2009年清水县政府工作报告-清水县人民政府

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发布机构：清水县人民政府
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2009年清水县政府工作报告

发布日期：2009-05-29 信息来源：浏览次数：

政府工作报告

——2009年2月6日在清水县第十五届人民代表大会
第三次会议上

清水县人民政府县长刘天波

各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2008年工作回顾

2008年，是我县经济社会发展进程中很不平凡的一年，我们接连经历了低温冻害、特大地震灾害和全球金融危机冲击等历史罕见的重大挑战和考验。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，坚持以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，团结带领全县人民，锐意进取，攻坚克难，经济社会发展保持了增长提速、效益提升、活力增强、民生改善的良好态势，圆满完成了县十五届人大二次会议确定的目标任务，实现了追赶战略和跨越式发展的新突破。
——经济实力持续增强。生产总值达到15.03亿元，增长21.6%；规模以上工业增加值5386万元，增长43.97%；全社会固定资产投资11.3亿元，增长91.7%；社会消费品零售总额2.69亿元，增长29.95%；大口径财政收入5616万元，增长40.1%；城镇居民人均可支配收入7589元，增长15.8%；农民人均纯收入2081元，增长23%；新增就业2762人，城镇登记失业率2.45%；人口自然增长率5.66‰。全县生产总值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、农民人均纯收入四项指标增幅居全市第一，财政收入、规模以上工业增加值两项指标增幅居全市第二。
——农村经济提速发展。结合五大区域开发建设，制定落实补助扶持政策，采取“双八百”推进措施（整合资金800万元，下派科技人员808名），实施了农业产业化“6431”工程。推进科技增粮工程，扶持发展旱作农业，粮食总产达到1.46亿公斤，创历史新高。实施林果产业“558”工程，新植苹果、核桃11.83万亩，郭川基本建成苹果乡。完成各类造林6.45万亩,北山绿化4090亩，退耕还林补植补造7.6万亩，公路绿化298.5公里。实施“1810”养鸡工程和“5120”能繁母猪工程，新建养殖小区10个，畜禽饲养总量达到208万头（匹、只）。完成了蔬菜种植“253”工程任务，种植设施蔬菜1252亩，搭建塑料大棚3000座。多渠道输转劳务人员5.26万人，实现劳务收入2.44亿元。投资420多万元建设的农业科技示范园区投入运营，占地2822平方米的五连栋现代温室科技示范效应初步显现。实施农村沼气“一池三改”工程2300户，金集供水工程完成管网入户3125户1.5万人。土地整理项目和国家级农业综合开发完成了年度建设任务，机修梯田1.52万亩，贾川被命名为全市第一批梯田化乡，郭川平定、白沙汤浴等16村实现了梯田化。全面完成草川冯山等9乡9村整村推进项目建设，农村贫困人口由2007年底的6.85万人减少到6.18万人，贫困面由23.3%下降到21%。发展农民专业合作社15户。集体林权制度改革试点工作进展顺利。
——城市经济焕发活力。积极推进工业强县战略，认真实施“10强50户”工程，不断完善四个工业园区基础建设，落实各项优惠政策，10户规模较大的企业入驻园区。轩辕纸业、天赐实业、天水伟业、鑫烨化工等4户企业相继投产，天河酒业“金充国”、“天河春婚庆宴酒”两大系列新产品产销两旺。绿盛堂生物制品有限公司产品出口创汇12万美元，实现了全县出口创汇零的突破。酒饮、建材、农副产品加工、矿产开发四大产业体系初步形成，工业对县域经济的拉动作用日益显现。全县工业总产值达到2.2亿元，增长36.9%。以商贸旅游为主的第三产业迅猛发展，城乡市场日益繁荣，经营门类日趋齐全，个体工商户达到9053户。不断完善旅游基础设施，建成了“第一泉”景区大门，拓宽改造旅游道路4条28公里。全年接待游客25.8万人（次）,旅游综合收入3600多万元。非公经济发展迅速，完成总产值2亿元，增长11.2%。
——城乡建设步伐加快。城区“五横四纵”的道路骨架网络基本形成，城乡基础设施日趋完善。投资2531万元，实施县城“五路三桥一场”工程建设，南环路西段、充国北路、草川路北段、广场西路、两座金水河桥、轩辕大道西干河桥、城区生活垃圾填埋场等工程相继竣工交付使用，轩辕大道东扩西延工程城区段完成年度建设任务。西江新城、金水嘉苑、滨河铭苑、中山华庭、经典庄园等房地产开发项目进展顺利。秦亭、白沙等乡镇小城镇建设取得显著成效。完成了金集张山、红堡安坪等28个村的新农村建设规划编制，省级试点村黄门乡王店村顺利通过验收，10个市级新农村示范村基本实现“八通六有”，14个县级示范村基本实现“六通四有”，56个统规统建村和12个易地搬迁型新农村建设进展顺利。清水至陇东、清水至秦安（清水段）通乡油路全面竣工，清水至麦积、阁河口至白沙油路维修工程基本完工，桐林湾至左李通乡油路开工建设，清社公路铺油工程准备就绪，完成通达工程6条55.3公里，“百村巷道硬化工程”完成803条44万平方米，“百公里水泥路建设工程”铺筑水泥路111.2公里，县城二级汽车站完成主体工程。
——灾后重建进展顺利。5·12四川汶川特大地震波及我县，造成2人死亡，207人受伤，各类经济损失达6.1亿元。灾情发生后，及时启动应急预案，组织开展了抗震救灾和灾后重建工作，确保了受灾群众安全越冬。发放“三孤”、“三无”人员临时生活救助金1624万元、困难群众取暖补贴234万元、救济口粮654吨，动员干部职工捐款63.23万元。灾后重建坚持“科学规划、突出重点、分步实施”的原则，累计投入重建资金2.2亿元（其中中央、省、市下拨专项资金1.18亿元,信用联社贷款8090万元），8888户重建户已竣工6225户，入住3559户，全面完成了2184户6144间房屋的维修加固，17所灾后重建学校11所完成主体工程。
——项目和招商引资成效显著。全力以赴争取项目，编制上报各类项目451项，涉及投资56.26亿元。到位项目资金4.29亿元,其中，抗震救灾和灾后重建到位资金1.18亿元，扩大内需新增中央预算投资2976.4万元；实施新建、续建项目80项，总投资12.5亿元。进一步完善招商机制，创新招商方式，年内签约招商引资项目139项，涉及投资15.98亿元，实施98项，续建21项，到位资金6.27亿元。
——财政收支大幅度增长。大力培植财源，加强税收征管，狠抓增收节支，公共财政职能不断增强，财政收支再创历史新高。完成大口径财政收入5616万元，占年初预定目标5400万元的103.96%，较上年净增1610万元，增长40.1%；财政总支出6.74亿元，占调整预算的112.32%，较上年增支2.53亿元,增长60.13%。支出结构进一步优化，新增财力主要用于农业产业化、新农村建设、城乡基础设施建设和社会事业发展。财政改革稳步推进，国库集中支付、政府集中采购、财政投资评审和整合支农资金试点等工作成效显著。“一册明”、“一折统”管理全面实施，强农惠农财政补贴落实到位，干部职工工资按月发放，新增津贴、补贴全额补发，落实了在职干部职工的奖励工资。实现村干部报酬由县财政统发，城市和农村低保社会化发放。金融服务发展的力度不断加大，各类银行存款余额达到11.84亿元，各项贷款5.11亿元。
——民生工作不断加强。养老、失业、医疗、工伤和生育保险的参保人数分别达到2488人、6688人、9965人、2855人和1400人；城镇职工大额医疗保险和村干部养老保险全面启动；企业离退休人员养老金按时足额发放。新增城镇就业2762人，下岗失业人员再就业1135人，城镇零就业家庭成员及大龄就业困难对象实现就业再就业478人。城乡居民救助制度全面落实，廉租住房和低收入家庭住房补贴落实到位。发放城乡低保资金1445.3万元，特困人口救助金106.4万元，五保供养经费118.3万元，高龄及百岁老人生活补助费3.57万元。深入推进“平安清水”建设，加强社会治安综合治理，高度重视维稳信访工作，安全生产形势保持稳定，被省委、省政府命名为“平安县”。
——社会事业协调发展。全面落实农村义务教育公用经费保障机制，不断深化教育人事三项制度改革，学校管理日趋规范，教师队伍建设全面加强，教育教学质量稳步提升。为5.33万名义务教育阶段学生全部免除学杂费并免费发放了教科书，为1.27万名贫困寄宿生发放生活补助费478万元，化解“普九”债务1143万元。投资431.13万元,实施新建、改（扩）建和续建学校11所，城区增设的轩辕小学起步良好。职业技术教育健康发展，“两后生”教育面不断扩大。群众体育和竞技体育同步发展，我县青年刘丽娟参加的坐式排球队在北京2008年残奥会上获得金牌。科技事业迅速发展，完成星火骨干培训5200人（次）、普及型培训4.1万人（次）。全面落实新型农村合作医疗补助翻番政策，农民参合率达到94.3%，为1.92万名住院病人报销医疗费1988.62万元。及时处置了三鹿奶粉患儿事件，筛查确诊239人，住院救治181人。妇幼保健、疾病预防、计划免疫、卫生执法工作全面加强。以轩辕文化为品牌的特色文化大县建设进一步加强，挖掘、整理、公布第三批非物质文化遗产保护项目10项,道教音乐列入国家级保护名录。城乡文化基础设施逐步改善，清水展览馆建成开放，新建“农家书屋”100户，完成了文化馆建设、图书馆搬迁和博物馆装修。广播电视基础条件不断改善，实施了永清、白沙、红堡3乡镇光纤延伸工程，广播电视节目水平和播出质量明显提高，宣传力度进一步加大。人口和计划生育工作不断进步，年度完成四项节育措施2246例，计划生育率达到85.39%。落实最严格的耕地保护制度，开展了第二次全国土地调查。完成了节能减排目标任务，环境保护工作进一步加强。经济普查、文物普查、污染源普查全面开展，其它各项社会事业均取得了新的成绩。
——民主法制建设进一步加强。实施诚信清水建设，认真开展“五五”普法，积极推进政务公开，加强应急管理体系建设，自觉接受各方面的监督，广泛听取、吸纳社会各界的意见和建议，坚决纠正部门和行业不正之风，不断提高行政效能，依法行政能力进一步增强。高度重视“两案”办理工作，共办理落实市、县人大代表建议78件、政协提案135件。
——十件实事完成较好。除第三届轩辕文化旅游节暨经贸项目洽谈会因5·12地震影响未举办外，其余九件实事均顺利完成。一是完成了轩辕大道东扩段路基垫方和西延段征地拆迁；草川路北段、南环路西段、广场西路、充国北路4条城区道路全面完工。二是建成了日处理生活垃圾50吨、总库容23.5万立方米的县城生活垃圾填埋场。三是完成了秦亭、白驼、王河3乡镇小城镇道路硬化，红堡镇道路硬化工程开工建设；100个村巷道硬化完成803条44万平方米；百公里通村水泥路超额完成；桐林湾至松树左李通乡油路开工建设。四是金集供水工程启动建设，完成供水管网入户16村1.5万人。五是完成了草川冯山等9乡镇9村扶贫开发整村推进项目和郭川、金集等11乡镇2300户农村“一池三改”沼气建设任务。六是基本完成了永清南峡等4乡镇11个自然村369户1726人易地扶贫搬迁工程，改造农村特困群众危房260户。七是建立了村干部离职养老补贴制度，为42名2008年以前离任的村干部每人发放一次性困难生活补贴500元；为8名符合离任生活补助制度的村干部按600元和800元的标准，从2008年起发放生活补贴。八是提高了农村义务教育阶段贫困家庭寄宿制学生生活补助标准，完成陇东中心小学等10所学校校舍建设，白沙等5乡镇文化站建设启动实施。九是实现了新型农村合作医疗参合农民补助标准翻一番的目标，人均补助标准由40元提高到80元，县医院综合住院楼和松树、新城2乡卫生院住院楼完成主体工程，贾川卫生院住院楼开工建设。

各位代表，过去一年取得的成绩，是市委、市政府和县委正确领导，全县人民和衷共济、迎难而上、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府向全县人民和关心、支持、参与清水改革、发展、建设的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，回顾总结过去一年的工作，我们深刻地认识到，经济总量小、人均水平低、贫困面大、交通“瓶颈”制约仍然是影响经济社会发展的主要因素，我县经济社会发展中仍然面临一些突出矛盾和问题：农业结构调整任务艰巨，农民增收难度依然很大；工业企业少、生产规模小、科技含量低、企业融资难，加之国际金融危机持续蔓延和国内经济增长减速的影响，企业生产经营面临较大困难；财源后劲不足，财政收支矛盾突出；城乡基础设施建设任务繁重，灾后重建任务艰巨，小城镇建设相对滞后；农村教育、文化、卫生发展不平衡，欠账较多。政府职能转变和驾驭市场经济的能力在某些方面还不能完全适应新形势的要求，个别部门的服务意识、责任意识还不强；一些公务人员依法行政水平不高，机关行政效能和服务质量有待进一步提高。对于这些问题，我们将高度重视，积极探索有效的方法和途径，认真加以改进和解决。

2009年工作的主要任务

2009年，是我县实施追赶战略和跨越式发展，“十一五”后期由夯实基础、积蓄后劲、提升优势向厚积薄发、全面提速、跨越式发展的转折年。面对复杂的国际国内形势，我们虽然面临许多前所未有的困难，但总体来看，还是机遇大于挑战。当前，国家扩大内需、建设“关中—天水”经济区战略的实施，发达地区产业加快向中西部转移，有利于我们扩大投资，抓好招商引资，加快经济结构调整，尤其是经过近几年的追赶式发展，我县综合实力明显提升，自主发展能力不断增强，经济社会发展呈现出不断提速的良好态势。只要我们审时度势，直面挑战，化危机为机遇，变挑战为动力，就一定能够实现全县经济社会又好又快发展。
政府工作的总体要求是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照省、市经济工作会议的要求和县委十三届七次全委（扩大）会议的总体部署，继续实施“农业稳县、工业强县、商贸活县、科教兴县、旅游富县”五大战略，全力推进农业产业化、地方工业化、县域城镇化，以项目建设为支撑，以招商引资为抓手，狠抓基础设施建设，实施区域布局开发，壮大乡域经济，发展社会事业，千方百计保增长、扩内需、强基础、调结构、促和谐，努力实现跨越式发展。
2009年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值17.9亿元，增长19.1%；大口径财政收入预算安排5060万元，比上年预算数4600万元增长10%，力争达到6300万元，比上年完成数增长12.22%；全社会固定资产投资17亿元，增长50.4%；社会消费品零售总额3.36亿元，增长25%；农民人均纯收入2445元，增长17.5%；城镇居民人均可支配收入8500元，增长12%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6‰以内。县政府将重点抓好九个方面的工作：
一、推进农业产业化经营，建设社会主义新农村
坚持以增加农民收入为目标，以新农村建设为统揽，以发展现代农业为抓手，以产业结构调整为主线，以实施六大增收工程为载体，以农村改革为动力，继续按照“走产业路、念畜禽经、打果品牌、发劳务财、建科技园、富全县民”的总体思路,抓好畜牧、林果、经作、劳务四大支柱产业，深化“南部开发、西部崛起、中部率先、东部培育、北部提升”五大区域布局开发，抓好农业基础设施建设，提升产业优势，夯实农业基础，激发农村活力，促进农业向产业化、农村向城镇化快速发展。力争通过几年的努力，把土门、远门、丰望建成苹果乡，把陇东、草川、秦亭建成核桃乡，把王河建成马铃薯乡，把丰望、金集、土门、王河、远门建成梯田化乡，把贾川建成沼气化乡，把我县建成全省、全国的核桃县。
1、抓好产业基地建设，夯实农民增收基础。按照“扩量、强管、提质、增效”的思路，围绕“6551”（60万亩干鲜果，其中核桃40万亩，苹果20万亩；年畜禽饲养量500万头、匹、只；种植蔬菜5万亩；种植半夏1万亩）农业产业化近期目标，今年继续实施“6431”工程，即栽植核桃6万亩，栽植苹果4万亩，畜禽饲养量净增100万头（匹、只），饲养总量达到300万头（匹、只）以上，适地相对规模种植蔬菜1万亩。在干鲜果发展上，继续实施“558”工程，即建设5大产业带（新城方湾梁万亩产业带，黄门樊家梁万亩产业带，西部八流域万亩产业带，秦亭莜麦岭万亩产业带，红堡太坪万亩产业带），建成新城、黄门、白沙、土门、贾川、金集、红堡、秦亭8个万亩乡镇，建成千亩以上干鲜果基地50个（8个万亩乡镇之外的10乡镇至少各建成千亩以上点5个），完成10万亩干鲜果基地建设。在畜牧业发展上，实施“185”养鸡工程（18乡镇至少各发展1个养鸡小区，18乡镇规模养鸡平均净增5万只以上）和“8110”能繁母猪工程（乡村每8户新增1头能繁母猪，全县仔猪净增10万头以上），全县畜禽饲养量净增100万头（匹、只），饲养总量达到300万头（匹、只）。在蔬菜种植上，继续实施“253”工程（以红堡、永清、黄门、松树、白沙5乡镇为主，在全县适宜区发展2000亩4000座大棚蔬菜，全县发展大田蔬菜5000亩，适宜区麦后复种蔬菜3000亩）。种植经济作物5万亩，其中中药材2万亩。发展特色种植4.3万亩，其中，大麻1.5万亩、蚕豆1.4万亩、芦笋5000亩、甜玉米7000亩、架豆王2000亩。在粮食生产上，落实“种子、植保、沃土、地膜”四大增粮工程措施，大力推进旱作农业“十百千”示范工程，发展旱作农业20万亩，确保粮食总产量在正常年景下达到1.2亿公斤以上。实施好综合性生物质能源项目，抓好文冠果基地建设的规划、育苗和核心基地建设，推动生物质热电厂筹建工作。
2、抓好区域开发建设，积蓄农民增收后劲。
按照“做大规模、做优品质、做强品牌”的思路，全力抓好区域开发，加快建设以郭川、远门为中心，辐射中西部的花牛苹果生产基地；以陇东、草川为中心，辐射东南部的优质核桃生产基地；以秦亭、山门为主的肉牛饲养基地；以白驼、土门为主的瘦肉型猪饲养基地；以永清、红堡为主的蛋鸡养殖基地；以秦亭镇为主的放养鸡饲养基地。
提高中部率先效益。大力扶持中部永清、红堡、白沙3乡镇，以发展高效农业为突破口，率先实现农业产业化、农村城镇化。抓好永清八大塬万亩苹果产业带提质增效，在3乡镇完成干鲜果基地建设2.3万亩(永清定植苹果3000亩，白沙定植核桃1万亩，红堡定植苹果5000亩、核桃5000亩）；推广全膜覆盖双垄沟播玉米2.3万亩，甜玉米2000亩，种植马铃薯1.6万亩；新建普通塑料大棚1650座，种植蔬菜2.7万亩、芦笋1650亩；新建养殖小区6个，养殖专业村8个，家庭养殖场14个，规模养殖户115户。实施机修梯田2810亩，完成永清张杨、红堡高沟整村推进扶贫工程和永清南峡易地搬迁工程，推进永清温沟、红堡李店等14村新农村建设和永清原泉、白沙鲁湾等19村巷道硬化。开工建设红堡至太坪通乡油路，完成李崖至咀头水泥路建设。
提升南部开发质量。推进南部陇东、草川、丰望3乡在农业产业化经营、基础设施建设等方面向深度和广度开发，完成干鲜果基地建设1.2万亩（丰望定植苹果4000亩、核桃2000亩,陇东定植核桃1000亩,草川定植核桃5000亩）；发展全膜覆盖双垄沟播玉米1.8万亩，种植马铃薯1.4万亩；新建养殖小区3个，养殖专业村4个，家庭养殖场6个，规模养殖户60户。实施机修梯田3330亩，丰望乡今年实现梯田化。推进陇东庙湾、丰望柏树等9村新农村建设，完成草川刘庄、丰望王崖等15村巷道硬化和草川水泉、陇东坪道等3村整村推进扶贫工程。开工建设清社公路铺油工程，并延伸至草川、丰望两乡政府所在地，清陇路栽植行道树。
推进西部崛起进程。西部金集、郭川、土门、远门、贾川5乡镇，突出抓好以苹果为主的优势产业发展，完成干鲜果基地建设3.7万亩（金集定植苹果8000亩、核桃2000亩，郭川定植苹果2000亩，土门定植苹果8000亩、核桃2000亩，远门定植苹果4000亩、核桃1000亩，贾川定植苹果6000亩、核桃4000亩）；发展全膜覆盖双垄沟播玉米2.2万亩，种植马铃薯1.9万亩，在贾川种植甜玉米1100亩，在贾川、金集种植芦笋200亩；新建养殖小区14个，养殖专业村6个，家庭养殖场12个，规模养殖户130户。加快金集、土门、远门梯田化步伐，完成西部金集、郭川、贾川、土门4乡镇15村整流域连片开发国家级试点项目，推进金集瓦寨、贾川吊坪等19村新农村建设和郭川孙山、土门西坡等26村巷道硬化。开工建设稠泥河至远门、金集至郭川、桐林湾至王河3条通乡油路。
加快北部提升速度。北部黄门、王河、白驼、松树4乡镇，依托产业基础，提升农业产业化水平，完成核桃基地建设2.6万亩(黄门1.1万亩、王河5000亩、白驼5000亩、松树5000亩）；发展全膜覆盖双垄沟播玉米3万亩，种植马铃薯3.6万亩，在黄门、白驼种植甜玉米3400亩，在黄门、松树、白驼种植芦笋2100亩；新建养殖小区4个，养殖专业村6个，家庭养殖场8个，规模养殖户95户。实施机修梯田3110亩，推进白驼永安、黄门小河等14村新农村建设，完成黄门樊家和白驼林屲整村推进、松树友爱张家自然村易地搬迁和王河水刘、松树上曹等21村巷道硬化。完成桐林湾至松树左李通乡油路工程，争取立项实施新城至黄门通乡油路工程。
促进东部培育步伐。东部新城、秦亭、山门3乡镇，充分发挥潜在优势，加快农业产业化培育步伐，完成核桃基地建设2.6万亩（新城1.1万亩、秦亭1万亩、山门5000亩）；在秦亭、山门发展大麻1.5万亩，种植蚕豆5500亩，建成柳林至百家郭沟万亩大麻基地、盘龙等4村5000亩蚕豆基地；在3乡镇种植全膜覆盖双垄沟播玉米7000亩，种植马铃薯1.5万亩；在新城种植甜玉米500亩，在新城、秦亭种植芦笋1150亩；新建养殖小区3个，养殖专业村6个，家庭养殖场10个，规模养殖户100户，发展放养鸡12万只。实施机修梯田1800亩，完成新城李湾、秦亭薛赵等3村整村推进扶贫工程,推进山门刘崖、秦亭盘龙等11村新农村建设和新城闫川、秦亭戴堡等19村巷道硬化。完成阁河口至山门、阁河口至大湾口道路维修工程，争取立项实施山门至葡萄园通乡油路工程。
3、抓好龙头企业建设，延伸农民增收链条。巩固科技养殖园区建设成果，加大农业科技示范园区、永清鑫隆农业示范园区扶持力度，充分发挥园区的引领带动作用。扩大秦源牧业良种鸡繁育基地生产规模，加快康健牛业万头肉牛育肥基地建设进度，扶持绿盛堂生物制品、菊香中药材加工、磐石中药材加工等龙头企业扩大规模、提升效益，富平养猪场年内建成投产。大力推行“龙头企业＋协会＋农户”的经营模式，新建农民专业合作社3个,行业协会1个,综合服务社3个。
4、抓好劳务产业发展，拓宽农民增收渠道。按照“稳定输出规模、提高输出质量、强化综合服务、促进农民增收”的思路，全面加强宣传、培训、输转、维权“四位一体”的工作机制，抓好农民工培训、职业技能鉴定、乡镇劳务站和劳务经纪人队伍建设，提高劳务输转的组织化程度。年内输转劳务人员5万人以上，实现劳务收入2.3亿元以上。
5、抓好农业基础建设，搭建农民增收平台。按照“合理布局、突出特色、有利生产、方便生活”的要求，把新农村建设和扶贫开发、灾后重建、易地搬迁结合起来，提升新农村建设档次。完成永清樊峡、红堡贾湾等28个村的实施方案、产业规划和村庄规划编制，确保郭川宋川、永清苏屲等10个市级示范村和红堡安坪、秦亭百家等56个市级推进村顺利通过市级验收，继续实施百村小巷道硬化工程，抓好白沙鲁湾、新城四合等100个村的巷道硬化。把梯田建设和西部四乡镇坡耕地综合整治工程结合起来，把秦亭党河、白沙程沟等20个村建成梯田化村，加快推进金集、远门、土门、王河4乡镇梯田化进程。完成金集农村安全供水工程建设，抓好牛头河西李沟堤防、长沟电站建设。完成“一池三改”沼气建设4500户，全县沼气达到1万户。抓好德援造林、荒山造林、退林还林补植补造、天然林保护等重点林业工程建设，完成造林4.5万亩，实施北山绿化造林5000亩。
6、抓好扶贫开发建设，提高农民增收能力。坚持开发扶贫，深化整村推进，拓展社会帮扶，走“整合资金、整村推进、连片开发”的路子，在西部金集、郭川、贾川、土门4乡镇15村高质量实施整流域连片开发国家级试点项目。抓好水泉村等10个整村推进扶贫项目。依托天水农校和新型农民培训基地，开展劳动力技能培训、“两后生”职业技能培训和农业实用技术培训，切实提高贫困人口素质和自我发展能力。年内稳定解决900名绝对贫困人口和5800名低收入人口的温饱问题。按期足额回收到期世行贷款，使其发挥更大的帮扶效益。
7、抓好农业品牌开发，提升农民增收效益。树立“品牌”意识，努力打造具有区域特色的无公害农产品、绿色食品和有机食品品牌，不断提高农产品市场竞争力。重点抓好芦笋、胡麻、麻籽油、黑猪肉、土鸡等优势农产品无公害产地和产品认证，清水粉壳蛋、薄皮核桃、清水半夏、清水放养鸡、新红星苹果、红富士苹果等产品，做好绿色食品和有机食品认证的基础工作。
8、抓好农村综合改革，保障农民增收成果。以土地承包经营权流转、集体林权制度改革为重点，积极探索促进农业发展、保障农民收益的体制和机制。按照依法自愿有偿的原则，抓好永清、红堡、金集、王河4乡镇土地承包经营权流转拓展工作，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。抓好集体林权制度改革试点工作，依法明晰产权，放活经营权，落实处置权，保障收益权。健全农业投入保障机制，全面落实各项强农惠农政策，确保粮食、良种、农机具购置和大宗农产品补贴落实到位。
二、壮大地方工业规模，加快商贸旅游业发展
坚持工业强县，围绕实现“2510”目标，依托现有工业基础和资源优势，以推进新型工业化进程为主线，以建立现代企业制度为核心，以技术创新为动力，以工业园区为平台，大力发展酒饮、建材、农副产品加工、矿产资源开发四大主导产业，狠抓“10强50户”重点企业扩效增税工程和“135”工业经济培育工程，年内完成工业总产值2.6亿元。
１、以园区建设为重点，加快推进工业强县战略。按照“工业向园区集中、项目向园区集聚、政策向园区倾斜”的思路，抓好园区规划编制、土地储备和基础设施建设，完善园区管理机构，放宽发展条件，在市场准入、土地利用等方面对入园企业予以大力扶持。继续实施“135”工业经济培育工程，力争年内新建投资1亿元以上的工业企业1户，投资5000万元以上的工业企业3户，投资1000万元以上的工业企业5户。积极争取2×100万千瓦热力发电项目，围绕天平铁路开工建设和“关中—天水”经济区战略的实施，争取煤化工、冶炼、水泥建材等重点项目，实施好凯迪综合性生物质能源项目。扶持轩辕纸业、天赐实业、天水伟业、天河酒业、绿盛堂生物制品等骨干企业，抓好新产品开发，提高市场竞争力。按照“放开探矿、规范采矿、支持选矿、开发保护、依法纳税”的思路，加强矿产资源管理，规范矿产开发秩序，走由小户分散无序经营向规模统一有序开发转变的路子，拉长矿产品开发产业链条。落实工业强县发展专项资金500万元，支持企业提高创新能力。
2、以市场建设为重点，加快推进商贸活县战略。继续构建以县城为中心，以乡镇集市为骨干，以村级农家店为基础的城乡商贸市场网络和流通体系。实施好“家电下乡”推广工程和“万村千乡”市场工程，积极开拓农村市场。重点建设和完善农商贸综合市场、东关蔬菜市场、三里铺畜禽交易市场、红堡农产品批发市场、秦亭综合市场、山门畜禽市场、远门果品市场、白驼生猪市场、陇东干果市场、土门金三角市场和白沙、王河商业一条街等12处市场。大力发展现代物流业和社区服务业，规范发展各类行业协会。精心办好夏、秋物交会，搞活流通，扩大消费。设立非公有制经济发展专项基金100万元，集中力量发展一批以农产品加工为主的科技型、就业型非公有制企业，力争年内发展个体工商户1000户,新建产值在500万元以上的非公有制企业9户。
3、以基础建设为重点，加快推进旅游富县战略。以创建温泉4A级景区为抓手，启动建设温泉景区游客接待服务中心，提升温泉旅游服务档次，打造温泉康体旅游品牌。积极争取公祭轩辕黄帝大典升格立项，抓好轩辕故里·全球华人寻根祭祖圣地的论证、立项、规划和建设，打造“轩辕故里·华夏文明之源”旅游品牌。抓好秦亭秦子铺遗址建设和李虎墓、白沙明清古民居保护、维修和恢复，打造特色旅游品牌。大力发展“农家乐”旅游，打造乡村风情旅游品牌。改善景区道路条件，拓宽改造陇东至花石崖、山门至石洞山、山门至三皇谷森林公园3条旅游道路。加大旅游宣传和特色旅游产品促销，力争全年接待游客30万人（次），实现旅游综合收入4800万元。
三、加强城乡建设和管理，打造最佳宜居环境
以建设天水生态旅游“后花园”为目标，加强城乡基础设施建设，完善城镇功能，提高城镇管理水平，积极创建省级卫生县城，全力打造具有独特文化品位的山水县城。
1、抓好县城建设，提升城市品位。继续以完善城区道路网络和公共服务设施为重点，全力实施县城八大工程建设。一是泰山路拓宽改造工程，11月底前竣工交付使用；二是轩辕大道东扩西延工程，6月底前完成东扩段建设，11月底前完成西延段路基工程；三是城区供水改扩建工程，年内投入使用；四是城区污水处理工程，年内开工建设；五是北环路西段扩建工程，年内全面完工；六是启动永清镇韩家庄整村搬迁，抓好水上公园建设；七是中山华庭二期工程和二幼东侧2个片区75户拆迁工程，6月底前全面完成。八是牛头河景观桥和翻板坝建设工程，年内启动建设。加快宏昌小区、三义嘉苑、信合家园、阳光铭苑、富贵园、福铭商贸中心等小区开发建设，实施城区主街道和轩辕广场绿化亮化工程，进一步提升县城档次和品位。
　　2、抓好交通建设，提高通畅水平。积极配合做好天（水）平（凉）铁路清水段的征地拆迁和建设的协调服务工作。做好张川至清水至麦积、温泉至红堡二级公路项目的立项，争取金集至锻压机床厂等10条183公里通乡油路列入“十一五”追加计划，争取李崖至轩口窑、山门镇至白河村两条旅游道路列入通畅工程计划。桐林湾至松树左李通乡油路10月底竣工交付使用，开工建设清水至社棠、金集至郭川、桐林湾至王河、稠泥河至远门、红堡至太坪5条120公里通乡油路，立项实施黄门至新城、山门至葡萄园2条通乡油路，完成31公里通达工程、90公里通畅工程建设。多方筹措资金，抓好产业路建设。完成二级客运汽车站建设，创造条件力争开工建设一级货运配载中心。
3、抓好小城镇建设，完善服务功能。按照“六个一”标准，高标准抓好小城镇建设。完善秦亭、山门等5个建制镇的控制性和修建性详细规划，完成白沙、新城等7乡10村村镇规划编制。重点抓好秦亭小城镇综合市场、白沙小城镇商业一条街、红堡小城镇道路拓宽改造工程。依托桐林湾至松树左李通乡油路，完成松树小城镇道路拓宽改造和商业一条街建设。不断拓宽投融资渠道，广泛吸纳民间资金参与小城镇建设。
4、抓好城市管理，优化县城环境。以争创省级文明县、省级卫生县城、省级园林县城“三城联创”为目标，严格落实门前“三包”责任制，适时开展集中专项整治活动，重点整治城镇规划区域内抢修乱建等“八乱”行为，努力营造良好的城市环境。
四、狠抓项目和招商引资工作，拉动经济社会提速发展
强化发展抓项目的意识，坚持“经济建设以项目工作为中心，项目工作以招商引资为重点”，全力抓好项目工作，全方位开展招商引资，确保争取无偿资金3.2亿元以上，招商引资到位资金3亿元以上。
1、抓好项目工作，增强发展后劲。重视项目前期工作，加强项目库建设，认真调研、论证、筛选和储备一批项目，重点抓好农林水利、工业商贸、基础设施、交通能源、扶贫和社会事业等方面140个项目的争取工作。加快项目实施，重点抓好廉租房建设、城区供水改扩建工程、退耕还林后续产业发展、退耕还林基本口粮田建设、乡镇文化站等85个重点项目。强化项目管理，认真落实项目建设法人责任制、招投标制、工程监理制、合同制和竣工验收制等五项管理制度，严格执行项目责任倒查追究制，规范项目资金的管理使用，确保项目建设进度和质量。
2、抓好招商引资，有效利用外资。坚持“引进来”和“走出去”并重的招商思路，支持发展外向型经济，扩大出口创汇。牢固树立“引商、便商、扶商、亲商”理念，创新招商方式，加大引资力度，完善责任考核，严格落实重点项目督办制、限时办结制、“一站式”服务承诺制和跟踪服务制，为客商提供优质、方便、快捷的服务。立足资源优势，突出产业招商，充分利用园区招商引资平台，全方位拓宽引资渠道，力争招商引资取得新突破。
3、办好轩辕节会，打造发展平台。坚持“文化搭台，经济唱戏”，以节会促工作、促发展，把办好第三届轩辕文化旅游节暨经贸项目洽谈会与推动经济社会提速发展相结合，与项目工作和招商引资相结合，与加快城镇基础设施建设和加强城镇管理相结合，与打造轩辕故里文化品牌和提高清水知名度相结合，与搞活商贸流通和繁荣城乡市场相结合，努力把“节会”办成项目洽淡、招商引资、拉动消费、搞活商贸和繁荣文化的盛会。
五、加强财税金融工作，确保财政收支较快增长
发挥公共财政职能，完善财税管理体制，加强财源建设，改善金融服务，不断提高财政综合实力和金融保障水平。
1、狠抓增收节支，加强财政管理。充分认识今年财政增收的艰巨性，狠抓增收节支。坚持依法治税，强化税收征管，加强重点税源的动态管理，保证财政收入及时、足额、均衡入库。发挥财政资金引导作用，扶持天河酒业、轩辕纸业、鑫烨化工、天赐实业、天水伟业等纳税大户，积极培植新的财源增长点。按照“集中财力办大事，争取资金保运转”的要求，优化支出结构，确保灾后重建、“三农”、社保和民政救济、重点项目资金及干部职工工资及时足额到位。继续深化部门预算、国库集中支付、政府采购等财政管理体制改革，稳步推进增值税、消费税、营业税税制转型改革等各项财税体制改革，加强财政监管和审计监督，提高财政资金的使用效益。
2、推进金融改革，优化金融服务。加强县域金融生态建设，积极推动农村金融体制改革。改进金融监管，防范和化解金融风险。加强银政银企合作，建立企业融资担保平台，有效解决企业融资难的问题。加快“招行引资”步伐，延伸商业银行营业网点，努力增加信贷总量。协调金融机构加大对农业产业化、项目建设、新农村建设、灾后重建、城乡基础设施建设等方面的信贷支持力度，支持地方经济社会快速发展。
六、坚持城乡统筹，大力发展各项社会事业
1、优先发展教育事业。坚持“以县为主、乡村为补充”的教育管理体制，重视学前教育，加强九年义务教育，提升高中教育，关注留守儿童教育，大力发展职业技术教育，促进教育均衡发展。认真落实以“两免一补”为主的义务教育经费保障机制，实施危房改造项目，优化资源配置，改善办学条件。继续推进教育人事三项制度改革，加强教师队伍和校长队伍建设，深化基础教育课程改革，完善教育质量目标责任奖惩机制，巩固“两基”成果，努力提高教育教学质量，办人民满意的教育。
2、加快发展科技事业。积极争创全国科技进步先进县，依托远程教育平台，抓好技术人才培训和先进实用技术的引进、示范、推广工作，增强县域经济自主创新能力。抽调100名科技人员，全面开展科技特派员基层创业行动。大力实施“352”科技工程，建设科技进步示范乡镇3个，新农村科技示范村5个，发展科技示范户200户。
3、重视发展卫生事业。完善新型农村合作医疗监管机制，促进新农合规范运行。完成县医院住院楼和贾川、松树、新城3所卫生院、以及百家、太坪、玉屏、旺兴卫生分院住院楼、19个村卫生室建设。加强公共卫生工作，认真实施扩大免疫规划，各类疫苗的合格接种率达到98%以上。加强孕产妇和儿童系统化管理，孕产妇住院分娩率达到75%以上。加大卫生执法力度，确保人民群众食品药品安全。深化医疗卫生三项制度改革，抓好卫生人才的引进和培养，提高医疗卫生服务质量。
4、大力繁荣文化事业。以建设特色文化大县为目标，加强轩辕文化的挖掘、研究和开发工作，积极申报非物质文化遗产，搞好第三次全国文物普查，新建白沙等5乡镇综合文化站和100户“农家书屋”。抓好广播电视宣传工作，提高自办节目质量。实施好广播电视“村村通”工程和农村电影放映工程，完成532个自然村的广播电视信号覆盖。
5、狠抓人口和计划生育工作。巩固提高省级优质服务县成果，继续开展“技术服务提高年”活动，大力推进出生缺陷干预工程，深化县乡服务站所运行机制改革，狠抓基层基础工作，努力提高管理和服务水平。完成丰望、秦亭、土门、新城、金集5乡镇计划生育中心服务所建设。认真落实“奖优免补”政策，完善利益导向机制。狠抓四项节育措施落实，加大党员干部违法违纪超生的查处力度，全面完成人口和计划生育工作各项任务。
6、统筹发展其它各项事业。广泛开展文明单位、文明行业、文明村镇创建活动，倡导文明新风。加强统计工作，搞好第二次全国经济普查。统筹抓好国防教育、民兵预备役、人事编制、民族宗教、物价、粮食、供销、气象、地震、档案地方志、妇女儿童、老年人、慈善等其它社会事业。
七、高度关注民生问题，积极构建和谐社会
在发展经济的同时，更加关注、保障和改善民生，努力扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，使全体公民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
1、完善就业援助体系。积极实施创业促进就业发展战略，创新优惠政策，加强协调服务，推动全民创业，带动和促进就业再就业，力争城镇新增就业2800人，下岗失业人员再就业1300人，困难对象再就业495人。
2、完善社会保障体系。规范运行程序，加大征管力度，强化基金监督，不断扩大社会保险覆盖面，重点抓好非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员的扩面参保。充分发挥社区劳动保障平台职能，确保各类社会保险待遇及时足额落实，企业离退休人员社区管理服务率达到85%以上，城镇居民医疗保险参保率达到90%以上。
3、完善社会救助体系。规范城市低保工作，全面推行分类施保。按照全面推开、严格制度、低标准起步的原则，抓好农村低保。抓好医疗救助与新型农村合作医疗、城市低保医疗保险制度的有机结合，完善城乡医疗救助制度。规范分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理机制，加强自然灾害应急救助工作。提高五保供养管理服务水平，改造建设山门、白驼等一批功能齐全、档次较高的养老中心，着力解决五保老人的生活、医疗、住房问题。发扬人道主义精神，依法推进残疾人事业。
4、加强平安清水建设。认真开展“五五”普法，全面落实安全生产责任制，深入开展重点领域专项整治，积极预防和妥善处置各类突发公共事件。坚持属地管理、分级负责的原则，做好群众来信来访工作，及时有效化解各类矛盾。构建完善的治安防控体系，深入开展社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，努力营造和谐稳定的社会环境。
5、加强生态文明建设。继续抓好生态示范县建设，坚持生态效益与经济效益并重，抓好生态环境保护。实行严格的耕地保护和节约土地制度，完善“产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理”的土地管理机制，完成第二次土地大调查和土地整理项目。继续开展各类违法建设用地清查处理，严禁占田建房、耕地撂荒。科学配置森林资源、水资源、地热资源，确保资源的合理开发和永续利用。狠抓节能减排，推行清洁生产，完成污染源普查工作。
八、抓好灾后重建工作，完成年度建设任务
严格按照灾后重建规划和实施方案，突出重点，统筹推进，全面完成农村灾后重建任务。积极争取国家、省、市灾后重建项目，继续采取群众自筹、社会捐助、对口援建、信贷扶持、市场运作等措施，多渠道筹措灾后重建资金。认真落实国家、省、市灾后重建的各项政策，加强重建资金和物资管理，及时足额发放各种重建补贴和救助资金，协调落实好重建信贷资金。
加强对灾后重建工作的跟踪督查和质量监管，加快进度，确保质量。加强建材市场监管，严厉查处乘机哄抬建材价格等违法行为，确保灾后重建有力、有序、有效开展。
九、围绕群众切身利益，办好利民惠民实事
从解决群众最现实、最关心、最直接的利益入手，按照“普惠制、量力而行、尽力而为和当年办结，资金主要由中央、省、市和县级财力安排”的原则，确定为民办好12件43项实事：1、抓好轩辕故里·全球华人寻根祭祖圣地的论证、立项、规划和建设；办好第三届轩辕文化旅游节暨经贸项目洽谈会。2、完成10万亩干鲜果基地建设。3、完成泰山路拓宽改造工程，启动牛头河景观桥和翻板坝建设工程。4、完成城区供水改扩建工程建设。5、开工建设清水至社棠、金集至郭川、桐林湾至王河、稠泥河至远门、红堡至太坪5条120公里通乡油路。6、完成金集农村安全供水工程，解决4乡镇32村3万人的饮水问题。7、完成金集等4乡镇15村西部整流域连片开发国家级试点项目建设，完成水泉等10村整村推进扶贫项目建设。8、按照低标准起步的原则，建立住房公积金制度；建设廉租房200套1万平方米。9、完成“一池三改”沼气建设4500户。10、提高城市、农村低保和五保户供养标准，实现应保尽保。11、完成丰望中学、太坪中学、黄门马什附中、郭川青莲附中、王河阳屲附中、金集中心小学6所灾后重建学校和三中教学楼建设；完成百家、太坪、玉屏、旺兴4所卫生分院住院楼建设；完成黄门、白沙、郭川、白驼、金集5乡镇综合文化站建设；建成立体声调频广播系统，完成农村数字多路微波网改造工程，延伸有线电视光纤网络60公里，新增城乡有线电视用户3000户。12、完成以11个整村搬迁村和49个统规统建村为主的8888户灾后重建及296户易地扶贫搬迁工程；新建一批村级活动场所。办好这些实事共需资金3.24亿元，其中县级安排6800万元。县政府将集中财力，逐一制定实施方案，明确责任，落实措施，加强管理，确保把实事办好。

加强政府自身建设

坚持以建设服务型、法治型、廉洁型和效能型政府为目标，进一步转变职能，切实加强政府自身建设，提高科学执政、民主执政、依法执政的能力和水平。
1、转变职能，建设服务型政府。加快推进政府职能转变，规范政府职能定位，不该管的事坚决放开放活，该管的事必须管住管好。发挥好经济调节、市场监管的职能，积极应对国际金融危机的影响，更加注重履行社会管理和公共服务职能，扩大公共服务的覆盖范围，提高公共服务质量，着力为市场主体创造良好的发展环境，确保服务到位。政府工作人员必须牢固树立执政为民的理念，树立群众观点和公仆意识，始终把群众利益放在第一位置，把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，多做得民心、顺民意的工作，用政府工作人员的苦和累，换来人民群众的喜和乐，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。
2、依法行政，建设法治型政府。把依法行政贯穿于政府工作的全过程，努力做到合法行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。始终坚持县委的领导，自觉接受县人大及其常委会的工作监督、法律监督，县政协的民主监督，社会各界的群众监督和新闻媒体的舆论监督。重点工作和重大事项及时向县委请示，向县人大常委会报告，与县政协沟通协商，主动征求老干部和各方面的意见。加强基层政权建设，推进政务公开，抓好电子政务建设。进一步完善重大问题集体决策、专家咨询、征求意见、行政问责和督查督办等制度，保障公众对政府工作的知情权、参与权和监督权，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。
3、从严治政，建设廉洁型政府。认真落实党风廉政建设责任制，深入开展反腐败斗争，推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，着力从源头上预防腐败。加强行政监察和审计监督，严肃财经纪律。特别要把扩大内需的各项决策部署、各项惠民强农和灾后重建政策的贯彻落实情况作为重点，加强监督管理，严防腐败现象发生。牢固树立过紧日子的思想，厉行节约，严禁铺张浪费，把有限的资金用在改善群众生产生活上、用在加快建设和发展上，自觉做到为民、务实、勤廉。
4、改进作风，建设效能型政府。牢固树立“无功就是过错、从政必须有为”的理念，时刻牢记富民强县的重责，牢记跨越式发展的重任，增强忧患意识、使命意识、责任意识，大力弘扬“宁在苦中干，不在苦中熬”的清水精神，只为发展想办法，不为落后找理由。大兴求真务实、真抓实干之风，精减会议和文件，改进会风和文风，以良好的政风塑形象、带民风、促发展。坚持正确的政绩观，重显绩更重潜绩，严禁搞“形象工程”、“政绩工程”。坚持用实绩考核干部、凭政绩使用干部，激发、调动各级干部干事创业的积极性，真正做到把心思用在抓落实上，把精力用在求实效上。坚持跟踪督查，严肃考评，严格兑现奖惩，做到说一句，是一句，句句算数；干一件，成一件，件件落实。
各位代表，回顾过去，成绩辉煌，我们精神振奋；展望未来，蓝图宏伟，我们信心百倍。让我们站在新的起点上，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结带领全县人民，以更深刻的认识，更开阔的思路，更有效的政策，更得力的措施，抢抓机遇，开拓进取，迎难而上，真抓实干，为开创跨越式发展的新局面而努力奋斗！