党委发〔2023〕79号

中共白驼镇委员会 白驼镇人民政府

关于印发《白驼镇优化营商环境攻坚突破年行动方案》的通知

各村党支部（总支）、村委会，镇属各单位：

《白驼镇优化营商环境攻坚突破年行动方案》已经镇党委、镇政府同意，现印发你们，请结合各自实际，认真抓好贯彻落实。

中共白驼镇委员会 白驼镇人民政府

2023年6月25日

白驼镇优化营商环境攻坚突破年行动方案

为深入贯彻落实党中央、国务院和省市县关于优化营商环境的决策部署，着力打造市场化、法治化的营商环境，加快构建现代化经济体系，奋力推动高质量发展，根据《全县优化营商环境攻坚突破年行动方案》要求，结合我镇实际，制定如下方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，紧紧围绕省第十四次党代会、省“两会”、省委十四届二次全会工作部署、市第八次党代会和县十六次党代会任务安排，结合开展“三抓三促”行动，坚持发展导向、问题导向、结果导向，以深刻转变政府职能为核心，紧盯市场主体需求，聚焦营商环境重点领域和薄弱环节，瞄准问题短板促攻坚，突出指标追赶求突破，抓实机制措施重实效，形成市场主体活力迸发、招商引资量质齐升的良好环境，赋能全镇经济社会高质量发展。

(二)攻坚目标。围绕建设产业大镇、康养福地、人文胜地、生态花园、幸福家园目标定位，对标省内标杆城市改革创新，聚力综合性与单项性指标县内领先，转作风、优环境、促发展，着力打造“进步明显、特色鲜明”的区域营商环境标杆城镇，实现无明显落后指标、2个以上指标进入全县标杆行列、综合性指标全县靠前。

二、重点攻坚任务及分工

（一）坚持跳起摸高抓攻坚突破。主动对标省内营商环境标杆城市先进经验模式，以坚定信念、过硬本领、务实作风，跳起摸高推动营商环境持续优化。

1.凝聚思想共识。认真学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述和指示批示精神，深刻理解“营商环境只有更好，没有最好”的重要内涵，深入推动“保姆”式、“店小二”式的服务方式见行见效。坚持统筹调度、全员发动、综合施策，以行之有效的工作成效，提升营商环境的优良“成色”。坚持创新突破，用改革思维推动制度创新、流程再造，实现营商环境“从跟跑到不断超越”的逐步转变。注重宣传引导，释放“优化营商环境不止步、服务市场主体再加力”的鲜明信号，在全社会营造“尊商、重商、亲商、安商”浓厚氛围，形成“人人都是营商环境”共识。（责任单位：镇党政综合办公室，配合单位：镇属各单位，各村党支部、村委会）

2.锻造过硬本领。加强业务培训，组织镇村干部学习国务院《优化营商环境条例》和各行业政策法规，使其准确把握本行业本领域政策导向、发展趋势、最新动态，努力成为懂政策、善作为、能破题的行家里手。有计划地组织相关工作人员观摩学习国家试点城市和先进地区先进理念和经验做法，积极复制推广一批营商环境创新试点改革新举措。依托东西部协作机制，选派干部到天津市河北区和有关企业挂职锻炼，开拓眼界、创新思路、增长才干。鼓励干部主动担当作为、勇于改革创新，在实践历练中转变理念、培养作风、提升能力。加强研讨交流，总结提炼优化营商环境方面的经验做法。（责任单位：镇党建办、镇便民服务中心，配合单位：镇属各单位，各村党支部、村委会）

3.提升服务能力。以“三抓三促”行动为牵引，坚持一切从实际出发，大力弘扬“干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”的“四敢”精神，紧盯攻坚突破目标，持续转变政府职能，构建亲清政商关系，不断提升服务型政府建设水平。大兴调查研究之风，开展营商环境调研走访和企业满意度调查，了解企业真实想法和需求。坚持问题导向，聚焦行政审批、市场准入、惠企政策、政务数据共享、市场主体融资等重难点问题，补短板、锻长板，不断提升服务市场主体的能力水平。按季度设立“企业家交流日”，围绕市场主体的困难和需求，想对策、出实招，当好企业家最强后盾、最优伙伴。（责任单位：镇党政综合办公室，配合单位：镇属各单位，各村党支部、村委会）

4.锤炼实干作风。坚决克服“盲目乐观”的麻痹思想、“无所谓”的错误心态，破除“干完就行”和“过关就好”的应付想法，杜绝“平稳守摊子、躺平混日子”的懒惰行为，彻底扫清思想障碍。注重高标准落实、严要求执行，把精力和重心放在解决问题上，以“功成不必在我，功成必定有我”的心态，做到直面矛盾、迎难而上，学会用经济的思维办好经济的事。（责任单位：镇属各单位，各村党支部、村委会）

（二）聚焦指标提升抓攻坚突破。全面提升国家营商环境评价指标体系18 项指标成绩和排名，重点推动保护中小投资者、市场监管、政务服务、获得信贷等指标提标提质、保持先进，实现营商环境全面改善、重点领域突破突围、攻坚行动成效明显。

5.企业开办。持续提升企业开办“一网通办”“一窗通办”效能，实现全流程“一日办结”。优化企业名称自主申报服务，完善企业名称登记规则，提高企业获取名称便捷度。深入推进商事注册市场主体“一照多址”改革，探索推行企业住所(经营场所)标准化登记。强化镇属单位间数据共享和业务协同，优化企业注销流程，建立健全市场主体歇业备案制度。（责任单位：镇市场监督管理所，配合单位：白驼派出所、镇党政综合办公室、镇便民服务中心）

6.办理建筑许可。深入推进企业投资项目信用承诺制改革，扩大信用承诺制审批范围。全面推行工业用地“标准地”供地，探索推进生产型服务业“标准地”改革。深化联合测绘、区域评估、“用地清单制”“不退件审批”“多段式”联合验收等改革，深入推进工程建设项目审批全程网上办理。全流程审批时限压减至60个工作日内，简易低风险项目全流程审批时限压减至15个工作日内。（责任单位：白驼国土所，配合单位：镇党政综合办公室，各村党支部、村委会）

7.获得电力。低压客户和高压客户用电报装流程分别压减至2个、4个环节，低压居民、低压非居民客户全流程办电时间分别压减至2个、10个工作日内，企业高压单电源客户、高压双电源客户涉及供电企业办电时间分别压减至17个、27个工作日内。完善电力不间断供给保障措施。建立全过程办电监督管控系统，探索高压用户红线外接入工程投资“政企共担”模式。（责任单位：白驼供电所，配合单位：镇党政综合办公室，各村党支部、村委会）

8.纳税。依托电子税务局、电子发票建立“信用+风险”监管体系。精准推送税费优惠政策，全面推行“非接触式”办税，实现退税全流程电子化，年纳税缴费时间压减至90个小时内。督促辖区内中小微企业按时合法纳税。（责任单位：白驼镇，配合单位：各村党支部、村委会）

9.办理破产。建立破产案件简易审理和预重整机制，推进破产案件简繁分流，实现镇属各单位注销业务信息共享、同步指引。建立更加顺畅的破产企业注销、涉税处理、信贷支持、破产管理人选任、重整企业信用修复等机制，稳慎推进个人债务集中清理工作。（责任单位：白驼法庭，配合单位：白驼信用社、白驼邮政所、镇市场监督管理所）

10.获得信贷。引导白驼信用社、白驼邮政所等落实小微企业金融服务尽职免责。提升涉企信用信息归集共享质效，建立镇级常态化的银企融资对接机制，深入开展“贷动陇原惠企利民”专项行动。鼓励探索金融机构推行无缝续贷深化试点，实现贷款到期和续贷周转无缝对接，做到“应续尽续”。（责任单位：镇财政所、白驼信用社、白驼邮政所）

11.保护中小投资者。慎用查封、扣押、冻结等强制措施，坚决防止非法插手经济纠纷，最大限度保障企业正常生产经营。鼓励对符合小额诉讼条件的案件简化审理模式，提升中小投资者保护力度。（责任单位：镇纪委，配合单位：镇综治中心、白驼派出所、白驼法庭、白驼司法所）

12.执行合同。健全完善“多元解纷、繁简分流”机制，实现“简案快审、繁案精审”。充分运用简案分流、程序简化、要素式审判等机制优势，实现快速、有效、低成本的化解纠纷。（责任单位：白驼法庭，配合单位：镇综治中心、白驼派出所、白驼司法所）

13.劳动力市场监管。落实共享用工指导和服务相关政策、企业规范裁员政策、劳动人事争议调解办法等，建立健全“监察+仲裁+司法”劳资纠纷预警服务联动机制。开辟法律援助“绿色通道”，重点做好农民工、工伤职工等调解仲裁法律援助工作。开展“互联网+人力资源服务”行动，打造网上就业超市。（责任单位：镇党政综合办公室，配合单位：白驼司法所、白驼市场监督管理所）

14.政府采购。进一步推进政府采购信息化建设，全面落实采购意向公开制度，完善电子化评标流程，持续推进“政采贷”平台建设。严格落实支持中小企业政府采购政策，确保中小企业合同份额。完善电子监管系统，加强政府采购评审专家管理，规范评审工作，提高评审质量。加大中小微企业采购支持力度，鼓励采购人降低履约保证金收取比例。（责任单位：镇财政所，配合单位：镇党政综合办公室）

15.招标投标。按照国家有关规定，必须招标的项目需要履行项目审批、核准手续的，其招标范围、方式、组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。同时，简化核准程序，将招投标核准事项合并在项目可研审批环节同步办理，缩短审批时限。严格按照国家发改委第16号令《必须招标的工程项目规定》和《甘肃省招标投标条例》等相关规定做好政府投资项目招投标核准工作和后续监管工作。（责任单位：镇财政所，配合单位：镇党政综合办公室，各村党支部、村委会）

16.政务服务。强化数字政府建设，深入推进政务服务标准化规范化便利化，加强政务服务事项清单化管理，进一步优化简化办事流程、精简办事材料，全面提升“一网通办”水平，政务服务网上可办率达到100%。高效推进政务数据汇集共享和政务服务线上线下融合发展，在便民服务中心设置“跨省通办”“省内通办”“一件事一次办”综合服务窗口，推动户口迁移、新生儿入户等更多高频事项实现“集成办”“异地办”“掌上办”“就近办”，扎实推进“企业开办”等企业5项、个人8项政务服务事项“一件事一次办”，为群众提供极大便利。加强镇村便民服服务中心（站）标准化规范化建设，实现镇村两级综合服务模式，做到线上线下无差别受理、同标准办理，不断提升基层政务服务能力。强化对企业帮办代办服务，对项目手续实行清单化管理，推动项目尽快尽早落地。在更大范围推行告知承诺和容缺受理等企业便民机制，进一步解决企业和群众办证多、办事难等问题。建立健全“评价+督查+考核”机制，提升“12345”热线办理能力，更好发挥社会监督作用，及时回应社会关切。（责任单位：镇党政综合办公室，配合单位：镇便民服务中心，各村党支部、村委会）

17.市场监管。推动“双随机、一公开”监管、企业信用风险分类管理等有效结合，推动监管智慧化、自动化。对新产业新业态新模式企业，参考信用风险分类结果，实施包容审慎监管。积极配合县市场监管局等县级相关单位探索在安全生产、食品安全、交通运输、生态环境等领域运用现代信息技术实施非现场监管。（责任单位：镇市场监督管理所，配合单位：镇应急管理所、镇交警中队等镇属相关单位）

（三）盯住重点难点抓攻坚突破。始终盯住招商引资、企业发展难题、政策供给、诚信法治环境等营商环境重点环节、难点问题，精准出击、逐个突破，不断推动优化营商环境取得新成效。

18.精准助推招商引资。深入实施“引大引强引头部”行动和“六个一”招商引资突破年活动，在引资规模上实现新突破，紧盯京津冀、长三角、珠三角和成渝等重点地区，签约一批产业关联度高、支撑作用强、发展后劲足的建链延链补链强链项目。在引进企业上实现新突破，争取引进一批“三个500 强”、行业100 强、央企国企、上市公司、行业隐形冠军等企业入驻白驼、投资发展。建立招商引资工作机制，压实镇村招商的主体责任。建立健全引大引强引头部工作专班，凝练产业链延链补链强链项目清单，建立招商引资投资机会清单、重点目标企业清单和产业政策清单，努力为客商提供便捷高效的服务。把招商引资纳入镇村党政干部考核内容，公开“晾晒”招商成效排名。（责任单位：镇党政综合办公室，配合单位：各村党支部、村委会）

19.营造诚信法治环境。建立“讲诚信、重践诺、守信用”长效机制，在政府守信践诺、提高政务公开质量、加强公务员诚信教育等方面，建立政府失信记录、政府承诺事项兑现、政府失信责任追究和考核评价制度。围绕招商引资政策兑现、合作协议履行、拖欠中小企业账款等重点领域，开展政府承诺事项履约践诺行动，制定分阶段兑付方案，着力化解涉企历史遗留问题，切实保护市场主体合法权益。加强政府招商引资政策合法性审查，防范法律风险。畅通涉企行政复议申请渠道，健全长效机制，常态化推进民营企业“法治体检”，深化“送法进企业”活动，营造企业健康发展良好法治氛围。（责任单位：镇党政综合办公室、镇党建办，配合单位：白驼司法所、白驼法庭，各村党支部、村委会）

（四）完善体制机制抓攻坚突破。立足实际，坚持破立结合，用行之有效、机动灵活的体制机制来塑造和保障一流营商环境构建，推动攻坚突破行动取得实效。

20.健全科学合理调度机制。成立“优化营商环境攻坚突破年”工作专班，按照月分析、季调度、年总结的工作节奏，定期组织召开联席工作会议，重点对优化营商环境相关政策进行学习研究，对所面临的形势任务进行科学研判，对当前工作进展进行通报分析，对下一阶段工作任务进行安排部署，不断推动“优化营商环境攻坚突破年”行动取得新成效。全面压实工作责任，按照主要领导负总责、分管领导具体抓的原则，采取镇领导主抓、各行政村属地管理、镇属各单位协同推进的方式，细化措施、扎实推进，积极构建上下贯通、左右协同、责任明晰、落实有力的工作格局。（责任单位：镇属各单位，各村党支部、村委会）

21.建立政企互动沟通机制。建立党政主要领导包抓联大型企业、其他领导干部包抓联中小企业的工作机制，实现党政领导干部包抓联企业全覆盖。建立企业“白名单”，全面推行“六必访”制度，做到企业创新孵化时必访、经营困难时必访、登记纳统时必访、战略调整时必访、增资扩产时必访、筹备上市时必访，实现全天候、全过程、全生命周期服务企业。（责任单位：镇党政综合办公室、镇财政所，配合单位：镇属各相关单位，各村党支部、村委会）

22.建立一体监督协调机制。加强纪检监督、行政监督、舆论监督和社会监督工作合力，镇纪委监委、镇党政综合办公室抽调人员组成联合督查组，开展明察暗访，主动发现问题，督促整改。“大美白驼”微信公众号积极发挥舆论监督作用，及时宣传优化营商环境的经验和做法，公开曝光损害营商环境的典型案例。依托数字政府平台，用好“陇商通”线上线下平台，认真落实全省“一键投诉”机制，分级分类解决企业群众诉求，实时监测投诉举报动向，形成受理、交办、反馈、回访的闭环工作机制。对工作推进不力、重点领域改革滞后、指标优化提升不明显、助企纾困政策落实不到位、招商引资承诺不兑现等影响营商环境的问题，及时进行约谈提醒、限期整改和通报批评。对问题整改不落实、落不实的人和事，移交镇纪委监委和党建办处理。（责任单位：镇党政综合办公室、镇纪委监委、镇党建办，配合单位：镇综治中心、镇便民服务中心等镇属相关单位，各村党支部、村委会）

23.建立激励容错纠错机制。强化正向激励，把优化营商环境工作纳入镇村两级领导班子和领导干部考核评价，对优化营商环境工作中能力突出、作风过硬、成效显著、企业和群众认可的干部给予褒奖，适时提拔使用。细化实化容错免责情形，防止问责泛化，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责，引导广大党员干部真正同市场主体站在一起、想在一起、干在一起，支持和服务企业发展。（责任单位：镇党政综合办公室、镇党建办、镇纪委监委）

三、组织保障

（一）加强统筹领导。坚持和加强党对“优化营商环境攻坚突破年”行动的全面领导，统筹推进各项工作全面突破，引导广大干部满腔热情服务企业、用心用情支持企业，政企合力加快全县高质量发展步伐。充分发挥“优化营商环境攻坚突破年”工作专班职能作用，统筹调度多方力量，有计划、有步骤、分层次推动落实，确保行动有力有序有效推进。

（二）狠抓任务落实。各责任单位要结合职责分工，细化量化实化工作任务，强力推进工作落实，创造性开展工作。镇党委政法将优化营商环境纳入综合考核内容；镇纪委监委要加大执纪问责力度，严肃查处破坏营商环境行为。

（三）广泛深入宣传。充分运用微信公众号、微信工作群、“大喇叭”等媒体平台，全方位、多层次进行宣传报道，在微信公众号开设专栏，推送解读惠企便民政策，及时宣传工作亮点以及先进典型。同时，选择一批潜力足、前景好、贡献大的企业进行专题报道，大力弘扬企业家精神，持续掀起优化营商环境的高潮。

附件：白驼镇优化营商环境攻坚突破年工作专班及组成人员

附件

白驼镇优化营商环境攻坚突破年

工作专班及组成人员

为扎实推进全镇优化营商环境攻坚突破年行动，着力破除影响和制约营商环境建设的突出问题，研究推进优化营商环境重大改革事项，加快构建一流营商环境，经镇党委、政府同意，决定成立白驼镇优化营商环境攻坚突破年工作专班(以下简称“工作专班”)。组成人员如下

牵 头 人：李宏斌 白驼镇党委书记

       王  文 白驼镇党委副书记、镇长

副牵头人：杨尚科 白驼镇党委副书记

       赵文辉 白驼副镇长

成  员：陈  鼎 白驼镇党委委员、人大主席

      刘向斌 白驼镇党委委员、党建办主任

      贺小红 白驼镇党委委员、副镇长

      王建鹏 白驼镇党委委员、副镇长

      王志荣 白驼镇党委委员、武装部长

      杨  旭 白驼镇副镇长、白驼信用社主任

      郑萧牧 白驼副镇长（挂职）

      高彦文 白驼镇纪委副书记

      肖 雄 白驼镇综合行政执法队队长

      汪全忠 白驼镇市场监督管理所所长

      高宏谋 白驼镇便民事务服务中心主任

      张志军 白驼镇综合执法执法队副队长、永安村党支部书记

      黄瑞军 白驼镇农业农村综合服务中心

      袁建军 白驼镇乡村振兴工作站专职副站长

      王永红 白驼镇综治中心主任、折湾村党支部书记

      张彦明 白驼镇司法所所长、梨湾村党支部书记

      杜凯文 白驼派出所所长

      马贵平 白驼法庭庭长

      贾智明 白驼供电所所长

      张  辉 白驼村党总支书记兼村委会主任

      申建生 申川村党支部书记兼村委会主任

      刘世德 刘坪村党支部书记兼村委会主任

      汪建斌 高峰村党支部书记兼村委会主任

      成  晨 罗袁村党支部书记

      张少军 童堡村党支部书记

      李  鑫 姚黄村党支部书记兼村委会主任

      刘会明 化岭村党支部书记兼村委会主任

      杨治祥 林屲村党支部书记兼村委会主任

      高子勤 杨坪村党支部书记兼村委会主任

      尚永平 玉屏村党支部书记兼村委会主任

      张  斌 芦花村党支部书记兼村委会主任

      刘  涛 路山村党支部书记

      鲁爱斌 鲁家村党支部书记兼村委会主任

      陈海军 山湾村党支部书记兼村委会主任

      杨小斌 万安村党支部书记兼村委会主任

工作专班办公室设在镇党政综合办公室，王文同志兼任办公室主任，杨尚科、赵文辉同志兼任办公室副主任。负责统筹协调全镇优化营商环境攻坚突破年总体工作，协调推动各项任务落实。镇属各单位单位要结合全镇优化营商环境工作领导小组职责分工,根据全镇优化营商环境攻坚突破年行动方案，抓好本单位本领域工作任务的推动落实。根据工作需要，工作专班办公室可从镇属各单位临时抽调工作人员集中办公。

工作专班组成人员如有变动，由接任工作的同志自行递补，不另行文。