2008年清水县政府工作报告-清水县人民政府

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发布机构：清水县人民政府
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2008年清水县政府工作报告

发布日期：2008-04-18 信息来源：浏览次数：

政府工作报告

——2008年2月18日在清水县第十五届人民代表大会第二次会议上

清水县人民政府县长刘天波

各位代表：
　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见、建议。

　　2007年政府工作回顾

　　2007年，县人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下，深入落实科学发展观，团结带领全县人民，充分发扬“宁在苦中干，不在苦中熬”的清水精神，艰苦奋斗，顽强拼搏，经济社会提速发展，取得了追赶战略和跨越式发展的阶段性成效，圆满完成了县十五届人大一次会议确定的各项目标任务。
　　——综合经济实力明显增强。实现生产总值11.98亿元，较上年增长13.9%。全社会固定资产投资5.895亿元，增长45.2%。社会消费品零售总额2.07亿元，增长17.61%。大口径财政收入4008万元，增长32.28%。城镇居民人均可支配收入6551元，增长13.1%；农民人均纯收入1692元，增长9.66%。新增就业1506人，城镇登记失业率控制在3.76%以内；人口自然增长率为5.71‰。生产总值、规模以上工业增加值、财政收入和农民人均纯收入四项指标增长幅度跃居全市第一。
　　——农业和农村经济快速发展。全面落实各项强农惠农政策，切实加大农业投入，以基地建设和结构调整为突破口，农业产业化步伐不断加快，新农村示范村建设成效明显，农村经济保持了良好的发展势头。全力实施“双五百”工程（筹措财政资金500万元，下派农业技术干部500名），整合项目、信贷等各类支农资金1.97亿元，有力支持了农业产业化经营和新农村建设。粮食保持稳产，总产量达到1.19亿公斤。狠抓林果业扩面增效，新建干鲜果基地4.94万亩，干鲜果总产量达到6085万公斤，完成各类造林8.48万亩，退耕还林补植补造7.32万亩。强势拉动畜牧业发展，秦源牧业良种鸡繁育基地和康健牛业建成投产，种草5万亩，建成规模养殖村7个、标准化养殖小区8个，发展规模养殖户500户，畜禽饲养量达到179.75万头（匹、只）。大力扶持以马铃薯、蔬菜为主的经作业，种植优质马铃薯13.6万亩、中药材2.08万亩，新建普通蔬菜塑料大棚3472座。培育发展特色产业，种植芦笋1200亩、甜玉米1000亩、法国青刀豆300亩。清水“半夏”、“薄皮核桃”、“马铃薯”、“放养鸡”和“粉壳鸡蛋”通过了农业部无公害产地、产品认证。农业基础条件日益改善，完成农村“一池三改”沼气建设2000户，机修梯田1.48万亩。新农村建设积极推进，省、市、县投入新农村建设资金6810.3万元，搬建新村4处765户，硬化村庄道路3.82万平方米、水渠9775米，编制了34个村的新农村建设规划，突出抓了以“三清五改”为重点的村容村貌整治，清理违法建筑1.29万平方米,建立垃圾处理点38个。整合组建了县农民培训基地，培训各类人员2.15万人（次）。搭建现代农业发展示范平台，开工建设农业科技示范园区，建成2800平方米五连体连栋温室1座，建普通塑料大棚200座。扶贫开发取得实效，投入扶贫资金1356万元，实施了贾川上湾、秦亭百家等11个整村推进项目，稳定解决了780名绝对贫困人口和7720名低收入人口的温饱问题。投资440万元，在红堡、永清川区实施农业综合开发项目，有效改善了项目区农业生产条件。多渠道输转劳务人员6.56万人（次），劳务收入达到1.8亿元。
　　——工业和非公有制经济效益回升。全县规模以上工业总产值达到1.25亿元，实现增加值3741万元，分别增长37.74%和37.7%。建设上邽、小泉、东关、新城四个工业园区，全方位宣传和落实各项优惠政策，吸引52户企业入驻园区。申报了上邽、小泉两个省级乡镇企业示范区，研发了“羲皇故里”系列中高档白酒。鑫烨化工、义兴实业等一批骨干企业得到长足发展。非公经济发展势头强劲，新发展私营企业18户、个体工商户2800户，非公有制企业完成总产值1.84亿元，增长156%。
　　——城乡基础设施建设成效显著。多方筹资建设的清社公路完成路基工程实现畅通，解决了清水“南出口”的交通瓶颈问题。清秦公路清水段铺油完成主体工程，清陇通乡油路完成9公里路基工程，实施了14条64.9公里通达工程和2条16.2公里通畅工程，新修通村公路18条196公里。东干河道路及桥涵、牛头河大桥、红崖观大桥、轩辕大道城区段、草川路城区段和西华路拓宽改造等六大重点工程全面竣工。中山华庭、滨河铭苑、西苑小区等一批房地产项目顺利实施，完成城区拆迁153户1.6万平方米。实施了城郊北山万亩林业生态工程，城区人均新增绿地2.56平方米。编制了白沙、王河等9乡镇小城镇建设规划，秦亭、白驼、草川、陇东、王河等小城镇建设扎实推进。
　　——项目和招商引资成绩喜人。紧紧围绕国家产业政策和投资重点，编制项目文本136项，申报争取各类项目128项，落实无偿资金1.67亿元，增长21.89%。实施各类新、续建项目112项，累计完成投资6.84亿元。全面落实招商引资优惠政策，积极搭建招商平台，签约招商引资项目66项、涉及投资7.16亿元，实施43项，续建16项，到位资金2.8亿元，康健牛业、金水嘉苑、西江新城住宅小区等一批项目落户我县，为经济快速发展注入了新的活力。
　　——社会各项事业协调发展。积极实施“科教兴县”战略，加大科技成果转化力度，举办各类科技培训307期4.5万人（次），顺利通过国家科技进步县验收。深化教育人事“三项”制度改革，教育教学质量稳步提升。续建、新建、改（扩）建学校9所3583平方米；建成了体育场、青少年校外活动中心。认真落实“两免一补”政策，减免各类资金1408.1万元。整合县域职教资源，将职教中心并入天水农校联合办学。实施农村新型合作医疗试点工作，参合农民达到23.4万人，参合率为80.27%，报销住院费798.85万元。乡镇卫生院人事制度改革顺利推进，在编职工由县财政全额发放工资。妇幼保健、疾病预防、计划免疫等公共卫生进一步加强，顺利通过市级卫生县城考核验收。进一步打造轩辕文化品牌，不断提高清水知名度，第二届轩辕文化旅游节暨经贸项目洽谈会成功举办，《我家清水门前流》和《来日方长》两首赞美我县的歌曲唱响清水大地。县文化馆、博物馆相继建成开放。挖掘整理非物质文化遗产12项,华山派道教音乐被列入国家级非物质文化遗产保护名录。新建“农家书屋”6家，群众文化生活不断丰富。旅游基础设施建设得到加强，清水温泉旅游开发小区建设取得明显成效。顺利通过了省级计划生育优质服务县验收，年度完成四项节育措施2764例，计划生育率达到85.7%。投资230万元建成了太坪农村广播电视覆盖工程，实施城区光纤改造项目，新增城乡有线电视用户3600户,广播电视综合覆盖率达到89%。农业普查顺利完成，统计服务决策职能得到加强。民族宗教、国防教育、民兵预备役、民政、物价、气象、地震、档案地方志、妇女儿童、老年人、残疾人等事业均取得了新的成绩。
　　——财政收支大幅度增长。大力培植财源，加强税收征管，狠抓增收节支。大口径财政收入4008万元，较上年净增978万元，增长32.28%，再创历史新高。财政总支出4.18亿元，占预算的113.19%，增长40.65%。支出结构进一步优化，新增财力主要用于农业产业化发展和新农村建设。中央、省、市惠民政策资金足额落实到位，干部职工工资按月发放，新增津贴、补贴从2007年元月份全部落实，兑现了在职干部职工的奖励工资，保证了民政、社保、农业产业化和城镇重点基础设施建设资金。严格落实收支“两条线”和政府集中采购制度，进一步加强财政监管，加大非税收入征缴力度，确保了应收尽收和财政资金的规范管理、有效使用。
　　——民生问题得到保障和改善。社会保障体系进一步健全，两个“确保”全面落实，发放企业离退休人员养老金407万元、失业人员失业金28.8万元，落实社保补贴168万元。发放廉租住房补贴18.08万元。大力开发公益性岗位，实现再就业1330人。扎实推进职工养老、失业、医疗和工伤保险，城乡居民最低生活保障制度得到落实，农村特困救助和大病医疗救助工作有序开展。实施农村低保工作，为5487户2.2万人发放低保金379.5万元。积极开展救灾救济工作，发放救灾资金208万元，救助受灾困难群众1.86万户8.8万人。全面推进“平安清水”建设，建立健全利益协调机制、矛盾纠纷排查调处机制和劳动力权益保障机制，加强信访和司法工作，完善社会治安防控体系，社会治安环境明显改善，安全生产形势稳定好转。
　　——政府自身建设不断加强。认真开展“五五”普法，积极推进依法行政和政务公开，依法行政能力进一步增强。自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督、政协的民主监督、社会各界的群众监督、新闻媒体的舆论监督，定期向人大常委会报告工作，向政协和老干部通报情况，广泛听取、吸纳社会各界的意见和建议。实施诚信清水建设，坚决纠正部门和行业不正之风，提高行政效能，加强政府法制工作，促进了政府决策的法制化、民主化和科学化。高度重视“两案”办理工作，共办理落实市、县人大代表建议87件、政协提案105件。
　　——十件实事得到全面落实。一是成功举办了第二届轩辕文化旅游节暨经贸项目洽谈会。二是顺利实施了新型农村合作医疗试点和城市最低生活保障人员医疗保险工作。三是建成了清社公路路基工程，清陇通乡油路开工建设。四是全面完成草川路城区段、西华路、东干河道路及桥涵、轩辕大道立交桥、红崖观大桥建设工程，南环路西段完成拆迁等各项前期工作。五是黄门王店、永清苏屲等5个省、市新农村建设示范村和新城王窑等20个县级示范村，完成了年度建设任务。六是全面建成了贾川上湾等11村整村推进扶贫工程、红堡李店等3村295户易地扶贫搬迁工程，完成农村“一池三改”沼气建设2000户。七是建成远门安全饮水工程，解决了远门、土门、贾川、郭川等4乡19村4081户2.07万人的吃水难问题。八是建成了体育场、青少年校外活动中心和文化馆。九是完成了中医院新址拆迁，住院楼工程开工建设。十是建成了有线电视城域网改造工程，城区有线电视用户达到8000户。
　　各位代表，过去一年取得的成绩，是在市委、市政府和县委的正确领导下，全县人民团结一致、迎难而上、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府向全县人民和关心支持清水改革、发展、建设的投资者及社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
　　各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中仍然面临一些突出矛盾和问题。主要表现在：自然条件差、经济总量小、人均水平低；农业结构调整步伐缓慢，产业化程度低，农民增收难度大；工业企业少，生产规模小，企业融资难；财政收支矛盾突出，财源后劲不足；贫困比重大，扶贫开发任务依然艰巨；城乡基础设施建设任务繁重，小城镇建设相对滞后；社会事业发展的活力还不够强，农村教育、文化、卫生发展不平衡，欠账较多。政府职能转变和驾驭市场经济的能力在某些方面还不适应新形势的要求，一些部门的服务意识、创新意识还不强，真抓实干的作风还不硬；一些公务人员依法行政水平不高，机关行政效能和服务质量有待进一步提高。对于这些问题，我们将高度重视，积极探索有效的方法和途径，认真加以改进和解决。
　　关于“十一五”规划部分指标调整的说明
　　近年来，全县上下全力推进追赶战略和跨越式发展，经济社会步入快速提升发展阶段。2007年，《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》确定的“十一五”末的部分指标已提前完成，部分指标已接近“十一五”末的预期目标：原规划“十一五”末全县生产总值达到16亿元，年均增长12.5%，2007年已达到11.98亿元，增幅13.9%；“十一五”末人均生产总值达到5000元，2007年已达到3800元；“十一五”末一二三产业比重为40∶26∶34，2007年已达到34.7∶20∶45.3。“十一五”末大口径财政收入达到4300万元，力争突破5000万元,年均增长15%，2007年已达到4008万元，增幅32.28%。“十一五”末全社会固定资产投资达到5.7亿元，年均增长15%，2007年已达到5.9亿元，增幅45.19%。“十一五”末社会消费品零售总额达到2.78亿元，年均增长15%，2007年已达到2.07亿元，增幅17.61%。“十一五”末农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到2070元和8200元，年均增长8%和9%，2007年已分别达到1692元和6551元，增幅分别为9.66%和13.1%。
　　为此，县委十三届三次全委（扩大）会议及时提出了对“十一五”规划末期部分指标进行调整的建议。调整后“十一五”末的指标为：全县生产总值达到18.68亿元，年均递增15.9%，人均达到5843元；一二三产业比重达到28.5∶26.1∶45.4；财政收入达到7825万元，力争突破8000万元，年均增长25%以上；粮食总产量稳定在1.1亿公斤左右；全社会固定资产投资达到11.51亿元，年均增长25%；社会消费品零售总额达到3.4亿元，年均增长18%；农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到2190元和9964元，年均分别增长9%和15%；人口自然增长率控制在6‰以内，总人口达到32.1万人；城镇新增就业1500人，登记失业率控制在4%以内。这次会议之后，县政府将紧紧围绕县委的调整意见和会议的审议结果，进一步夺取追赶战略和跨越式发展的新胜利。
2008年政府工作的主要任务
　　2008年，是贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是我县实施“十一五”规划“两步走”战略的转折年和关键年。县政府工作将以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，按照省、市经济工作会议精神和县委十三届三次全委（扩大）会议确定的总体思路和工作部署，坚持“好字优先、能快则快、量力而行、奋力而为”的原则，继续推进“农业稳县、工业强县、商贸活县、科教兴县、旅游富县”五大战略，加快“农业产业化、地方工业化、县域城镇化”三大步伐，狠抓基础设施建设、项目工作和招商引资三大重点，实施区域布局开发建设，壮大乡域经济，扩张经济总量，提升发展质量，实现更高起点上的新跨越。
　　全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值达到13.9亿元，增长16%；大口径财政收入预算安排4600万元，确保5010万元，增长25%，力争达到5200万元，增长30%；全社会固定资产投资达到7.37亿元，增长25%；全社会消费品零售总额达到2.44亿元，增长18%；农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到1844元和7534元，分别增长9%和15%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6‰以内；粮食总产量在正常年景下达到1.1亿公斤以上。县政府将重点抓好八个方面的工作：
　　一、推进农业产业化经营，建设社会主义新农村
　　坚持以新农村建设为统揽，以产业结构调整为主线，以发展现代农业为目标，按照“走产业路、念畜禽经、打果品牌、发劳务财、建科技园”的总体思路，继续抓好畜牧、林果、经作、劳务四大主导产业，全面实施“南部开发、西部崛起、中部率先、东部培育、北部提升”五大区域布局开发建设，加快农业产业化进程。力争通过几年的努力，率先把郭川、土门、远门、丰望建成苹果乡，把陇东、草川、秦亭建成核桃乡，把王河、松树建成马铃薯乡，把贾川建成沼气化乡和梯田化乡，把清水建成全省、全国的核桃县。
　　1、狠抓农业基地建设。紧紧围绕“6551”（60万亩干鲜果，其中核桃40万亩，苹果20万亩；年畜禽饲养量500万头、匹、只；种植蔬菜5万亩；种植半夏1万亩）农业产业化近期目标，今年重点实施农业产业发展“6431”工程，即栽植核桃6万亩，栽植苹果4万亩，畜禽饲养量达到300万头（匹、只），适地相对规模种植蔬菜1万亩。在干鲜果发展上，实施“558”工程，即建设5大产业带（南部九龙梁陇东、草川、丰望、永清和白沙3.5万亩产业带，西部金南路沿线金集、郭川2万亩产业带，中部红堡太坪万亩产业带、永清八大塬万亩产业带，东部秦亭莜麦岭万亩产业带），建成陇东、草川、丰望、秦亭、郭川、金集、永清、红堡等8个万亩乡（镇），建成千亩以上干鲜果基地50个（8个万亩乡之外的10乡镇至少各建成千亩以上点5个），要以13.7万亩的规划，确保10万亩干鲜果的落实。在畜牧业发展上，实施“1810”养鸡工程（18乡镇至少各发展1个养鸡小区，规模养鸡净增10万只以上）和“5120”能繁母猪工程（乡村每5户新增1头能繁母猪，全县仔猪增加20万头以上），确保全县畜禽总量净增120万头（匹、只），达到300万头（匹、只）。在蔬菜种植上，实施“253”工程（以红堡、永清、黄门、松树、白沙5乡镇为主，在全县适宜区发展2000亩4000座大棚蔬菜；全县发展大田蔬菜5000亩；适宜区麦后复种蔬菜3000亩）。大力推行“龙头企业+协会+农户”的经营模式，发展农民专业合作社２个；做好“清水大麻”等优势农产品的无公害产地、产品认证工作。成立综合服务社２个；巩固科技养殖园区建设成果，加快银河淀粉建设进度，扩大康健牛业建设规模，新建菊香中药材加工、鑫昌核桃加工、正大养殖和饲料加工等一批上档次、上规模的新型农业产业化龙头企业，不断增强龙头带动作用。
　　2、着力推进五大区域布局开发建设。
　　重点实施南部开发。围绕“集聚资金办大事，整合项目促发展”的思路，按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、形成合力、各记其功”的基本要求，以提高财政支农资金使用效益为目的，以发展林果业和畜牧业为重点，整合项目和资金，统一规划，整体开发，集中精力办大点，加快南部山区农业产业化进程。南部开发的总体目标是：用2-3年时间在5乡镇适宜区发展果品基地8万亩，其中核桃6万亩，苹果2万亩；机修梯田1万亩，完成地埂种草2000亩，建谷坊11座，建涝池11眼；在清社公路两侧栽植2至3行常绿和开花树27.8公里，草川、陇东两乡完成草陇路和清陇路绿化；两年完成荒山造林5000亩。发展全膜覆盖双垄沟播玉米7.3万亩，种植马铃薯7.5万亩、葵花7.4万亩、半夏900亩，每年办千亩旱作农业示范点3处，千亩马铃薯示范点3处，300亩半夏种植示范点1处。发展放养鸡24万只，生猪饲养量达到14.9万头，黄牛饲养量达到7.95万头。将区域内15个重点村分批开展新农村建设，实施“三清五改”、村内小巷道硬化和通乡通村路的砂砾化。建成5村432户农村“一池三改”沼气工程。实施陇东朱湾等9个整村推进项目。完成清陇公路铺油，对区域内草川至陇东等16条55.4公里通村路全部硬化。全面推进区域内教育、文化、卫生、广播电视等社会事业发展。加强基层组织建设，选强、配齐40个村班子。今年南部开发的重点工作是：依托九龙梁产业带，栽植核桃2.5万亩，其中陇东、草川各1万亩、永清3000亩、白沙2000亩；在丰望定植苹果1万亩，实施苹果低产园改造3000亩。完成草陇路绿化13公里、荒山造林2000亩。在丰望柏树梁机修梯田5000亩，种草2000亩。草川、陇东、丰望3乡发展全膜覆盖双垄沟播玉米1.9万亩（草川0.5万亩、丰望0.6万亩、陇东0.8万亩），种植马铃薯2.1万亩(草川0.8万亩,丰望0.5万亩,陇东0.8万亩)，种植葵花1.6万亩，种植半夏300亩，3乡镇各办千亩旱作农业示范点1处、千亩马铃薯示范点1处。发展放养鸡3万只，能繁母猪3500头，生猪饲养量达到7.2万头、黄牛3.3万头，畜禽饲养量达到48.7万头（匹、只）。建成丰望邢来等5村432户农村“一池三改”沼气工程。实施陇东乡谢沟村易地扶贫搬迁工程、陇东安儿等7村新农村建设和草川冯山、陇东朱湾2村整村推进扶贫项目。建成清陇公路19.17公里铺油工程和槐杨至清社路等10条44.9公里农村公路。
　　积极扶持西部崛起。建设金南路沿线金集、郭川2万亩苹果产业带，土门、远门、贾川各建1个5000亩苹果基地，完成苹果定植3.5万亩，建千亩以上苹果基地1５处。在土门扶持发展放养鸡10万只，5乡镇畜禽饲养量达到65.23万头（匹、只）。5乡镇发展全膜覆盖双垄沟播玉米2.8万亩，种植马铃薯2.8万亩，在金集栽植葡萄1000亩，郭川种植架豆王1000亩，贾川种植甜玉米1000亩。实施贾川乡吊坪村易地扶贫搬迁工程、土门周山等4村整村推进扶贫工程和郭川宋川等6村新农村建设。5乡镇建成郭川刘尧等13村1435户农村“一池三改”沼气工程。启动实施金集安全供水工程，解决金集、郭川、贾川等3乡镇30村3万人的饮水难问题。建成稠金路至梅江等15条78.6公里农村公路。
　　强力推进中部率先。按照“塬上种苹果、川区建大棚、坡地栽核桃”的思路，建设永清八大塬万亩苹果产业带，在白沙汤浴河流域定植苹果1000亩、核桃2000亩，建设红堡太坪万亩干鲜果产业带，将小泉峡建成50里葡萄长廊，发展葡萄1000亩。发展永清西李沟、马沟、白沙程沟等养殖专业村5个，畜禽饲养量达到92.01万头(匹、只)。永清、红堡、白沙3乡镇种植全膜覆盖双垄沟播玉米2.8万亩，种植马铃薯2.9万亩、半夏5000亩。实施永清温沟等8村新农村建设和永清常杨整村推进扶贫工程，建设白沙代沟54户农村“一池三改”沼气工程，建成李崖至张清路等9条36.7公里农村公路。
　　全面推动东部培育。建设秦亭莜麦岭万亩核桃产业带，在新城适宜区建成5000亩核桃基地，在山门吊湾梁栽植核桃3000亩、旺兴和玄头等适宜区栽植花椒2000亩。在秦亭、山门发展大麻2万亩，种植蚕豆1.2万亩，在新城种植葵花1万亩。秦亭、山门、新城3乡镇种植马铃薯2万亩，发展放养鸡11万只，建成秦亭放养鸡小区和新城、秦亭、山门黄牛养殖小区各1处，畜禽饲养量达到50.91万头(匹、只)。实施秦亭镇蒲山村易地扶贫搬迁工程、山门马堡等3村新农村建设和新城大陆等3村整村推进扶贫工程。建设秦亭盘龙等3村219户农村“一池三改”沼气工程。建成省道446线至闫家店等4条18.2公里农村公路。
　　大力支持北部提升。在松树、王河、黄门、白驼等4乡镇实施“万亩马铃薯种植、万亩核桃栽植和万头生猪养殖”工程,定植核桃2万亩（每乡镇栽植5000亩），种植马铃薯5.2万亩，发展全膜覆盖双垄沟播玉米2.5万亩，新建蔬菜塑料大棚500座，发展生猪规模养殖户200户，畜禽饲养量达到71.6万头(匹、只）。在黄门种植甜玉米2000亩、芦笋1000亩。实施白驼镇林屲村易地扶贫搬迁工程和松树左李等4村新农村建设，建设黄门王店、白驼塘城2村160户农村“一池三改”沼气工程。建成王河至魏湾等10条31.1公里农村公路，完成桐林湾至松树左李22.4公里通乡油路工程。
　　3、加强新农村基础设施建设。坚持“民办县补建新村，办点示范促发展”的思路，以农民为主体，以产业建设、“三清五改”和巷道硬化为重点，因地制宜，因村施策，全力抓好25个省、市、县新农村示范村建设，村、院、屋“三位一体”合理配置，完成25个新农村示范村、南部开发的11个村和省道305线、清秦路、清陇路沿线及牛头河沿岸共71个村的巷道硬化工程，兴修梯田1.4万亩。加快节水型社会试点县建设，在红堡建设节水灌溉工程1处。抓好长沟河电站建设，年内完成主体工程。建成24村2300户农村“一池三改”沼气工程。继续实施德援项目造林、三北四期造林等生态林建设工程，扩大城郊北山绿化，完善百公里道路绿化补植补造工作。
　　4、做大做强劳务产业。实施劳务增收工程，全面加强宣传、培训、输转、维权“四位一体”的工作机制，做好劳务人员的技能培训，扩大劳务基地建设，维护务工人员权益，提高劳务输转的组织化程度，年内完成引导型、技能型培训1.2万人，劳务输转5.2万人，实现劳务收入2亿元以上。
　　5、继续抓好扶贫开发。坚持开发扶贫，深化整村推进，拓展社会帮扶，走“整流域，片带式，跨村组”的路子，全面落实各项扶贫开发措施，实施好草川冯山等10村整村推进项目。依托天水农校和新型农民培训基地，认真抓好劳动力技能培训转移工程，抓好“两后生”职业技能培训和农业实用技术培训，努力提高贫困人口素质和自我发展能力。年内稳定解决700名绝对贫困人口和7400名低收入人口的温饱问题。按期足额回收到期世行贷款，使其发挥更大的帮扶效益。
　　二、壮大地方工业规模，加快商贸旅游业发展
　　坚持工业强县，围绕实现“2510”目标，依托现有工业基础和资源优势，以推进新型工业化进程为主线，以深化改革和技术创新为动力，以工业园区为平台，大力发展酒饮、建材、农副产品加工、矿产资源开发四大主导产业，狠抓“10强50户”重点企业扩税增效工程和“135”工业经济培育工程，建立和实行工商企业经济分析例会制度，进一步加强对企业经营管理的宏观调控和指导。力争年内完成工业增加值2亿元，实现社会消费品零售总额2.44亿元。
　　１、抓好园区建设。完善园区管理机构，充实园区管理队伍，搞好园区规划编制、土地储备和基础设施建设，放宽发展条件，简化办事程序，在市场准入、土地利用等方面对入园企业予以大力扶持。积极实施“135”工业经济培育工程，力争年内新建投资1亿元以上的工业企业1户，投资5000万元以上的工业企业3户，投资1000万元以上的工业企业5户。扶持天河酒业、绿盛堂生物制品等企业，不断加强新产品开发，提高市场竞争力，做强酒饮食品业；按照“放开探矿、规范采矿、支持选矿、依法纳税”的思路，加强矿产资源管理，规范矿产开发秩序，走由小户分散无序经营向规模统一有序开发转变的路子，拉长矿产品开发产业链条，加快矿产开发步伐；扶持轩辕纸业、鑫烨化工、义兴实业、康健牛业等企业增产扩销、快速发展，为工业强县奠定坚实的基础。
　　2、抓好商贸流通。继续构建以县城为中心，以乡镇集市为骨干，以村级农家店为基础的城乡商贸市场网络和物流体系。重点建设和完善农商贸综合市场、东关蔬菜市场、三里铺畜禽交易市场、红堡农产品批发市场、秦亭综合市场、山门畜禽市场、远门果品市场、白驼生猪市场、陇东干果市场、土门金三角市场和百家、王河商业一条街等12处市场。继续组织实施“万村千乡”市场工程。大力发展现代物流业，加快发展社区服务业，规范发展各类行业协会、商会等组织。精心办好夏、秋物交会，推动城乡居民扩大消费，激活商贸流通。集中力量发展一批科技型、就业型和农产品加工型非公有制企业，力争年内发展个体工商户200户,新建产值在500万元以上的非公有制企业9户。
　　3、抓好旅游开发。按照全县《旅游总体规划》，加强重点景区（点）基础设施建设，实施三皇谷、花石崖、小华山、充国陵园4条旅游路硬化工程，完成温泉度假村改扩建，全力打造轩辕故里温泉旅游品牌，积极创建“AAAA”级温泉生态旅游景区。大力发展“农家乐”，积极开发旅游产品，加大宣传促销力度，推动旅游业大发展。
　　三、加强城乡建设和管理，打造最佳宜居环境
　　以建设天水生态旅游“后花园”为目标，加强城乡基础设施建设，完善城镇功能，提高城镇管理水平，积极创建省级卫生县城，努力打造陇上最佳宜居环境。
　　1、抓好县城建设，提升城市品位。完善城区“五横四纵”的道路骨架体系，新修城区道路4条2238米（其中草川路城区段沿西干河至轩辕大道750米，南环路西段615米，广场西路423米，充国北路450米），实施轩辕大道东扩西延工程，东扩至南道河西岸，西延至红堡蔡湾与桐温路相接，扩延段长6.5公里,路幅宽度27米，5月底前完成主干道路基和排水工程，9月底前完成城区延伸段路面和附属工程。加快新城区等重点区域规划建设，实施滨河铭苑、中山华庭、金水嘉苑和西江新城开发小区建设，完成垃圾填埋场建设，实施城区主街道和轩辕广场绿化2万平方米，安装路灯34盏。建设天水农校新校区。启动清水二级汽车站主体工程、运政信息中心和白沙温泉旅游车站建设项目。积极创建省级卫生县城，探索和建立城市管理的长效机制，坚决治理城市“八乱”，实施城区主干道的亮化、绿化、净化和美化工程，加强对门店、流动摊点的管理，严格落实门前“三包”责任制，不断优化城市环境。
　　2、抓好交通建设，提高通畅水平。积极做好天平铁路建设的配合、参与和协调服务工作。完成清秦、清陇通乡油路工程和14条通村公路的改造、2条通村公路的硬化。修复白沙至阁河口、阁河口至山门和莲寺公路清水段油路水毁工程。开工建设桐林湾至松树左李通乡油路，全力做好清社公路铺油的各项前期准备工作，争取立项并启动实施金集至郭川、桐林湾至王河、稠泥河至远门通乡油路工程。完成省道305线、清秦、清陇等公路沿线及牛头河沿岸的百公里通村路硬化工程。实施农村公路养护体制改革示范县建设，进一步加强农村公路的养护管理。
　　3、抓好小城镇建设，加快城镇化进程。按照“科学规划、合理布局、突出特色、产业支撑、完善功能、注重效益”的原则，不断拓宽投融资渠道，广泛吸纳各种社会资金参与小城镇建设。严格按照“六个一”标准，着力加快山门等6镇5乡小城镇规划编制工作，重点抓好秦亭小城镇商铺建设、人行道铺设和镇区绿化，红堡小城镇东北片拆建及四车道拓建工程，白驼、王河小城镇新街商铺建设和道路硬化工程，依托桐林湾至松树左李通乡油路，抓好松树小城镇道路拓宽和商铺建设工程，不断完善小城镇服务功能。
　　四、狠抓项目和招商引资工作,拉动经济社会提速发展
　　强化“发展抓项目”的意识，坚持“经济建设以项目工作为中心，项目工作以招商引资为重点”，全力抓好项目工作，全方位开展招商引资，继续办好轩辕节会，确保年内争取项目无偿资金1.5亿元以上，招商引资到位资金2亿元以上。
　　1、加强项目工作。重视项目前期工作，加强项目库建设，认真调研、论证、筛选和储备一批项目，重点抓好永清镇道路排水工程、新城区供水工程、清社公路路基工程和铺油工程、东干沟泥石流灾害治理、巩固退耕还林成果、乡镇文化站建设等项目的争取工作。加快项目实施，重点抓好农业综合开发、土地开发整理、农村沼气、移民搬迁、扶贫整村推进、垃圾处理、世行畜牧综合发展、德援造林、公益林建设、天保工程、通乡油路、农村公路通达通畅工程等项目的实施工作。强化项目管理，认真落实项目建设法人责任制、招投标制、工程监理制和竣工验收制等各项管理制度，严防项目资金的挤占挪用，杜绝“豆腐渣”工程，确保项目建设进度和质量。
　　2、抓好招商引资。牢固树立“引商、便商、扶商、亲商”理念，优化投资环境，创新招商方式，加大引资力度，完善责任考核，严格落实重点项目督办制、限时办结制、“一站式”服务承诺制和跟踪服务制，为客商提供优质、方便、快捷的服务。立足资源优势，突出产业招商，充分发挥园区招商引资的载体功能，全方位拓宽引资渠道，力争招商引资取得新突破。
　　3、办好轩辕节会。坚持“文化搭台，经济唱戏”，以节会促工作、促发展，把办好第三届轩辕文化旅游节暨经贸项目洽谈会与推动经济发展和社会进步相结合，与项目工作和招商引资相结合，与加快城镇基础设施建设和加强城镇管理相结合，与打造轩辕文化品牌和提高清水知名度相结合，与搞活商贸流通和繁荣城乡市场相结合，努力把“节会”办成项目洽淡、招商引资、拉动消费、搞活商贸和繁荣文化的盛会，使“节会”在规模、方式、质量、效益等方面都有新的提升。
　　五、加强财税金融工作，确保财政收入快速增长
　　发挥公共财政职能，完善财税管理体制，加强财源建设，优化融资环境，不断提高财政综合实力和金融保障水平。
　　1、加强财税收支管理。千方百计抓好财源建设，重点扶持鑫烨化工、天河酒业、轩辕纸业、绿盛堂生物制品等纳税大户，促其增产、扩销、创利、添税，巩固现有基础财源；坚持招商引税，引进、扶持、兴办一批优势企业，增加新兴后备财源。坚持依法治税，强化征管措施，确保月衡进度、应收尽收，努力完成财政收入任务。按照“集中财力办大事，争取资金保运转”的要求，调整优化支出结构，进一步加强支出管理，把有限的财力用到人民群众最关心、最急需解决的事情上，确保干部职工工资、“三农”、社会保障、民政救济、重点项目和“两免一补”资金及时足额到位。健全财政资金收支事前审核、事中监管和事后审计的财政监督机制，完善收支“两条线”，严格落实项目资金报账制、会计集中核算制、政府集中采购制和“乡财县管、村财乡管”制度，推动财政资金的规范管理和合理使用。
　　2、加快金融业发展。加强对金融工作的协调与服务，建立金融经济形势分析例会制度，加大信贷对重点领域的支持力度，大力推进诚信清水建设，不断营造良好的金融生态环境，完善以市代县的融资担保体系和信用评价体系，创新融资方式，缓解城乡基础设施、产业发展、新农村建设和工商企业贷款难的问题。
　　六、深入实施科教兴县战略，切实加快社会事业发展
　　优先发展教育事业。健全完善“以县为主、乡村为补充”的教育管理体制，认真落实以“两免一补”为主的义务教育经费保障机制，妥善化解“普九”债务，巩固“两基”成果，重视学前教育，加强基础教育，提升高中教育，关注留守儿童教育，大力发展职业教育，促进教育均衡发展。继续深化教育人事三项制度改革，加强教师队伍建设，努力提高教育教学质量，办好人民满意的教育。
　　加快发展科技事业。以争创全国科技进步先进县为目标，认真落实全民科学素质行动计划，重点抓好先进实用技术的引进、示范、推广和科普工作，全面推进科技特派员制度，加大科技成果转化力度，加强科技培训，强化科技示范乡（镇）、村和示范户的指导和培育，力争全县有5个乡镇达到科技进步乡镇标准，建成5个科技信息化示范村，全县科技示范户达到1200户。
　　重视发展卫生事业。继续实施好新型农村合作医疗，确保全县参合率达到90%以上。深化乡镇卫生院人事制度改革，努力提升农村卫生服务能力和管理水平。进一步加强医疗队伍建设，着力解决医护人员紧缺的问题，健全县、乡、村三级保障网络，做好突发公共卫生事件的预防、应急处置工作。开工建设县医院住院楼，完成中医院综合楼建设工程。建成松树、贾川和新城3乡卫生院住院楼，组建永清社区卫生服务中心。逐步解决群众看病难、看病贵的问题。
　　大力繁荣文化事业。以建设特色文化大县为目标，重视加强轩辕文化的挖掘整理和研究开发工作。抓好文化设施建设，建成9乡镇文化站和80户农家书屋。加强文物管理，加大非物质文化遗产保护力度，搞好第三次全国文物普查。积极开展群众性文化体育活动，精心办好县首届农民运动会。重视发展城乡广播影视事业，实施有线电视农村网络数字化改造工程，完成县城至白沙、县城至红堡有线电视城域网延伸工程。依法管理地面卫星接收设施，加强农村电影放映，切实丰富群众文化生活。
　　狠抓人口和计划生育工作。巩固省级优质服务县成果，全面开展计划生育优质服务年活动，加强县乡服务站所和村服务室建设，努力提高基层基础工作水平，落实“奖优免补”政策，狠抓节育措施，加大党员干部违法违纪超生的查处力度，全面完成人口和计划生育工作的各项任务。
　　同时，搞好经济普查，重视统计工作；统筹抓好国防教育、民兵预备役、民政、民族宗教、物价、气象、地震、档案地方志、妇女儿童、老年人等其它各项社会事业。
　　七、高度关注民生问题，积极构建和谐社会
　　在发展经济的同时，更加关注、保障和改善民生，努力扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，加快和谐社会建设，使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
　　1、完善就业援助体系。全面落实各项再就业优惠政策，深入开展“城镇零就业家庭”再就业援助活动，加大小额担保贷款和职业技能培训力度，适当提高就业、创业培训补助标准，全方位培训下岗失业人员2000人，培训后就业率达到85%以上。
　　2、完善社会保障体系。加大社会保险扩面征缴力度，重点抓好非公有制企业、城镇个体工商户和零就业人员的扩面参保，确保参加养老保险人数达到2488人。积极推进事业单位参加失业保险，做好改制企业下岗职工失业保险关系的接续工作。认真实施“平安计划”，争取农民工参加工伤保险达到1000人。
　　3、完善社会救助体系。规范城市低保工作，全面推行分类施保救助。按照全面推开、严格制度、低标准起步的原则，抓好农村低保。提高农村医疗救助水平，全面实施城市医疗救助。完善突发性自然灾害救助预案，加强灾害应急救助工作。发扬人道主义精神，依法推进残疾人事业。依托实施“霞光计划”项目，抓好永清、山门、白驼等养老中心建设，解决好五保老人生活、医疗、住房等问题。
　　4、加强生态文明建设。坚持保护优先、保护与建设并举、生态效益与经济效益并重的原则，大力抓好节能降耗、保护环境和节约用地，积极倡导节约、环保、文明的生产方式和消费方式，努力建设资源节约型、环境友好型社会。实行严格的耕地保护制度，严禁占田建房、耕地撂荒。科学配置森林资源、水资源、地热资源，确保资源的合理开发和永续利用。狠抓节能减排，完成污染源普查工作。全面推行清洁生产，大力开展节约型企业、节约型机关、节约型单位创建活动，抓好黄门王店等5个生态村创建工作。
　　5、加强平安清水建设。认真开展“五五”普法。全面落实安全生产责任制，大力开展安全生产隐患治理年活动。坚持属地管理、分级负责的原则，做好群众来信来访工作，及时有效化解各类矛盾。着力构建社会治安防控体系，建成城区道路监控系统，充分发挥“三台”合一指挥中心作用，深入开展社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，努力营造和谐稳定的社会环境。
　　八、围绕群众切身利益，办好利民惠民实事
　　从人民群众最关注、最迫切、最急需解决的实事和事关全县经济社会发展的大事入手，集中力量办好利民惠民实事：1、办好第三届轩辕文化旅游节暨经贸项目洽谈会。2、完成轩辕大道东扩西延工程；新修城区道路4条2238米（其中草川路城区段沿西干河至轩辕大道750米，南环路西段615米，广场西路423米，充国北路450米）。3、建成日处理生活垃圾50吨的县城垃圾填埋场，总库容23.5万立方米，建垃圾收运站3个，购置推土机和装载机各1台，配置垃圾车3辆、洒水车1辆、垃圾集装箱4个。4、完成红堡、秦亭、白驼、王河、松树等5乡镇小城镇道路硬化和70个村的巷道硬化；修建百公里通村水泥路；开工建设桐林湾至松树左李通乡油路工程。5、启动实施金集安全供水工程，解决金集、郭川、贾川等3乡镇30村3万人饮水难问题。6、建成草川冯山等10村扶贫开发整村推进工程；建成郭川、金集等10乡镇2300户农村“一池三改”沼气工程。7、完成贾川吊坪等4乡镇11个自然村369户1726人易地扶贫搬迁工程；帮助改造农村特困群众危房200户。8、建立村干部离职养老补贴制度。9、提高农村义务教育阶段贫困家庭寄宿制学生生活补助标准；完成陇东中心小学等10所学校校舍建设工程；建成贾川等9乡镇文化站。10、实现新型农村合作医疗参合农民补助标准翻一番（合作医疗补助资金由40元提高到80元）；启动实施县医院综合住院楼建设工程；建成松树、贾川和新城3乡卫生院住院楼。

　　加强政府自身建设

　　坚持以建设效能型、法治型、廉洁型和服务型政府为目标，进一步转变职能，不断改进作风，切实加强政府自身建设，提高科学执政、民主执政、依法执政的能力和水平。
　　1、转变职能，建设服务型政府。坚持有所为有所不为，切实转变政府职能，不该管的事坚决放开放活，该管的事必须管住管好，使政府职能真正转到宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务上来。政府工作人员必须牢固树立执政为民的理念，树立群众观点和公仆意识，始终把群众利益放在第一位置，把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为我们一切工作的根本出发点和落脚点，全心全意为人民服务，多做得民心、顺民意的工作，用政府工作人员的苦和累，换来人民群众的喜和乐，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。
　　2、依法行政，建设法治型政府。把依法行政贯穿于政府工作的全过程，始终坚持县委的领导，自觉接受县人大及其常委会的工作监督、法律监督，县政协的民主监督，社会各界的群众监督和新闻媒体的舆论监督。重点工作和重大事项及时向县委请示，向县人大常委会报告，征求县政协和老干部的意见。加强基层政权建设，推进政务公开，加快电子政务建设步伐，进一步完善重大问题集体决策、专家咨询、征求意见、行政问责和督查督办等制度，将政府工作置于社会各界的监督之下，保障公众对政府工作的知情权和监督权，提高政府工作的透明度。
　　3、从严治政，建设廉洁型政府。认真落实党风廉政建设责任制，健全教育、制度、监督并重的惩防体系，坚持标本兼治、预防为主、综合治理，从思想上、源头上、体制上预防腐败。加强审计监督，严肃财经纪律，严防国有资产流失。牢固树立过紧日子的思想，厉行节约，勤俭办事，严禁铺张浪费，把有限的资金用在改善群众生产生活上、用在加快建设和发展上，自觉做到为民、务实、勤廉。
　　4、改进作风，建设效能型政府。牢固树立科学发展观和正确政绩观，树立“无功就是过错、从政必须有为”的理念，时刻牢记党和人民的重托，牢记富民强县的重责，牢记跨越式发展的重任，增强忧患意识、使命意识、责任意识，在其位、谋其政、尽其责。多思量事，少琢磨人，上为组织分忧，下为百姓解难。大力弘扬“宁在苦中干，不在苦中熬”的清水精神，只为发展想办法，不为困难找理由。大兴求真务实、真抓实干之风，精减会议和文件，改进会风和文风，以良好的政风塑形象、带民风、促发展，形成全县上下聚精会神搞建设、一心一意谋发展、全力以赴抓落实的良好局面。坚持用实绩考核干部、凭政绩使用干部，激发、调动各级干部干事创业的积极性，真正做到把心思用在抓落实上，把精力用在求实效上。坚持跟踪督查，严肃考评，严格兑现奖惩。做到说一句，是一句，句句算数；干一件，成一件，件件落实。
　　各位代表，回顾过去，成绩辉煌，我们精神振奋；展望未来，蓝图宏伟，我们信心百倍。让我们站在新的起点上，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结带领全县人民，以更深刻的认识，更开阔的思路，更有效的政策，更得力的措施，抢抓机遇，开拓进取，迎难而上，真抓实干，为实现追赶战略和跨越式发展的新突破而努力奋斗！