政府发〔2020〕54号  

 

 

白沙镇人民政府

关于印发白沙镇2020年地质灾害

防治方案的通知

 

各村委会、镇属各单位： 

为了防治地质灾害，尽可能避免和减轻地质灾害造成的损失，维护人民群众生命和财产安全，促进我镇经济社会可持续发展，按照《中华人民共和国防洪法》、《甘肃省地质环境保护条例》、《地质灾害防治条例》、等法律法规及相关文件会议精神，结合我镇实际，特制定本方案。

一、基本情况

白沙镇地处天水市东北部，县境东部，距县城13千米。东与山门镇接壤，南与陇东镇为邻，西邻永清镇，北接新城镇，总土地面积133平方公里。位于东经106°21′06″～106°32′43″，北纬34°43′20″～34°41′36″。地处陇山西南麓渭河北岸支流牛头河流域，地势呈东高西低，境内大部分为山区。海拔一般在1450～1700米，境内最高峰铁架子梁位于桦川村，海拔2171米，最低点西坪位于程沟村，海拔1432米。编制地质灾害防灾预案，对全镇经济社会的可持续发展具有十分重要的意义。

二、地质灾害发育现状及分布规律

（一）地质灾害发育现状

2015年3月，经与省地矿局一勘院专家对全县地质灾害隐患点危险点进行汛前排查，共排查白沙镇地质灾害隐患危险点13处为滑坡，泥石流1处。2018年4月白沙镇对13处地质灾害隐患点进行了汛前检查和隐患排查工作。2020年4月对我镇温泉村社湾组、鲁湾村窑沟组、太石村郝罗组、鲁沟村鲁沟组、元坪村林儿组等13处地质灾害隐患点进行了汛前检查和隐患排查工作。

（二）地质灾害分布规律

崩塌和不稳定斜坡的发育，与地形条件有关，山体坡度陡，形成较大的临空面，加之岩土体结构松散、节理、裂缝发育，都是上述两种灾害发生的必要条件。同时，崩塌和不稳定斜坡灾害的发育，与人为采石、削坡建房、开山修路等密切相关。因此，只要有人类活动的地方，就可能发生崩塌和不稳定斜坡灾害。

（三）2020年地质灾害情况分析

我镇地质环境脆弱，自2013年6.19以来共有5次大的强降雨，全镇共有各类地质灾害及隐患点13处,其中白沙镇鲁沟村、太石村、元坪村、桑园村、代沟村等村出现过不同程度的地质灾害，至目前现状仍不稳定，灾害危险性严重，不容忽视。我镇隐患点灾害点主要集中分布在以黄土、黑鸡粪土—泥岩、滑坡、黄土崩塌为主，其主要诱发因素为6-9月份强降雨。在强降雨作用下，区域极易蠕动变形，发生程度不同的地质灾害。此外，山川、河谷、沟渠、沙土坡面等泥石流灾害呈不稳定状况，在汛期极易发生，因此，我镇防治工作任务还非常艰巨。

（四）2020年地质灾害趋势预测

我镇降水主要集中在６—９月份，该时段降水强度大，且多以暴雨形式出现，在大气降水的作用下，山体在自然或人为工程形成的降坡下滑、坍塌，形成滑坡、崩塌、泥石流和不稳定斜坡等地质灾害。

据气象部门预测，今年极端天气较易频发，降雨量较去年偏多，可能引发泥石流、滑坡等自然灾害的可能性较大，极可能诱发新的地质灾害发生。

(五)2020年地质灾害防治主要任务

1.开展隐患排查巡查。把隐患排查作为全年防治工作之重，常抓不懈，做到工作制度化、行动常态化。严格落实“汛前全面排查、汛中监测巡查、汛后及时复查”的“三查”制度。镇政府要加强对各村地质灾害排查、巡查工作的督促指导，对难以确定的隐患，要及时组织专家进行现场调查、确认。

2.健全群测群防机制。国土资源所全面推行地质灾害防治“五到位”（评估、巡查、预案、宣传和人员五个到位）工作。建立并完善镇、行政村、村民小组及监测人的“5+1”地质灾害群测群防责任制体系和群测群防组织指挥机构。

3.加强地质灾害监测。各村、各单位建立预警机制。加强地质灾害重点隐患区域重点预防，做好汛期等情况下的监测预警工作，提高一旦发生灾情时的信息化处理能力。

4.强化应急体系建设。结合本辖区地质灾害防治形势，修改完善地质灾害应急预案，在各村重点地质灾害防治区至少开展1-2次地质灾害应急演练，保障地质灾害应急演练的多样性和灵活性，以提高临灾应急避险能力，不断提升应急预案的针对性和实效性。利用会议、广播、电视、专栏、科普读物、移动通讯及发放明白卡等多种方式宣传地质灾害防治知识，不断提高广大群众群测群防能力。

三、防灾方案的编制

（一）地质灾害防治原则

1.预防为主、避让与治理相结合，全面规划，突出重点原则；

2.自然因素地质灾害由各行政村负责治理，人为造成地质灾害由责任人治理的原则；

3.统一管理，分工协作的原则。

（二）防灾方案选择原则

1.对村庄、学校及重要居民点人民生命财产安全构成严重威胁的地质危险点灾害点；

2.威胁公路主干道等重要生命线工程的地质灾害隐患点危险点；

3、河道施工点、重点建设项目的弃渣、弃土等因人为因素造成的地质灾害隐患点；

4.地质灾害危险性较大，危险程度中等特重的地质灾害点。

（三）主要危险点

我镇主要以滑坡、不稳定滑坡为地质灾害主要危险情况。滑坡危险点涉及白沙镇代沟村、太石村、元坪村、鲁湾村、鲁沟村、温泉村等（详见附件3）。

（四）地质灾害防治规划

我镇14个行政村均存在不同程度的地质灾害隐患，危险程度较大，分布范围广，给我镇地质灾害的防治带来了一定的困难。我镇采取推行“以防为主，防治结合”的原则，进行合理规划，选择重点、次重点、一般地质灾害点分期、分批治理，逐步改善我镇的地质环境。

四、地质灾害预防措施

（一）组织领导

1.为切实加强对地质灾害防灾工作的组织领导，镇政府成立由镇长任组长、分管副镇长任副组长，镇主要负责人为成员的白沙镇地质灾害防治工作领导小组（见附件1），领导小组下设办公室。

2.职责

（1）全面负责领导、组织、决策、协调指导各镇属单位及村委会贯彻落实防灾措施。

（2）根据各村特点，结合地质灾害实际情况，监督、落实相关的应急救援方案及措施。

（3）建立监测和预警机制；负责落实各单位及各村对地质灾害危险点、隐患点的汛期巡查、值班、预报；制定相应监测，预报管理办法。  

（5）全面负责对群防群测及相关人员的培训，救灾演练。

（6）负责地质灾害情况的发布和指导灾后群众的生产自救。

（二）防治对策

1.防治基本要领。贯彻以防为主，防治结合的方针，动员全社会的力量，建立健全有社会各界共同参与的防灾网络。

2.滑坡、泥石流的防治。滑坡、泥石流同属自然灾害，对人类造成的损失有相同性。目前，对泥石流和滑坡、崩塌、不稳定斜坡的防治对策是：修筑地面和地下排水坑道，以排除坡体附近地表水和地下水，减少滑坡诱因。采用削坡减载减缓坡角，在坡角处采取积石，人工砌墙或进行锚索巩固等支挡措施，以增强坡体稳固性。对25°以上的坡耕地采取逐渐退耕还林、还草、植被绿化措施提高植被覆盖率，以确保水土不流失，并因地制宜采取工程措施，生物措施，做到全面规划，综合治理，防治并举，治管结合，特别是防止人为破坏。今后，一定要按照《地质灾害防治条例》和国土资源部关于实行建设用地进行地质灾害危险性评估的有关规定执行。新农村建设、工矿企业选址建设、地质灾害易发区内进行工程建设及其他有可能导致地质灾害发生的工程项目建设，在项目选址阶段必须进行地质灾害危险性评估，并作为该建设项目用地审查报批的必备要件之一。不符合条件的土地行政主管部门不予办理建设用地预审及审批手续。新农村和小城镇选址建设中也要坚持注重地质灾害避让和防治原则。真正做到利弊权衡，统筹兼顾，防微杜渐，从根本上改善我镇生态环境，做到人与自然和谐相处，最终消除滑坡、泥石流及崩塌等灾害对人类的侵害。

（三）预警、监测网络建设

地质灾害的预警、监测工作，是准确预报地质灾害防治工作的关键，各相关部门的协调配合是防治工作的基础。

地质灾害隐患点、危险点所在村组的主要负责人要从讲政治的高度，认真分析和总结过去地质灾害预警、防治的经验和教训，增强使命感和责任感，细化工作制度，加强组织领导，完善健全落实应急体系，坚持做到“一点一预案”，按照“镇不漏村、村不漏户、户不漏人”的防灾减灾原则，落实镇镇、村、组预警监测人员、靠实群测群防工作责任，彻底查清辖区内灾害点及隐患点，在第一时间掌握第一手资料，夯实群测群防工作基础，并根据实际情况，及时动员受到地灾威胁的居民及其人员转移到安全地带；情况紧急时，可强行组织避灾疏散。并严格按照《崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害防灾工作明白卡》的要求，组织专人认真填写，并制定本区域的应急防治方案。方案要对可能出现的险情作充分的估计，地质灾害隐患地，要对涉险群众逐户发放《崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害防灾避险明白卡》，对“明白卡”内容要认真贯彻落实，重点对险情出现后群众的撤离路线、疏散办法、救援人员及救灾物资逐项进行落实，危险点、隐患点所在地要及时加强沟通协调，逐级上报，镇政府与自然资源局取得联系，对防灾人员和监测人员进行专业知识培训和防灾演练。同时对危险性大、危害严重的地质灾害隐患，要完善预案，靠实监测责任，安排24小时值班坚守，随时掌握隐患点变化情况，做到险情早发现、早预防、早处置，要严格落实地灾速报制度（见附件2），确定值班电话，将值班电话及预警救援人员名单及《崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害防灾工作明白卡》报县地质灾害防治领导小组办公室备案。

4.联系维修防汛广播系统。按照气象部门的预警信息，及时通知到户，提高群众的防灾意识。

（四）加强宣传、提高认识

尽快建立地质灾害群测群防系统，提高全镇的防灾意识和防灾水平。群测群防，是目前阶段最大限度减少地质灾害损失的出路所在，必须依靠镇政府和村组，真正把群众发动起来。要充分利用广播、宣传标语及墙报等宣传工具，宣传地质灾害防治知识，组织群众，集中群众的知识、智慧和能力，扎实细致地做好宣传、普及防灾救援人员培训工作，形成保护生态环境的良好社会氛围，营造一个群防、群管、群治的防灾体系，打一场灾害防治的人民战争，全面提高广大人民群众的防灾意识、防灾水平和自救能力。

（五）其它事项

本防治方案是根据清水县地质灾害防治方案制定的防治工作的指导性方案。各村、各镇属单位要结合各自实际，细化方案，抓好落实，确保我镇地质灾害防治工作取得成效。

 

附件： 1.白沙镇地质灾害防治工作领导小组名单；

         2.地质灾害速报制度；

         3.白沙镇主要地质灾害隐患点核查统计表；

         4.崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害避险明白卡。

 

 

                                               白沙镇人民政府

                       2020年4月30日

 

 

 

 

 

附件1

 

白沙镇地质灾害防治工作领导小组成员名单  

 

组  长：崔小林   党委书记

副组长：陈 强 人大主席候选人

   王 岩 党委副书记、镇长后选人

成  员：成艳萍   党委副书记

       魏海增   纪委书记

       张永斌   副镇长

       陶星星   副镇长

       李  振   武装部部长

       刘向斌   党建办主任、司法所所长

       袁有忠   白沙派出所所长

       王彦明   纪委副书记

       温国材   食药监所所长

       白延亮   文化站站长

       王文陶   精准扶贫工作站专职副站长

       刘军科   社会事业服务中心主任

       赵明华   农技推广和综合服务中心主任

       张  娟   计生服务所所长

     王苗苗   社会治安综合治理中心主任

     鲁少忠   白沙卫生院院长

       金东林   白沙农中校长

       白小兵   白沙学区校长

       汪念武   国网供电公司白沙供电所

       黄建军   白沙供水站站长

     任向东   汤浴村党支部书记、主任

       蒋永安   温泉村党支部书记

       王金明   鲁湾村党支部书记

       程百世   程沟村党支部书记、主任

       马平刚   马沟村党支部书记、主任

       石宏明   代沟村党支部书记

       张海军   太石村党支部书记

       黄  飞   赵沟村党支部书记

       马海国   箭峡村党支部书记、主任

       马万文   桦川村党支部书记、主任

      罗天喜   元坪村党支部书记、主任

       乔俊青   桑园村党支部书记、主任

       康小明   鲁沟村党总支书记

       蒋过桥   白沙村党总支书记

领导小组下设办公室，办公室设在镇党政综合办，由张永斌同志兼任办公室主任。办公室主要职责：负责地质灾害信息管理、地质灾害预报、上报；负责加强灾害性天气和诱发性地质灾害的监测预报；督促各村、各镇属单位负责对本村、本单位易发生灾害的地点，及时采取紧急处置措施，防止次生灾害的发生和扩展，减轻造成的灾害损失。

 

附件2

地质灾害速报制度

 

一、地质灾害分级

地质灾害按照人员伤亡、经济损失的大小，分为四个等级：

（一）特大型：因灾死亡30人以上或者直接经济损失1000万元以上的；

（二）大型：因灾死亡10人以上30人以下或者直接经济损失500万元以上1000万元以下的；

（三）中型：因灾死亡3人以上10人以下或者直接经济损失100万元以上500万元以下的；

（四）小型：因灾死亡3人以下或者直接经济损失100万元以下的。

二、速报要求

（一）速报原则：情况准确、上报迅速、逐级上报。

（二）具体要求：

1.发生小型中型地质灾害，由镇政府向县委、县政府、县自然资源局、应急管理局、民政局上报，并组织调查和作出应急处理。

  2.发生大型、特大型地质灾害，由镇政府向县委、县政府、县自然资源局、应急管理局、民政局上报，同时越级速报市级主管部门和省级主管部门，以后每24小时向各单位各部门报告一次工作进展情况，直到调查结束。

3.对于发现的地质灾害威胁人数超过15人，或潜在经济损失超过50万元的严重地质灾害隐患点，镇政府及时上报县自然资源局。

三、速报内容

（一）速报报告：负责报告的部门应根据掌握的灾情信息，尽可能详细说明地质灾害发生的地点、时间、伤亡和失踪的人数、地质灾害类型、灾害体的规模、可能引发因素、地质成因和发展趋势等，同时提出主管部门采取的对策和措施。

（二）应急调查报告：地质灾害应急调查结束后，有关部门应及时提交地质灾害应急调查报告。报告内容包括：抢险救灾工作；基本实情；地质灾害类型和规模；地质灾害成灾原因，包括地质条件和引发因素（人为因素和自然因素）；发展趋势；已经采取的防范对策、措施；今后的防治工作建议。

附件3

白沙镇主要地质灾害隐患点核查统计表
县区	防汛安全隐患村					安全隐患原因	防汛安全责任人			应急措施落实情况
	乡镇	村	组	户数	人数		乡镇	村	组	预案是否制订	应急避险地点是否落实
清水县	白沙镇	鲁沟村	鲁沟组	42	216	滑坡	张永斌	康小明	鲁林芳	是	是
清水县	白沙镇	鲁沟村	康家组			滑坡	张永斌	康小明	鲁和平	是	是
清水县	白沙镇	元坪村	林儿组	54	224	滑坡	赵明华	罗天喜	李小林	是	是
清水县	白沙镇	太石村	蔺家庄组	42	160	滑坡	陶星星	张海军	蔺桂芳	是	是
清水县	白沙镇	太石村	郝罗组	6	10	滑坡	陶星星	张海军	蔺建民	是	是
清水县	白沙镇	代沟村	四升川组	42	177	滑坡	魏海增	石宏明	鲁小平	是	是
清水县	白沙镇	代沟村	阴屲、阳屲	3	9	滑坡	魏海增	石宏明	赵茂万	是	是
清水县	白沙镇	代沟村	榆树屲	1	2	滑坡	魏海增	石宏明	石小成	是	是
清水县	白沙镇	桑园村	唐口组	58	262	滑坡	刘军科	乔俊青	康俊芳	是	是
清水县	白沙镇	桑园村	青土坡组	36	164	滑坡	刘军科	乔俊青	程立新	是	是
清水县	白沙镇	温泉村	社湾组	3	5	滑坡	成艳萍	蒋永安	王瑞娟	是	是
清水县	白沙镇	鲁湾村	河北组	1	3	泥石流	白延亮	王金明	刘建新	是	是
清水县	白沙镇	鲁湾村	窑沟组	17	58	崩塌	白延亮	王金明	王金锁	是	是