党委发〔2023〕87号

中共白驼镇委员会 白驼镇人民政府

关于印发《白驼镇矛盾纠纷集中排查化解专项行动方案》的通知

各村党支部（总支）、村委会，镇属各单位：

现将《白驼镇矛盾纠纷集中排查化解专项行动方案》印发你们，请按照各自实际，认真贯彻落实，抓好各项任务措施落实。

中共白驼镇委员会 白驼镇人民政府

2023年11月18日

白驼镇矛盾纠纷集中排查化解专项行动方案

为切实做好全镇命案防范治理工作，坚决杜绝各类矛盾纠纷演化为恶性案事件，有力有效推动主动创稳工作走深走实，按照《全县矛盾纠纷集中排查化解专项行动方案》要求，经镇党委、政府研究，决定从2023年11月15日至2024年1月15日，在全镇开展为期60天的矛盾纠纷集中排查化解专项行动，现制定如下方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，全面学习贯彻纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”20周年大会精神，深刻把握新时代“枫桥经验”的科学内涵和实践要求，以天水市入围全国“枫桥式工作法”宣传推广为契机，坚持贯彻党的群众路线，依靠基层组织和广大群众，立足于预防、调解、法治、基层，做到预防在前、调解优先、运用法治、就地解决，着力提升矛盾纠纷预防化解法治化水平，深入推动矛盾风险防控各项工作落实落细。

二、工作目标

通过开展全镇矛盾纠纷集中排查化解专项行动，达到“三个清楚”“三到位一处理”“五个坚决防止”“两个提升”的目标，即：对全镇矛盾纠纷做到底数清楚、情况清楚、责任清楚；对信访群众诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理；坚决防止发生影响政治安全的案（事）件，坚决防止发生“民转刑、刑转命”案件，坚决防止发生极端个人事件，坚决防止发生恶性命案，坚决防止发生重大群体性事件；人民群众的安全感、满意度明显提升。坚持系统治理、源头治理、综合治理，推动矛盾纠纷多元化解，确保98%以上的矛盾纠纷在全镇辖区内得到及时排查、有效化解。

三、排查重点

以基础网格为单位，深入村组、院落，走进企业、家庭、农户，要把外来人口集中居住的村庄、出租屋、建筑工地作为重点全面排查。主要排查：婚姻家庭关系紧张、家暴、入赘家庭、婚外情、借婚敛财、父母及子女抚养、子女探视权、遗产继承、邻里关系、合同债务、房屋和承包地边界及水路、外出务工人员返乡酗酒闹事、农村政策落实、建筑企业拖欠农民工工资等，可能导致当事人采取极端方式表达个人意见或诉求，可能引发“民转刑、刑转命”案事件以及影响辖区和谐发展的各类矛盾纠纷。

四、主要措施

（一）深排细查。镇综治中心牵头，镇政法委员统筹协调，整合全镇政法力量，由镇村干部和驻村帮扶干部、党员群众、乡村创稳网格员、群防群治队员、驻村民（辅）警、平安志愿者等与网格员共同深入村组、厂矿企业、学校寺庙、农户家中等逐级开展排查，坚持集中排查、日常排查、滚动排查相结合，及时了解群众关注的热点、难点问题，做到无盲区、全覆盖，全面掌握各类矛盾纠纷，常态化组织力量排查化解，做到早发现、早解决、不激化、不外溢。白驼派出所要针对当前治安形势，加强对各类治安、刑事案件的分析研判，掌握发案特点规律，落实“一警情三推送”工作机制，认真排查主动掌握，做到提前介入、联合调处、彻底解决。白驼法庭要对已判决但“案结事未了”的案件要细致摸排，深入了解当事人诉求，加大案件执行力度，综合采取措施，跟踪推动化解。白驼司法所要深入排查各类矛盾纠纷，督促镇村两级各类调解组织完善工作机制，调动调解员工作积极性，充分发挥基层一线人民调解作用。

（二）集中化解。按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，坚持排查与化解相结合，源头预防与末端治理并重，以“调解在先、诉讼在后”的递进式矛盾纠纷化解体系对排查出的问题认真进行分析研判，根据不同行业、不同领域社会矛盾的特点，分门别类、因案施策，制定针对性、可行性、操作性强的具体化解方案，对排查出的重大矛盾纠纷，通过清单管理、挂牌督办、领导包案、集中交办、跟踪问效、限期办结、销案报告等措施，集中时间，集中力量，全力化解推动重大矛盾纠纷化解。要充分发挥镇村两级综治中心化解矛盾的统筹调度功能，督促指导网格员入户排查矛盾纠纷，对易引发命案的婚恋家庭、邻里纠纷等矛盾要应查尽查，深入分析研判，及早采取心理疏导、专业调解等手段进行化解，及时录入命案预警智能系统。

（三）完善机制。健全完善党和政府主导的维护群众权益机制，完善情报信息搜集摸排上报、矛盾风险预警预防和应急处置等制度机制，建立矛盾纠纷排查化解长效机制，及时、全面、精准发现和化解各类苗头性、倾向性矛盾风险，实现一般矛盾就地化解，婚恋家庭矛盾纠纷跟踪化解，重大矛盾发现得早、稳控得住、解决得好的目标。要健全诉调警调访调对接工作机制，完善“中心吹哨、部门报到”工作机制，推动白驼法庭、派出所、司法所与镇综治中心做到矛盾纠纷信息互通共享、风险共防共控，深入推进诉调对接，切实提高综治中心化解矛盾纠纷的能力水平，真正把综治中心打造成矛盾纠纷化解集散地。

五、实施步骤

第一阶段：排查摸底阶段（11月15日至11月30日）。各村党支部（总支）、村委会、镇属相关单位要把这项工作纳入重要议事日程，全面排摸梳理矛盾纠纷隐患，切实提高排查的针对性、实效性。对正在办理或刚办理离婚的、情感纠纷和婚恋家庭矛盾仍未有效化解的，因情感纠纷和婚恋家庭矛盾而产生治安案件的、双方情绪激烈的、邻里之间有积怨、发生冲突、扬言报复等具有“民转刑”倾向的，要逐一登记建档，认真分析研判后上报镇综治中心并全部录入命案智能预警系统。

第二阶段：排查调处阶段（12月1日至12月31日）。对前期排查出来的矛盾纠纷，要落实一事一策、一人一策，全力集中化解；对排查出来的重大隐患和重大矛盾纠纷要明确包案责任人，严格落实化解责任，促进问题解决；对积怨深、双方情绪激烈的具有“民转刑”倾向的矛盾纠纷，要有专人负责，实行专案攻坚、重点化解。镇综治中心和镇属相关单位对排查矛盾纠纷登记造册，跟进研判分析，随时掌握化解进展情况，做到情况清楚、动态掌握，确保“小事不出村、大事不出乡镇、矛盾不上交”。

第三阶段：总结提升阶段（2024年1月1日至1月15日）。各村委会、镇属相关单位要全面进行梳理，认真总结专项行动中的有效经验和做法，深刻剖析存在问题和不足，有针对性地加强工作研究，补齐工作短板、完善规章制度，巩固扩大行动成果。

六、工作要求

（一）加强组织领导。本次专项行动由镇党委政府统筹协调、调度指挥、督导检查，加强分析研判和工作调度，推动责任措施落实。镇属相关单位尤其是政法单位，既要各负其责、能动履职，又要分工协作、共同发力，全力做好矛盾纠纷排查、行业领域监管、重点人员管控、特殊人群服务管理等工作，形成矛盾纠纷排查化解合力。

（二）密切协作配合。白驼派出所、司法所、法庭等镇属单位要加强与镇综治中心协调配合，全面建立落实警调、诉调、访调对接机制，将每一起存在风险隐患的案（事）件或警情，及时通报镇综治中心，跟踪化解到位。对重大矛盾纠纷要及时报告镇党委、政府，协同做好调处，确保“有人管”“有人盯”。其他镇属单位要加强信息共享，共同做好重点人员教育帮扶管控、预防治理未成年人违法犯罪等工作，确保矛盾纠纷多元化解工作落到实处。

（三）严格责任查究。镇党委政府将加强对专项行动的督促指导，对推诿扯皮、履职不力、不担当不作为的行政村和镇属单位，通过通报、约谈等方式问责，及时督促纠正。对矛盾纠纷排查不深入、稳控调处化解工作不到位导致发生重特大案事件、重大群体性事件、重大负面舆情的，严格按照有关规定，查究相关负责人的责任。

（四）强化信息报送。各村党支部（总支）、村委会、镇属相关单位要实行清单化管理、机制化推进、责任化落实，建立工作台账，做到类别清晰、要素齐全、内容规范、数据真实、责任明确。按要求每半月向镇综治中心上报工作进展情况和台账（见附件，纸质版经主要负责人签字审定盖印后上报），2024年2月15日前报送专项行动工作总结及典型案例，重大问题随时上报。

 附件：1.白驼镇2023年重大复杂矛盾纠纷工作台账 

      2.白驼镇2023年矛盾纠纷排查调处工作分类台账