清水位于甘肃东南，天水东北，以“清泉四注”而得县名，古称上邽，是中华人文初祖轩辕黄帝诞生地。全县辖15镇3乡260个行政村，总面积2012平方公里，总人口33.84万人。由于地处陇山山地向陇西黄土高原过渡地带，山大沟深、梁卯纵横，修建公路难度大，后续管护投入高，长期以来道路不通、交通不畅不仅是困扰群众生产生活的“心头病”，而且制约束缚着县域经济发展和乡村振兴，打通交通“瓶颈”成为县域高质量发展和农业农村现代化的“命脉”所在。

2014年，习近平总书记做出“要通过创新体制、完善政策，进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好”重要指示后，清水县认真贯彻落实中央和省、市部署要求，将打造“四好农村路”作为决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键举措，深入实施“交通先行”战略，举全县之力推进农村公路建设、管理、养护、运营，建成农村公路1682公里，构建形成“安全、便捷、绿色、高效”农村公路网络体系，助推经济社会高质量发展迈出新步伐，探索走出了一条具有清水特色的农村公路发展模式，被授予首批“四好农村路”全国示范县称号，创新推行的“路长制”管护机制被交通运输部作为典型案例在全国推广。

一、坚持规划引领、梯次推进，加快构筑通村畅乡交通路网

始终把“四好农村路”工作作为乡村振兴的基础性、先导性工程，积极构建“党政主导、行业指导、部门协同、群众参与”的工作格局，集众志、汇众智、聚众力打通交通动脉。规划引领优化路网结构。把牢交通“先行官”定位，将农村公路建设纳入全县“十三五”和“十四五”发展规划，统筹考虑生产、生活、生态和乡村建设、产业发展、旅游开发、新型城镇化等因素，认真编制《综合交通运输发展规划》，研究制定《推进“四好农村路”高质量发展实施方案》等文件，高起点谋划布局县域农村路网。坚持因地制宜、因路施策，分层分类细化通乡、通村、通组路建设规划，按照“一路一策”的原则，精准制定提升“老化路”、拓宽“瓶颈路”、打通“断头路” 的工作措施，引领和促进农村路网结构科学合理、互联互通。多方参与推进工程建设。健全资金保障、土地供应、建设管理等政策支持体系，成立“四好农村路”示范创建工作领导小组，建立县级领导包抓督导、交通部门主抓建设、行业部门专抓保障、乡镇村组大抓动员和定目标、定任务、定人员、定责任、定标准、定时限的“四抓六定”责任制，推行以工代赈、劳务补助等建设模式，梯次推进农村公路建设。10年来，先后投入18.56亿元，新改建农村公路1700余公里、生命安全防护工程1369公里，改造危旧桥梁69座，行政村、自然村通硬化路实现全覆盖，公路网密度达96.27公里/百平方公里。多措并举保障质量安全。成立县农村公路建设项目管理办公室，编制农村公路《质量控制技术规程》、《质量监督管理手册》等口袋书，做到农村公路建设和质量有专职单位负责、有具体标准可依。全面落实“七公开”制度，建立政府定期检查、交通部门现场指导、监理单位全程监管、施工企业严格检测、群众代表义务监督“五级质量管控体系”，推行质量终身制、合同管理制、标书约束制、信用评价制“四项质管制度”，将每条农村公路打造成“民心工程”。全县农村公路质量抽检率达100%，主要指标一次抽检合格率达95%以上。

二、注重协同联动、齐抓共管，全面推进农村公路共治共享

坚持以深化农村公路管理养护体制改革为总抓手，打好“路长制”长效管理、区域化协同监管、多部门联合执法、信息化支撑保障“组合拳”，提升农村公路管理水平。创新路长制管理体系。率先推行“统一领导、分级负责、一路一长、分段管理”的农村公路“路长制”管理体系，设置由党委、政府主要负责同志担任的县、乡、村三级“双路长”438名，将管理责任分级分路分段靠实到人到岗。健全联席会议、督导检查、问题督办、验收考核等制度，细化“巡查、处置、督查、通报”工作流程，督促各级路长规范化、常态化管理责任路段，切实以路长制促进了“路长治”。推行区域化管理模式。创新“多站合一、资源共享、分片管理”模式，建成6个集乡村客运、养护管理、路（运）政执法、邮政物流、救灾物资储备、公路综合服务等6项功能为一体的区域性农村交通综合服务中心，分片区负责3-4个乡镇农村公路管理，同时在18乡镇设置农村公路管理所、260个行政村全覆盖设立交通劝导站，形成网格化管理格局，促进农村公路日常管理延伸到村、触角到组。建立多部门联动机制。注重加强交通、公安、环保等部门的协作配合，通过联合执法、综合治理，实现农村公路“治违、治超、治乱”信息共享、案件联查。将依法治路、公路管护等内容纳入乡规民约、村规民约，编制农村公路《管护公约》和“三字经”，推动爱护公路、遵守交规逐步成为群众日用而不自觉的行为准则。提升智慧化管理水平。加快推进农村公路管护信息化建设，建成涵盖路产管理、路况状态、养护管理、巡查监督等13项应用系统的农村交通运输综合信息化管理平台，利用班线车、公交车车载成像设施，实时采集农村公路病害、违法行为信息，有效提高了管理精准度和维护时效性，全县农村公路完好率达97%，超限超载率控制在4%以内。

三、突出专群结合、精养细护，坚持做到有路必养养必到位

按照“建一条、养一条、畅一条”的原则，全面落实日常养护措施，大力实施路域环境整治，做到建养并重、管养结合、有路必养、养必到位。着力强化资金力量保障。建立“财政+保险+基金”保障机制，将农村公路养护列入县级财政预算，纳入财产保险体系，县财政每年列支1000万元，为农村公路全覆盖购买灾毁保险，设立“以奖代补”养护基金86万元，保障农村公路日常养护。坚持“精干高效、专群结合、以专为主”的思路，组建6支县级专业化管护队伍，18支乡镇专业化管护队伍，在260个行政村全部确定护路员，并为专业化养护队伍配备养护作业车、装载机、灌缝机等机械设备，足量储备融雪剂、沥青冷补料等养护和应急物资，做到了养护力量、设备和物资保障有力。扎实抓好日常精细养护。按照“小养靠群众、大修靠项目”的思路，精心组织实施为期三年的农村公路路域环境卫生整治行动，在春秋两季集中开展养护“百日行动”，将每月逢5日确定为“集中养护日”，常态化开展路面清洁、路肩整修、边沟清理、桥涵保养，推动形成共管、共养、共享的浓厚氛围。坚持“科学养护、预防养护、精细养护”原则，打捆实施农村公路养护维修工程，整治路面断裂、悬板，路基塌陷、沉降等问题1400余个。广泛开展示范道路创建。积极组织开展“产业示范路”、“旅游示范路”“人文示范路”“管护示范路”等“最美农村路”创建活动，扎实做好公路绿化美化，不断改善路域环境，提升农路“颜值”。10年来，先后栽植公路行道树1300余公里，栽花种草1756亩，拆除破旧房舍、残垣断壁900余处，X307线农村公路获评全国“十大最美农村路”，X518线、C428线获评全省“最美农村路”，蜿蜒山峦、绿美相依的农村公路成为一条条美丽的风景线。

四、狠抓路产融合、以路兴业，全力铺就乡村振兴康庄大道

围绕将“四好农村路”打造成“带产业、连基地、接市场、促增收”的纽带，做足做好“公路+”文章，助力农业农村发展跑出加速度。“公路+客货运输”畅通城乡微循环。以“股份制”方式合作建设一级客运汽车站，建成乡镇汽车站18个，更新改造农村客运站点94个，开通农村班线线路57条、公交线路13条，搭建农村货运信息服务平台，有力促进城乡间人流、物流、资金流、信息流的双向流通，打通了城乡融合发展通道。“公路+特色产业”激活发展新动能。坚持“公路围着产业建”，大力推动农村公路向田间地头延伸，畅通农资供应、农机作业、农民下田、产品运输“最后一公里”，让全县粮食生产和特色产业发展迈入“快车道”。全县主要产区产业路覆盖率达到100%，农业生产和产品运输效率不断提升，“以路兴产、以路促收”的效果充分彰显。“公路+电子商务”打造便捷双通道。推行“农村公路+电商+快递物流”模式，健全“县有服务中心、乡有服务站、村有服务点”的电商物流服务体系，打造“客货邮”融合发展示范站点3个，开通快递物流示范线路3条，打通了农特产品销售和网货下乡的双向通道，2023年全县农产品网络销售额达到2.92亿元，同比增长11.5%。“公路+乡村旅游”拓宽农民致富路。依托农村公路网络，对县域内景区景点进行整合串联，打造寻根祭祖游、赏花康养、寻奇探幽等7条精品旅游线路，根据时令开通乡村旅游专线，既激活了县域旅游活力，又让更多群众吃上了“旅游饭”。2023年全县旅游接待人数达430.1万人次、综合收入达10.7亿元，分别增长203%、149%，带动农民人均可支配收入增长7.5%。

昔日羊肠小道，如今大道通衢。十年来，清水县通过打造“四好农村路”，有效改善了农村基础条件，充分激发了乡村发展活力。今后，我们将深入学习贯彻习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示精神，以建设“人民满意交通”为目标，抢抓交通强国和乡村振兴战略机遇，加快构建“畅安舒美”农村公路网络，持续谱写“四好农村路”高质量发展新篇章。一是坚持多元投入，通过争取项目、财政投入、引导企业和村集体投入，加大老化路改造提升力度，促进建设实现新进步。二是健全长效机制，加强多部门信息对接、资源共享和联合执法监管，加快“智慧交通”建设，推动管理达到新水平。三是扣紧责任链条，健全责任清单，强化设备配备和人员培训，提高基层管护队伍机械化、专业化、精细化作业水平，确保养护取得新成效。四是拓宽发展路径，持续推进“客货邮”融合发展示范站点建设，大力培育冷链物流、城际公交、定制客运等业态，力求运营得到新提升。五是创新理念模式，积极发展路衍经济，一体推进农村公路与沿线配套设施、产业园区、乡村旅游建设，促进农村产业发展和群众就业增收，让乡村因路而兴、因路而美、因路而富，助力发展实现新突破。