政 府 工 作 报 告

——在清水县永清镇第五届人民代表大会第一次会议上

永清镇党委副书记、镇长候选人  马启斌

各位代表，同志们：

现在，我代表永清镇第四届人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

过去五年政府工作回顾

过去的五年，是永清发展历程中极为特殊、极不平凡的五年，也是全镇经济实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成效最好、人民群众得到实惠最多的五年。五年来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及省、市、县委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全镇经济实力明显增强，农业产业提质增效，脱贫攻坚目标任务如期实现，乡村面貌焕然一新，人民水平显著提高，全面完成“十三五”发展各项目标任务，为全面开局“十四五”、开启新征程奠定了坚实基础。

过去的五年，我们坚持以主动作为促赶超进位升级，是综合实力大幅提升的五年。坚持把加快经济发展与调整结构、转变经济增长方式紧密结合起来，努力保持速度与结构、质量、效益相统一，经济实力大幅度提升。在张杨、常杨、樊峡等村建成光伏扶贫项目，受益贫困户达5乡镇6村250多户。西关、雍陈等5村268户群众“十三五”时期易地搬迁项目全面竣工并完成入住。4个中央三部委扶持发展村集体经济项目在常杨、双场、雍陈、张杨落地见效，经济效益日益显现，带贫能力逐年提升。“十三五”末，全镇实现生产总值81447万元，增长9.6%；完成固定资产投资37087万元，增长12.6%；社会消费品零售总额45855万元，增长10.14%；农民人均纯收入达到8528元。城镇居民人均可支配收入达到8874元。

过去的五年，我们坚持以真帮实扶促扶贫开发，是脱贫攻坚任务如期实现的五年。五年来，累计完成贫困户危房改造491户，落实补助资金800多万元。累计实施饮水安全工程1966户8282人，饮水安全实现全覆盖。全镇义务教育阶段无辍学学生，“两免一补”和农村学校营养改善计划等教育扶贫政策全面落实到位，12个郊区和山区村幼儿园实现全覆盖。累计办理实事300多件，落实各类帮扶资金近3000万元。投入资金154.3万元，培训贫困家庭劳动力1522人，年输转贫困家庭劳动力2800人，创劳务收入近4300万元。累计落实各项惠农补贴2000多万元，健康扶贫受益3万多人，普惠报销1.8亿多元，社会救助资金866.7万元。累计落实精准扶贫专项贷款980户4900万元，扶贫互助协会实现18村全覆盖，“双助贷”资金总量达5403.8万元，累计发放互助资金2624户7242.1万元，收缴占用费376.72万元。顺利通过国家脱贫攻坚普查验收、财政专项扶贫资金绩效考核，省脱贫攻坚成效考核和第三方评估等各项大考，全镇1379户6075人建档立卡贫困人口实现稳定脱贫，3个贫困村脱贫出列，脱贫攻坚战取得全面胜利。

过去的五年，我们坚持以结构调整促提质扩量增效，是特色产业快速发展的五年。在西灵山、石沟河流域和西关等村建成以核桃、苹果、花椒为主的优质果园1万亩。在苏屲村东山梁、常杨村坪道自然村、暖湾村涝池湾、南峡村窠垴湾高标准打造4个全膜玉米种植示范点，种植全膜玉米6000亩。以义坊村古城塬和三庙塬、李沟村李沟塬等十个百亩中药材种植基地为依托，带动全镇种植以半夏为主的中药材3000亩。以流转土地、引进高技术种植企业的方式大力发展设施蔬菜和高原夏菜，全镇年均种植露天蔬菜、设施蔬菜和高原夏菜3000亩以上。18个村集体经济收益稳定在2万元以上，其中3个村集体经济收益达到5万元以上。落实“六大产业”到户补助资金256户561.5万元，“五小产业”到户补助资金439户53万多元，种植奖补项目资金186户83.6万元，特色种养项目资金335户18.9万元，实现了“村村有主导产业、户户有当家产业”的目标。以苏屲千头肉牛繁育基地为主的畜牧养殖业蓬勃发展，肉牛养殖规模达到400多头，新增以服务业为主的个体工商户100多户，二三产业稳步发展。

过去的五年，我们坚持以文明创建促基础条件改善，是城乡面貌显著变化的五年。聚焦全国文明城市创建主阵地，推行划片包干，落实网格责任，勇做文明创建的引领者。聚焦短板弱项，硬化城区巷道98条7864平米，修整水渠并加设盖板1021米，更换自来水管网367米，安装路灯367盏，美化墙面5.9万平方米，绿化9818平方米，居民生活环境得到进一步优化。持续抓好农村人居环境整治，创建清洁示范村7个，完成土炕拆除改造13012个，积极推行生活垃圾户分类、组收集、村处理，日产日清集中清运制度，农村人居环境得到进一步提升。新修产业路6条48公里，实施贫困户庭院硬化364户，完成卫生厕所改造3539户，18个行政村卫生公厕、文化广场、农家书屋实现全覆盖，城乡基础设施得到进一步改善。完成上邽水镇、中华轩辕城、污水处理厂、三义搅拌站、花舞北山、泰山庙塬等土地征收任务2600多亩，有力保障了全县重大项目顺利实施。

过去的五年，我们坚持以重视民生促全面小康建设，是人民生活持续改善的五年。常杨、樊峡、南峡等村幼儿园高标准建成并投入使用，适龄儿童入学率达100%，双合率达95%以上。新建标准化村卫生室18个，永清镇卫生院完成搬迁，医疗服务水平进一步提升。全镇城乡居民医疗保险参保率达到99.7%，城乡居民养老保险参保率达到95.5%，为有需求的慢病患者办理慢病卡1103张。农村低保覆盖面达到806户2590人，年发放低保资金486.6万元。落实公益性岗位251人、生态护林员57人。镇中心敬老院入住人数达到56人，残疾人各项优惠政策得到全面落实，民生保障水平逐步提升。在社区全覆盖建立新时代文明实践站小区分站，创新开展“菜单式”服务，全力打通服务群众“最后一公里”。在农村全面推行“一站五岗”，发展科技示范户100多户，开展“理论政策面对面”宣讲活动300多场。特别是面对新冠肺炎疫情大考，我们建立“七抓七建”工作机制，党员领导干部靠前指挥、一线发声，全力打好疫情防控阻击战；组织18周岁以上人群接种疫苗83880针剂，切实筑牢群体免疫安全屏障，北城社区杨维芳荣获“全国抗击新冠肺炎疫情先进个人”荣誉称号。

过去的五年，我们坚持以创新引领促基层有效治理，是社会环境平稳向好的五年。在所有居民小区全覆盖成立居民小组109个，业主委员会104个，全覆盖引进物业公司，648名在职干部选任居民小组和业主委员会成员。建立“三议两办两公开”议事办理、“社区吹哨、党员和部门报到”“县级领导+县直单位”双重包抓、志愿服务、多元投入五项机制，形成居民小区治理的“永清”模式，在省市县得到大力推广。建立“小区议事厅”115个，开展各类议事活动500多场，参加人数达1300多人，解决居民群众热点难点问题530多件。深入推进市域社会治理现代化试点工作，大力开展平安建设，整合派出所、禁毒办、扫黑办、信访办、司法所和18村4个社区社会治安综合治理力量，有效促进信访维稳、扫黑除恶专项斗争、政法队伍教育整顿、矛盾纠纷化解等工作的落实。严格落实安全生产工作责任制，定期开展安全生产大排查、大检查，发放各类安全生产告知书50000余份，18村村级道路劝导站常态化运行，全镇安全生产形势明显好转。严格落实“河长制”工作责任和镇村两级河长巡河制度，18个煤质监测点规范建立，烟花爆竹禁燃禁放管控措施常态化落实，全镇生态环境得到有效保护。持续推进社会主义核心价值观入脑入心，评选“清水好人”20多名，“文明家庭”200多户，张杨村创建为“国家民主法制示范村”、“全国文明村”，永清司法所创建为“全国模范司法所”，苏屲村创建为“省级文明村”。

过去的五年，我们坚持以转变职能促行政效能提升，是政府建设全面加强的五年。五年来，镇政府全面落实中央和省市、县委、县政府各项决策部署，自觉依法接受镇人大的监督，全面执行镇人大决议，充分吸纳各方意见，累计办结人大代表建议45件。我们聚焦党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，着力办好十件民生实事，打造中医养生馆1处；整治苏屲、义坊、马沟7村入河排污口18处；整治城中村停车场管理不规范、小巷道脏乱差等突出问题11个；整修西关、樊峡、温沟、马沟4村产业路38公里；在全镇5条主干道沿线和18个行政村村口栽植“历史记忆”长龄树115棵，打造村庄美化小节点20个；全面完成常杨、南峡、樊峡等村幼儿园，新建育苗幼儿园扩建任务；20亩现代化设施农业项目落户暖湾村；启动万寿菊种植产业1万亩；谋划中心村商贸市场建设项目3个；引进轩漫服装企业，带动30户贫困户增收，创外汇收入达100万美元。我们严格执行中央八项规定及其实施细则，深入推进“转作风、促发展、提效能”专项行动，有效整治“四风”问题，政府自身建设得到明显加强。我们坚持依法行政，深入开展以《民法典》、新《宪法》等为重点内容的“七五普法”活动500余场，基层法制建设和政府法治能力进一步增强。我们立足辖区单位职能和居民需求，不遗余力推进赋权扩能落地见效，4社区18村党群服务中心实现标准化建设，落实需求清单23项、资源清单52项、项目清单14项，精简办事环节21项,真正打通了服务群众的“最后一公里”。

各位代表、同志们，过去的五年，是全镇综合实力显著提升、城乡面貌显著变化、人民生活显著改善的五年。这些成绩的取得，得益于县委、县政府的坚强领导，得益于全镇干部群众的共同努力，得益于社会各方的大力支持。在此，我代表永清镇第四届人民政府向全镇广大干部群众，向关心支持永清发展的社会各界人士表示衷心的感谢！并致以崇高的敬意！

五年的砥砺奋进，取得的成绩令人振奋；五年的探索实践，积累的经验弥足珍贵。我们深切体会到，做好政府工作应当进一步把握以下六点：必须坚持把解放思想作为永恒主题，把握上情，吃透镇情，坚定不移地、创造性地贯彻落实中央和省市、县委县政府的决策部署；必须坚持把加快高质量发展作为第一要务，始终保持赶超进位、争创一流的精神状态，坚持稳中求进、好中求快，把永清的发展放在全县全市乃至全省大局中去谋划去推进；必须坚持把发挥优势作为重要着力点，始终从永清实际出发，充分发挥自然生态良好、文化底蕴深厚、交通区位便利、旅游资源富集等区位优势，走具有永清特色的高质量发展之路；必须坚持把项目建设作为重要支撑，充分发挥投资对经济社会发展的拉动作用，以大项目带动大投资、促进大发展，做到大项目顶天立地、好项目真正落地；必须坚持把开拓创新作为动力源泉，在基层有效治理、文明城市创建等方面探索创新，凝聚社会各方合力，最大限度满足人民群众对美好生活的殷切需求；必须坚持以人民为中心的发展思想，以富民为本、惠民为先、利民为重，把民生事业放在重中之重的位置去考虑，让改革发展的成果惠及更多城乡群众；必须坚持把务实苦干作为一贯作风，锲而不舍，驰而不息，强化责任担当，提升工作效能，推动政府各项工作取得更大成效。

在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，永清的发展还存在不少困难和问题，未来五年的发展，我们面临着更加艰巨的挑战。一是“北山生态绿化、南山休闲农业、川道花卉蔬菜、塬上半夏药材”的产业发展片带示范作用发挥不足，巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨，实施乡村建设、推进乡村振兴任重道远。二是培育新型农业经营主体、壮大新型职业农民队伍方面成效不显著，农业产业培育仍然受限于从业人员不足、年龄老化，新型职业农民匮乏的限制，创意农业、观光农业、休闲农业、乡村旅游和康养及大健康产业发展步伐缓慢。三是工业经济规模偏小、第三产业活力不足、经济体系还要加快完善。四是城乡基础设施建设还有差距、公共服务水平整体不高，民生保障还有弱项、法治建设有待持续加强、社会治理能力还要不断提升。对此，我们必须牢牢坚持问题导向，采取有力措施加以解决。

今后五年的发展目标和主要任务

今后五年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。今后五年，是我们同心同德巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快推进“首善之区”高质量发展新跨越的拼搏赶超阶段。

全镇经济社会发展的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局。大力实施“12346”发展思路，即立足“首善之区”独特优势，聚焦乡村振兴和高质量发展两大主题主线，持续巩固拓展“三大攻坚战”成果，深入践行生态优先、培植动能、提质增效、固强补弱四种理念，勇做疫情防控、文明创建、现代治理、健康发展、乡村建设、文明实践六大领域的“领跑者”。

经济社会发展的奋斗目标是：生产总值年均增长7%左右，固定资产投资比“十三五”时期增长12%左右，社会消费品零售总额年均增长8%左右，城镇居民人均可支配收入年均增长9%左右，农民人均纯收入年均增长12%左右。

围绕实现以上目标，我们将重点做好以下六个方面的工作：

一、聚焦重点任务，在巩固拓展脱贫攻坚成果上取得新成效。健全完善“驻村队员+村组干部+驻村干部”的三级监测员动态管理工作机制，重点对脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户开展常态化监测，持续跟踪收支变动、“两不愁三保障”、饮水安全、就医就学等生产生活情况，做到“一周一监测、一月一研判、一月一通报”，确保全镇1375户6027人脱贫户不发生规模性返贫。依托现有资源优势，选准优势产业、选精特色品牌，鼓励交通沿线村农户积极发展特色农家乐，积极扶持双场香菇和豆制品加工、常杨手工粉条和浆水豆腐、张杨粮食醋等一批村集体项目，同步推进“三品一标”建设。到“十四五”末，全镇农家乐数量达到100家以上，打造9个以上电子商务排头村、文化产业一流村和生态农业示范村，建设18个以上“小而精、特而美”的“一村一品”主导产业，真正实现“村村有特色主导产业，村村有特色优势品牌”的目标。

二、聚焦乡村建设，在全面有序推进乡村振兴上取得新成效。结合山川塬交织的区域特点，科学制定全镇5年发展规划，力争用三年时间全面完成2个精品村和11个达标村乡村建设任务。全力推进中心村建设，整合产业、文化、交通等资源优势，在温沟、马沟、杜沟三村启动商贸市场、花卉市场等项目建设，率先打造中心村建设的“永清”样板。种植露天蔬菜、设施蔬菜和高原夏菜3000亩以上、种植以半夏为主的中药材3000亩以上、种植全膜玉米6000亩以上，实施果园提质增效1万亩以上，粮食播种面积稳定在3万亩以上。以苏屲千头肉牛繁育基地为龙头，积极落实畜禽良种化提升奖补项目和新建养殖圈舍奖补项目，持续提升畜牧产业发展质量。大力培育农民专业合作社、家庭农场等新型农村经营主体，积极发展观光、休闲、创意等现代农业，实施规模化、现代化、科技化、市场化、片区化、特色化的农业产业发展项目5个以上，全面推进乡村振兴。

三、聚焦健康永清，在率先发展壮大康养产业上取得新成效。认真贯彻落实省、市、县委对加快县域经济高质量发展的要求，聚焦“亲水赏花治未病，乐我养我育新我”的目标定位，做好“亲水”“赏花”“民宿”“田园”“治未病”五篇文章，助力甘肃省特色农业产业化及农产品加工基地和黄河上游康养及大健康产业融合发展先行区建设。依托南北两山，深度开发香怡南塬和北山公园，种植万寿菊1万亩，打造创意花园、观光节点18处以上。坚持以水为魂，借水发力，在城区5村和有条件的城郊村大力开发游泳洗浴、戏水玩水等体验项目。因地制宜选取历史文化悠久，地理位置优越、气候宜人、环境优雅的村落，在苏屲、双场等村率先打造一批集共享村落、民宿院落、生态康养、森林探险“四位一体”的民宿集群产业示范点。秉持山水融合发展理念，依托北山绿化项目和牛头河全流域环境保护和高质量发展示范工程，打造具有艺术性、观赏性、游乐性的现代观光农业园。大力培育发展以中药材种植为主的上游基础产业，以中药饮片、药膳开发等为主的中游支撑产业，以中医养生馆为主的下游服务产业，推动一二三产业融合发展。

四、聚焦城乡联动，在统筹城乡深度融合发展上取得新成效。着力解决非贫困村特别是城中村通自然村道路和小巷道硬化建设中存在的问题，在苏屲、温沟、双场等6村打造12条特色产业路。按照村庄类型，在村庄建设规划中着重配套建设产业路、便民桥、停车场、观光带等基础设施，大幅改善农村发展条件。统筹生产、生活、生态三大布局，大力实施城市规划区和城中村棚户区改造，促进城市公共服务、治理模式向城郊村延伸，不断促进城乡产业融合、要素融合，着力推进城乡融合发展。持续巩固深化基层治理成果，确保现有及新增居民小区议事机制和议事场所全覆盖，建设智慧社区7个，智慧小区115个，建强用好新时代文明实践站和社会志愿服务队伍，进一步丰富拓展“五线工作法”，全力打造市域社会治理现代化的“永清模式”“永清品牌”，着力构建城乡一体化治理体系。严格落实“河长制”“林长制”工作责任，守护一方绿水青山。

五、聚焦民生改善，在坚持不懈增进民生福祉上取得新成效。持续加大对各项惠农资金、“两险”收缴等惠农政策的落实力度，全镇城乡居民医疗保险参保率达到100%，城乡居民养老保险参保率达到96%以上，公益性养老服务设施、机构实现全覆盖，各项惠民政策落到实处。不断加大教育投入力度，认真落实各项教育资助政策，切实减轻群众负担。持续抓好义务教育阶段控辍保学，确保义务教育阶段升学率稳定在100%。建好用好农家书屋、乡村舞台、新时代文明实践站等基层文化阵地，不断提升公共文化水平。扎实做好常态化疫情防控，高度重视安全生产工作和食品药品监督管理工作，深入推进扫黑除恶专项斗争，争创平安村18个，平安社区7个，力争达到“小事不出村、矛盾不上交、服务不缺位”，坚决维护社会大局和谐稳定。

六、聚焦文明建设，在群众性精神文明创建活动上取得新成效。立足新一轮全国文明城市创建，对照测评标准，逐个、逐项、逐条查短板、找不足，扎实开展基础设施建设、环境综合整治、小区治理、交通秩序、创建氛围、服务质量、志愿服务、市民素质、未成年人思想道德建设、网上资料评审“十大提升”行动，确保创建工作经得起细测、细看、细挑、细查。继续推行日清扫、周督查、月评比，小巷道日常保洁，网格化管理，生活垃圾户分类、组收集、村处理、日产日清集中清运四项制度，彻底清理死角垃圾、沟渠、畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，拆除残垣断壁、整治无功能建筑物、线缆、广告、公共空间，推进环境卫生整治常态化，全域无垃圾治理长效化。深入开展文明村镇创建和文明家庭、五星级文明户等先进典型评选活动，到2025年获评文明家庭、文明户数量占辖区内总户数60%以上。大力弘扬社会主义核心价值观，细化修订《村规民约》和《市民公约》，有效发挥红白理事会职能作用，坚决遏制高价彩礼，大力倡导移风易俗，着力提升群众素养和乡风文明程度。

全面加强政府自身建设

实现今后五年的目标，推进乡村全面振兴，对政府工作提出了新的更高的要求。我们必须坚持不懈地加强政府自身建设，进一步改革创新，扎实工作，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。

一、坚持依法行政，着力建设法治政府。坚持党的领导，自觉接受镇人大的监督，认真落实镇人大的决议决定，积极吸收社会各界的意见建议，切实提高人大代表建议办理质量。把宣传中国特色社会主义法律体系作为“八五”普法的基本任务，深入学习宣传习近平法治思想、党内法规、新《宪法》、《民法典》等重要内容，让法治观念更加深入人心，为2035年基本建成法治社会奠定坚实基础。常态长效推进政务公开，有效保障群众的知情权、参与权和监督权。

二、加快职能转变，着力建设效能政府。深入推进赋权扩能，重点推进18村和4社区党群服务中心19个服务窗口和五办五中心5个办事窗口“三张清单”落实力度，做到马上办、立马办，实现让群众最多跑一次。加快电子政务建设，完善各村、社区政务大厅职能，拓展网上办理服务平台，切实提高服务效率。进一步精简会议文件，不断改进会风文风，腾出更多时间和精力抓工作、促落实。严格落实目标责任考核，强化行政效能问责，从严查处庸政、怠政、懒政和为官不为等现象。

三、改进工作作风，着力建设服务政府。牢固树立以人民为中心的发展思想，大力发扬“开拓创新、攻坚克难”的永清精神，持之以恒整治“四风”，一心一意谋发展，聚精会神抓落实，更好地服务基层群众、服务企业发展、服务项目建设。大力发扬工匠精神，加大督查落实力度，精益求精地做实每一项工作。严格控制一般性支出和“三公”经费，继续加大民生保障领域投入力度，让发展成果惠及更多群众。

四、落实主体责任，着力建设廉洁政府。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，切实强化行政执行力、凝聚力、创新力，大力提升政府公信度。认真贯彻落实全面从严治党责任，加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，强化行政监察、政务督查、效能检查和审计严查工作，严肃查处违纪违法案件，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风，树立清正廉洁的良好形象。

各位代表、同志们，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，是新一届政府肩负的历史使命；如期完成“十四五”发展任务，不断满足人民群众对美好生活的需求，是我们履职尽责的最大动力。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府的坚强领导下，坚定信心、主动作为，践行初心、接续奋进，竭尽全力打造经济繁荣发展、社会文明进步、生态环境优美、人民富裕幸福的新永清，为加快推进“首善之区”高质量发展新跨越，当好全县乡村振兴和高质量发展“领跑者”而努力奋斗！