党委发〔2018〕43号 

中共红堡镇委员会

关于印发《红堡镇深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动实施方案》的通知

各村党支部、村委会，镇属各单位：

现将《红堡镇深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

                                                       中共红堡镇委员会

                                                        2018年5月4日

红堡镇深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动实施方案

按照省委省政府、市委市政府、县委县政府深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动（以下简称作风建设年活动）的部署要求，结合我镇实际，现就全镇作风建设年活动制定如下实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于作风建设的重要指示批示精神，推动全镇各村和镇属各单位进一步提高政治站位、树牢“四个意识”，深入践行为民服务的根本宗旨，切实解决影响和制约发展的突出问题，全面激发改革创新的动力活力，建立健全促进发展的长效机制，着力锻造敢担当善作为的优良作风，坚决纠正和整治作风积弊，努力营造风清气正的政治生态和有利于发展的干事创业环境，确保习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神落地生根，确保省第十三次党代会、市第七次党代会和县第十五次党代会决策部署落到实处，推动全镇经济社会持续健康快速发展，为确保与全国全省全市全县一道全面建成小康社会提供作风保障。

二、重点任务

开展作风建设年活动要坚持问题导向，在全面查摆解决作风建设各类问题的基础上，重点聚焦解决以下五个方面23个问题。

（一）着力解决政治上不过硬、履行主体责任不到位、压力传导层层递减等4个问题

1.重点解决在维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导这个重大原则上立场不够坚定、旗帜不够鲜明，贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神不够坚决有力的问题。

2.重点解决在大是大非面前态度暧昧、搞“爱惜羽毛”、不敢动真碰硬、听之任之的问题，特别是在重大问题面前抱着“冷眼观世界”的态度，随大流、看风向、好站队的问题。

3.重点解决“四个意识”不强，政治站位不高，打折扣、搞变通的问题，特别是贯彻执行党中央和省市县重大决策部署不力，表态多调门高、行动少落实差的问题。

4.重点解决全面从严治党宽松软、党建与业务“两张皮”、基层党组织软弱涣散、政治纪律和政治规矩意识淡漠、教育监督管理缺失、压力责任传导逐级衰减的问题。

（二）着力解决能力不足、视野不宽、办法不多等4个问题

1.重点解决学习意识和进取精神不足，不愿学习、不会学习，骄傲自满、妄自尊大的问题，特别是以年龄大或以任职时间长为由，不学习业务，不掌握政策，不更新知识，不提高技能，整天盘算政策、等待养老的问题。

2.重点解决干工作不在状态，不思进取、被动应付，四平八稳、得过且过，能力与新形势新任务不相适应，谋划部署工作生搬硬套，上下一般粗、左右一般齐，缺乏针对性、操作性和实效性的问题。

3.重点解决对发展既没想法又没办法，工作打不开局面，缺乏改革创新精神，观念保守、思想僵化、固步自封的问题，特别是对精准扶贫政策落实不力，在危房改造、庭院硬化等工作中进展缓慢，国家卫生县城创建中环境卫生整治不力的问题。

4.重点解决研究政策不深不透，面对新矛盾新问题老办法不管用、新办法不会用、硬办法不敢用、软办法不顶用，本领不强、专业不精的问题，特别是对脱贫攻坚政策理解不透，脱贫标准把握不准，底数不清、情况不明、数字不准、措施不实的问题。

（三）着力解决履职担当不够、敷衍塞责、推诿扯皮、官僚主义、衙门作风等5个问题

1.重点解决对贯彻落实党中央和省市县镇重大决策部署推诿扯皮、“只传球不射门”、只研究不跟进，只想当官不想干事、只想揽权不想担责、只想出彩不想出力的问题，特别是以困难问题多为由，对有关项目建设、重点工作不能及时研究谋划开展或进展缓慢等问题。

2.重点解决为民服务意识不强、宗旨意识淡化，官僚主义和衙门作风严重，对群众反映强烈的事项能躲就躲、能拖就拖，甚至糊弄应付、推卸责任、蛮横刁难的问题。

3.重点解决奉行好人主义，碰到困难找借口，遇到矛盾绕道走，缺乏较真精神， “宁可不干事、以求不出事”，甘当“太平官”的问题，特别是工作消极应付，对重要工作、重要事项拖着压着不办、耽误工作的问题。

4.重点解决一些重大决策事项决定前不够深入研究，征求各方面意见建议不够充分，决策事项执行落实不够到位的问题。

5.重点解决对群众反映强烈的热点问题回应慢，解决问题的措施办法针对性不强、成效不明显的问题。

（四）着力解决热衷于搞形式、走过场、不求实效等5个问题

1.重点解决注重打造面子工程、“形象工程”、“政绩工程”的问题，特别是凡事不考虑工作基础、难度和成效，只以领导能否看得见、是否迎合领导心理为目标谋划开展工作的问题。

2.重点解决会议多、文件多，只开会不抓落实的问题，特别是开会只交待责任，不安排具体任务，同一件事重复安排，责任下压的问题。

3.重点解决河长制、路长制落实不力，对环境卫生整治不力，一些村庄垃圾遍地，柴草乱堆、河道乱采乱挖现象治理成效不明显的问题。

4.重点解决干部认识不足，扶贫帮困工作停在面上、浮在水中，该入户的不入户，该解决的问题不解决，制定扶贫措施不与贫困户当面商量，坐在办公室里电话询问甚至胡编乱造的问题。

5.重点解决各种表册台账重复雷同，工作资料过多过滥，不重实效重包装，把精力放在材料美化、填表造册上，特别是以整理完善资料代替工作开展，以提炼经验材料代替创建特色亮点的问题。

（五）着力解决阳奉阴违、欺上瞒下、弄虚作假、慵懒散慢、落实不力等5个问题

1.重点解决对上级决策部署置若罔闻、支差应付，不执行或搞选择性执行，政策空转、截留，落实“最后一公里”掐脖子，浪费人力财力物力，落实效果不好的问题。

2.重点解决不如实反映和报告工作情况，对上阳奉阴违、当面一套、背后一套，谎报情况、编造经验，对下纵容、唆使、暗示或强迫弄虚作假、隐瞒实情的问题。

3.重点解决抓工作的责任心和紧迫感不强，庸政懒政怠政，推一推动一动、不推不动，群众关切的民生工程久拖不决，扶贫项目实施包装注水、偷工减料、克扣截留、暗箱操作的问题。

4.重点解决镇村干部办事不公、优亲厚友，与民争利、损害群众利益，扶贫领域不正之风和腐败问题易发频发，“村霸”“蝇贪”“微腐败”比较突出的问题。

5.重点解决违反中央八项规定及实施细则精神和省、市、县规定要求，超标准接待，外出不按规定报告报备，婚丧嫁娶改头换面、化整为零，不遵守工作纪律和规章制度的问题。

三、工作措施

针对以上作风建设中存在的五个方面的突出问题，各村各单位既要精准施策、对症下药，确保问题解决见底见效，也要举一反三、全面整改，深入开展好“五项活动”，推动全镇发展环境实现明显改善。

1.开展理论武装大学习活动。按照党的十九大关于新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，着力推进作风建设年活动。各级党组织要严格“三会一课”制度，以推进“两学一做”学习教育常态化制度化为抓手，依托“党员固定活动日”，组织广大党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在学思践悟中进一步提高政治站位，在学懂弄通做实上提高政治标准，真正做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。采取现场提问、随机抽检、理论考试、查阅资料等有效手段，推动党的创新理论在基层落地生根。坚定不移推进全面从严治党，切实肩负起管党治党政治责任，以解决主体责任落实不到位、机关党建“灯下黑”、基层党组织政治功能弱化等问题为突破口，层层传导压力，全面加强党的建设，以党性强作风，以作风促发展。

2.开展解放思想大讨论活动。紧跟新时代、适应新形势、贯彻新理念，坚持继承创新、破立并举，结合开展“党员固定活动日”、专题学习研讨，集中组织开展“解放思想、转变作风，着力改善清水发展环境”大讨论，坚决破除因循守旧、消极等待、小进则满、畏首畏尾、狭隘封闭、急于求成、坐而论道的思想，树立开拓创新、抢抓机遇、创先争优、敢于担当、包容合作、蹄疾步稳、真抓实干的意识。牢固树立发现问题、解决问题、推动发展的正确观念，引导党员干部对照五个方面23种表现，一条一条梳理、一项一项分析、一个一个整改，即知即改、立行立改，以实实在在的具体行动，切实解决思想观念、精神状态、发展思路和工作举措等方面存在的突出问题，切实把解放思想的成果转化为推动全镇经济社会持续健康发展的实际成效。

3.开展调查研究求实效活动。按照中央、省、市、县要求，坚持把调查研究贯穿于作决策和抓落实的全过程，围绕贯彻党的十九大精神和中央、省、市、县重大决策部署，聚焦人民群众最急最忧最盼最怨的问题，有针对性地开展调查研究，力求在解决实际困难问题上求实效。要改进调查研究方式方法，结合日常工作开展，多到困难大、矛盾多的地方去，多到情况复杂、群众意见多的地方去，多到自然条件差、工作基础差的地方去，通过与干部群众面对面交流、心与心沟通，全面掌握第一手资料，把各方面的情况摸清吃透，形成一批高质量的调研成果，为科学决策提供参考。

4.开展能力素质大提升活动。教育引导广大干部不忘初心、牢记使命，以严实标准履职尽责，主动作为、敢于担当，善始善终、善作善成。认真落实《清水县2018年干部人才教育培训计划》（清组发〔2018〕24号），充分发挥各村各单位主观能动作用，坚持干什么学什么、缺什么补什么，深入开展集中培训、技术比武、业务竞赛等活动，引导党员干部自觉学理论、学业务、练技能，进一步提高政治理论水平，熟练掌握业务知识，全面增强工作本领，着力打造敢担当善作为的干部队伍。坚持在改革发展的第一线、脱贫攻坚的主战场、服务群众的最前沿检验和识别干部，旗帜鲜明地支持担当者，鼓励创新、宽容失败，建立健全容错纠错机制，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位。

5.开展明察暗访大督查活动。始终以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲持之以恒抓落实，不搞花拳绣腿的形式主义，不求哗众取宠的轰动效应，不开不解决问题的会议，不发不解决问题的文件，以求真务实、真抓实干的作风和钉钉子精神做实做细做好各项工作。靠实工作责任，健全责任落实体系，对职责范围内的事项，制定务实管用的措施，建立工作台账，逐项分解、逐件落实，一抓到底、抓出成效。着眼推动查找问题、解决问题，强化督促检查，加大督查检查力度，严格落实“一督查二整改三通报四问责”跟踪问效机制，采取定期督查和随机抽查的方式，紧盯不落实、落不实的人和事跟踪问效，直至落实到位，确保政令畅通、决策落地生根。

四、步骤安排

作风建设年活动从2018年5月开始，至2019年2月底结束，分三个阶段进行。

第一阶段：精心谋划准备，全面安排部署（2018年5月上旬）。在深入调查研究的基础上，针对作风建设实际，起草制定实施方案，成立作风建设年活动领导小组，召开动员会议进行安排部署。明确责任分工、工作措施和完成时限，督促推动各村（单位）抓好落实。各村、镇属各单位要坚持把思想动员和学习教育贯穿作风建设年活动始终，切实提高广大干部对转变作风改善发展环境重要性和紧迫性的认识，把思想和行动统一到省、市、县、镇决策部署上来，凝聚起转变作风的思想共识，增强改善发展环境的行动自觉。

第二阶段：集中查找问题，狠抓整改落实（2018年5月下旬至2019年1月底）。各村、镇属各单位要重点对照习近平总书记关于加强作风建设的重要指示批示和新华社文章列举的形式主义、官僚主义的10种新表现，对照本实施方案列举的相关问题，联系本村、本单位实际，通过深入调研、座谈走访、问卷调查、设立意见箱、开通热线电话等方式，认真查找和梳理存在的突出问题和薄弱环节，建立整改清单，划定时限，逐项逐件抓好整改落实。领导小组办公室要对各村、镇属各单位开展作风建设年活动情况和整改落实情况及时跟进督查，建立健全台账，实行挂牌销号，推动问题整改。

第三阶段：广泛开展评议，全面考核总结（2019年2月）。在单位自评的基础上，采取社会评议、相互评价、领导评价等多种方式，对各村、各单位转变作风改善发展环境满意度情况进行综合评议，评议结果作为年度领导班子和领导干部党风廉政建设责任制考核和政绩考核的重要内容。各村、镇属各单位对开展作风建设年活动情况进行全面总结，2019年1月10日前书面报告镇作风建设年活动领导小组办公室。2019年2月底镇作风建设年活动领导小组召开总结大会，对活动开展情况进行全面总结，安排部署巩固提升任务。

五、组织保障

（一）加强组织领导。镇党委镇政府成立作风建设年活动领导小组，由镇党委镇政府主要领导任组长，副科级领导任副组长，各村、镇属各单位为成员单位。领导小组下设办公室，办公室下设综合协调、督促检查、执纪问责、考核评价4个工作小组。各村、镇属各单位也要紧密结合各自实际，精心谋划部署作风建设年活动，组建专门工作机构，有计划、按步骤、分层次组织实施，确保领导力量到位、工作责任到位、措施落实到位。

（二）坚持以上率下。镇党委镇政府主要领导干部自觉当好转变作风的“领头雁”，以加强和改进作风的实际行动为全镇树好标杆。要切实发挥好“关键少数”作用，科级领导干部、镇属单位负责人、村班子成员要在转变作风改善发展环境上走在前、作表率，对影响和制约本村、本单位发展的作风问题，深入细致研究，谋划破解之策，扎实整改落实。

（三）统筹部署推进。要坚持把作风建设年活动与中心工作和业务工作有机结合起来，结合全党即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育、全国正在开展的“脱贫攻坚作风建设年”活动、全省正在开展的“三纠三促”专项行动和深化“接放管服”改革工作突破年活动，对照林铎、刘昌林同志在省委推进全面从严治党向纵深发展暨第二轮巡视工作动员大会上指出的作风建设方面相关问题，重点聚焦政治不过硬、履行主体责任不到位、履职担当不够、行政效能低下、营商环境不优、慵懒散慢和落实不力等突出问题，来一次全面彻底的大整顿大提升，营造良好发展环境。

（四）注重建章立制。要围绕查摆出的问题，建立问题清单、责任清单，制定整改措施，明确整改时限，靠实整改责任，做到即知即改、立行立改。要结合整改落实情况，对已有的各项规章制度以及执行情况进行系统梳理，深入查找制度建设中的漏洞和缺陷，对内容空洞、不切实际的要及时废止，对需要完善的及时予以修订，把有效的做法通过制度的形式固定下来，切实形成科学完备、务实管用、针对性强、有利于发展的制度体系。

（五）营造浓厚氛围。充分利用美丽红堡微信公众号、“两学一做”学习教育党员管理微信群等，全方位、多层次地对作风建设年活动进展情况进行宣传报道。

（六）严肃通报问责。要严格问责追责，对群众反映强烈、线索具体的问题直查快办，对查实的问题彻查严办，坚决处理，绝不手软。特别是对中央和省、市、县三令五申强调的事项依然我行我素的人和事，对问题多发频发、影响恶劣的村和镇属单位，要从严从快从重问责处理。加大通报曝光力度，每季度在全镇范围内集中通报一次反面典型案例，对严重破坏发展环境和群众利益的典型案件，及时通报曝光，形成强大震慑力。