迎接新挑战   谱写新篇章

努力开创红堡崛起跨越发展新局面

—2021年9月28日在红堡镇第四届人民代表大会第一次会议上

刘玉代

（2021年9月28日）

各位代表：

我受红堡镇四届人民代表大会主席团的委托，向大会做工作报告，请予审议，并请列席同志提出意见建议。

过去五年的工作回顾

五年来，在县委、县人大、县政府和镇党委的正确领导下,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全镇广大干部群众，积极进取、奋力拼搏，紧紧围绕脱贫攻坚这条主线，切实抓好经济社会发展、生态文明建设、民生福祉保障、社会治理提升四项工作，聚力实施防范化解重大风险、融合发展产业体系、整治提升人居环境、提质改造基础设施四大工程。全镇经济稳步增长、近郊小城镇基础设施建设日益完善、“一域两梁”产业发展初具规模、“两河”流域蔬菜大棚建设稳步推进、小泉峡绿色长廊生态屏障基本成型，团结带领全镇广大人民群众和干部职工攻坚克难，圆满完成了镇四届人代会各项工作任务。

一、贯彻依法治国方略，强化法律监督，促进依法治镇进程

五年来，镇人大把保证宪法、法律的遵守和执行，贯彻“依法治国，建设社会主义法治国家”基本方略，作为法律监督的着力点，不断强化执法监督和检查，加大法律监督力度，注重群众来信来访的办理工作，有力地促进了我镇民主法制建设和依法治镇。

依照《宪法》赋予的神圣职权，根据红堡镇农村工作的实际情况，紧紧抓住发展这个第一要务，从发展生产，增加农民收入，改善人民群众的物质与文化生活入手，围绕人大工作服从和服务于经济建设这个中心，把深入开展法制教育和普法宣传，依法行政，执法监督当做依法治镇的一件大事，不断加强调查研究，采取理论与联系实际相结合，学法律与学法律人相结合的方法，不断增强镇人民代表大会主席团成员贯彻党的基本理论和基本路线，全心全意为人民服务的坚定性；努力提高业务水平和参政议政能力，密切联系各级人民代表，同时做到密切联系人民群众，不断加强与镇党委的密切配合，依法积极实施对政府工作的合理有效监督，促使人大监督工作在工作实践中不断完善和提高，从而促进了全镇各项工作的顺利开展。

二、时刻注重加强政治理论的学习，把加强人大自身建设作为整个工作的重中之重来抓

加强自身建设，加强政治思想建设，提高各级代表的整体素质，是搞好镇人大工作的主要环节，是树立人大新形象，提高人大工作的地位与作用的有效措施。因此在抓自身建设中，始终把学习放在第一位，利用人大之家和各种会议，组织全体代表和广大选民，主要学习《宪法》、《选举法》、《代表法》、《组织法》、《公民道德实施纲要》等法律法规，组织引导广大选民和各级人大代表学法、知法、懂法、守法，使各级代表在农村致富奔小康中，首先成为知法守法带头人。一是进一步坚定了理想信念。通过持续深入读原著、学原文、悟原理，对习近平新时代中国特色社会主义思想的深刻内涵有了更加全面、更加深刻、更加准确的理解，进一步增强了贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神的责任感、使命感、紧迫感，更加坚定了实现中华民族伟大复兴的中国梦的信心与决心。坚持不懈做到对马克思主义的真学、真信、真懂、真用，牢固树立共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不断改造主观世界，加强思想修养，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。二是进一步提高了政治觉悟。通过学习党章党规，党史、新中国史，加深了对党章党规党纪的学习理解，提高了各位代表崇规、守规、执规意识，在大是大非面前立场更加坚定，对理想信念的理解更加透彻，认识更加深刻。三是进一步提升了担当意识。各位代表通过学习老一辈革命前辈的先进事迹，感悟他们牢记使命、为党奉献、不计私利的岗位风采，进一步鼓足了立足岗位、扎根本职、为全镇经济社会献计出力的干事劲头。四是进一步强化了为民宗旨。人大代表通过走一线、跑基层、查民生，对全心全意为人民服务的宗旨体会更加深刻，对“人民选我当代表，我当代表为人民”的责任意识更加强烈。代表是人民意志的表达者，人大的主体是代表，工作靠代表、活力来自代表。充分发挥人大代表在体察民情、集中民智、反映民意方面的优势和作用，督促解决人民群众反映强烈的热点、难点问题，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

三、正确处理人大与党委、政府之间的相互关系，有效发挥人大工作的重要职能

乡镇人大是乡镇领导机构的重要组成部分，处于受党委领导与对政府监督的重要位置上，既要在工作上充分体现党委意图，积极贯彻落实党委的决定、决议，又要按照法律程序对政府的工作实施进行有效的监督，要正确处理好上下两方面的关系是很不容易的，特别是在乡镇人大工作由一般到重视这样一个过渡阶段，乡镇人大在没有活动资金、人力不足、地位和作用没有被群众和代表所认识的情况下，其作用就显得更加微弱。面对乡镇人大所处的困境，镇人大主席团采取了积极有效的工作态度，认真开展了各项行之有效的工作，同时也得到了镇党委、政府的大力支持和帮助。在人大工作中，通过人民代表大会和主席团会议，对政府工作中取得的成绩及时地给予充分肯定，对正确的决策与部署，号召全体代表带领广大群众予以坚决贯彻执行，对存在的问题和困难给予充分的理解和帮助，进一步理顺了人大与政府之间的决定与执行、监督与被监督的关系，达到了相互谅解、相互信任、相互支持，形成了振兴全镇特色产业、构建和谐社会的活力，促进了全镇“三个文明”建设的协调健康发展。

总之，在县人大的精心指导和镇党委的正确领导下，经过全体代表的共同努力，取得了一定的成绩。人大工作的环境和条件得到了较大的改善，人大工作的地位与作用得到了普遍重视。但是与县委、县人大、镇党委对新时期人大工作的新要求还有很大差距，在工作上还存在许多不足，一是镇人大主席团成员，对人大工作的业务钻研不够深入，对人大工作的知识、程序学习不够，时学时停，工作比较生疏，缺乏主动性，参谋助手作用发挥不够；二是抓镇上的中心工作多，抓人大工作的具体工作时间少；三是人大工作的地位和作用还需进一步加强；四是人大工作的经费来源没有保障，组织代表开展活动少；五是人大主席团自身政治业务水平还需进一步培训提高，以上这些问题还需在今后的工作中逐步加以解决和改善。

对镇五届人大工作的建议

各位代表，今后五年，是我镇全面实施“十四五”规划，向第二个百年奋斗目标进军的重要阶段，也是经济社会发展转型升级的关键时期。根据我镇发展的阶段性特征和面临的历史任务，未来五年镇人大工作的指导思想是：坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，在镇党委坚强领导下，紧跟县人大常委会步伐，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以乡村振兴统揽经济社会发展全局，构建“一域两梁”特色农产品优势区、小泉峡全域生态文明综合试点区、西部循环经济产业园核心区、近郊综合型城镇建设示范区、乡村建设示范区。加快建设经济发展、产业兴旺、环境优美、富有活力的幸福美好新红堡。

一、围绕依法治镇目标，不断增强法律监督力度

镇人大要继续贯彻依法治国基本方略，围绕依法治镇，认真督促“八五”普法规划的实施，努力提高全镇公民的法律意识，着力营造良好的法制环境，要围绕法律法规实施中的突出问题和人民群众反映强烈的热点难点问题，搞好执法检查，特别要在改进监督方法、注重问题查找、督促整改落实上下功夫，促进镇村两级干部依法行政，公正执法，要注意各级人大代表带头学法、知法、守法，严格依法办事，强化对国家工作人员的监督，认真落实行政执法责任制和执法责任追究制情况的监督，搞好群众来信来访接待和查处工作，在年内适当的时候，报请镇党委同意后，组织部分代表对全镇部分村的一户两宅、建新不拆旧、村集体经济账务管理、扶贫项目资产管理等方面，协调镇纪委和司法所进行全面的调研和查处，保证法律法规在我镇的顺利实施和贯彻执行，维护法律的尊严和社会的稳定。

二、围绕全镇经济社会全面发展，逐步强化工作监督，努力提高监督实效

镇人大要紧紧围绕全镇经济建设和人民群众最关心的热点、难点问题，充分运用听取工作汇报，视察、调查，检查和评议等方式，创新工作监督机制，进一步提高议事质量，力求监督逐步到位。镇人大要带头维护镇党委制定的干部管理制度、工作制度、学习制度和会议制度，一切按照制度办事，做到对事不对人，坚持党管干部、用制度管人的原则和任免村组干部的有机结合，严格法定程序，年内听取镇政府组成人员的述职报告，评议政府依法行政水平。

三、围绕“两联系”，积极改进代表工作

镇人大要进一步加强与人民代表的联系，坚持主席团成员联系代表的制度，认真组织代表开展联合视察、调查、检查和评议等活动，为代表履行职责创造良好的条件，继续加大代表意见、建议的督办力度，及时给县、镇两级政府反映代表议案，力求得到答复和解决，进一步加强和改进代表述职和评议工作，年内评议3名科级代表的述职报告，指导好各代表小组的各种活动和实践，真正使代表成为执行党的路线、方针、政策和《宪法》法律、法规及人大决议、决定，参与者决策本镇重大事项，监督政府工作，密切联系群众的忠实代言人，做积极践行“坚持真理、坚守理想，践行初心、担当使命，不怕牺牲、英勇斗争，对党忠诚、不负人民”的伟大建党精神，与时俱进，勇于创新的实干者。

四、围绕提高工作水平，不断加强自身建设

镇人大要抓好自身的理论业务学习，不断提高工作水平，坚持镇党委制定的学习制度，加强与各级代表的学习和交流，进一步解放思想，与时俱进，不断研究新情况，思考新问题，探索新方法，不断创新人大工作机制，要进一步学习法律、法规、现代科技和人大业务知识，努力提高镇人大的自身素质，勇于创新，廉洁奉公，做邓小平理论、“三个代表”重要思想、“科学发展观”和“习近平新时代中国特色社会主义思想”的忠实实践者，要进一步改进工作作风和工作方法，更多地深入实际，深入村组，广泛接触人大代表和人民群众，倾听群众呼声，为民做主，为民办事，要根据新形势的要求和人大工作实际，加强法制建设，完善办事程序，提高工作效率和工作水平，要加强同本镇广播、宣传部门的联系，做好对民主法制、人民代表大会制度的性质、地位、作用的宣传工作，为做好新时期地方人大工作创造良好的舆论氛围。

各位代表、同志们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面落实县委、县政府的工作要求，以更加饱满的热情，更加高昂的斗志，更加务实的作风，团结一心、抢抓机遇、务实苦干、加速发展，努力开创红堡崛起跨越发展的新局面，为加快建设经济发展、产业兴旺、环境优美、富有活力幸福美好新红堡而努力奋斗！

谢谢大家！