政 府 工 作 报 告

——2017年8月31日在黄门镇第十八届人民代表大会

第二次会议上

黄门镇人民政府镇长  周彦辉

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请各位列席人员提出宝贵意见和建议。

2017年上半年工作回顾

2017年，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，镇政府认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，紧扣县委十五届二次全会暨全县工作会议总体安排部署，按照奋力推进脱贫攻坚“一号工程”，紧扣党建引领、民生改善、社会和谐“三大目标”，狠抓以林果、畜牧、劳务三大富民产业，全力打造美丽乡村建设、小城镇建设、干鲜果基地建设、特色产业建设、绿色长廊建设、交通道路建设“六大亮点”，打造旅游休闲魅力古镇这一目标的“13361”的发展思路团结带领全镇广大干部群众真抓实干、奋发进取，上半年各项工作取得了较好成绩，为全面完成全年工作任务奠定了坚实基础。

一、坚持以精准扶贫精准脱贫统揽经济社会发展全局，农业农村工作取得新成就

认真落实中央和省市县委关于脱贫攻坚工作的新指示、新要求，严格对照村脱贫20项指标和户脱贫11项目指标，紧盯贫困村基础设施、产业发展、公共服务、人居环境和贫困户“两不愁三保障”，集中力量攻难点、补弱点，为贫困村、贫困户稳定脱贫打下坚实基础。  

一是突出对象精准，全面开展贫困人口动态管理。认真贯彻落实精准识别、精准管理、精准退出的动态管理要求，组织驻村帮扶工作队员、双联干部开展脱贫人口全面核查和对照检查工作，全面开展了双线排序比对工作，确定年度预脱贫户215户  1050人，并将比对结果充分应用到贫困人口动态调整工作中，按照新的贫困人口识别标准，对不达标的6户脱贫户重新回退管理；对非建档立卡户大排查大走访，新识别纳入符合条件的特殊困难对象3户，完善国扶系统子系统，贫困人口自然增加226人、自然减少 142人，确保应纳尽纳、应扶则扶；对审计反馈的疑似问题逐户调查、全面整改，彻底清理精准扶贫户中存在的“四类人员”（财政供养人员、经商办企业、购买商品房和消费性小汽车），剔除现有贫困户中不符合建档立卡要求的1户。

二是壮大支柱产业，拓宽贫困人口稳定增收渠道。充分发挥各村组建的花椒、核桃种植和肉牛、放养鸡养殖等农民专业合作社技术指导优势，大力发展林果、畜牧养殖和劳务输转三大富民产业。采取集中连片规模建园和贫困户分散建园相结合的方式，在元川、台子2村完成退耕还林800亩，在马什、长谷等6村完成花椒、核桃集中建园2400亩，贫困户分散建园1008亩，完成果园后续管理21000亩，在蒲魏梁果园内套种中药材连翘1200亩；配套建设王店、黄湾、马什、薛堡4村产业路16.3公里。充分发挥硖口、黄湾、台子等村养殖大户示范带动作用，在黄湾、下成、后坡、樊家4村推广种植紫花苜蓿饲草3000亩，探索推行“企业+农户”养殖合作模式，依托天水德合丰农业综合开发责任有限公司设立在黄湾村的放养鸡养殖基地，在黄湾、后坡、薛堡3村率先示范推广放养鸡分散养殖户50户，在台子村发展放养鸡大户1户。不断发展壮大劳务经济，上半年完成劳务输转3300人次，实现劳务创收4000万元以上，组织开展陇原巧手”技能培训1期，培训58人，通过开展劳动力技能培训，使贫困农户掌握脱贫致富的一技之长，实现“稳定就业、稳定增收、稳定脱贫”目标。大力推广户用分布式光伏扶贫项目，在薛堡、硖口、长谷、马什4村117户建档立卡户中每户安装20平方米太阳能光伏板，并成功并网发电。

三是完善基础设施，夯实农村发展致富根基。着眼于补齐农村发展短板，以全面消除农村CD级危房为目标，大力实施住房改善工程，多次组织镇村干部深入户摸底调查，宣传危旧房改造惠民政策，建立CD级危房台账，全镇77户危改户完成改造任务72户，5户正在启动建设；以新农村建设为抓手，积极实施易地扶贫搬迁工程，启动实施小河、马什、硖口三个易地扶贫搬迁点116户农户住宅建设，群众住房条件得到改善。争取通畅工程建设项目，启动实施了通山湾组、安庄组、卢家组3个6.5公里自然村道路硬化建设；修建马什附中路口至大庄里过水路面段函桥一座，补修下成村老清张公路损坏路面600平方米；积极申报“一事一议”财政奖补项目，实施了薛堡、黄湾两个贫困村5个自然村小巷道硬化工程，完成小巷道硬化15000平方米。采取专项扶贫+社会扶贫相结合的方式，多方筹措资金，启动了黄湾村2000平方米文化广场建设；对樊家、长谷等非贫困村文化广场全面规划，启动了长谷村、樊家村文化广场前期建设工作，确保村村都有村级文化活动广场。与县水务局积极衔接，对黄门饮水安全工程管网全面排查检修，确保农户饮水安全。

四是整治村容村貌，促进镇村人居环境持续改善。相继实施了下成、薛堡、黄湾、马什4村美丽乡村建设项目，将新农村建设与文化舞台、小花坛、小节点建设有机结合，新建打鼓潭、元川村节点、孙家硖口、宁家节点绿化4个，在下成、小河、台子、硖口、薛堡、王店、杨李、马什、黄湾等村新建小花坛、小花园24处，种植百日草、万寿菊、波斯菊、三叶草等草花草坪18000平方米。沿二级路栽植迎春、连翘、黄刺玫等花卉8000多株，形成了乔灌草合理搭配的立体绿化效果，镇村面貌焕然一新。按照“1234”工作思路，围绕创建“全域无垃圾乡镇”这一目标，集中攻克“两薄”(薄弱时段、薄弱路段)，突出小城镇、自然村、河道三个重点，小城镇铺面门前卫生“三包”、全面落实自然村环境卫生镇村干部包抓负责、小巷道卫生“巷长”“户长”制和公共卫生环卫工人划片包段、河道管理建立河长制四项责任机制，建立“日清扫、周清运”的卫生保洁制度，全面推行“垃圾分类”制度，全镇共开挖垃圾填埋小场点58个，新建垃圾池48个，配套村内垃圾箱200个、户内垃圾分类收集桶600个；为环卫工人购置手推垃圾清运车40辆、铁锹100把、扫帚200把、火钳60把，集中清理整治边沟小渠、街面广告、门店标语横幅和占道经营、乱摆乱放行为，清理农村背街小巷、房前屋后积存垃圾、禽畜粪便、草堆土堆和河道垃圾。建立“周评比、月通报、年考核”的考评考核机制，对环卫所督查出的问题，按照《黄门镇环境卫生管理制度》和《黄门镇环境卫生考核细则》严肃问责，有力保障了镇域内环境卫生干净整洁。

二、坚持以创新社会管理为目标，切实增进民生福祉，营造安全稳定发展的新环境

全面加强和创新社会管理体系建设，坚持依法行政，深入推进道路交通、森林防火、食品药品等各领域安全生产工作，繁荣和发展社会事业，切实提高群众生活幸福指数。

一是持之以恒狠抓安全生产工作。全面落实“党政同责、一岗双责”责任，层层签定目标责任书，不断加强政策宣传和安全生产隐患排查力度，安监站对全镇学校、砖厂、砂场、交通道路、烟花爆竹销售点进行巡回检查6次，下发整改通知书3次，依法限期关停砖厂2家，严防安全事故发生；镇交管站定期在交通主道设卡检查，严厉打击农用车辆载人、无牌上路、无证驾驶等非法行为；食药监所以宣传服务、打击防范为主，开展了春节前食品药品安全宣传、3.15消费者权益保护日宣传等活动，对餐饮单位“五防设施”改造升级情况全面检查，核发食品经营许可证，严厉打击违法违规经营行为。严格落实片区责任制，组织护林员及村组干部积极开展护林防火工作，严防杜绝管辖区内火灾事故发生，有效控制和扑灭麦场火灾3起，营造了平安稳定的经济社会发展环境。

二是积极推动社会事业繁荣发展。强化“三保障”义务教育措施，镇政府与县教体局共同对硖口小学扩建进行前期规划；全面履行控辍保学责任，采取镇、村、学校三级联动机制，落实劝返措施，今年秋季辍学学生全部劝返入学；对学区教师内部交流，推动教师合理流动，不断加强校园长和教师队伍管理，教育教学质量稳步提高。大力落实农村新型合作医疗、养老保险、医疗救助等机制，上半年新农合住院报销155人次50.89万元，医疗救助38人次17.36万元，新农合、新农保参合率、参保率分别达到92.44%、95.26%；大力宣传计划生育政策，提高办证率和计生优质健康服务水平，开展免费孕前优生健康检查55对。积极倡导健康生活方式，组织3支代表队参加了中国清水首届“轩辕杯”全民健步走比赛，举办了“庆七一”文体系列活动，推动了全民健身运动的开展。全面开展了农村低保清理整顿工作，取消低保173户587人，新纳入低保对象113户445人，现有低保618户2519人。上半年发放特困户冬春生活救助和自然灾害救助13万元、申报县级临时生活补助5.67万元；发放特困残疾人及重度残疾人两项补贴共计13.65万元，有力保障了困难群众基本生活。

三、坚持以“五型”机关建设为抓手，主动适应新常态，展现政府自身建设新风貌

不断加强干部队伍教育管理，深入推进依法行政，提高办事效率和服务水平，着力打造学习型、创新型、服务型、效能型和廉洁型政府。

一是扎实开展“两学一做”学习教育，坚持用习近平总书记系列重要讲话精神武装干部头脑，将学习教育成果转化为推动发展的强大动力，锤炼干部过硬政治品格和扎实工作作风，按照“好干部”标准要求，切实加强干部队伍教育管理，完善镇干部考勤、请销假制度和村干部绩效管理考核办法，教育引导干部职工增强不进则退、慢进也是退的忧患意识，把本领体现在会干事上，把目标锁定在干成事上，有效解决了一批关系群众切身利益和联系服务群众“最后一公里”的问题，机关干部宗旨意识和服务能力不断提高，执行力落实力进一步增强，凝聚了干事创业的正能量。

二是强化依法行政责任，深入贯彻落实《依法行政实施纲要》，严格依照法定权限履行职责，坚决做到工作不缺位、不越位、不错位。自觉接受镇人大监督，建立定期征求意见制度，接受镇人大代表对危房改造、环境卫生整治、果园建设督查视察3次，对涉法文件进行前置合法性审查，做到所有规范文件均有法可依、有据可查。进一步完善重大事项集体决策、社会公示、决策评估、决策责任追究制度，保证决策的科学化。认真落实《政府信息公开条例》，积极推进阳光政务、村务，切实保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

三是严格落实党风廉政建设“3783”主体责任制和中央八项规定、省委“双十条”规定、市委“二十七条”意见和县委“三十条”规定，扎紧制度笼子，着力正风肃纪，切实加强项目和资金监管，确保项目和资金使用规范、用到实处、取得实效，加大对村办公经费使用、农村“三资”管理、及惠农资金发放、物资分配、项目实施、工程建设的监管力度，坚决维护群众正当权益。树立政府清廉形象。

各位代表，今年上半年的工作，困难比预料的多，结果比预想的好，经济社会发展既有量的扩大，更有质的提升，这样的成绩来之不易。这是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大和社会各界理解支持的结果，是广大干部群众担当奉献、共同奋斗的结果，实践证明，只要我们凝心聚力、真抓实干，就没有闯不过去的难关；只要我们主动作为、敢于担当，就一定能够实现既定的目标。

在总结成绩的同时，我们也应当看到差距和不足。脱贫攻坚工作虽然取得了较大成绩，但任务依然十分艰巨，群众等靠思想比较严重，主动参与果园建设和管理的积极性不高，核桃产业发展滞后，收益比重小，大部分农户产业无收益，养殖业发展缓慢，规模养殖户较少，示范带动作用不强；CD级危房特别是土坯房存量大，村容村貌整治难度大。公共服务设施建设进展不平衡。基础设施建设上中心村优于其他村、川区村优于山区村，文化广场、村卫生室还没有实现全覆盖。这些问题都需要我们在下半年乃至今后一段时期内认真研究，采取有力措施加以解决。

下半年工作打算

今年下半年，镇政府将在镇党委的正确领导下，坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真学习和贯彻中央和省市县委决策部署，紧紧围绕年初确定的发展目标，攻坚克难，真抓实干，全面完成年内各项工作任务。重点抓好以下几方面工作：

一是抓好精准扶贫精准脱贫工作。对照贫困村脱贫20项、贫困户脱贫11项指标，组织镇村干部、驻村工作队员进村入户核查，开展自查验收。

二是抓好精准扶贫突出问题整改。按照“坚持攻坚目标、确保责任落实，坚持精准方略、确保脱贫质量，坚持问题导向、确保整改到位”的原则，对查摆处的脱贫攻坚工作中存在的问题，深入分析原因，扎实推进整改。

三是抓好精准扶贫专项贷款的回收和扶贫互助资金运转。做好5户置换户贷款的回收，督促第三批精准扶贫专项贷款48户未办理手续户尽快还款。

四是抓好秋季建园及果园后续管理工作。及早着手谋划秋季建园点及建园规模任务，抓好秋季建园和退耕还林工程建设，完成秋季建园面积2000亩；抓好历年干鲜果园补植补造、果园套种、松土施肥和病虫害防治工作。

五是抓好畜牧养殖业发展。充分利用易地搬迁后的“空壳村”，以黄湾村为中心，辐射带动樊家、后坡两村发展放养鸡，大力发展以紫花苜蓿为主的饲草种植，走好草畜平衡的路子，降低养殖成本。

六是抓好劳动力培训和劳务输转工作。积极与县劳务办、妇联、果业局等培训组织机构联系，开展以精准扶贫户为主的劳动力培训工作，切实提高农民工技能“培训率”，掌握一技之长，提高收入水平，早日脱贫致富。

七是抓好易地搬迁及危房改造尾余任务。督促小河、硖口、马什三个易地扶贫搬迁点加快建设进度，5户危房改造户开工建设，全面完成年内易地搬迁和危房改造任务。

八是抓好维稳信访、安全生产工作。积极开展矛盾纠纷排查调处工作，全面落实领导包案制度，按照“事要解决、案要了结、息诉息访”要求，扎实做好信访稳定和群众工作，畅通群众利益诉求渠道，及时有效化解各类社会矛盾和信访案件，严厉打击农用车辆违法载人、无牌无证车辆上路等道路交通违法行为，严防森林火灾、道路交通、食品药品等领域安全事故发生，为十九大胜利召开营造平安稳定的社会环境。

九是抓好通村道路建设和小巷道硬化工程。搞好协调配合，完成黄湾村安庄、卢家和薛堡村山湾3个自然村通村公路硬化工程；加快黄湾村小巷道硬化工程进度，力争在9月中旬全面完成建设任务。

十是抓好美丽乡村建设。开展下成村市级美丽乡村建设；元川、小河、台子、硖口、薛堡、王店、杨李、马什、黄湾、后坡村容村貌整治工作及樊家、长谷整洁村建设工作，规划落实好小河保障基本国家项目建设，安装太阳能路灯，粉刷墙面，美化生态环境；坚持环境卫生清理整顿不放松。积极探索破解农村环境卫生落后的难题，推广垃圾分类处理，坚持抓重点、抓难点、抓经常，保持干净整洁的环境卫生面貌，彻底改善农村人居环境。

各位代表，做好今年的工作事关长远、意义重大。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚定信心、开拓进取，求真务实、扎实工作，为喜迎党的十九大胜利召开做出新的成绩和贡献！