清农发〔2020〕245号 签发人：陈景华

清水县农业农村局

关于上报2016-2020年度扶贫项目

工作整体总结的报告

县脱贫攻坚领导小组办公室：

现随文上报《清水县农业农村局2016-2020年度扶贫项目工作整体总结》，请审示。

清水县农业农村局

2020年11月11日

清水县农业农村局2016-2020年度扶贫项目工作整体总结

近年来，清水县产业扶贫在县委、县政府的坚强领导和省市业务部门的精心指导下，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以脱贫攻坚一号工程为统揽，大力实施了特色富民产业培育、合作社规范运营、村集体经济壮大积累、农村人居环境整治等扶贫项目，农业农村各项工作稳步推进，有力推动了全县经济社会持续健康快速发展。

一、项目实施总体情况

2016年以来，依据财政专项扶贫资金使用计划，累计投入扶贫资金15508.736万元，全面实施了56个农业农村发展扶贫项目。通过资金扶持、技术指导、龙头带动、市场运作等方式，深入推进特色富民产业培育、合作社规范运营、村集体经济壮大积累等产业扶贫工作，全力改善了农村人居环境。全县累计主要依靠发展产业脱贫5010户23040人，贫困户依靠产业户均增收2552元。人居环境整治工作先后创建省市级美丽乡村示范村27个、县级整洁村187个，形成了5条美丽乡村示范带。有86个省内外市县（区）1300多人来县考察交流，我县被中央农村工作领导小组办公室、农业农村部评选为2019年全国村庄清洁行动先进县，在全国通报表扬。

2016年，总计投入扶贫资金137.2万元，实施清水县旱作农业建设项目，扶持260个行政村的精准扶贫户种植全膜双垄沟播玉米12万亩，通过项目的实施，全膜玉米平均亩产630公斤，比半膜覆盖玉米增产23%以上。

2017年，总计投入扶贫资金1776.9315万元，实施扶贫项目15个。清水县旱作农业建设项目，投资299.12万元，帮扶260个行政村的精准扶贫户种植全膜双垄沟播玉米12万亩，通过项目的实施，全膜玉米平均亩产650公斤，比半膜覆盖玉米增产25%以上。暴雨冰雹灾害救助项目，投资44.7万元，解决郭川、金集、黄门、土门4乡镇31村9150户36543人灾后恢复生产工作。农业保险（农房）保费补贴项目，投资14.0315万元，为18乡镇农房进行保险。连翘种植基地建设项目，投资729万元，扶持山门、白驼等10乡镇种植连翘80289.8亩。果园套种中药材项目，投资171万元，扶持新城、永清等8乡镇套种连翘22324亩。投资55万元，在18乡镇新建核桃园内套种油菜1万亩，黄豆6千亩，共计1.6万亩。投资5万元，新建洋姜试验示范基地50亩，其中：永清镇苏屲村20亩，红堡镇曹冯村30亩。投资2.28万元，完成“清水半夏”、清水核桃地理标志认证，创建特色农产品品牌。投资150万元，给全县还未脱贫的8967户贫困户户均扶持种植大葱、甘蓝、胡萝卜等高原夏菜1亩，共种植10000亩。投资17.9万元，采取“送教上门”的方式对全县8967户未脱贫户进行农业实用技术培训，实现培训一人、就业一人、致富一户、带动一片的目标。投资25万元，对18乡镇发展马铃薯产业的农户进行补助。投资100万元，对18乡镇种植蔬菜的农户进行补贴。投资30万元，扶持温泉生物科技有限公司购置中药材加工设备一批。投资100万元，在永清镇双场村搭建香菇大棚20座，购置香菇菌棒70万元。投资33.9万元，实施黄门镇打鼓潭生态旅游扶贫基础建设项目，在黄门镇建立生态亭，改善生态面貌，促进旅游业发展。

2018年，总计投入扶贫资金2369.1545万元，实施扶贫项目10个，六大产业项目，投资1473.53万元，扶持全县未脱贫户74户339人发展蔬菜产业，建设蔬菜大棚130座，扶持全县未脱贫的124户581人发展半夏等中药材种植654.5亩，扶持依靠马铃薯产业脱贫的未脱贫户252户1142人种植马铃薯2446亩。第一批中药材种植项目，投资216.11万元，在陇东镇贾集村纯种中药材连翘500亩，分散套种中药材连翘2373.2亩，西北部4镇种植连翘25757.4亩，扶持其他贫困户种植板蓝根1317.4亩、牛子559.5亩。第一批马铃薯种植项目，投资213.8万元，扶持白沙、白驼等15乡镇贫困户种植脱毒马铃薯7126.9亩，补助资金通过“一折统”直接发到农户。第一批蔬菜种植项目，投资163.61万元，扶持红堡、远门等12乡镇213户建档立卡贫困户新建蔬菜大棚279座，每座补助5864元，项目采用公开招标的方式统一标准建设。投资18.94万元，扶持山门、新城等10乡镇814户农户种植甜玉米2048.6亩，其中贫困户446户种植876.4亩，每亩补助种子2公斤80元。投资85.82万元，扶持红堡、丰望等11乡镇建档立卡贫困户发展果园套种小杂粮25031亩，每亩补助34.3元，其中种植油菜9907亩，黄豆8001亩，箭豆4260亩，荞麦2047亩。投资18.9445万元，扶持白沙、黄门等10乡镇种植甜玉米2048.6亩。投资20万元，对白驼镇白驼村6座冬暖式蔬菜大棚进行维修。投资98.4万元，在一域两梁示范区搭建钢架大棚164座，其中白驼镇69座，红堡镇95座。投资60万元，东西协作支持6个农民专业合作社建设扶贫车间6个。

2019年，总计投入扶贫资金3568.5万元，实施扶贫项目9个，清水县贫困户中药材产业项目，投资380万元，扶持白沙、白驼等10乡镇种植半夏、金银花、冬花等中药材881.8亩。六大产业蔬菜项目，投资349万元，扶持永清、白沙等10乡镇建设蔬菜大棚97座，种植露天蔬菜417.5亩。六大产业马铃薯项目，投资752万元，扶持王河、土门等13乡镇种植马铃薯2147.04亩。投资1119.5万元，扶持18乡镇种植蔬菜、中药材、马铃薯。投资200万元，扶持20个农民专业合作社联合社规范运营。投资120万元，实施秦亭镇刘峡村深度贫困村提升改造项目。投资60万元，培训新型职业农民100人。投资300万元，扶持发展壮大村集体经济。投资288万元，扶持36个贫困村合作社提升带贫能力。

2020年，总计投入扶贫资金7656.95万元，实施扶贫项目21个，其中依托脱贫监测户巩固提升项目为504户贫困户落实资金504万元；依托种植产业及养殖产业奖补项目为6159户贫困户、436户边缘户落实资金432.42万元；依托五小产业扶持奖补项目为4354户贫困户落实奖补资金455.21万元；依托贫困户花椒分散建园项目为1940户贫困户落实资金48.95万元；依托贫困户大营养钵花椒园建设项目为446户贫困户落实资金49万元；依托2020年未脱贫村倾斜扶持到户产业项目为347户贫困户落实资金96.69万元；依托贫困户中蜂养殖项目为180户贫困户落实资金125.82万元。通过以奖代补的方式，投资1080万元，扶持108个合作社通过购置农机具、建设产业基地、新技术推广等方式开展规范化建设；投资60万元，倾斜扶持6个未脱贫村合作社发展壮大，提升带贫能力。投资114.3万元，培训贫困村合作社带头人和财务人员381人；投资60万元，培育高素质农民150名；投资50万元组建联合社5个，进一步实现了抱团发展、强强联合的合作发展目标。清水县未脱贫村倾斜扶持清洁村庄整治项目，投资120万元，按照贫困村退出验收标准，对未脱贫6个贫困村全村人居环境进行有效治理，确保干净整洁。清水县贾川乡梅江村清洁村庄整治项目，投资100万元，铺设渗水砖366.3平方米，路面硬化258.13平方米，道牙100米，建设高桩木护栏102.7米，短桩护栏17米，挖掘土方4145立方米，砌石墙604立方米，柴草场4座，花园7座，瓦花园115米，实木垃圾池1座。投资610万元，在全县205个村实施实施路沟渠围栏等基本环境治理、购买手推垃圾车、垃圾筒、必要的清洁保洁工具，修建简易垃圾池，每村补助2万元，在黄门镇小河旧村实施重点村庄清洁200万元。投资992万元，在贾川乡，白驼镇 ，黄门镇 、土门镇、陇东镇5镇16村实施高标准农田建设1.1万亩，其中标准梯田0.66万亩，其它标准农田0.44万亩。投资50万元，扶持白沙镇5个“党社联建”农民专业合作社种植种植洋姜500亩，按照每亩1000元的补助标准，补助到5个农民专业合作社所在的村委会。投资650万元，扶持12村发展壮大村集体经济；投资120万元，实施清水县未脱贫村倾斜扶持村集体发展项目，主要用于农业基础设施建设、农机设备购置、购买生产资料等，确保形成可核查的物化资产，建立起保底分红、收购农副产品、吸纳贫困户务工等多种利益联结机制。投资1738.56万元，扶持农发公司建设清水县食用菌产业扶贫示范园，新建年产500万菌棒生产钢构车间3456平米，新建拱形轻钢结构养菌大棚43座，配套建设给排水、供电、供暖等附属设施。投资200万元，扶持建设清水县五园一中心中药材产业扶贫示范基地节水灌溉工程，建设打机井2座，配套潜水泵1台，埋设上水管530M，新建200立方米高位调蓄池1座，安装高位水池液位传感系统1套，埋设配水干总长29488M，配套各类阀门井36座，建设0.4KW输电线路1.8KW。

二、项目资金使用及监管责任落实情况

一是建立健全公示制度，准确把握项目申报、实施、验收环节时间节点，对到村项目按照要求督促项目单位及时设立公示牌或标识牌，对项目名称、建设内容、资金安排、实施时间、扶贫带贫机制等信息进行了公示；对到户项目按照要求督促并指导相关乡镇及村组及时在公示栏公示项目名称、补助标准、受益户等信息。项目实施从头到尾接受群众监督，确保项目实施公开透明、项目资金使用规范、项目效益充分发挥。

二是严格执行监督检查制度。对所有财政专项扶贫资金严格实行专款专用、专户管理，项目资金均依据项目建设进度拨付，到户项目资金直接拨付到农户一折通账号，确保了资金落实到位、使用安全。同时从政策宣传、农户申请、村级评议公示、乡镇审核、中心审批等环节建立完善相应的台账资料，严把程序关口和各重点环节，做到项目实施有依据、资金拨付有凭证、监督管理有痕迹。

三是各类财政专项扶贫资金能够严格按照相关管理制度使用，没有发现擅自改变资金用途和投向、贪污挪用、虚报套取资金等问题。项目管理较规范，建设类项目依法实施程序执行了招投标工作，项目质量能达到规定要求。项目实施完毕及时进行验收，项目档案较健全，杜绝了专项资金的“跑、冒、漏、滴”现象的发生，较好地发挥了扶贫资金的使用效益。

三、存在的问题

虽然我局在脱贫项目实施方面做了大量的工作，也取得了显著的成效，但离全面建成小康社会的要求相比还有一定差距，也还存在着一些不容忽视的问题。一是个别项目未按规定时间启动，未按期完成项目建设任务；二是部分项目论证准备工作不充分，导致部分项目开工时间较晚；三是在激发群众内生动力方面还需进一步加大工作力度；推动脱贫攻坚与乡村振兴实现无缝衔接的任务还比较重。四是产业发展集约化、规模化程度较低，产业链条短，产品附加值还不够高；特色优势产业生产规模小、科技含量不高、产品开发力度不够、资源的利用率不高；龙头企业、合作社等带动贫困户的能力还不是很强。五是农业基础设施建设改造提升需持续推进，日常管护任务重，缺口资金大，长效机制还需进一步健全完善。六是农村人居环境整治基础薄弱，群众的环境意识与文明素质还有待提高。

四、下一步打算

今后，我们将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕精准脱贫目标，以乡村振兴为切入点，采取切实有效的措施，进一步加大产业扶持力度，加快培育特色优势产业，积极培育新型农业经营主体，发展壮大村级集体经济，辐射带动更多的农户依托产业发展增收致富奔小康。

（一）大力扶持发展到户扶贫产业。把贫困村产业发展作为重中之重，发展壮大特色优势产业，持续发展“六大”“五小”产业，大力发展电商扶贫、光伏扶贫、扶贫车间等新型产业，力争每个贫困村形成一个特色产业，每个贫困户有致富增收主业。一要在大力发展到户产业的基础上，总结经验、吸取教训，依托政策支持，利用我县优势特色产业资源，继续加强牛羊果菜薯药等特色产业及猪、鸡、中蜂、饲草玉米等地方优势产业的发展。二要加大对小庭院、小家禽、小手工、小买卖、小作坊等五小产业的扶持力度，多方位、多途径增加农户收入，巩固脱贫成果，提升群众对产业发展政策的满意度。三要按照产业区域化的原则，扶持农业经营主体组织带动贫困户建设规模产业基地，积极推进产业基地标准化生产，加强“三品一标”农业品牌创建，提高产品附加值，切实让贫困群众粘在产业链，富在产业链。四要立足“独一份”“特别特”“好中优”“错峰头”农产品资源优势，深入实施“4+2”农业产业振兴行动(2018—2022年)，不断优化区域布局，转变生产方式，在做优果品、做强蔬菜、做精畜牧、做活劳务四大传统主导产业的基础上，进一步做大中药材、做特乡村旅游两个新兴优势产业，着力打造清水特色“甘味”农产品品牌，全面提升六大产业综合效益。五要大力发展高效农业，做好幼龄园间作套种经济价值较高的中药材、小杂粮等作物，或果园套养鸡等家禽，达到以短养长、长短结合、林畜共生的目的。六要充分发挥职能部门、农业科技人员和产业发展指导员的作用，对贫困农户产业扶贫项目实施精准帮扶，引导他们从各自经济条件、技能水平、健康状况出发，结合项目的收益、前景及潜在的风险，科学选择合适的农业项目，减少盲从行为。

（二）提升农民专业合作社运营水平。一要紧盯农民专业合作社规范化建设和带贫能力提升两大任务，持续强化对农民专业合作社及联合社的扶持力度，对带动贫困户发展产业成效显著的合作社进行扶持，激励和引导合作社积极同贫困户对接，指导和扶持贫困户发展致富产业。进一步推动合作社扩大生产规模、提高示范带动效应。二要加强对合作社负责人和财务人员的培训，全力提升其经营管理理念。充分发挥合作社辅导员作用，根据不同产业、不同类型合作社，采取差别化的政策措施因社施策，指导合作社规范财务，健全制度，将合作社建设运营与产业发展、农户利益紧密联结，增强服务指导的针对性和有效性。三要加大政策、资金、技术指导和服务等方面的投入力度，打造一批带领贫困群众脱贫致富的示范性农民专业合作社，树立一批运行规范的先进典型，充分发挥示范带动作用，促进合作社整体水平有较大提升。四要指导合作社科学选择适合自身发展、符合市场需求的特色优势产业，通过专业化、规模化、市场化和品牌化建设，培育壮大具有本地特色的主导产业，发展具有竞争力的特色产品。

（三）持续发力积累村集体经济。充分挖掘现有资源，进一步拓展村级集体经济增收渠道，壮大村集体经济基础。一是大力开发村级服务性岗位，加快推进扶贫车间建设，全力实施光伏扶贫产业，积极发展乡村旅游业，多渠道增加贫困群众收入，切实改变仅靠提取互助社占用费公益金增收的局面。二是总结探索可推广、可复制的集体经济积累模式，指导收益较低的贫困村多渠道、多形式发展村集体经济；三是增加项目支持。鼓励财政项目资金，优先投向村级集体经济组织领办创办的农民合作社，壮大村集体经济的发展实力。

（四）加快培育壮大龙头企业。围绕果品、蔬菜、畜产品、中药材及主食、调味品、农产品包装等加工业，扶持壮大一批产业链条长、产品附加值高、市场竞争力强的农产品生产加工龙头企业，初步形成重点区域相对集中、初加工与精深加工结合、上中下游企业配套的现代农产品加工体系，促进农村一二三产业融合发展，实现全产业链高质量发展。一要积极争取上级项目资金和政策扶持，整合财政涉农资金，加大财政资金对龙头企业的扶持力度，鼓励企业进行技术改造，升级更新生产设备，支持龙头企业发展。二要壮大林果、畜禽、果蔬、药材等优势产业，鼓励龙头企业通过土地流转建设标准化、规模化生产示范基地，推进农业产业化经营，专业化生产，实现龙头企业对“六大特色”产业达到全覆盖。三要强化农产品品牌培育和质量安全管理，引导龙头企业培育一批竞争力强、市场占有率高、影响范围广的知名品牌。通过多种途径组织参加各种展会，向国内外推广我县的农特产品，提高市场竞争力。

（五）拓宽农产品销售渠道。加快建设覆盖产地预冷、产地冷藏、冷链运输、低温配送、冷链销售等上下游有效衔接，全程一体化的农产品现代冷链物流体系，多渠道开展产销对接活动，构建便捷、高效、稳定的农产品销售渠道。一要借助农交会、农高会、农洽会等各类展示展销活动，搭建产销对接平台，宣传推介特色农产品，提高产品知名度，提升市场竞争力，进一步拓宽农产品销售渠道，解决农产品卖难问题。二要大力发展扶贫车间、乡村旅游、电子商务等新业态，促进小农户与现代农业有效衔接。三要鼓励农产品经营者通过培育连锁店、直营店、配送中心，开展直供直营，实施“农超对接”、“农校对接”、“农企对接”、“农餐对接”。

（六）全面落实“3+1”风险防范体系。构建中央、省、市补贴品种和“一县多品”相互补充的风险保险体系，围绕特色农业产业，支持开发特色农业险种，拓宽特色产业保险产品类型，扩大保险规模、提高保险额度、降低保费标准，实现农业保险对建档立卡贫困户种养产业全覆盖，并引导农业生产经营主体带动贫困户参保脱贫。一要加强农业灾害预警。及时了解气象灾害动态，做好气象灾害预警和防范措施，为农民群众和农业经营主体防范和应对自然灾害提供指导。进一步健全农业防灾减灾救灾应急机制，提高农业防灾抗灾应急能力。二要加大保险惠农政策工作。加大政策性农业保险的宣传力度，积极引导农户参保，增强农民保险意识、风险防范意识和抗灾自救能力，扩大农业保险的覆盖面。加强与保险公司的衔接沟通，协助保险公司做好勘损、理赔等工作，使受灾群众损失降到最低，切实保障农民群众合法权益，将农业保险惠民政策落到实处。三要做好灾后技术指导。近年来，霜冻、冰雹等自然灾害频发，灾情发生后，相关职能部门要及时安排专业技术人员深入受灾乡镇、村组，有针对性地制定农业生产恢复的措施；及时深入田间地头指导、帮助群众采取管理补救措施，开展生产自救，降低灾害损失。四要保证赔付方便快捷。保险公司要强化工作措施，制定完善的灾害理赔实施细则，确保在灾害发生时及时快捷开展理赔。要扩大政策性保险范围，同时要探索我县“期货保险”模式，化解农户风险，助力脱贫攻坚。

（七）大力推进农村人居环境整治。积极实施农村人居环境治理项目，力争到2021年底，创建省市级示范村40个以上，全县1028个自然村村容村貌整治达到全覆盖，农村户用卫生厕所普及率达到85%，乡镇、建制村卫生公厕覆盖率达到100%。强化农业面源污染治理，废旧农膜回收利用率、农作物秸秆利用率、尾菜处理利用率分别达到80%、83%和40%以上；加强粪污综合治理、防疫废弃物处理和病死畜禽无害化处理，废弃物处理达到75%以上，畜禽粪便资源化利用率达到73%以上。