政府工作报告

——在秦亭镇四届人大五次会议上

郭顺昌

2019年5月27日

各位代表：

我受秦亭镇第四届人民政府委托向大会作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

一、2019年前半年工作回顾

2019年，在县委、县政府的正确领导下，秦亭镇人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神和中央、省市县决策部署，以脱贫攻坚统揽全局，全力抓产业建设、基础设施建设、社会事业建设，全力保障民生，全镇经济建设和各项社会事业得到进一步发展。

一、精准施策，全力推进脱贫攻坚

2019年，镇政府把脱贫攻坚作为第一民生工程，认真学习贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想，全面落实脱贫攻坚各项政策，紧紧围绕“两不愁、三保障”持续发力，全镇脱贫攻坚工作取得阶段性成效。

1.认真制定完善“一户一策”动态管理附页。为进一步推动到户到人帮扶措施落地见效，确保全面完成今年脱贫攻坚目标任务，我镇组织202名帮扶干部进一步核实核准贫困户信息、帮扶政策落实情况、对接到户扶持项目、核准贫困户“三保障”方面存在的短板问题、评估2019年的收入状况。根据省上统一指导，组织帮扶干部入户核实，按照省上统一的附页形式，对“一户一策”进行全面动态管理，全镇1388户建档立卡户中，除196户“四有户”政策规定不制定“一户一策”以外，剩余的1192户已经全部制定了“一户一策”帮扶计划，并完成了动态调整工作，目前已经全部签字背书，发放到户，为全镇2019年脱贫攻坚任务指明了方向。

2.全力整改脱贫攻坚工作中存在的问题。对照中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见和省委第三巡视组反馈问题，结合我镇工作实际，认真梳理查找，认领中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题4类9个方面21条、省委第三巡视组反馈问题3个，并于2月2日、2月18日、2月20日、3月8日先后组织召开党委会议，对全镇问题整改工作进行全面安排部署，研究制定了《秦亭镇认领中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改方案》等规范性文件，建立整改台账，指明责任单位、责任人，明确整改时限，坚持对矛盾不遮掩，对问题不回避，确保整改工作事事有回音、件件有落实，全力抓问题整改。目前，认领的中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题中，除易地搬迁项目建设缓慢等4个问题未整改到位外，其余17个问题已经全部整改到位，省委第三巡视组反馈的3个问题已经全部整改到位。

3.不断完善基础设施。危房改造方面：全镇2019年共申报实施危房改造73户，目前已经开工建设72户，剩余全庄村李俊生将于农历5月16日建设。低标准安全住房改造方面：全年计划修缮低标准安全住房199户，目前已开工159户。庭院硬化方面：全年计划实施庭院硬化291户，目前已完工258户。易地搬迁方面：全镇2016-2018年共计实施易地搬迁343户，目前已搬迁入住198户，剩余赵尧搬迁点138户、店子搬迁点5户、长沟搬迁点2户，共计145户尚未完工入住，目前镇上已经抽调副镇长马慧诚，干部田嘉琪、吴建华等在赵尧村设立易地搬迁临时办公室，吃住在到迁点，工作在搬迁点，负责全面加快搬迁点附属工程建设。

4.持续培育扎根性主导产业。始终将产业脱贫作为贫困户脱贫最重要的途径来抓，紧盯479户未脱贫户中无产业项目农户，经入户对接，共计申报六大产业项目188户（含补充申报的11户），其中果品产业18户，马铃薯产业63户，蔬菜产业12户，养殖产业81户，中药材产业14户。项目补助资金共计467.5万元，按照项目资金“一般用于入股企业，一般用于发展户内产业”原则，已经与清水县盛农农业产业发展有限公司完成入股转账228.15万元。剩余239.35万元已经按照财政局安排，全部拨付到项目申报农户一折统账户，目前全镇已经落实产业项目160户。

5.稳步推进合作社规范化运营。继续指导农民专业合作社规范运营，积极发挥带贫能力。一是在2019年4月，聘用专业会计公司，对19村农民专业合作社2018年、2019年第一季度账务进行了全面清理核查，并对合作社主要负责人、会计等进行了现场培训，进一步规范合作社账务管理制度，增强合作社规范运营能力水平。二是积极总结2018年合作社运营经验，全面研究部署2019年产业发展规划。目前各村合作社已累计流转土地3890亩，并已经全部完成熟地备耕工作，近期正在组织全膜玉米、蔬菜、架豆等项目的铺膜及播种工作。麦池村万家富种养殖农民专业合租社已经完成紫花苜蓿种植1000亩、大蒜种植7亩、油菜种植200亩、饲草玉米目前已经播种50亩；长沟村秦之源乡村旅游农民专业合作社已经完成中药材金银花种植200亩，5月1日，由合作社带动的11户乡村旅游农家乐项目也已正式开业运营；其它各村合作社按照产业规划正在组织群众逐步落实产业项目。三是积极申请项目政策扶持，解决合作社运营资金困难。2018年，为万家富种养殖农民专业合作社等11个合作社申请省、县补助82.5万元。2019年，再次为张吕村茵飞种养殖农民专业合作社等7个专业合作社申请2019年贫困村农民专业合作社带贫能力提升项目，进一步解决合作社运营过程中的资金困难，进一步增强合作社带贫能力及发展动力。

（二）调整结构，全面加快产业建设

1.产业结构持续优化。严格按照“1+1+N”的产业增收格局，按照“山地核桃+连翘+套种”、“川地大麻+半夏+高原夏菜”的群众自主发展模式和“党支部+合作社+贫困户”合作共赢模式，进一步强化农牧产业基础，优化产业布局结构，拓宽产业增收渠道。在保持玉米、小麦、马铃薯等传统农作物种植规模不变的情况下，2019年进一步鼓励引导贫困户发展半夏等中药材种植，架豆等高原夏菜种植，冬果梨、花椒等果树种植，已经完成春季建园4100亩，并对历年栽植的2.9万亩核桃进行了营养带整修、果树施肥修剪、树盘保墒铺膜及树干涂白保暖等精细化管理，不断巩固和提高历年核桃建园成效；同时秦亭河川区200亩蔬菜基地以全镇贫困户、合作社计划种植的640亩架豆地块已经全部选定，前期的熟地备耕、铺膜等工作已经全部完成，近期正在组织点籽播种，全镇农业产业结构进一步优化。

2.畜牧养殖巩固发展。坚持持续巩固提升全镇畜牧养殖产业优势，通过申报六大产业项目，2019年新构建优质能繁母牛41头，进一步改良养猪品种，提升养殖效益；高度重视动物疫病防治，组织全镇 名畜牧防疫员参加县级培训一期3人，参与县畜牧兽医事务服务中心在我镇组织的防疫及养殖技术培训一期 95人，目前全镇范围无重大动物疫病发生。

3.劳务输转成效显著。始终将劳务输转作为当前脱贫攻坚的主要抓手，大力推行宣传、培训、输转、服务“四位一体”的工作机制，以提高输转质量、增加劳务收入为目标，不断提高组织输转率，2019年5月组织电焊工技能培训1期，56人，家政培训正在组织摸底中；全镇已组织输转劳动力3200人以上。

（三）群策群力，加强村容村貌整治

认真开展农村人居环境整治，在全镇19村均设立“两点三场”，结合“村规民约”的制定和宣传，建立健全了村庄村容村貌管理长效机制，组织村级服务性岗位人员按照“一三五”环境卫生清扫保洁制度，定期对村庄环境卫生进行保洁。同时按照“整路肩、锄杂草、修边沟”工作思路，全面加强对境内道路养护，完成阁大公路、百王路等主要交通干线的路肩修整、杂草割除、春季绿化、格桑花种植等工作，使全部道路既安全通畅，又干净美观。

（四）协调推进，大力发展社会事业

1.教育教学质量显著提升。镇政府高度重视教育教学工作，继续加大对教育教学投入力度和加大控辍保学力度，全镇适龄儿童、少年辍学率控制在1%以内，入学率达99%，全镇教育教学质量显著提高。

2.文化旅游事业稳步发展。依托清水县文旅局“十村千户”乡村旅游扶贫项目，在旅游资源丰富、基础设施较好、交通条件便利的长沟村、全庄村、站沟村扶持发展乡村旅游农家乐19户，通过项目帮扶，按照每户3万元标准，已经为19户农家乐配齐了消毒柜、餐具冰柜、缎条床单、被子、褥子、藤椅、方桌、条桌等经营用具。五一节假日期间，19户农家乐先后开业试营，截止5月20日，苗向东等户运营收入达到4000元，全镇乡村旅游农家乐项目开局顺利，成果喜人。

3.卫生健康事业全面进步。以全心全意为人民服务为宗旨，加强精神文明建设、职业道德素质教育和医德医风教育，开展好医疗服务工作，积极做好公共卫生、妇幼保健工作、预防疾控工作和新农合工作等。对全镇重点人群进行免费健康体检、妇女进行两癌筛查。同时，加强对食品安全卫生、农村饮用水卫生、学校卫生和其它公共卫生等突发公共卫生事件的应急处理，确保全镇无一起突发公共卫生事件；此外，还做好了妇幼保健、卫生监督协查、新农合、乡村一体化管理等工作，全镇卫生事业取得长足发展。

4.食品药品市场日趋规范。积极开展食品安全知识进学校进农村等宣传活动、食品药品安全专项整治工作，对假冒伪劣及过期食品、药品进行坚决打击查处，共办案5起，有效规范了全镇食品药品市场。

5.低保五保规范运行。按照“应保尽保、规范运作、分类施保、动态管理”的原则，严把低保申请、核查、民主评议、公示、上报关口，及时清理不符合享受人员，确保了低保五保规范运行。严格落实城乡医疗救助、重特大病医疗救助、临时生活救助等政策，加大了对“三留守”和困人员的排查摸底，全镇所有精准扶贫户均不同程度享受到了相关社会救助政策。

6.防灾减灾工作成绩斐然。制定了地质灾害防治和防汛、地震等应急预案，组建了30人的民兵应急分队，各村确定了撤离场所及路线，组建了应急小分队，加大监测预警和汛期值班，确保全镇群众生命财产安全。

8.综治维稳工作扎实推进。按照“属地管理”原则，以落实综治与平安建设为抓手，与19个村签订了综治维稳工作目标管理责任书，从思想上、组织上、行动上加强了对综治维稳工作的领导，把维护稳定的责任层层落实到各村、各单位，化解到基层，落实到个人。一是积极开展扫黑除恶行动，不断加大反邪教宣传力度，年内无新滋生邪教人员和黑恶势力。二是高度重视禁毒工作，与各村签订了禁毒及禁种铲毒工作责任书，开展禁毒宣传4次，无新增吸毒人员。三是排摸出精神障碍患者94人，按照“一人一档、一人一策、一人一监护小组”的要求，依法落实监护人补助金，同时签订了严重精神障碍患者以奖代补监护协议，为落实严重精神障碍患者监护人工作夯实物质基础。四是基层司法行政工作全面开展，参与调解矛盾纠纷14起；认真落实刑释解教、社区矫正人员帮教、回访等措施，定期入户走访，无脱管、漏管现象，有效防止了刑满释放人员再次犯罪。

9.安全生产工作不断加强。始终把安全生产工作作为重中之重，坚持定时检查与重点抽查相结合，全面排查全镇的各类安全生产事故隐患，开展安全生产大检查2次，对烟花爆竹经营点、建筑施工、教育等重点行业进行全面排查整治达2次；利用悬挂横幅标语、发放宣传资料等多种形式，大力宣传普及安全生产法律法规和安全生产常识，切实提高了广大人民群众的安全防范意识，全镇安全生产形势良好，未发生安全生产事故。高度重视道路交通安全，充分发挥镇交管站、镇交警中队和村交管室和交通安全劝导站作用，开展道路交通安全专项整治8次；全力抓好森林防火工作，全年无一起重大森林火灾发生。同时，统筹抓好残疾人、老年人、民族宗教、妇女儿童、人民武装、档案管理等工作，各项社会事业均衡发展。

（五）依法行政，积极推进廉政建设。全面落实中央和省、市、县委各项决策部署,自觉服从镇党委领导，依法接受镇人大法律监督、社会各界的民主监督、群众和社会监督。严格执行中央及省、市、县对党风廉政建设及纪律作风建设的相关规定,认真落实政府系统党风廉政建设主体责任,全面落实廉政风险防控，在风险隐患较高的工作中，早介入、早提醒、早预防，教育和引导广大干部心存敬畏，守住法纪底线，政府自身的廉政意识、服务意识明显增强，服务水平不断提升。

各位代表，半年以来,镇政府做了大量工作，也取得了明显成效，这些成绩的取得离不开镇党委的坚强领导和镇人大的有力监督，更是全镇一万多人民同心同德、奋力拼搏的结果，是全镇社会各界人士鼎力支持的结果。在此，我谨代表秦亭镇人民政府，向全体代表及全镇广大干部群众，向所有为秦亭镇经济和社会发展作出贡献的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

二、目前存在的主要困难和问题

在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，我镇还存在很多突出问题，主要是：贫困发生率从高到低，位居全县第一，今年贫困发生率要降到3%以下时间紧、任务重，尤其是长短结合的增收产业体系还不够稳定和完善，易地搬迁、危房改造量大面宽，村集体经济收入单一，从领导到干部，再到村干部虎头蛇尾、蜻蜓点水的不严不实作风根深蒂固，部分贫困群众生活习惯差、等靠要思想严重，一些村党组织软弱涣散，村干部青黄不接。对于这些突出问题，我们必须狠下功夫加以解决。

三、今后的工作打算

（一）全力打好脱贫攻坚战。一是要以习近平总书记在甘肃代表团审议时的讲话精神作为决战脱贫攻坚的根本遵循，严格执行日调度制度，围绕收入、两不愁三保障分类建立危房改造、易地搬迁、安全饮水、基本医疗、义务教育、产业发展、农业保险、短板问题解决、旱厕改造、庭院硬化、村庄整治、遍访贫困户、第一书记属地管理13类日调度台账，及时发现问题，及时解决问题，确保各项工作落实过程中做到底数清、情况明、措施实、见效快。二是严格按照核查清零行动核查出的问题，落实主要领导统筹，帮扶单位、包村领导、驻村帮扶工作队、村两委班子包抓村，帮扶干部包抓户的层级管理责任制，全面核查盘清“三不愁、三保障”方面突出问题，想尽一切办法，协调解决相关问题，确保“两不愁、三保障”方面短板弱项全部消除，保证全年脱贫攻坚任务全面达标。三是在遍访贫困户工作上。要按照县委统一安排，加快遍访贫困村户工作，确保6月底前，镇主要领导遍访全镇1389户贫困户，镇班子成员和其他副科领导遍访所包村的所有户，驻村工作队和村书记遍访全村所有户，其他帮扶干部由第一书记安排周五、周六下村入户开展扶贫工作，周六汇总入户工作情况。四是在落实属地管理上，严格执行第一书记周一签到和周六工作汇报制度，汇报情况梳理形成会议简报下发各村，建立调度台账。五是各级干部要加强对扶贫项目和扶贫资金监管工作的深刻认识，明确工作责任，强化监管措施，确保扶贫项目、资金安全运行，对扶贫项目和资金使用情况做到公开、公正、公示，确保全镇精准扶贫工作经得起各级组织和广大群众的检验。

（二）办好民生实事工作。要着力解决好人民群众普遍关心的突出问题，以低保清理清查为首要任务，再一次清理将父母分户享受低保或子女长年在外不赡养老人，老人靠低保维持生活的对象，发现一户清理一户教育一户，切实强化家庭和子女在赡养老年人中的主体责任和法定义务。全面落实好义务教育学生“两免一补”政策，全面完成中职招生任务，落实好各类教育特惠政策，重点抓好教育均衡化验收工作，全面提高教育教学质量；完善镇村两级医疗卫生服务体系，建立居民电子健康档案，免费为60岁以上老人体检，继续开展妇女“两癌”筛查，加强村医管理，提高服务水平，全面抓好村卫生室规范运行。

（三）抓好维护和谐稳定工作。要深入推进扫黑除恶专项斗争，聚焦线索排查核查、依法打击、破网除伞、重点整治和宣传发动，补齐“打击遏制”短板，完成“深挖治根”年度目标。加大普法教育和法制宣传力度，做好信访维稳工作，健全立体化信息化社会治安防控体系，派出所要进一步加强打架斗殴等社会治安案件的打击力度，严管涉赌涉毒重点人员；司法所对社区矫正人员和邪教人员要一月进行一次思想教育，更重要的是要加强法律知识的学习教育，积极组织社区矫正人员参与环境卫生打扫等集体义务劳动，进行锻炼改造促进转化。各村要充分发挥人民调解作用，将入户走访与矛盾纠纷排查相结合，镇村两级干部要肩负起矛盾纠纷排查调处第一责任人职责，依法及时就地解决群众合理诉求，有效预防化解各类社会矛盾。

各位代表、同志们，今后的奋斗目标和工作任务已经非常明确。让我们在镇党委的坚强领导下，以更加饱满的热情，更加高昂的斗志，更加务实的作风，团结一心、抢抓机遇，攻坚克难、奋勇争先，为建设幸福美好新秦亭而努力奋斗！