中共秦亭镇委员会  秦亭镇人民政府

关于印发《秦亭镇农村集体产权制度改革

实施方案》的通知

各村党支部、村委会：

根据县委关于《稳步推进农村集体产权制度改革实施方案》的精神要求，现结合我镇实际，制定本方案。

一、目标任务

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、省市县关于农村集体产权制度改革的各项决策部署，以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，以推进集体经营性资产改革为重点，以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向，坚持农村土地集体所有，坚持家庭承包经营基础性地位，探索集体经济新的实现形式和运行机制，培育农业农村发展新动能，为推进城乡协调发展、打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略、巩固党在农村的执政基础提供重要支撑和保障。将秦亭村作为试点村，先行开展改造，并逐步在各村实行，2020年6月起至2021年8月完成农村集体产权制度改革。通过改革，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，保护和发展农民作为农村集体经济组织成员的合法权益。科学确认农村集体经济组织成员身份，明晰集体所有产权关系，发展新型集体经济；着力解决集体经营性资产归属不明、经营收益不清、分配不公开、成员的集体收益分配权缺乏保障等突出问题，管好用好集体资产，建立符合市场经济规律集体经济运行新机制，促进集体资产保值增值；落实农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权和对集体经济活动的民主管理权力，形成有效维护农村集体经济组织成员权力的治理关系。具体任务如下：

1.全面开展农村集体资产清产核资。明确集体资产所有权，强化农村集体资产财务管理，继续对各村集体经济组织所有的各类资产进行再次清查核实，纠正存在问题，健全管理制度，录入全国农村集体资产清产核资管理系统和全省农村集体“三资”网络监管平台。

2.稳步推进农村集体经营性资产改革。一是在群众民主协商的基础上，做好村集体经济组织成员身份确认。二是开展集体经营性资产股份合作制改革，将农村集体经营性资产以股份或者份额形式量化到本集体成员，作为其参加集体收益分配的基础依据。三是依法保障农民集体资产股份权利。农村集体经济组织建立集体资产股份登记制度，并向其成员出具股权证书。健全集体收益分配制度，明确公积金、公益金提取比例，把农民集体资产股份收益分配权落到实处。

3.积极探索农村集体经济的有效实现形式。利用未承包到户的集体“四荒地”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）、林地、水面等资源，采取集中开发或者通过公开招标等方式发展现代农业项目；利用生态环境和人文历史等资源，发展休闲农业和乡村旅游；在符合规划的前提下，探索利用闲置的各类房产设施、集体建设用地等，以自主开发、合资合作等方式发展相应产业；整合利用集体积累资金、政府项目投入等，采取入股或参股农业产业化龙头企业、村与村合作、村企联手共建等多种形式，发展农村集体经济；探索赋予农民对村集体经济组织资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权能；建立运行农村产权流转交易平台和“三资”监管平台，引导农村产权规范流转交易。

二、工作步骤

（一）准备阶段（2020年5月31日前完成）

1．成立组织。成立由镇党委书记、镇长任组长，其他班子成员任副组长，各行政村、镇属单位负责同志为成员的秦亭镇农村集体产权制度改革领导小组，镇领导小组下设办公室，办公地点设在镇党政综合办公室，镇分管副镇长马慧诚任办公室主任。同时，从镇干部中抽调专人成立镇督查指导组，深入各村开展督查指导。各村成立工作组，村“两委”主要成员任组长，成员由村“两委”其他人员、村务监督委员会成员、村民代表、村民组长、老党员、老干部等具有集体经济组织成员身份的人组成（原则上每个村民组都要有代表参加），负责具体工作。

2．培训宣传。采用广播、传单、微信、悬挂标语等形式，广泛宣传产权制度改革，让群众充分理解股改工作是关乎其切身利益、关系长远的重大举措，动员广大群众支持和参与改革。

3．制定方案。我镇依照上级文件精神，结合实际制定农村集体产权制度改革实施方案，各村负责制定本村具体的工作实施方案，对成员界定、清产核资、股份量化、合作社设立等具体环节进行再细化、再分解，明确责任、落实人员，重要事项要在广泛征求意见的基础上，交由村民会议或村民代表会议讨论确定。

（二）实施阶段（2021年8月31日前完成）

1．成员界定、清产核资（2020年10月31日前完成）。

成员界定。各村按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，协调平衡各方利益，制定各村成员确认实施办法，做好集体经济组织成员身份确认工作，解决成员边界不清问题。要尊重群众，既要得到多数人认可，又要防止多数人侵犯少数人权益，并保护好妇女合法权益，要把符合条件的成员都界定出来，范围宜宽不宜紧。成员确认需经农户签字，结果经村两委审核后报镇领导小组办公室备案。

清产核资。由村工作组进行全面清查，清查范围包括：村集体所有的土地、林地、山岭、荒地、滩涂、水面等资源性资产，用于经营的房屋、建筑物、机械设备、村集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产，以及用于农村教育、文化、卫生等公益事业的非经营性资产。各村要妥善处理权属矛盾纠纷和历史遗留问题，按照尊重历史、依法办事的原则，解决好债权债务归属这一难题。清产核资初步结果张榜公示后，经村民会议或村民代表会议确认，经村两委审核后报镇领导小组办公室备案。

2、股份量化、股权管理（2021年5月31日前完成）。

股份量化。清产核资后，在尊重农民意愿的前提下，将经营性资产以份额的形式量化到村集体经济组织成员。各级各部门为村集体经济组织发展投入、减免税费、捐赠等形成的资产，成员按其所占股权比例享有股权。具体量化事项由村民会议或村民代表会议民主讨论决定。

股权管理。股权管理按照“量化到人、权能到户、户内共享、社内流转、长久不变”的原则，提倡实行户内“增人不增股、减人不减股”的静态管理模式，保持股权相对稳定。建立集体资产股份量化台账，经村两委审核后报镇领导小组办公室备案。

3、发挥农村集体经济组织功能作用（2020年8月31日前完成）。

组建合作社。在尊重集体经济组织成员意愿的前提下，根据清产核资确定的可量化经营性资产净额为正值的，成立股份经济合作社；不具备上述条件的，成立经济合作社。

建立健全合作社治理机制。合作社建立后，要制定相关制度，依法维护合作社及其成员的合法权益，促进其健康发展。发挥好合作社在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的功能作用，实现资产资源开发利用效益最大化、生产经营利润最大化、运营管理规范化，提升合作社运行水平。

颁发证书。由农村集体经济组织以“人为基数，户为单位”填制颁发股权证书，作为占有村集体经济组织资产股份、参与管理决策、参加收益分配、享受股份分红的凭证。

明晰村级组织职能关系。在村党支部的领导下，合作社负责集体资产的经营和管理，村民委员会承担村民自治事务的基层治理。在坚持村民自治、依法依规的前提下，实行村委会与合作社“合二为一”，降低管理成本。实行账务分设，将原村民委员会代管的各类资产收归合作社统一管理，并对现使用的中农信达农村经营管理系统进行升级改造，增加农村集体经济组织成员管理、股权管理等模块，以满足管理需要。

（三）总结阶段（2021年10月31日前完成）

股改工作完成后，对改革过程中形成的有关文件、方案、决议、摸排登记、成员确认、清产核资、股权设置、集体经济组织设立等重要资料进行全面整理归档，总结完善，建立账目，制作版面，建立农村集体产权管理长效机制，同时做好迎接检查验收等工作。

三、保障措施

1.加强组织领导。建立镇级领导联系制度，每个村明确一名村级领导具体联系推进，各村书记作为第一责任人，要高度重视，统筹推进，充分调动全社会力量参与股改工作。

2.明确部门职责。镇领导小组办公室负责做好业务指导、督促落实、加强有关政策宣传；负责制定产权抵押、担保等配套政策，依托农村集体资产资源做好招商引资工作，做好集体土地、房屋确权登记颁证工作；镇财政所负责保障股改工作经费落实，并对改革配套政策给予资金保障；镇派出所负责提供户籍资料。

3.严格督查考核。建立日常督导与专项督查制度，由镇领导小组办公室进行日常督导，镇党委政府督查对各项任务的落实和推进情况进行专项督查。重点围绕清产核资、成员确认等，深入各村进行督查指导，集中攻坚。股改工作推进情况纳入全镇目标管理考核。

中共秦亭镇委员会  秦亭镇人民政府

      2020年4月2日