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清政函〔2015〕27号 关于市政协六届四次会议第134号提案的答复
王全保、潘连公、蔡廷延代表： 你们提出的“关于加大财政扶持力度，促进中药材产业发展的提案”收悉，现答复如下： 近年来，清水县因地制宜、发挥优势，积极实施以半夏为主的中药材产业富民工程，按照农业产业化和中药材现代化发展的要求，以市场为导向，加快产业结构调整步伐，把以半夏为主的中药材种植作为农业产业结构调整的突破口，加大科技投入力度，实施院地合作，破解中药材生产难题，提升种植水平，使全县中药材种植面积迅速扩大，产量、品质稳步提高，初步建成了一批中药材生产基地。目前，中药材产业逐步发展成为我县农民增收致富的支柱产业和富民强县的主导产业之一。 一、产业发展现状 自然条件利于中药材发展。清水县地处陇山南部山地向梁峁过渡地带，地势总趋向东北高、西南渐低；最高海拔2201米，最低海拔1112米，相对高差1089米；海拔高度引起热量、降水条件、土壤、植被的垂直变化，使自然条件复杂多样。属陇中南部温带温润区，年均气温9.1℃，四季分明，日照充足，昼夜温差大，有利于作物养分积累，年降水量866.8毫米，年日照时数2131.2小时，年无霜期190天。土壤主要为黑垆土、黄绵土和潮土为主，有机质含量1.37%-1.9%，PH值8.0-8.2，土壤表层疏松多孔，生物活动较强，渗水性、适耕性和保肥性较好，川塬地有27.7万亩。不同的气候及多样的地形条件，是我们开展中药材种植的独特优势条件。 野生药材分布广泛。清水县属中南丘陵沟壑家种药材Ⅱ2亚区，境内有中药材资源共262个品种，常用野生植物药有155种。其中根类69个；子仁果实类47个；花叶类14个；藤本、树脂类13个；全草类33个；树皮类15个；菌类4个；动物类34个；其它品种33个。木本类代表品种有五倍子、金樱子、五味子、黄柏、土山渣、祖师麻；草本类主要品种有细辛、芍药、野党参、菖莆、天南星、升麻、防风；菌类代表品种主要有猪苓；动物类代表品种有蛇褪、五灵脂。柴胡、甘草、茵陈、旱半夏、沙参、淫羊霍等分布广泛。 中药材产业格局基本形成。以永清、白沙、红堡、黄门、秦亭、山门等中药材主产乡镇为中心，突出基地建设，大力发展以半夏为主，普种甘草、黄芩、柴胡为主的多品种中药材种植的主产区域正初具规模。目前，全县中药材种植面积约5万亩，其中半夏2.1万亩，党参、黄芩、柴胡、甘草等中药材2.9万亩。主产区内户均种植中药材1.8亩，全县中药材年产量1.5万吨。仅半夏一项，总产量达到0.8万吨（干重），半夏年总产值达到3亿元左右，小拱棚半夏每亩下籽量200-250公斤（鲜货），平均亩产鲜货1000-1500公斤，折干品300-500公斤，去年平均价格为80元，每亩投资1.5-2万元，正常年景下亩产值3-4万元，亩纯收入1.5-2万元。以半夏为主的中药材种植已成为我县农户增收致富的好项目之一。 科技攻关是半夏产业发展的动力。为了充分发挥中药材这一优势产业，在近3年时间里，我县积极开展中药材科技服务和生产扶持。清水县委、县政府按照突出特色、发展大产业的思路，与西北农林科技大学开展半夏技术攻关合作，重点破解半夏产业中的连作障碍和种源短缺难题，聘请西农教授来我县进行技术培训和指导，从而造就了一大批懂科学、有技术的中药材种植骨干，使中药材种植技术普及到千家万户。经过多年的探索，我县半夏种植模式逐步由露地种植向设施方向转变，主推的小拱棚作务技术，使得半夏产值大幅度提高，小拱棚半夏平均亩产鲜货1000-1500公斤，折干品300-500公斤，比露天种植产量高出3-4倍。种植效益的提高，也增加了农民种植半夏的积极性，年均种植面积达到2万多亩。 二、所做的工作 1.加强与科研院所合作，破解发展难题。半夏是我县中药材的主导产品，技术难题多。我县积极探索院地合作，通过多次协商，于2013年9月22日邀请西北农林科技大学教授对我县半夏产业进行考察，并达成共同开展半夏规范化生产关键技术合作协议，在未来3年内，有目的有计划的攻克清水半夏发展难题。同时，我县抽调各方面专家成立了半夏技术攻关课题小组，力求降低半夏生产成本，提高市场竞争力。 2.积极开展种源建设，提高中药材品种。开展以半夏为主的品种试验、种籽选育，选择适应在低海拔川塬区、高海拔山区的品种，征用全国不同省域、省内不同县域种子和本地野生种开展不同施肥量、不同块茎大小、不同密度的种子试验。这一系列试验取得成功后，将使我县半夏适宜区域成倍扩大，产值大幅提高。 3.建设中药材产供销一体化机制，探索半夏生产新模式。面对半夏种植的高风险、高投入，我县在种植环节加大科技培训，发挥农民的种植积极性，在配套服务环节，积极引导半夏种植大户组建专业合作社，加大服务引导、示范作用。目前已成立了以利民、农丰等以半夏生产、加工为主的中药材种植专业合作社6家。同时，依托我县“温泉生物制药”、“天润菊香”等药材加工企业，积极探索“企业+合作社+基地+农户”的模式。通过示范引导，以“扩规模、提质量、创品牌、增效益”为目标，带动全县半夏产业快速发展。 三、工作打算 （一）加强政策扶持。一是对清水县半夏标准化生产项目予以立项扶持，以项目扶持促进发展，以项目带动技术研发，以项目促进试验、示范、推广，以项目培育龙头企业。二是对带动农民增收效益突出，种植规模达到50亩以上的中药材生产、加工企业，每亩每年扶持1万元，对规模达到10亩以上的种植大户、家庭农场，每亩每年扶持1万元；对来我县发展的中药材企业，除上述资金扶持外，在政策性土地使用、税收等方面给予优惠。三是尝试对以半夏为主的中药材开展政策性农业保险试点。四是鼓励县内企业、科研机构、政府相关机构与国内外知名企业、科研机构合作，建立风险共担、利益共享的投资机制。 （二）加大资金投入。通过各种渠道设立配套资金，形成以半夏为主的中药材产业转型升级专项资金，统筹用于中药材规范化、标准化种植、品种筛选培育、新技术推广应用、野生药材资源保护、中药材生产加工企业新上项目的补贴等。加大金融扶持，为成长性好、社会效益明显的企业、带动农户200户以上的专业合作社及中药材收购商提供信贷资金支持。加大招商引资力度，实施以奖代补，吸引国内外投资者来清水投资中药材产业。 （三）加大基础设施建设。半夏生产关键是灌溉设施，我县现有川塬地20多万亩，通过改善水利、道路等基础设施，如果我县各大塬都有完善的农业基础设施，按照种植半夏间隔5年来计算，全县半夏种植面积有望突破5万亩，这将有力的推进我县半夏产业发展步伐。 （四）加强中药材专业人才和技术支持。积极引进中药材种植、生产、销售专业人才。加强对农业技术人员的培训，使其成为掌握中药材种植技术的中坚力量。加强对药农开展良种选育、规范化种植、产地加工、病虫害防治等技术培训以及资源保护宣传力度，做到合理开发利用与有效保护中药材资源并重。 （五）大力发展专业合作社等中介组织。按照加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返还的原则，大力发展中药材专业合作社。委托和安排有条件的专业合作社实施中药材建设项目，支持中药材专业合作社开展信息咨询、会员培训、技术推广、标准化生产、产品认证、基地建设、市场营销等服务，充分发挥合作社连接龙头企业与农户的纽带作用。指导成立清水半夏产业化协会组织，及时提供技术指导、产销衔接、市场信息等各种服务。 清水县人民政府 2015年8月20日 抄 送：市政府督查室，市政协提案委。 联系单位：清水县人民政府办公室 联系电话：0938—7151270 |
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