强，三产主体离散量小问题不同程度存在。一是我县一产占GDP的35%左右，并且内部结构存在季节性差异。一、四季度畜牧业增加值在一产中占比较大，而畜牧业主要以生猪存出栏为主，近年来受生猪价格波动较大的影响，生猪出栏量带动一产增量波动较大（张川县畜牧业占一产比重也高，但主要以牛羊为主，并且价格稳中有升，一产增速比较稳定）；二、三季度经济作物增加值在一产中占比较大，尽管近年来我县持续抓好苹果、核桃干鲜果产业，半夏、万寿菊、金银花中药材产业，小杂粮中的蚕豆产业等农业全产业链初见成效，但是相对秦州大樱桃、麦积苹果葡萄、秦安蜜桃瓜果、甘谷辣椒、武山蔬菜等大产业，我县农业产业规模较小，带动经济增长还不明显。二是我县二产占GDP的6%左右，工业带动经济高速发展的能力减弱。2022年14家规上工业企业中三义公司（-1.82%）、豫龙石料（-14.68%）、金坤矿业（-55.80%）、中恒实业（-10.9%）等3家企业产值下降。三是我县三产占GDP的60%左右，三产增加值增速直接影响着我县GDP增速和排名。房地产业增长7.8%(2021年增长129%），社会消费品零售总额增长-5.8%，目前我县20家限上商业企业营业额4.06亿元基数较大，总量仅次于秦州、麦积，是张川0.64亿元的6.3倍，秦安2.1亿元、武山2.1亿元的1.92倍，接近于甘谷4.6亿元，随着2023年各地消费升温，我县社会消费品零售总额增速和排名可能靠后。

（四）从统计制度看，经济发展模式与统计制度差异，期望值与统计评估值差异，存在着“难统计”和“统计难”的问题。一是我国服务商贸已进入“数字化赋能混合营销模式”，但统计制度顶层设计还停留在规模以上企业直报统计和规模以下样本单位抽样统计核算模式，这种核算模式没有聚焦大数据时代下的营销变革，尤其对离散程度较大，通过大数据管理平台服务管理的实体经济难以统计。二是国家统计制度中“规上企业达到标准申报审批由企业直报数据，规下企业由国家统计局在名录库中抽样指定统计”，但对于“规下企业转规上或企业因改制企业经营主体消失”后在统计核算中还用上期同比基数核算不太合理。例如我县鑫昌热力2020年第二季度国家统计局指定作为规下样本企业进行统计核算，2021年底鑫昌热力因烨鼎热力收购企业停止经营业务，但国家统计核算中因鑫昌热力去年同期基数直接影响我县规下工业企业增速下降18.3%。三是国家统计核算采用“就低去高”方式，即地方某项经济指标增速与全国、省市同类指标增长趋势基本一致或低于就采用该地区增速，如果高于全国、省市同类指标增长趋势或差别过大就采用省市平均增速或最低增速，这对于我县经济总量较小但增速较好的指标不能按客观实际统计。四是社会认知程度使“统计难”。今年以来国家统计局加大对规上工业、限上商业、固定资产投资强制性审核，主管部门和企业没有认识到国家统计制度的严肃性，因企业（项目）提供不上相关支撑性资料（产值计算台账，纳税申报表，出入库单，销售发票）产值被核减。

三、下一步工作打算

一是抓紧提前谋划2023年大项目建设。随着静天高速建设接近尾声，项目建设与固定资产投资下降，直接影响二产增加值和生产总值增速。要使2023年固定资产投资增速达到10%以上（一季度实现“开门红”要达到6亿元以上，二季度实现“双过半”要达到26亿元以上，三季度要达到40亿元以上，四季度保持前四名要达到50亿元以上），建议抓紧多谋划2023年10亿元以上的项目，对2023年新开工项目投资建设项目趁早谋划拆迁安置、土地使用、设备购置、资金配套、环评、安评等一系列问题，推动项目在2023年批复后能够落地实施，入库统计。

二是继续做好2023年“四上”企业入库统计工作。目前已入库商业5家（悦海酒店、德清煤业、鑫世纪优选、月满大江、码头故事），工业企业2家（全特建材、格瑞环保），服务业县融康农文化旅游公司1家，主管部门与统计局、税务局指导督促规范企业财务管理，指导企业做好统计直报工作。

三是紧盯2023年实现目标全方位抓好经济工作。2023年生产总值47.183亿元，增长7.5%。农业农村局、果品中心狠抓农产品和干鲜果销售，紧盯一产增长推动项目建设。农业农村局要依托龙头企业和农村专业合作社，将小农户与市场无缝对接，拓宽产品销售聚道。同时充分利用中药材、蔬菜、食用菌、土蜂蜜、牛羊、猪、放养鸡、小杂粮等特色优势资源，加大农民增收。工信局要紧盯22家规上工业企业产值、利润等主要经济指标，力争规模以上工业增加值达到全年目标任务，住建局围绕11家资质内建筑搞好服务，力争全年产值增速在45%以上。商务局紧盯23家限上商贸企业营业收入和营业成本等主要经济指标，社会消费品零售总额，全年目标任务12亿元，增长8%。卫健局清水县盛京医院培育入库。围绕大健康产业谋划把全县50家养生馆培育为股份有限公司规上企业统计；教育局要围绕县内寄宿制学校食堂培育限上餐饮企业入库统计；住房事务中心对甘肃福汇信物业管理有限公司收集资料指导入库。分类施策，搞好房地产企业服务工作，加大房屋促销力度。吸引更多农村人口进城就业、生活，扩大购房需求，为商品房销售市场增添活力。利用农民返乡带着务工收入购房需求，抓住农村婚嫁购房需，农村子女进城上学家庭住房需求，近年来考录到我县行政企事业单位工作的职工住房需求等五大“购房需求”，利用国家下调房贷利率有利时机，力争使房屋销售达到1240套12万平方米以上。统计局要围绕18家工资季报样本单位和93家工资年报样本单位人均工资增长做好业务培训和指导，确保我县公共管理工资增速稳定增长。

四是多措并举促进城乡居民人均收入增长。人社局落实最低工资标准，保障大多数基层低收入群体收入增长。税务局、发改局、市场监督管理局、商务局等落实减税降费等政策，减轻企业和经营户负担，激发创业带动就业促进经营净收入增长；金融办、人行积极引导居民更新理财观念，合理理财，促进储蓄性保险收益等财产性收入。人社局、工信局完善就业服务体系重点关注城镇高校毕业生、剩余劳动力等群体，按需提供就业岗位，促进城镇居民充分就业。农业农村局、果品中心狠抓农产品和干鲜果销售，农发公司依托龙头企业和农村专业合作社，将小农户与市场无缝对接，拓宽产品销售聚道，畜牧中心狠抓养殖户合理出栏补栏，增加农户经营性收入；人社局、住建局紧盯拖欠农民工工资问题，确保农民务工收入增加；人社局、民政局落实社会兜底保障政策，确保农民收入持续增长；调查队和相关乡镇督促指导新样本调查户收入记账分析研判，对收支变化幅度较大和不符合其家庭实际情况的，认真核实其记账数据，对存在漏记的及时提醒补记，确保收入和消费真实有效。