全省联村联户为民富民行动开展以来，清水县立足贫困面大、贫困度深的实际，围绕省市部署，突出探索创新，狠抓六个方面，统筹推进“双联”行动纵深发展，取得了良好成效，赢得了群众称赞。

（刘天波在李江生养殖场察看养殖情况）

一、注重科学规划。一是按照省委“六大任务”、“三大工程”、“八个全覆盖”、“五件实事”和市委“八项重点任务”的工作部署，制定了“围绕八大主要任务，牢牢抓住八项重点，认真开展八个行动，务求取得八大成效”的全县“双联”工作总体思路，把全县工作思路与省市工作部署紧紧联在一起，确保了“双联”工作的正确方向。二是各级“双联”单位和广大“双联”干部采取“一看二听三问四理五析”的“五步工作法”，突出“与上级政策结合、与县上发展思路结合、与村情实际结合、与农民意愿结合、与社会各界的意见和建议结合、与新农村建设结合”，以贫困村为重点，帮助260个联系村制定了《扶贫开发奔小康发展规划》；以贫困户为重点，突出困难群众生产、生活、住房、上学、就医、文化等六个方面的迫切需求，为9219户联系户有针对性地制定了《脱贫致富奔小康的发展计划》；以帮扶干部为依托，注重发挥干部职工的岗位、专业、信息、人脉、地缘、资金等六大优势，为9219户联系户制定了《帮办实事工作打算》。三是制定了“双联”行动“十步走”流程图，分前期准备、深入调研、制定规划、公开承诺、全面帮扶、分类提升、群众评议、组织考核、系统总结、完善机制十个阶段，把每一环节、每一方面的主要任务、具体要求、具体措施以图表、箭头的方式，直观地反映出来，在指导工作中发挥了很好作用。

（马越垠在帮建余川自然村养羊小区调研）

二、营造浓厚氛围。一是突出双向互动。“双联”行动开展以来，县委认真制定和实施全县总体宣传方案和年度宣传计划，紧紧围绕省市县工作要求，深入宣传省市县一系列重要会议精神，持续宣传“双联”行动的目的意义、工作部署和具体任务，让广大贫困群众在深刻理解这项行动本质要求的同时，切实发挥主体作用，形成干群双向互动的工作氛围。二是突出打造“三大工程”。不断引导广大“双联”单位和“双联”干部，充分认识到做好“双联”工作的光荣使命和重大责任，主动把思想和行动统一到省、市、县委的决策部署上来，积极奔赴“双联”村组，深入“双联”群众，在联村联户、为民富民主战场争做贡献。三是编印下发了《联村联户为民富民行动知识100问》、《转型跨越惠民生》双联行动图文集；精心编排了小品《扶贫》、清水快板《联村联户为民富民行动就是好》等文艺节目，组建文艺宣传小分队开展了全方位、多层次的宣传工作，不仅充分调动了广大干部群众的参与热情，更把联村联户为民富民行动的精神送到了千家万户。

三、创新工作机制。一是按照单位联村、干部联户的总体要求，探索建立了“单位联系贫困村、干部联系贫困户、科级干部包抓自然村”的“双联”工作新机制。1028名科级及后备干部深入到包抓联系的260个行政村1028个自然村，紧紧抓住扶贫开发，盯住全面小康，坚持做到“扶贫”与“扶志”结合、“输血”与“造血”并举，从根本上解决制约农村发展的关键问题，为助农增收，实现全面小康社会奠定了坚实的基础。二是针对贫困户多、贫困面大的实际，将联系特困户数扩大到县级干部联系5户、科级干部联系3户，一般干部联系2户；建立了城区学校、医院联系基层学校和乡镇卫生院机制，进一步扩大了帮扶面。全县确定帮扶260个村、9219户特困户。三是把扶贫攻坚与“双联”行动深度融合，紧紧围绕“1636”扶贫攻坚行动的目标任务，健全和完善了驻村帮扶工作队，实现干部驻村帮扶长期化、制度化、规范化，确保每个行政村都有驻村帮扶工作队，每个扶贫对象都有帮扶责任人，实现“双联”帮扶工作的精准化、科学化，加快贫困群众脱贫致富的进程。

(远门乡召开“458”下基层活动推进会)

四、探索有效载体。一是在全县持续开展“双千干部”（996名科级和1600名党员干部）“458” 入农户、听民声、解民困、理民事联村联户下基层活动。充分发挥县级党员领导干部的带头作用、联村干部的表率作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用等四个方面作用，不断突出党员、干部、致富能人、产业大户和先锋模范在改进作风、服务群众、推进发展方面的五层引领示范，切实做好征求一批意见、进行一次宣讲、公开一批村务、开展一次环境整治、慰问一户困难群众、解决一个信访问题、帮办一件民生实事、撰写一篇调研报告八项具体工作。至目前，全体下基层干部多次深入到6万多户农民群众家中认亲戚、拉家常、搞普查；召开村组班子会、党员大会和群众大会，宣传政策法规2100多场次；征集群众致富需求4800多条；积极解决了涉及群众生产生活和发展急需的许多问题，规划自然村干鲜果精品示范园1028处11万亩，排查化解矛盾纠纷280多起；收到了干部转作风、群众得实惠、发展上水平、社会更和谐的良好效果。二是健全完善社会帮扶工作机制，挖掘和整合帮扶资源，深化和拓展国家、省、市对口帮扶工作，积极动员省市县各方面力量参与，“人大代表在行动”、“政协委员助推双联”以及商会联县、企业联村联户成为特色鲜明、作用突出的重要活动抓手，不仅带来了资金、项目和先进技术，而且带来了新的发展理念、工作思路和致富经验，有力地促进了贫困村的发展。

五、突出兴办实事。一是以全市开展的“培育产业增收年”活动为载体，县直104个单位和全体干部职工深入18乡镇260个村开展干鲜果基地建设，每个单位帮助贫困村建设200—1000亩的干鲜果基地一处；每名干部帮助帮扶户建设2亩以上的干鲜果示范园，为长远脱贫致富奠定坚实的基础。近两年，全县农民人均纯收入增幅都保持在16.5%以上，贫困村农民收入增幅高于全县平均水平两个百分点。二是以县财政注资为主，成立担保公司，逐步推开妇女小额担保贷款、双联贷款、农民资金互助社等新型农村融资方式，启动实施牛羊蔬菜产业贷款、易地扶贫搬迁农户建房贷款，有效缓解农村发展缺资金、农民增收贷款难的突出问题。两年多来，累计发放涉农贷款12.8986亿元，其中妇女小额担保贷款3735户1.37亿元，双联惠农贷款3249户1.62亿元；48个贫困村设立了互助资金，共投入资金585万元。三是实施“双十工程”。在贫困村发展上，实施了智力帮扶、产业帮扶、项目帮扶、招商帮扶、金融帮扶、文化帮扶、社会帮扶、党建帮扶、合作组织建设和基础设施建设“十大工程”；在贫困户脱贫上，实施了帮助理清思路到户、帮助发展产业到户、开展技能培训到户、改善基础设施到户、劳务培训输转到户、开展就地创业到户、资助儿童上学到户、实施社会保障到户、开展移风易俗到户、金融信贷支持到户等“十个到户”工程。共为群众帮办实事4277余件，落实帮扶资金2.66亿元，有效改善了贫困群众生产生活条件。四是实施以整治建设背街小巷、乡间小路、村野小桥、小沟小渠、垃圾处理小场点和文化健身小广场为重点的“六小民生实事”， 新修改造背街小巷196条，硬化、改造城区小巷道12条2.69万平方米，建成乡间小路118条441.56公里、村野小桥47座，整治小沟小渠37条，修建垃圾处理小场点232个、文化健身小广场42个。实施了以“城乡教育助学、城乡饮水安全、社会保障扩面提标、富民产业推进、住房保障建设、疾病防治、身边小案集中破案、信访积案化解、就业创业帮扶、乡村公路改造、公共设施提升、文化体育惠民和办事公开承诺”等为主要内容的十三大惠民工程。切实解决群众反映强烈的行路、吃水、住房、看病、就业、致富等方面的一批突出问题。

六、促进作风转变。一方面，在全市率先实施以进十村访百户为主题的“听民声、访民意、集民智、理民事、解民忧、暖民心”六民活动。各级干部坚持把“双联”行动与“六民”活动有机结合起来，深入基层，接地气、察民情、解难事，住农家、干农活，结穷亲、交穷友，听群众怎么说、问群众怎么看、请教群众怎么干，使广大“双联”干部不仅在深入基层中开阔了眼界、增长了见识、磨练了意志，而且在发展实践中强化了宗旨意识、提升了服务本领、转变了工作作风，改善了党群干群关系。另一方面，在全县推行“双向承诺”机制。联村单位和联户干部制定的规划计划、帮办实事打算，向联系村户承诺完成时限和预期目标，接受联系对象的监督和组织考核；贫困村户向联系单位和干部承诺积极实施配合工作；县委严格兑现“双联”考核，对工作不合格的单位和干部实行“一票否决”，不评先选优、不提拔重用。这些互动、监督和倒逼机制，推进了“双联”工作，促进了作风转变。