党委发〔2020〕49号

中共白驼镇委员会

关于印发《白驼镇农村基层党建“整乡推进、整县提升”工作实施方案》的通知

各党支部：

现将《白驼镇农村基层党建“整乡推进、整县提升”工作实施方案》印发你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

                                                       中共白驼镇委员会

2020年5月12日

白驼镇农村基层党建“整乡推进、整县提升”

工作实施方案

为深入贯彻落实全省组织工作安排意见精神和县委安排部署，深入推进党支部建设标准化和“四抓两整治”工作，推动基层党组织不断进步、全面过硬，特制定如下实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党农村工作条例》为遵循，以提升基层党组织组织力为重点，以深化农村党支部建设标准化为抓手，以推进“四抓两整治”为主要措施，按照“示范引领、培优补弱、固本强基、全域提升”的工作思路，重点围绕“政治理论学习、支部班子建设、党员队伍建设、党内组织生活、阵地建设、基础保障、驻村帮扶工作队运行管理、村级集体经济发展、引领基层治理”9个方面内容，全面提升基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，确保党对农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设各项工作全面领导，为打赢脱贫攻坚战，实施乡村振兴战略，推动高质量发展提供坚强有力的组织保证。

二、基本情况及存在的问题短板

1.基本情况。白驼镇下辖党组织24个，其中党委1个，村党支部21个，机关党支部1个，事业党支部1个。现有党员569名，其中农民党员492名，占全镇所有党员的86.4%；女性党员90名，占党员总数的15.8%；大专以上学历的党员81名，占党员总数的14.2%。有村党组织书记19名，其中45岁以下9人，45岁-50岁的3人，50岁以上的7人，分别占比为47.4%、15.7%、36.9%，大专以上学历的6人，占村书记总数的28.6%。全镇有村干部70人，其中45岁以下的31人，占村干部总数的44.3%，45岁-50岁之间的9人，占村干部总数的12.9%，50岁以上的30人，占村干部总数的42.8%，大专以上学历的有21人，占村干部总数的30%。目前有专职化村书记7人、实行村书记主任“一肩挑”的10人，选聘村文书8人。全镇有村级活动场所19处，面积分别在200平米以上。

2.存在问题及短板。一是党员干部队伍结构需进一步优化。村干部和党员队伍年龄普遍偏大、文化程度较低，党员整体素质不高，村班子的凝聚力、战斗力有待加强，党员的示范带动作用发挥不明显。二是基层党建工作的整体水平与新时代党的建设要求还有差距。部分村级党组织的战斗堡垒作用发挥不到位，在人居环境整治、推动移风易俗、主导产业培育等方面有差距；部分村集体经济收入来源单一，合作社带贫作用发挥不明。三是全镇党建工作推进不平衡。桐温公路沿线村党建工作明显好于玉屏梁片区村的党建工作；经常接受检查的村明显好于接受检查少的村。

三、重点任务

按照“常规工作抓质量、重点工作抓落实、薄弱工作抓整改、亮点工作抓提升、基础工作抓保障”要求，紧紧围绕“政治理论学习、支部班子建设、党员队伍建设、党内组织生活、阵地建设、基础保障、驻村帮扶工作队运行管理、村级集体经济发展、引领基层社会治理”9个方面，全面抓好农村基层党建“整乡推进、整县提升”工作 。

1.强化政治理论学习，切实筑牢思想根基。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神作为全镇各级党组织理论学习的必学内容，加强教育培训，充分运用理论学习中心组、“三会一课”、主题党日和在线学习等方式，持续推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走。跟进学习习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示精神，教育引导全镇各级党组织和广大党员切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保党中央决策部署和省市县委工作安排落地生根。认真推行“主题党日+”模式，指导基层党组织严格落实重温入党誓词、集中学习、研讨交流、交纳党费等规定动作，结合工作实际，将研究重大事项、讨论发展党员、党员说事+等重点工作列入活动内容，每月创新开展1项以上自选动作，丰富活动内容，创新活动形式，着力深化拓展主题党日的政治功能，推动主题党日与脱贫攻坚、疫情防控、文明城市创建等中心工作有机融合，切实增强了党内组织生活效果。

责任单位：镇党委、镇党建办、各党支部

责 任 人：刘润斌  齐建强  各党支部书记

时限要求：2020年12月底前完成并长期坚持

2.强化支部班子建设，筑牢基层战斗堡垒。以政治建设标准、组织建设标准、党支部队伍建设标准为重点，着力抓好村“两委”班子建设。一是选优配强基层党组织书记。注重从致富带头人、复转军人、务工返乡人员等优秀分子中选配村党组织书记，本村没有合适人选的，选派镇干部担任专职化村党组织书记。二是全面推进一肩挑。加大力度推进村党组织书记和村委会主任“一肩挑”，力争6月底前新增5个村实现“一肩挑”，总体达到80％以上；有序推进村“两委”班子成员交叉任职，增强党对农村各类组织和各项工作的全面领导。三是加快推进大学生村文书专职化。着眼解决党组织书记后继乏人的问题，开展大学生村文书专职化建设，为白驼、申川、高峰、童堡、姚黄、化岭、杨坪、玉屏、路山、鲁家、山湾11个行政村公开招聘大学生村文书，实现大学生村文书全覆盖。四是切实加强后备村干部队伍建设。按照村党组织书记后备人选不少于1:2的比例，其他村干部按照不少于1:1的比例，储备培养村干部队伍，为村班子调整积蓄力量。五是加强村班子的考核管理。严格村干部考勤管理，严格落实村干部请假审批和党委备案制度；全面加强村干部特别是村党支部书记的培训力度，严格落实民主集中制原则，坚持民主决策、民主管理，村级重要工作或重大事项决策严格按照“四议两公开”工作法决定，提升村级决策科学化民主化水平。六是大力整治软弱涣散基层党组织。按照不设比例、不定指标、应整尽整的原则，科学分析研判，聚焦突出问题，推行“1+5”包抓整顿机制，落实“四看”措施，持续抓好软弱涣散基层党组织整顿。

责任单位：镇党委、镇党建办、各党支部

责 任 人：刘润斌  齐建强  各党支部书记

时限要求：2020年10月底前完成并长期坚持

3.强化党员队伍建设，发挥示范引领作用。紧盯党员队伍建设标准，着力抓好党员发展和教育管理工作。一是严肃党员发展。坚持把政治标准放在首位，严把发展党员入口关，严格按照5个阶段25个步骤发展党员，按照党员发展“四步法”规范党员发展程序，严格落实每两年发展1名年轻党员要求，年内计划发展优秀年轻党员10名，提高发展党员质量，大力优化党员结构。二是加强党员教育管理。推行“党员说事+”制度，引导党员围绕中心工作主动提意见建议，确保各类事务民主决策。制定党员教育年度培训工作计划，分层分类开展党员教育培训。充分运用“甘肃党建”清水县信息化平台，做好数据录入、培训推广和普及应用，提升党建工作信息化水平。强化党建引领宗教治理，持续开展农村党员信教问题整治工作，积极稳妥慎重处置不合格党员。三是落实落细党内激励关怀机制。通过结对联系、定期走访、帮扶慰问等方式，积极为新冠疫情防控、脱贫攻坚、重大项目建设等一线党员和老党员、生活困难党员排忧解难，进一步增强广大党员的荣誉感和归属感。

责任单位：镇党委、镇党建办、各党支部

责 任 人：刘润斌  齐建强  各党支部书记

时限要求：2020年12月底前完成并长期坚持

4.严肃党内政治生活，推动全面从严治党。聚焦组织生活建设标准，着力提升组织生活质量。一是持续深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。坚持以“主题党日”、“三会一课”等党建工作载体和制度为基础，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为主要学习内容，采取“清单式”管理，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。二是加强民主集中制建设。着力加强村级民主集中制建设，严格执行“四议两公开”工作法，修订完善村干部小微权力清单，进一步规范基层决策行为和权力运行。三是严格落实组织生活制度。充分利用“甘肃党建”信息化平台，督促党组织规范落实“三会一课”、谈心谈话、组织生活会、民主评议党员等组织生活制度，每年至少组织召开一次组织生活会，至少开展一次民主评议党员。

责任单位：镇党委、镇党建办、各党支部

责 任 人：刘润斌  齐建强  各党支部书记

时限要求：2020年12月底前完成并长期坚持

5.强化党组织阵地建设，提升基层党建水平。聚焦基层保障标准，着力规范阵地建设，确保基层党组织有人办事、有钱办事、有地办事。一是全面规范村级活动场所。在19村统一设置“党群服务中心”标识，规范设置“四室一栏一广场”（党员活动室、办公室、会议室、图书室、党务村务公开栏和村级活动广场）等配套设施，做到办公设备齐全、基础设施完备、功能布局合理。二是全面推行村干部脱产上班和轮流值班制度。工作日期间村干部全脱产上班，每天安排1名值日，具体负责卫生、安全等日常事务；节假日村干部轮流值班，负责各项村级事务办理，切实为群众提供便捷服务。三是推行村民事务代办。以服务型党组织建设为统揽，大力推行村民事务代办制度，健全完善覆盖镇村组三级便民服务点，规范设立便民服务标识，积极推广为民服务全程代理、“一站式”服务、网络服务等做法，实现群众办事不出村、少出村，绝大部分事项“最多跑一次”，有效解决服务群众“最后一公里”问题。

责任单位：镇党委、镇党建办、各党支部

责 任 人：刘润斌  齐建强  各党支部书记

时限要求：2020年6月底前完成并长期坚持

6.强化基础保障建设，筑牢基层党建基础。健全以财政投入为主持续稳定的党建经费保障制度，全面落实村级组织5万元的年度工作经费，夯实基层党建工作基础。稳步提高村干部报酬待遇，建立村干部基本报酬正常增长机制，提高村组干部基本报酬保障标准，推行“一肩挑”村书记4.5万元、其他村书记和大学生村文书3.6万元、村委会主任和非专职化村文书3.1万元、其他村干部最低3万元的年报酬标准，落实好下派村书记和大学生村文书每人每年6000元生活补助。严格落实组干部、村务监督委员会主任年报酬最低0.9万元的新标准和年满60岁正常离任村干部生活补助。

责任单位：镇党委、镇党建办、各党支部

责 任 人：刘润斌  李宏斌  齐建强  各党支部书记

时限要求：2020年12月底前完成并长期坚持

7.强化驻村帮扶工作队管理，凝聚脱贫攻坚合力。一是加强驻村帮扶工作队管理。推行驻村考勤周报告制，常态化开展督查问效，督促驻村帮扶工作队严格落实八项制度、认真履行十项职责，确保吃住在村、发挥作用。镇党委认真履行驻村帮扶工作队属地管理责任，坚持每月召开驻村帮扶工作队长月例会，听取驻村帮扶工作队（组）工作汇报，引导督促驻村帮扶工作队（组）每周周一同村“两委”召开一次工作例会。二是加强驻村帮扶工作培训。开展驻村帮扶干部全员轮训，做到培训对象全覆盖，切实提高实战能力。三是强化驻村帮扶工作队考核。开展驻村帮扶工作队年度考核评价，注重考核结果的运用，充分发挥考核的激励导向作用。坚持严管与厚爱相结合，落实驻村补助等关爱激励措施，切实让脱贫一线干部安心工作。

责任单位：镇党委、镇党建办、各党支部

责 任 人：刘润斌  齐建强  各党支部书记

时限要求：2020年12月底前完成并长期坚持

8.发展壮大集体经济，助力脱贫攻坚。紧盯村户脱贫指标，集聚全镇资金、资源、人才等发展要素，发展壮大村级集体经济，助力脱贫攻坚。一是摸清底数。全面盘清村级集体资源、资产、资金底数，每年开展一次清査清理，形成《农村集体资产登记簿》，并如实记录到甘肃省“三资”网络监管平台，加强管理，防止流失。二是全面推进提升。依托19村党社联建合作组织，持续加强“一社一站一车间”建设，通过扶贫互助资金占用费、光伏项目分红等稳定获得收益的同时，有效利用各村资源条件，大力发展“产业带动型”“生产加工型”扶贫车间，因地制宜选择适宜发展的村集体经济项目，形成“多条腿”走路的良好局面。三是加强监督管理。以中央和省市县扶持集体经济项目建设为重点，组织实施并运营好林屲、童堡、万安、折湾4个村集体经济建设项目，配合项目主管部门，靠实镇村干部职责，做到项目安排合理、运营制度合规、过程监管严密、资金使用规范、项目成效明显，确保村级集体经济积累年收入达到2万元以上。

责任单位：镇党委、镇党建办、各党支部

责 任 人：刘润斌  李宏斌  齐建强  各党支部书记

时限要求：2020年12月底前完成并长期坚持

9.强化党建示范引领，提升基层治理水平。健全农村党组织主导的决策议事机制，提升党建引领乡村治理整体水平，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。一是加强传统教育。以社会主义核心价值观为引领，挖掘农村传统道德教育资源，推进社会公德、家庭美德、个人品德建设，强化群众思想道德建设。积极组织开展清水好人评选活动，在全镇范围内树立典型，发挥示范引领作用。二是培育新时代农民。以培育“四有”新型农民为目标，加强对农民的技能培训，帮助农民提高科学文化素质，造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，大力弘扬民族精神和时代精神，推进诚信建设，使农民群众的社会责任意识、规则意识、集体意识、主人翁意识进一步增强。三是持续推进移风易俗。充分发挥农村新时代文明实践站（所）主阵地作用，持续深入开展“移风易俗树新风”活动，以家风促民风，以民风带乡风，弘扬家庭和睦、尊老爱幼、科学教子、勤俭持家、邻里互助的良好家庭新风尚。

责任单位：镇党委、镇党建办、各党支部

责 任 人：刘润斌  齐建强  各党支部书记

时限要求：2020年12月底前完成并长期坚持

四、组织保障

“整乡推进、整县提升”工作，是加强全镇基层组织建设工作的重要措施，各基层党组织要把创建工作列入重要议事日程，加强组织领导，精心组织实施，确保创建工作取得实效。

1.提高政治站位，强化责任落实。“整乡推进、整县提升”工作在镇党委的统一领导下进行，各党支部具体负责组织实施。

各村党支部书记要切实提高政治站位，紧紧把握自身在党建工作中牵头抓总、当好表率的具体职责定位，根据重点任务对标落实。班子成员和包片领导要带头深入一线，帮助解决各支部创建过程中存在的困难和问题。镇党建办要做好指导和协调工作，并定期不定期开展督查检查，对于责任不靠实，措施不具体，任务不明确的党支部要通报批评。

2.聚焦工作重点，坚持统筹推进。“整乡推进、整县提升”工作是一项系统工程，全镇上下要齐抓共管、整合资源创建，推动创建工作顺利进行。要注重统筹推进，融合推进党建工作与中心工作，把创建工作与精准脱贫、乡村振兴有机结合起来，统筹安排，同步开展，做到相互促进、共同提高。镇党委要在项目安排、资金扶持、典型培育等方面大力支持，着力在“创”字上下功夫，既着力做大做强已有优势，又要注重补齐工作短板，力争创出特色、创出经验、求得实效。

3.发挥示范引领，助推工作落实。通过召开现场会或推进会，沟通和交流创建工作经验，鼓励各支部互相学习、取长补短，尤其是一些基础相对薄弱、班子战斗力不强的支部，要采取有力举措，迎头赶上，共同促进“整乡推进”创建目标的实现。要充分利用广播、电视、网络等媒体，挖掘总结创建工作的有效做法，有计划、有步骤地把点上的经验做法及时推广到面上去，点面结合，村村提升，整乡推进，切实提高全镇党建工作的整体水平。