2013年清水县政府工作报告-清水县人民政府

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索引号：20201031-104053-835
发布机构：清水县人民政府
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公开方式：公开

2013年清水县政府工作报告

发布日期：2013-02-28 信息来源：浏览次数：

政府工作报告

——2013年1月18日在清水县第十六届人民代表大会
第二次会议上

清水县人民政府县长马越垠

各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请各位政协委员和列席人员提出意见、建议。

2012年政府工作回顾

2012年，是本届政府的开局之年。一年来，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大和省第十二次、市第六次、县第十四次党代会精神，紧紧围绕科学发展、转型跨越的目标要求，牢牢把握稳中求进、好中求快的总基调，积极应对复杂多变的经济环境，全力实施“5551”发展战略，圆满完成了县十六届人大一次会议确定的各项任务，全县呈现出经济提速提质、民生持续改善、各项事业繁荣、社会保持稳定的良好态势。预计实现生产总值28.1亿元，同比增长13.7%;规模以上工业增加值1.59亿元，同比增长22.8%；全社会固定资产投资41.77亿元,同比增长42.37%；社会消费品零售总额5.13亿元,同比增长20%；大口径财政收入1.9亿元，同比增长13.1%（其中一般预算收入9906万元，同比增长25.4%）；财政总支出15.83亿元，占变动预算总支出的105.47%，同比增长32.6%；城镇居民人均可支配收入12858元，同比增长13.2%；农民人均纯收入3770元，同比增长19.64%；万元生产总值综合能耗同比下降3.2%，主要经济指标均保持了两位数增速。
——发展后劲在项目带动中显著增强。项目争取成效明显，筛选、储备500万元以上项目91项，涉及投资208.9亿元，其中亿元以上项目11项；争取各类项目200项，落实项目资金9亿元。项目建设扎实推进，实施各类重点建设项目80项，完成投资21.5亿元。永清路提升改造、旱作农业推广、干鲜果基地建设等重点项目全面或超额完成投资计划。招商引资步伐加快，积极组团参加西洽会、兰洽会等重大节会，赴北京、浙江、山东等城市开展经贸洽谈，新引进重点产业项目24项，总投资113.76亿元，其中5000万元以上重点项目12项。实施新、续建招商项目33项，到位资金13.67亿元。2×1000兆瓦火电、年产2万吨塑料编织袋、年产30万吨铸造件暨金属压延项目等28个重大项目成功签约或达成投资意向。
——工业经济在提质增效中逆势走强。工业经济运行良好，完成工业企业总产值8.6亿元，增长28.7%。完成工业固定资产投资5.7亿元，增长42.3%。园区建设步伐加快，园区1号、7号路全面完工，征用土地591亩，新引进入园企业2户，入园企业累计达到7户。重点企业稳步壮大，天河酒业、鑫烨化工、天赐实业等重点企业运营良好；三义商砼、大元合力叉车项目全面建成，天河生态酒业城技改扩建、兴盛物流园、华盛农业、乾通核桃露、汇涛蜂业、天祥商砼搅拌站等项目顺利推进。地质找矿进展良好，启动地勘项目8个，总投资1000万元，发现矿产地10多处。
——“三农”工作在统筹发展中不断加强。大力实施农业产业“4116”增粮增收富民工程，实现农业增加值8.3亿元，同比增长7.6%。完成全膜双垄沟播玉米15.08万亩，全膜覆土穴播小麦5.02万亩，种植马铃薯13.4万亩，粮食总产量达17.31万吨，连续九年保持增长。农业产业化强力推进，新建干鲜果基地7.5万亩，其中核桃6.2万亩，苹果1.3万亩，完成补植补造6.1万亩，建成西灵山3.3万亩、铁炉梁2万亩、林沟流域1万亩优质核桃示范基地，天汪1号等3个品种分别荣获甘肃省名优苹果鉴评金银铜奖；新建养殖小区8个，万头肉牛繁育基地1处，发展规模养殖户300户，全县畜禽饲养总量达到386.1万头（匹、只），其中黄牛饲养量达到21.98万头；种植蔬菜10.04万亩，建成泰山庙塬等5个千亩“菜篮子”示范基地和红堡咀头等10个蔬菜种植专业村，新增日光温室120亩，塑料大棚2100亩，发展以半夏为主的中药材2.7万亩；实施土地流转3.66万亩，林地流转10万亩；输转劳动力6.71万人，实现劳务收入7.18亿元。农村基础设施不断加强，永清马沟、红堡小泉等83村112个村级公益事业“一事一议”财政奖补项目全面竣工；新修梯田4.89万亩，新建堤防18.2公里；太坪和山门玄头农村饮水安全工程全面完成，解决了6373户16所学校36672人的饮水不安全问题；郭川乡宋川村高效节水灌溉工程投入使用，新增灌溉面积3000亩；完成农村“一池三改”户用沼气1000户；实施农业综合开发项目9个，改造中低产田4300亩，开发高标准农田1万亩；完成各类造林3.16万亩，补植1.08万亩；远门乡大湾里等3个土地整理项目全面完成，东干沟泥石流灾害二期、清水一中崩塌2个地质环境治理项目顺利实施。新农村建设亮点纷呈，白沙乡白沙村等5个市级新农村示范村建设成效显著，红堡镇贾湾村等2个市级城乡一体化试点村全面建成；永清、红堡等5乡镇31村“一池两改三化”工程全面实施；远门铁炉、红堡古道等4乡8村整村推进连片开发和白沙乡整乡推进示范点项目为主的扶贫项目全面完成建设任务，实现脱贫1.38万人。联村联户行动初见成效，组织省、市、县、乡157个单位5394名干部，为260个贫困村9219户特困户累计落实项目108个，帮扶资金1.5亿元，贫困村和贫困户致富信心明显增强，产业建设明显提速，基础条件明显改善。
——财税金融在强化征管中平稳运行。积极组织财政收入，加强财税征管，完成大口径财政收入1.9亿元，同比增长13.1%（其中一般预算收入9906万元，同比增长25.4%）。不断优化支出结构，严格执行财政预算，规范财政运行机制，保证了县乡机关正常运转和重点支出需要，年内完成财政支出15.83亿元；严格落实各项惠农政策，发放各类惠农补贴39项2.1亿元。切实强化金融服务，成立县中小企业信用担保有限公司，各类金融机构存款达34.99亿元，贷款余额达10.75亿元，发放妇女小额担保贷款3535户1.3亿元，金融支持经济发展的力度不断加大。
——第三产业在提档升级中日益繁荣。市场建设步伐加快，金河城市购物广场完成主体，陇东、白驼集贸市场投入使用，黄门、松树农贸综合市场进展顺利。建成“农超对接”蔬菜超市5户、“万村千乡”农家店10户，全县农家店达到177户。商贸流通快速提升，兴盛物流园建设进展良好，新发展商业网点216户，销售家电下乡产品8000台，完成销售额1800万元。培育正大药业、轩辕酒店等限额以上企业5户。服务业快速发展，餐饮、休闲娱乐等传统服务业规模进一步扩大，电子商务、连锁经营、物流配送等新型服务业蓬勃发展。旅游产业稳步壮大，宣传推介力度进一步加大，寻根祭祖和休闲度假目的地初步形成，轩辕故里品牌效应日益彰显，荣获“中国温泉之乡”称号。全年接待游客53万人（次），实现旅游综合收入1.8亿元，均同比增长15%。
——城乡建设在齐抓共管中明显加快。城市建设强力推进，新版县城总体规划编制完成初审，村镇规划全面开展。轩辕桥、祝英台大道、永清路提升改造工程全面建成。轩辕湖、丰盛路、牛头河风情线东段建设全面推进，城区生活污水处理工程完成厂区主体建设。东城区集中供热工程批复立项，商品房竣工3.9万平方米，城区新增绿地1.2万平方米。城市管理日趋完善，积极推进“三城联创”，启动实施“美丽县城”建设，不断加大整治力度，城市环境卫生明显好转。小城镇建设稳步实施，统筹推进17个小城镇绿化、亮化、市场和商业一条街建设，建成市场4处、商住楼8600平方米，硬化道路25.5公里，小城镇服务功能进一步加强。交通事业长足发展，庄天二级公路建成通车，上邽大道基本建成，清社公路改造、县城至温泉公路、秦亭至温沟通乡油路、2012年第一批通畅工程全面完工，后川河桥建成通车，铁炉至高川、山门至元龙公路和温泉大道完成路基工程，县二级货运车站信息中心大楼和草川、丰望、新城汽车站完成主体工程。
——社会事业在协调发展中全面进步。教育事业优先发展，积极推进教育人事三项制度改革，全力实施《进一步加快教育事业科学发展的意见》，提高班主任津贴，落实边远地区教师津贴，为教育质量突破注入了新活力。加强教育教学管理，高考本科上线率提高1.52%。狠抓控辍保学，小学适龄儿童入学率与初中阶段入学率分别达到100%和98.42%。实施山门中学宿舍楼等教育建设项目47个，建成校舍38452平方米。农村学生营养改善计划和校车安全工程项目全面实施。卫生事业稳步发展，县人民医院公立医院综合改革试点工作稳步推进，县疾控中心卫生监督所综合楼投入使用。新型农村合作医疗参合率达96%，增长2.37%。食品药品安全和卫生监督执法工作逐步加强，爱国卫生运动长效机制基本建立。文化建设深入推进，成立了甘肃省轩辕文化研究会，召开了甘肃省轩辕文化研究会成立大会和2012年学术年会。文化体制改革顺利完成，文化遗产保护、挖掘和整理工作有序开展，大型秦腔歌舞剧《轩辕谷》完成剧本创作，轩辕文化产业园建设稳步推进，“三馆一站”免费开放，群众文化活动蓬勃发展。广播电视“村村通”、“户户通”工程在全省率先完成，发展城乡有线电视用户771户，完成有线电视数字化转换平移2919户。科技创新成效明显，新发展科技示范乡镇3个、科技示范村18个、科技示范户100户；转化科技成果8项，完成普及型培训5.25万人（次）。计生工作得到加强，省级人口计生利益导向政策体系示范县创建活动通过验收，着力稳定低生育水平，统筹解决人口问题，人口出生率10.62‰，人口自增率4.14‰，农村符合政策生育率90.75%。
——民生保障在和谐发展中明显改善。社会保障体系不断完善，安置公益性岗位就业730人，新增城镇就业4166人，下岗失业人员再就业1236人，困难对象再就业708人。城乡居民社会养老保险试点参保13.64万人，参保率91.8%，城镇职工养老、失业、工伤、生育、居民医疗和职工医疗保险覆盖面不断扩大。全面完成城乡低保提标工作，为52858名城乡低保对象发放保障金5519.36万元。认真落实五保供养和城乡医疗救助政策，为1530名五保对象发放供养资金427.8万元，为5125名城乡救助对象发放医疗救助资金945万元。保障性住房建设全面推进，续建390套保障性住房全面竣工，新建110套限价商品房完成主体，260套经济适用房稳步实施，1792套公租房全面启动，发放住房租赁补贴1920户470.36万元。实施农村危旧房改造1600户，农村贫困残疾人危房改造160户。十件实事完成较好，村级公益事业“一事一议”财政奖补项目83村95个小巷道硬化工程全面完成。太坪农村饮水安全工程投入使用。新建干鲜果基地7.5万亩。完成远门铁炉、红堡古道等4乡8村整村推进连片开发扶贫项目；红堡半山、山门薛家等6村易地扶贫搬迁项目完成568户农户住宅主体工程及部分基础设施配套工程，71户356人入住新村。建成红堡邓沟、王河响水河、白沙程沟流域3个万亩梯田示范点，新修梯田4.89万亩。完成牛头河桐温大桥至鲁沟段等堤防治理工程3条18.2公里。永清路提升改造工程建成通车；清社公路改造、县城至温泉公路全面竣工，上邽大道基本建成。山门中学宿舍楼等16所校安工程全面完成。火车站广场建设工程因站房位置确定迟未开工建设，完成各项前期工作。西华路拓宽改造工程因上邽大道未竣工，影响了开工，完成土地征用及施工图设计。
——政府建设在强化服务中不断加强。民主法制深入推进，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，及时向县委汇报、向县人大报告、向县政协通报工作情况。办理市、县人大代表建议111件、政协委员提案104件，解决了一大批事关群众切身利益和长远发展的突出问题。进一步规范了重大事项科学决策、集体决策的运行机制，加强政府信息公开，重视网络舆情和社会监督，提高了工作透明度。行政效能明显提升，深入开展效能风暴行动，建立健全了县政府工作规则、全县重大项目、重点工作和重要事项督查问效办法等规章制度，积极开展“小金库”和工程建设领域突出问题专项治理，规范产权交易和政府采购行为，机关作风明显改观。社会大局保持稳定，深入推进“六五”普法活动，切实加强“平安清水”建设，积极开展“扫黑除恶”专项整治行动，共立各类刑事案件333起，破案绝对数134起，受理治安案件508起，查处508起，查处率100%。受理群众来信来访236件（次），立案交办64件，办结57件，结案率89.1%。安全生产专项整治和“打非治违”行动积极开展，安全生产形势总体平稳。食品、药品、知识产权等专项整治和物价调控工作成效明显，市场秩序不断规范。民族团结、宗教和顺的良好局面得到巩固发展。高度重视做好征兵和双拥工作，积极支持群团组织开展工作，切实保障老年人、残疾人、妇女和未成年人合法权益，地震、粮食、地方志等工作均取得了显著成绩。

各位代表，2012年是我县综合实力明显提升、基础条件明显夯实、城乡面貌明显变化、人民生活明显改善的一年。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的科学决策、正确领导，得益于县人大、县政协的积极监督、大力支持，得益于广大干部群众的辛勤努力、不懈奋斗，得益于社会各界的鼎力相助、密切配合。在此，我代表县人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、做出贡献的全县各族人民，向给予我们支持与监督的人大代表和政协委员、工商联、人民团体、离退休老同志，向大力支持我们工作的驻县单位、武警官兵，向所有关心、支持、参与清水发展的各界人士、清水籍在外乡亲，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，成绩凝聚汗水，发展任重道远。在肯定成绩的同时，也要清醒地看到,我们仍面临一些不容忽视的困难和问题。一是发展总量不足。在近几年追赶跨越中，全县生产总值在全省86个县区中排名迅速前移，达到了目前的第53位。但是，从全市看，人均GDP位居第三，经济总量排名第六，城乡居民人均纯收入仍然偏低，如期建成小康社会的任务十分艰巨。二是主导产业不强。农业优势产业和工业特色产业正处在积极培育和扩量提质阶段，产业规模小、科技含量低、市场竞争力弱；服务业、文化产业和旅游经济等第三产业亟待快速发展；主导产业对经济增长的拉动作用十分脆弱，做强做优主导产业的任务十分繁重。三是项目支撑不力。大上项目、上大项目，加大项目支撑力、带动力的任务十分紧迫。四是思想解放不够。个别政府部门不善于思考谋划、不研究解决难题、不重视探索创新的现象依然存在，作风不够扎实、工作按部就班、作用发挥不够，以思想大解放推进发展大跨越依然是我们的永恒主题。对于这些困难和问题，我们将不遗余力，以百倍的努力，在加快发展、科学发展、和谐发展中逐步加以解决。

2013年政府工作主要任务

2013年，是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。审视形势，政策机遇集中叠加，利好效应逐步释放，清水正迎来千载难逢的机遇：一方面，随着国内外产业加速向西部地区转移，我县的区位、资源、市场和劳动力优势将对产业和资本转移呈现出强大的吸附效应；另一方面，国家对西部地区给予了极大支持，新一轮西部大开发、新十年扶贫攻坚、关中—天水经济区规划深入实施，国家能源局正式确定帮扶我县，省委、省政府又明确提出了实施“3341”项目工程。所有这些，都为清水的科学发展、转型跨越提供了难得的历史机遇。分析县情，内生动力强劲支撑，跨越势头不可阻挡，全县上下思富求变的愿望、跨越发展的信心、奋力赶超的氛围十分强烈。只要我们科学把握发展规律，主动适应环境变化，积极应对风险挑战，就一定能够推动经济社会大发展，一定能够在新的起点上实现新跨越！
2013年政府工作的指导思想是：深入贯彻党的十八大、省委十二届四次全委扩大会议和市委六届四次全委扩大会议暨全市经济工作会议精神，以科学发展观为指导，以建成小康社会为目标，以转变经济发展方式为主线，牢牢把握稳中求进、好中求快的总基调，全力实施“5551”发展战略，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明五大建设，努力推动西部科学发展特色县建设取得新跨越，奋力开创全面建成小康社会新局面。
主要奋斗目标是：实现全县生产总值32.32亿元，增长15%；规模以上工业增加值1.91亿元，增长20%；大口径财政收入2.26亿元，增长19%，其中一般预算收入1.18亿元，增长19%；固定资产投资56.8亿元，增长36%；社会消费品零售总额6.16亿元，增长20%；城镇居民人均可支配收入14915元，增长16%；农民人均纯收入4392元，增长16.5%；居民消费价格指数控制在104%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在6‰以下，万元生产总值综合能耗下降3.2%。
围绕上述目标，县政府将全力抓好十个方面的工作：
一、强化项目带动，狠抓招商引资，构筑经济战略新平台
项目是发展的关键，是经济工作的核心。坚持以实施全省“3341”项目工程为主线，围绕五大突破抓项目。用重大项目拉动投资，用重大项目培植财源，用重大项目推动工作，用重大项目支撑发展，使重大项目成为构筑经济战略平台的强大引擎。
1.主动对接谋划项目。认真研究国家和省市投资导向，把培育壮大战略新兴产业、特色优势产业、富民多元产业、区域首位产业作为着力重点，高起点谋划一批大水利、大交通、大文化、大生态、大民生项目，储备千万元以上项目50项，力争有更多的项目进入省市规划和年度投资计划，形成有序接替、滚动发展的项目工作格局。
2.形成合力争取项目。重点争取秦亭至大湾口通乡油路、城区自来水管网延伸改造、保障性住房建设、残疾人康复中心、城乡供水水源地工程等500万元以上重点项目60项，落实各类项目资金7亿元。继续做好2×1000兆瓦火电、凯迪生物质电厂、远大和远景风电等重大项目的前期工作，争取一批电力项目落户实施，把我县打造成为以风电、水电、火电、生物质能源发电并举的重要电力能源基地。
3.全力以赴建设项目。全力做好东城区集中供热、通畅工程、温泉大道、农村初中校舍改造、后川河堤防治理等100个重点项目的实施，全面完成年度投资计划。全力做好规划衔接、环境评价、用地报批、“六通一平”等工作，确保项目建设进度和质量。
4.广泛招商引进项目。继续坚持“大招商、招大商”的总体要求，全面推进“两个零接触”制度，积极实施“百名投资商引进工程”和“民企陇上行”行动，不断优化投资环境，创新招商方式，争取引进一批带动性强、产业关联度高的项目。狠抓签约项目跟踪落实和协调服务，切实提高项目履约率、资金到位率、开工投产率，确保招商引资到位资金同比增长25%以上。
二、调整产业结构，发展现代农业，拓宽农民增收新渠道
按照农业农村工作“1334”整体战略和“调结构、强基地、扶龙头、兴产业、抓统筹”的总体要求，推进基础设施、农民住房、特色品牌三大建设，做强林果、畜牧、蔬菜、劳务四大优势产业，实施促进农民增收十大行动，夯实“三农”发展基础，实现农业增加值增长10%，农民人均纯收入增长16.5%，为全面建成小康社会奠定基础。
1.产业基地扩展行动。继续实施农业产业“4116”增粮增收富民工程，突出抓好以核桃为主的特色优势产业，新建干鲜果基地6万亩，其中核桃5万亩，苹果1万亩。精心打造西灵山、张杨至新城石沟河流域、铁炉梁、响水河流域、三湾梁、水清梁等6个5万亩干鲜果示范基地。继续加强果园管理，巩固建园成效。重点抓好以畜牧、经作为主的富民多元产业，新增肉牛1万头，畜禽饲养总量达到400万头（匹、只）；新建塑料大棚300亩1000座，种植蔬菜10万亩、中药材2万亩；开展粮油高产创建活动，推广全膜玉米18万亩，全膜小麦10万亩，优质马铃薯13万亩，提升粮食综合生产能力。
2.示范园区引领行动。围绕基地化、规模化、特色化，抓好以魏家塬、泰山庙塬等城郊八大塬为主的现代农业示范园区巩固提升工作，新建牛头河流域5万亩高原夏菜示范区、南部山区16万亩优质核桃示范区、西部5万亩旱作农业示范区、畜牧特色优势产业示范区，努力把示范园区建成全县现代农业发展的样板区、先进技术转化应用的展示区和新型农民培训基地。
3.新农村建设示范行动。建成白驼上姚、秦亭赵尧、新城方湾易地搬迁工程，抓好永清杜沟等7乡11村新农村建设，完成红堡下倪等2乡6村“一池两改三化”工作，实施68村农村公益事业“一事一议”财政奖补项目小巷道硬化工程。着力发展主导产业，大力培育“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，不断提高新农村建设示范水平。
4.片带式扶贫开发行动。全力抓好王河吉山、松树文寨等2乡8村2013年整村推进和永清镇整乡推进扶贫项目。坚持社会帮扶与“双联”行动相结合，落实各类帮扶资金450万元以上。
5.龙头企业培育行动。继续扶持秦源牧业、天科农业等农业产业化龙头企业发展，培育嘉泰牧业、宇新牧业、康顺万头良种猪繁育等一批成长性好、关联度高、带动力强的龙头企业，新增农业产业化龙头企业2家。
6.农业品牌争创行动。实施农业特色品牌战略，做精做强薄皮核桃、粉壳蛋、清水土鸡、清水半夏、清水大麻、黑木耳、“金宝”马铃薯等品牌。大力推广标准化和无公害农业生产，加大农产品商标注册和地理标志保护工作力度，提升品牌知名度。
7.劳务产业发展行动。全面加强宣传、培训、输转、维权“四位一体”的工作机制，坚持向大中城市转移与小城镇转移相结合，异地与就地转移相结合，多措并举做好劳务输转工作，全年完成劳务输转6.8万人，实现劳务收入8亿元。
8.合作组织建设行动。采取龙头企业引领、能人大户牵头、农户自发入股等方式，着力发展多种形式的新型农民合作组织和多元服务主体，新发展农民专业合作社22个、综合服务社2个。积极培育农产品流通、农村经纪人队伍和营销大户，加强“农超”、“农商”对接，全力抓好农产品营销，提升产业效益。
9.农村改革深化行动。全面落实各项强农惠农政策，严格执行惠农资金“一册明、一折统”和筹资筹劳“一事一议”制度。按照依法、自愿、有偿的原则，稳步推进农村土地承包经营权合理流转。深化集体林权制度配套改革，大力发展林下经济，逐步形成林业良性发展机制。积极开展水利改革试点，推进水价改革。深化农村金融改革，积极发展村镇银行和小额贷款公司。继续做好妇女小额担保贷款工作，着力解决农村融资难的问题。
10.联村联户为民富民行动。按照实现“八个全覆盖”，做好“五件实事”的要求，深入实施 “十大工程、十个到户”，建立健全“五项长效机制”，推动“双联”工作向纵深开展。
三、突出园区引领，加速企业增效，形成工业发展新格局
按照“22352”的总体思路，内外资并举，大中小齐上，建平台，强龙头，上规模，新增规模以上工业企业2户，产值500万元以上企业6户，实现规模以上工业增加值增长20%以上，形成大项目引领、园区经济带动、重点企业支撑的工业发展新格局。
1.聚力推进园区扩区增容。抓好省级循环经济产业园区建设，新征土地891亩，完善配套设施，加快入园项目建设进度。加强与天水经济技术开发区的联系和对接，主动承接外溢产业和出城入园企业，促进以园招商、以商建园，推动园区规模扩张、产业聚集，努力建设循环工业城。
2.着力抓好重点工业项目。全力争取2×1000兆瓦火电、凯迪30兆瓦生物质能发电、三峡新能源30兆瓦风电、中石化5万吨储油库等能源化工项目实施，培育强县新兴产业；加快建设天河生态酒业城、中石油矿泉水、华盛农业等一批食品加工企业，做大做强富民食品工业；培育提升鑫烨化工、天赐实业、金坤矿业、大元泵业、轩辕纸业等骨干企业，深入开展地质找矿行动，加快铁矿、铅锌矿、铜矿开发利用，壮大税源支撑产业。
3.强力加快循环经济发展。认真实施《循环经济发展规划》，强化土地、矿产和水资源管理，积极推广清洁生产、节能减排、产业链延伸、资源综合利用及废弃物循环利用，加快推进循环经济产业园区建设。加强重点污染源和重点流域治理，全面完成节能减排各项目标任务。
4.合力保障工业项目建设。完善重大项目协调和督查机制，提高项目资金到位率、开工建设率和竣工投产率。对骨干企业、重点项目，实行一企一策，帮助企业破解发展难题，推进信息技术与工业化深度融合，推动企业创新能力建设和名牌品牌建设，不断增强企业核心竞争力。
四、发展商贸旅游，壮大第三产业，培育经济增长新亮点
坚持把发展第三产业作为经济结构调整的重点，按照“提升传统产业、培育新兴产业、繁荣流通产业、发展非公经济”的思路，积极构建与新型工业化相配套、与城镇化进程相融合、与城乡居民需求相适应的现代服务业体系。
1.大力发展旅游产业。抢抓建设全国华夏文明保护传承与创新发展示范区机遇，积极推动文化旅游深度融合。抓好清水温泉、赵充国陵园、花石崖等景区基础设施建设，广泛开展旅游合作，联手打造圣人祭祖游、温泉康体游、遗迹探寻游、生态观光游等精品旅游线路，积极融入关中—天水经济区旅游文化圈。着力优化旅游服务环境，规范农家乐服务，配套“吃、住、行、游、购、娱”等旅游产业，完善旅游综合服务体系。全年接待游客54万人（次），实现旅游综合收入1.9亿元以上。
2.积极培育商贸产业。按照“改造商业街、建设大市场、发展大物流、形成大商贸”的思路，开展家电、汽车、农机“下乡”等活动，抓好金河城市购物广场建设，启动金河城市广场二期工程，实施“万村千乡”市场工程，完成郭川、黄门等乡镇农贸综合市场建设。培育发展生产性服务业，提升发展生活性服务业，加快发展中介服务业，年内新建农家店10个，发展各类商业网点200户，批发业商品销售额、零售业商品销售额、住宿业营业收入、餐饮业营业收入分别同比增长30%以上，努力把清水建设成为旅游商贸引领，区域特色突出，物流优势明显，休闲功能独特，规模效益倍增的关中—天水经济区商业次中心。
3.加快发展外向型经济。进一步加强与关中及国内外城市的交流联系，积极参与分工合作，谋求错位发展、联动发展。重点在特色农业、文化旅游业、基础设施建设等方面加强对接，力争成为关中—天水经济区的农特产品供应基地、旅游休闲度假基地、产业配套基地和产业转移承接基地，努力打造陇东南最具活力、最富商机、最低成本的开放高地。
五、改善基础设施，提升城镇品位，打造美丽城市新名片
按照“1234”城镇化建设总体思路，坚持高标准规划、高质量建设、高效能管理，统筹推进城乡一体化发展，着力建设美丽清水。
1.以精致规划凸显城市亮点。按照东扩西延北拓，打造精品山水园林城市的总体思路，构建以“一带连四片，一轴活商贸”为总构架，以“三区五中心”为支撑的城市发展格局，科学规划城市总体功能布局，城区控制性详细规划覆盖率达到60%以上。
2.以精品工程塑造城市形象。开工建设西华路拓宽改造、迎宾大道、泰山路南道河桥工程；启动火车站广场建设，抓好东城区中医院、就业与社会保障服务中心等项目；建设集中供热、城区自来水管网改造等公共服务设施；完成牛头河风情线东段、城区生活污水处理工程、轩辕湖等续建工程。大力实施绿化、亮化、美化和净化工程，不断提高城市建设水平。
3.以精细管理改善城市面貌。实行宣传、教育、限改、处罚的人性化管理模式，坚持定路段、定人员、定职责、定奖惩的长效化监管方式，落实定时、定点、定责的量化考核办法，努力实现城市管理由粗放型向精细化、事后向超前、静态向动态转变。
4.以统筹城乡推动城镇化进程。继续抓好17乡镇小城镇建设，完善公共设施，提升服务功能，打造农业“转型”和农民“转业”的新平台。切实加大红堡、白沙小城镇开发力度，建设县城“卫星镇”。加大土地储备，加强土地审批监管，严厉打击违法占地用地、圈地、囤地等行为，确保经济社会发展用地需要。规范征地程序，加大土地出让收益反哺被征地农民力度，维护被征地农民的合法权益。加强信息基础建设，稳步推进电信网、电视网、互联网“三网融合”。
5.以交通会战加强道路建设。围绕“构建骨架、打通环线、覆盖城乡、畅通出口、连接高速”的思路，继续做好天平铁路、庄天二级公路清水段建设的协调服务工作，建成温泉大道。认真落实全市农村公路建设大会战规划，建设山门至元龙、铁炉至高川农村公路和2013年通畅工程100公里以上，完成新城方湾梁至米湾等33.9公里续建通畅工程。加强公路养护，提高管理水平。
6.以改善农业基础条件推进城乡一体化发展。按照基础先行，产业跟进的思路，抓好石沟河、车套河、松树河流域、黄门马什4万亩梯田示范点建设。新建新城、陇东农村饮水安全工程和金集管网延伸工程，建成白沙赵沟等高效节水灌溉工程，发展节水灌溉1.2万亩，实施一池三改户用沼气600户，建成后川河杜川至王店堤防治理8公里，全面完成永清镇中低产田改造、白沙乡高标准农田建设等项目，改善农村生产生活条件，推进城乡一体化进程。
六、加强财税监管，优化金融服务，激发经济发展新活力
认真贯彻落实国家各项财税金融宏观调控政策，提升财政、金融对经济社会发展的支撑保障能力。
1.强化财政聚财功能。按照巩固基础财源、壮大骨干财源、培植后续财源的思路，着力建设一批生产效益好、财税贡献份额大的财源项目，壮大地方财政基础。加强对重点税种、重点领域、重点行业的税源监管，确保应收尽收。千方百计向上争取资金，增加可支配财力。实现大口径财政收入增长19%，达到2.26亿元。
2.强化财政保障功能。进一步强化预算约束，优化支出结构，优先保障法定支出、重点支出和县乡机关正常运转，加大对“三农”、就业、社会保障、公共事业和困难群众生活的投入力度，扩大公共财政覆盖面，促进财政基本公共服务均等化。坚持量入为出，厉行节约，降低行政成本，不断提高资金使用效益。
3.强化财政监管功能。继续深化财政管理体制改革，全面落实国库集中支付制度，严格执行部门预算。不断扩大政府采购规模，强化非税收入征管，严格实行“收支两条线”管理，确保所有非税收入纳入财政监管。加强财政审计监督，严肃财经纪律，规范财经行为。
4.强化金融服务功能。加强对金融工作的协调服务，进一步密切银政银企关系，营造良好的金融生态环境。积极引进地方性商业银行在县内设立分支机构，加强对小微企业、“三农”、地方支柱产业和战略性新兴产业的金融支持，协调金融机构做好重点企业和项目的融资服务。深化金融改革，强化金融监管，促进金融业持续健康发展。
七、提升发展基础，健全机制体制，开创社会事业新局面
按照提升基础、振兴质量、推进创新、完善机制的思路，统筹发展科教文卫体等各项社会事业，努力增强公共产品供给能力，提升公共服务水平。
1.把教育振兴作为发展之首。认真落实教育优先发展战略，统筹抓好学前教育、义务教育、高中教育、职业教育和特殊教育，促进教育均衡发展。完成县一中2号教学楼等26个学校项目建设，进一步改善办学条件。加强教师职业道德、学生思想品德建设，营造爱岗敬业、尊师重教的良好氛围。深入实施素质教育，切实提高教育质量。积极推进高中新课程改革，稳步提升高中教育水平。建立完善中小学校长竞聘任用、培养交流、考核奖惩机制，不断加强校长队伍和教师队伍建设，完善教研教改、检查考核、督导评估和激励制度，切实提高教师业务能力和综合素质，确保村村校舍安全、校校教师合格。加快体育场馆建设，广泛开展全民健身活动。
2.把卫生提升作为发展之要。全面深化医药卫生体制改革，建立健全基本公共卫生服务经费保障机制，稳步推进县级公立医院综合改革试点工作，进一步完善乡村卫生服务一体化管理，抓好基层医疗单位中医药服务能力提升工程，实施好12项基本公共卫生服务项目，抓好计划免疫、重大传染病预防控制、妇幼保健工作，着力推进妇幼保健院等重点项目建设，不断加强食品安全和新型农村合作医疗工作，实现“防疫不出村、小病不出乡、大病县能治、难病不用愁”目标。积极开展爱国卫生运动，整治乡村环境卫生。
3.把计生服务作为发展之重。严格执行人口和计划生育政策，全面落实各项节育措施，全力稳定低生育水平，巩固全国人口计生利益导向政策体系示范县建设成果，大力实施优生促进工程，提升人口和计划生育优质服务水平。
4.把科技创新作为发展之需。巩固全国科技进步县创建成果，争创省级示范生产力促进中心。继续实施科技示范工程，新建科技示范乡镇3个，科技示范村18个，科技示范户180户。加强知识产权保护和专利申报工作，加快科技创新步伐，引进推广新品种20个，新技术30项，转化科技成果8项。完成骨干培训5000人（次），普及型培训6万人（次）以上。
5.把其他社会事业作为发展之基。巩固省级文明县创建成果，广泛开展文明单位、文明行业、文明村镇创建活动，统筹抓好国防教育、民兵预备役、民族宗教、统计、物价、粮食、供销、气象、地震、残疾人、地方志、慈善、妇女儿童、老年人等各项工作，夯实社会事业发展基础。
八、推进生态文明，改善宜居环境，建设关天生态新屏障
牢固树立生态文明理念，把生态文明建设融入经济社会发展的全过程。实行严格的耕地保护和节约土地制度，继续开展各类违法违规建设用地清查处理工作，严禁违法占田建房、耕地撂荒。鼓励支持企业采用节能环保新工艺、新技术、新设备，强化重点用能企业节能管理。积极实施生态改善工程，抓好庄天二级公路（清水段）荒山绿化和行道树栽植，完成小泉峡绿色长廊建设4000亩、北山绿化工程1000亩、清社公路绿化1000亩。完成荒山造林、三北五期造林1.3万亩、温泉绿化2000亩。继续实施农村环境卫生集中整治工程，改善农村人居环境。启动实施“移植千棵大树、彰显千年古城”工程。加快推进蓝天、碧水、生态、宁静、安全、环保六大“生态美县”建设工程，构筑关中—天水经济区生态屏障。
九、弘扬轩辕文化，丰富创建载体，掀起文化建设新高潮
以打造轩辕文化为主、多元文化共存的文化战略平台为目标，大力实施精神引领、精品打造、文化惠民、产业振兴、人才兴文、改革创新六大工程。隆重举办第四届轩辕文化旅游节暨首届清水温泉消暑养生节，努力把节会办成项目洽谈、招商引资、搞活商贸、繁荣文化的盛会。抓好轩辕文化产业园建设，加快轩辕谷、轩辕湖建设进度，启动轩辕窑建设，全面建成轩辕大剧院和温泉游客中心，加快大型秦腔歌舞剧《轩辕谷》编排和《赵充国》剧本创作工作。加强人才队伍建设，开展文化下乡活动。巩固广播电视村村通、户户通成果。加强新闻宣传工作，牢牢把握正确导向，提高舆论引导能力。
十、致力改善民生，强化公共服务，迈向小康建设新征程
以提高人民群众生活质量为目标，加大公共财政向民生工程倾斜力度，实施“五大惠民工程”，促进社会和谐稳定。
1.收入倍增工程。拓宽就业、创业、社保、帮扶四大增收渠道，抓好农村居民、企业职工、中低收入者、困难家庭四个群体增收，注重以新型工业化、城市现代化、产业特色化为带动增加工资性收入，以支持农村合作组织、民营特色经济发展带动增加经营性收入，以扩大商贸市场、物业经济等民众投资领域带动增加财产性收入，以完善社保、加强帮扶带动增加转移性收入，促进城乡居民收入普遍较快增长，增幅高于全省平均水平。
2.创业就业工程。全面落实小额担保贷款、税费减免、就业服务补贴等优惠政策，鼓励和支持全民创业，以创业带动就业，新增城镇就业3300人，下岗失业人员再就业1236人，公益性岗位就业230人，开展创业能力培训600人，发放小额担保贷款2100万元，形成百姓创家业、能人创企业、干部创事业的生动局面。严肃查处拖欠农民工工资行为，全力维护劳动者合法权益。
3.百姓安居工程。加大保障性住房建设力度，完成2012年1920套保障性安居工程续建任务，新建552套。实施农村危旧房改造1600户，农村贫困残疾人危房改造100户，不断满足困难群体住房需求。
4.社会保障工程。扩大社会保障制度覆盖范围，实现人人享有基本社会保障的目标。统筹开展城乡居民养老保险，实现养老制度全覆盖。加强城乡低保工作，实现动态管理下困难群众基本生活的有效保障。认真落实五保供养政策，加大城乡医疗救助，妥善安置被征地人员生产生活，推进征地、补偿、保障“三同步”。
5.社会管理工程。深化“平安清水”建设，全力实施“12258”工程，切实加强和创新社会管理。做好信访、人民调解和法律服务工作，认真解决群众合理诉求。进一步完善突发事件应急管理机制，加强重大自然灾害预防和处理。严格落实安全生产责任制，积极开展安全生产专项整治活动，坚决遏制重特大安全事故发生。密切军政军民关系，筑牢社会和谐稳定根基。

各位代表，2013年，县政府要从解决群众最现实、最关心、最直接的利益问题入手，坚持普遍惠及、量力而行、尽力而为、四级筹集、当年办结的原则，着力办好10件实事：1.完成新城、陇东农村饮水安全工程和金集管网延伸工程，解决7乡镇43村6.2万人的饮水不安全问题。2.完成县一中2号教学楼等26个学校项目建设。3.实施东城区中医院建设和集中供热项目。4.依托永清镇扶贫整乡推进项目、王河吉山等2乡镇8村整村推进项目以及4万亩梯田示范点建设和渭河流域土地整理清水片区建设等6个土地整理项目，改善农业生产条件，建成6万亩干鲜果基地。5.建成温泉大道、山门至元龙农村公路，新修通畅工程（水泥路)100公里以上，新修山门、秦亭、陇东3乡镇罗塬等25个自然村通达工程。6.新修后川河杜川至王店段堤防8公里。7.完成68村小巷道硬化，解决5.6万人出行难问题。8.启动火车站广场建设和金河城市广场二期工程。9.完成西华路拓宽改造和迎宾大道建设。10.全面落实“一定三有”激励保障机制，村干部报酬在原基础上人均提高10%。

加强政府自身建设

认真贯彻落实中央、省市关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，自觉适应新形势，把握关键点，找准着力点，激发兴奋点，科学施政、务实勤政、依法行政、廉洁从政，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明，对人民负责，受人民监督，为人民服务，让人民满意。
一、坚持发展要务，提高科学谋事的能力。牢固树立发展是第一要务、稳定和谐是第一责任、人民满意是第一追求的意识，更加注重用创新的理念、改革的办法，深入实际多做体察民情、汇集民意的调查研究，集中精力多解决影响改革发展稳定的突出问题，谋划发展重长远，推动工作重细节，落实目标重实绩，着力营造真抓实干、加快发展的干事创业氛围。
二、坚持执政为民，提高务实做事的能力。切实转变工作作风，精简会议，压缩文件，开短会、讲短话、办实事、求实效，在执行力上见高低，在落实力上看水平。大力倡导“四实”，思想务实、工作扎实、为人诚实，业绩真实；“四干”，埋头苦干、真抓实干、敢抓敢干、多谋善干；“四不”，不搞形式主义、不做表面文章、不搞虚假政绩、不搞劳民伤财，努力做到重大决策顺从民意，政策措施合乎民心，为民做事不嫌小，解民之忧不嫌多，问民疾苦不嫌杂，多做群众受益的实事，多干惠及民生的大事，建设服务型政府。
三、坚持公平正义，提高依法办事的能力。进一步规范政府部门行政行为和运行机制，自觉接受人大和政协的监督，认真办理人大代表议案和政协委员提案。健全完善重大决策规则和程序，畅通社情民意反映渠道，提升政府决策的民主化、科学化水平。加强行政绩效考核和目标责任管理，加大政府督查和效能监察力度，强化行政问责，提高政府的公信力和执行力。积极推行政府信息公开，努力建设法治政府、诚信政府。
四、坚持从严治政，提高清廉干事的能力。全面落实党风廉政建设责任制，加强重点领域、重点部门、重点项目资金和重要岗位的监督约束，坚决防止工作失误和行为失范，切实纠正各种损害群众利益的行业不正之风。深入开展效能风暴行动，提升机关作风。坚持勤俭节约，降低行政成本，建设节约型机关，树立勤政务实、清廉高效的政府形象。

各位代表，今年政府工作的任务繁重而艰巨，我们肩负的责任重大而光荣。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，大力弘扬“淳朴诚信、尚德务实、创新超越”的清水新精神，以更加饱满的精神状态、更加务实的工作作风、更加卓越的工作成效，圆满完成本次大会确定的目标任务，为建设西部科学发展特色县、开创清水经济社会跨越式科学发展新局面而努力奋斗！