党委发〔2020〕27号

中共白驼镇委员会

关于印发《白驼镇深入推进“四抓两整治”

全面提升基层党建工作质量实施方案》的通知

各党支部：

现将《白驼镇深入推进“四抓两整治”全面提升基层党建工作质量实施方案》印发给你们，请结合各自工作实际，认真抓好贯彻落实。

中共白驼镇委员会

  2020年4月8日

白驼镇深入推进“四抓两整治”

全面提升基层党建工作质量实施方案

为深入贯彻落实全国、全省、全市组织部长会议精神，全面提升我镇党建工作水平，根据中共清水县委党的建设领导小组关于印发《清水县全域化推进“四抓两整治”全面提升基层党建工作质量实施方案》的通知（县党建领发〔2020〕1号）文件要求，现就在我镇深入推进“四抓两整治”（即通过抓带头人队伍、抓阵地建设、抓党内政治生活、抓基层基础保障，整治软弱涣散党组织、整治党员信教和涉黑涉恶问题），持续深化党支部建设标准化，推动基层党组织不断进步、全面过硬，制定如下实施方案。

一、目标要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实新时代党的建设总要求，深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，认真落实全国、全省、全市组织部长会议精神，按照中央和省、市、县委关于加强基层组织建设的部署要求，以深化党支部建设标准化为抓手，以“四抓两整治”为重点，着力解决基层党组织建设存在的突出问题，不断增强基层党组织政治功能、提升组织力，为决战决胜脱贫攻坚、坚决打赢疫情防控阻击战、推动全镇经济社会持续健康发展提供坚强组织保证。

二、重点任务

（一）抓基层党组织带头人队伍

1.选优配强基层党组织书记。拓宽基层党组织书记来源，切实把政治素质高、工作能力强、有责任感、有号召力的党员选拔到党支部书记岗位上来，建设一支高素质的党支部带头人队伍。村党支部书记采取“留任、内选、外引、回请”等多种方式，重点从致富能手、农民专业合作组织负责人、退伍军人、务工经商返乡农民党员中选拔，没有合适人选的从镇上下派优秀年轻干部担任。镇机关党支部书记一般由党员行政负责人担任，行政负责人不是党员的由班子成员中的党员领导干部担任，不得由一般干部担任。“两新组织”党支部书记根据实际情况，一般由党员负责人担任。

责任单位：白驼镇党委 各党支部

时限要求：2020年12月底前完成并长期坚持

2.推进村党组织书记专职化。做好下派专职化村党组织书记教育管理工作，对择优留任的农民村书记加强教育培训，全面实行专职化管理，实现村党组织书记专职化全覆盖。严格落实绩效考核制度，充分调动村党组织书记工作积极性。

责任单位：白驼镇党委 各村党支部

时限要求：2020年12月底前完成并长期坚持

3.全面推进“一肩挑”。加大力度推进村党组织书记和村委会主任“一肩挑”，力争6月底前新增5个村实现“一肩挑”，总体达到80％以上；有序推进村“两委”班子成员交叉任职，增强党对农村各类组织和各项工作的全面领导。

责任单位：白驼镇党委 各村党支部

时限要求：2020年12月底前完成并长期坚持

4.加快推进大学生村文书专职化。着眼解决党组织书记后继乏人的问题，开展大学生村文书专职化建设，为白驼、申川、刘坪、高峰、童堡、姚黄、化岭、杨坪、玉屏、路山、鲁家、山湾12个行政村公开招聘大学生村文书，实现大学生村文书全覆盖。

责任单位：白驼镇党委  相关党支部

时限要求：2020年6月底前完成

5.推行村干部脱产上班和轮流值班制度。工作日期间村干部全脱产上班，每天安排1名值日，具体负责卫生、安全等日常事务；节假日村干部轮流值班，负责各项村级事务办理，切实为群众提供便捷服务。

责任单位：白驼镇党委 各村党支部

时限要求：2020年12月底前完成并长期坚持

6.严格村干部考勤管理。村干部请假1—2天的，由村书记和镇包村领导批准，向镇党委报备，3天及以上的经镇包村领导同意后，镇党委书记批准。对不按要求履行请假手续、擅离职守的，督查发现一次，扣除当月30%的绩效报酬；累计发现两次的，扣除当月全部绩效报酬；全年累计发现三次的，扣除本季度绩效报酬，并按程序进行组织处理，督促村党组织书记履职尽责、发挥作用。

责任单位：白驼镇党委 各村党支部

时限要求：2020年12月底前完成并长期坚持

7.加大党组织书记培训力度。积极组织基层党组织书记参加县级以上的培训班，确保各党组织书记全年每人至少参加1次以上县级培训。

责任单位：白驼镇党委 各党支部

时限要求：2020年12月底前完成

8.推动村干部专业化能力建设。针对部分村干部文化程度低、政策要求不清楚、能力不足等问题，在优化调整的基础上，加大村干部培训力度，由镇党委每月对村干部开展1次集中培训，逐步提升村干部对政治理论知识、精准扶贫政策、为民服务能力、群众工作方法等方面的专业化能力。

责任单位：白驼镇党委 各党支部

时限要求：2020年12月底前完成并长期坚持

（二）抓基层党组织阵地建设

9.加强基层党组织活动场所建设。全面规范村级活动场所，统一设置“XX村党群服务中心”标识。对面积小、年久失修的梨湾村阵地进行新改扩建，确保村阵地面积达到250平方米以上。

责任单位：白驼镇党委 各党支部

时限要求：2020年12月底前完成

10.充分发挥村级活动场所功能。健全各支部活动场所功能，统筹设置党员活动室、办公室、会议室、图书室、党务村务公开栏和室外活动广场等配套设施。探索推行“一室多用、集中服务”模式，避免资源闲置。健全覆盖镇村组三级便民服务点，持续推广为民服务代办。

责任单位：白驼镇党委 各党支部

时限要求：2020年8月底前完成并长期坚持

11.完善镇“六小工程”功能。开展镇“六小工程”管理使用“回头看”，进一步完善镇小食堂、小澡堂、小图书馆、小活动室、小体育场、小厕所等“六小工程”功能，做好日常维护，提高管理水平和使用率，不断改善镇干部工作生活条件。

责任单位：白驼镇党委

时限要求：2020年12月底前完成

12.充分发挥“甘肃党建”信息化平台作用。确保在线开展学习教育、进行组织生活的党员和党支部稳定在97％以上，以信息化促进标准化。

责任单位：白驼镇党委 各党支部

时限要求：2020年12月底前完成并长期坚持

（三）抓基层组织党内政治生活

13.强化政治理论武装。以“三会一课”“主题党日”为载体，组织基层党组织和广大党员认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入学习习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不忘初心、牢记使命，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

责任单位：白驼镇党委 各党支部

时限要求：常态化落实、长期坚持

14.加强民主集中制建设。全面推行党务公开，健全党内情况通报、情况反映、党务信息发布等制度，保障党员的知情权，建立健全党内基层民主议事决策机制，拓宽党员参与民主决策的途径。严格执行“四议两公开”工作法。修订完善村干部小微权力清单，梳理建立村干部小微权力风险点，进一步规范基层决策行为和权力运行。推行“党员说事+”制度，引导党员围绕中心工作主动提意见建议，确保各类事务民主决策。

责任单位：白驼镇党委 各党支部

时限要求：常态化落实、长期坚持

15.严格落实组织生活制度。充分利用“甘肃党建”信息化平台，建立健全统计分析、调度指导机制，督促基层党组织规范落实“三会一课”、谈心谈话、组织生活会、民主评议党员等组织生活制度，重点在丰富内容、拓展形式、创新载体、提高质量上下功夫，加强党员党性锻炼，确保党内组织生活规范化、实效化。

责任单位：白驼镇党委 各党支部

时限要求：2020年12月底前完成并长期坚持

16.不断提升政治功能和组织力。坚持以制度建设推动基层党组织基本队伍、基本活动、基本阵地建设，不断提高基层党组织领导经济发展、引领社会治理、宣传教育群众的能力。建立党建+“好班子、好队伍、好阵地、好服务、好基础、好乡风”的工作机制。推行“四化三治十二条”农村治理模式，不断强化村党组织在农村的领导核心作用。

责任单位：白驼镇党委 各村党支部

时限要求：常态化落实、长期坚持

17.扎实开展党支部建设标准化百日提升行动。严格对标《党支部建设标准化手册》，对照7个聚焦60个是否要求，按照“好、较好、一般、差”4个等次，4-6月对党支部全覆盖评估1次。对查找出的问题，逐项建立整改台账，明确整改时限，靠实整改责任，全力抓好整改落实，促进党建工作质量提升。

责任单位：白驼镇党委 各党支部

时限要求：2020年6月底前完成

（四）抓基础保障工作

18.稳步提高村干部报酬待遇。建立村干部基本报酬正常增长机制，提高村组干部基本报酬保障标准，推行“一肩挑”村书记4.5万元、其他村书记和大学生村文书3.6万元、村委会主任和非专职化村文书3.1万元、其他村干部最低3万元的年报酬标准，落实好下派村书记和大学生村文书每人每年6000元生活补助。严格落实组干部、村务监督委员会主任年报酬最低0.9万元的新标准，逐步提高离任村干部生活补助。

责任单位：白驼镇党委 各党支部

时限要求：2020年12月底前完成并长期坚持

19.保证党组织工作经费。健全以财政投入为主持续稳定的党建经费保障制度，全面落实村级组织5万元的年度工作经费，夯实基层党建工作基础。机关事业单位要按照“不低于每年办公经费5%、最少不低于1万元”的要求，把党组织工作经费列入单位预算，落实好机关党建工作经费。供水协会党组织活动经费，通过上级党组织支持、党费返还等办法予以解决。

责任单位：白驼镇党委 各党支部

时限要求：常态化落实、长期坚持

20.发展壮大村级集体经济。严格落实《清水县扶持发展村级集体经济发展项目管理暂行办法》《清水县农村集体经济管理制度（暂行）》，加强对中央和省、市、县扶持集体经济项目资金的监督管理，最大限度发挥扶持资金的示范带动作用。强化党建引领合作社发展，推行“党社联建”模式，持续加强“一社一站一车间”建设，采取出租招租、合作入股、提取公益金等多种方式，发展壮大村级集体经济，确保年内所有村集体经济收入达到2万元以上。

责任单位：白驼镇党委 各村党支部

时限要求：2020年12月底前完成并长期坚持

（五）大力整治软弱涣散基层党组织

21.压实排摸整治责任。按照不设比例、不定指标、应整尽整的原则，科学分析研判，聚焦突出问题，推行“1+5”包抓整顿机制，落实“四看”措施，持续抓好软弱涣散基层党组织整顿。

责任单位：白驼镇党委 各党支部

时限要求：2020年4月上旬完成

22.严格进行评估验收。按照党支部自查自验、上级党委初查核实、县委组织部综合评估的“三级验收”步骤，认真组织开展评估验收，确保整顿成效。

责任单位：白驼镇党委  相关党支部

时限要求：2020年10月底前完成

23.开展群众知情度满意度测评。对整治工作开展群众知情度和满意度进行测评，对知情度和满意度达不到80％的，不得通过验收，必须重新进行补课，真正做到整顿一个、巩固一个、提升一个。

责任单位：白驼镇党委  相关党支部

时限要求：2020年10月底前完成

24.强化结果运用。把测评结果作为党委主要负责人、包抓联系责任人本年度考核评优的重要依据，全面提升软弱涣散党组织整顿效果。

责任单位：白驼镇党委  相关党支部

时限要求：2020年12月底前完成

（六）大力整治党员信教和涉黑涉恶问题

25.从严排摸整治信教党员。严明党员不得信宗教、参加宗教活动的纪律，认真排摸信教参教党员，采取一人一策、结对帮教等措施做好思想转化工作，对拒不改正转化的，坚决进行组织处置。

责任单位：白驼镇党委  各党支部

时限要求：2020年12月底前完成并长期坚持

26.严肃发展党员工作。坚持把政治标准放在首位，严把发展党员入口关，严格党员发展入党申请人、积极分子、发展对象、预备党员、正式党员五个程序，建立“培养人+支部书记+党建办主任+党委副书记+党委书记”党员发展五级包抓跟踪培养机制，确保发展党员工作质量。抓好党员发展计划落实，全镇年内发展党员10名，注重从企业工人、青年农民、返乡毕业生、复退军人、技术骨干和高知群体中培养发展党员，确保每个贫困村每2年至少发展1名青年农民党员，不断优化党员年龄、知识、性别等结构。

责任单位：白驼镇党委  各党支部

时限要求：2020年12月底前完成并长期坚持

27.着力推进党员分类管理。认真落实党员教育管理工作《条例》，推行党员“六式”分类管理模式，探索建立在职党员、离退休职工党员、农村老党员、生产工作一线党员分类管理的措施办法，着力不断提高党籍管理、组织关系管理水平。

责任单位：白驼镇党委  各党支部

时限要求：2020年12月底前完成并长期坚持

28.加强党员教育管理。制定党员教育年度培训工作计划，分层分类开展党员教育培训。建立农村党员“微积分”管理机制，采取日常工作积分、工作失误扣分、贡献奖励加分的办法，对农村党员进行量化考评，引导农村党员积极发挥作用。

责任单位：白驼镇党委  各党支部

时限要求：2020年12月底前完成并长期坚持

29.抓好涉黑涉恶问题整治。结合扫黑除恶专项斗争，对存在涉黑涉恶问题的党员坚决予以处理。要继续大力整治“村霸”问题，建立防范和整治“村霸”问题长效机制，坚决遏制黑恶势力、宗教势力对基层政权的侵蚀。严格落实《清水县村（社区）“两委”成员任职资格联审工作制度》，对调整新进的村“两委”成员候选人、新选聘大学生村文书全部进行联审，5月底前对村两委成员集中开展一次联审，并报县委组织部备案管理，坚决防止不符合条件的人员进入村干部队伍。

责任单位：白驼镇党委 各党支部

时限要求：2020年12月底前完成并长期坚持

三、措施要求

1.加强组织领导，靠实工作责任。镇党委要充分发挥党委委员包抓指导各支部的作用，每月至少深入各自包抓支部1次，对工作开展情况进行督查指导，确保质量和效率。各党支部要切实把推进“四抓两整治”作为当前加强基层党组织建设的重要举措，牢牢扛起“四抓两整治”工作责任，党组织书记要直接上手抓谋划部署、抓指导推动，不能当“甩手掌柜”、不闻不问。

2.严把时间节点，提高工作质量。各支部要紧盯时间节点和质量要求，对照任务清单，建立详细的“四抓两整治”工作台账，逐项提出切实可行的推进措施，明确工作责任和推进时限，挂图作战，对账销号，一项一项抓推进，一件一件促落实，确保“四抓两整治”落到实处、见到实效，推动全镇基层党组织全面进步、全面过硬。

3.及时总结经验，建立长效机制。对工作中发现的先进典型，要及时总结，全面推广。对一些好的经验和做法，要及时归纳梳理，建立长效机制。对工作责任落实不力的党组织书记，要及时给予通报批评。对连续2次督查发现工作开展不力或被上级部门通报的党组织书记，要及时进行调整。