贾川乡森林火灾扑救联勤联动机制

为提高全乡重大森林火灾综合扑救水平和应急处置能力,按照“分级负责、预防为主、科学扑救、积极消灭”的森林防火工作方针和“投重兵、打小火，当日火、当日灭”的扑火理念，建立组织健全、反应灵敏、运转高效的森林火灾应对工作机制，有力、有序、有效地实施森林火灾扑救应急工作，最大程度减少森林火灾及其造成的人员伤亡和财产损失，保护森林资源，维护生态安全。根据贾川乡森林资源分布状况和相关部门工作职责，制定本运行机制。

一、工作原则

1、统一领导、分级负责，落实责任的原则。在贾川乡党委、政府的统一领导下，制定和实施本预案。

2、密切协作，尽职尽责，形成合力，全面保障的原则。本机制涉及的各行政村、乡属各单位，应根据本单位在森林防火工作中应履行的职责，落实各项工作任务和支持保障措施。

3、快速反应，科学扑救，处置得当，确保安全的原则。以保护森林火灾发生地居民和扑火人员的生命安全为本,把森林火灾造成的损失降低到最低限度。

4、完善机制，强化基础的原则。各行政村、乡属各单位要做好紧急应对突发重大森林火灾的思想准备、机制准备和工作准备,做到常备不懈。

二、组织机构及任务分工

成立森林草原防灭火指挥部，董小龙任总指挥，乡应急管理所、派出所、卫生院、交警中队、护林防火大队、乡党政综合办公室、各行政村主要领导为成员。指挥部下设综合协调组、后勤保障组、交通运输保障组、宣传报道组、救护安置协调组、火灾扑救组。

1、综合协调组

成员：派出所、护林防火大队、乡党政综合办公室、各行政村主要领导

主要职责：负责建立沟通与火场前指的联络;落实有关扑火工作的指示精神;按各自职责任务处置森林火灾;及时处理反馈信息;负责火场情况调度、协调组织扑火力量，落实具体的扑救措施；协调县气象局及时提供火场天气预报和天气实况，协调县级力量人工增雨灭火作业等。

2、后勤保障组

成员：乡应急管理所、卫生院、派出所、乡党政综合办公室

主要职责：负责器材装备、燃料的补给、供应、维修和参战人员的衣、食、住、行、现场紧急救护，卫生防疫等勤务保障,负责相关物资的调集。结合实际帮助群众解决生活用水、饮食用药等困难。

3、治安和交通保障组

成员：派出所、交警中队

主要职责：做好灾区治安管理，维护治安秩序，保证火灾扑救工作顺利进行。负责火场指挥、运输车辆和消防车等特种车辆的调集，维护火场交通运输秩序，保证交通运输安全。

4、宣传报道组

成员：乡党政综合办公室、各行政村宣传员

主要职责：负责火场宣传、火场影像资料收集和接待记者及新闻报道等相关工作。

5、救护安置协调组

成员：乡党政综合办公室、卫生院

主要职责：负责调度全乡医护人员和医疗物资，协调火场伤病员救护、灾民安置和疫情防治等工作。

6、火灾扑救组

成员：乡应急管理所、护林防火大队、各行政村应急救援队员

主要职责：负责分析研判现场火灾发展趋势，制定合理灭火救援方案和措施，按照火灾扑救方案组织开展火灾扑救工作。

三、预警和信息报告

（一）火险预测预报

协调县级气象部门全面检测火场天气实况，提供火场天气形式分析。做好人工促进增雨准备工作，条件允许时，及时协调实施人工增雨作业。

（二）预警

1、预警分级

根据森林火险等级、火灾形势和发展趋势，以及可能造成的危害程度，将森林火险预警级别划分为四个等级，由高到低依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

2、预警发布

气象局制作全县 24 小时森林火险天气预报,并通过融媒体、广播站等向全县发布;遇到高火险天气时,森防指挥部配合气象局通过发布气象信息专报等方式,发布高火险天气警报。

3、预警响应

当发布蓝色、黄色预警信息后，各有关部门密切关注天气情况和森林火险预警变化，加强森林防火巡护、卫星林火监测和瞭望监测，做好预警信息发布和森林防火宣传工作，加强火源管理，落实防火装备、物资等各项扑火准备，各级森林消防队伍进入待命状态。

当发布橙色、红色预警信息后，各有关部门在蓝色、黄色预警响应措施的基础上，进一步加强野外火源管理，开展森林防火检查，加大预警信息播报频度，做好物资调拨准备。

（三）林火监测

1、林火监测

利用卫星监测图像；及时掌握热点变化情况，巡护人员密切监视林场动态，及时向前指提供林场防火相关信息。

2、火灾预防

机制启动后，各级防火部门应进一步加强林火预防工作，消除各类火险隐患，防止发生新的火灾。

3、信息报告

遇有火情发生，应立即向相关部门报告，联动机制启动后，及时向上级报送火场综合情况。

（四）应急响应

1、响应分级

参照国家《森林草原火灾应急预案》和应急管理部特别重大森林草原火灾应急响应分级标准，根据火灾严重程度、火场发展态势和扑救地情况，划分为 IV 级、11I 级、11 级、1 级四个响应等级。

（1）IV 级响应

启动 IV 级响应至少满足下列条件之一：

初判达到较大森林火灾，且过火面积 50 公顷以上。

发生 24 小时尚未得到有效控制、发展态势持续蔓延扩大的森林火灾。

同时发生 2 起以上危险性较大的森林火灾。

（2）III 级响应

启动 11I 级响应至少满足下列条件之一：

初判达到重大森林火灾，过火面积 100 公顷以上 500 公顷以下。

发生 48 小时尚未得到有效控制、发展态势持续蔓延扩大的森林火灾。

（3）II 级响应

启动 1I 级响应至少满足下列条件之一:

初判达到重大森林火灾，过火面积 500 公顷以上。

发生 72 小时尚未扑灭明火的森林火灾。

（4）Ⅰ 级响应

启动Ⅰ级响应至少满足下列条件之一:

初判达到特别重大森林火灾，且火势未得到有效控制。

党中央、国务院高度重视，国家森林草原防灭火指挥部启动二级以上响应的。

国土安全和社会稳定受到严重威胁，有关行业遭受重创，经济损失特别巨大的。

2、应急响应行动

各行政村发现火灾立即核实起火地点、起火时间、起火原因、火场气象形势、火灾范围和发展趋势、火场植被及扑救组织情况,向贾川乡森林草原防灭火指挥部主要领导报告火情并建议启动联勤联动运行机制：

乡森林防火指挥部主要领导批准启动联勤联动运行机制；

乡森林防火指挥部根据预案成立的各工作组人员上岗到位；

乡森林防火指挥部办公室向县森林防火指挥部报告火情和联勤联动运行机制情况;

将火灾情况、启动预案事宜和各单位应承担的任务通知相关应急支持保障部门，各部按照各自的职责做好应急工作;

召开乡森林防火指挥部领导成员紧急会议，通报火情，绘制火场态势图，提出处理意见，确定扑救火灾方案，落实各应急支持保障部门职责。

四、扑火指挥与措施

（一）组织指挥原则

（1）坚持属地为主的组织指挥原则，扑救森林火灾一般由森林防火指挥部统一组织和指挥,参加扑火的所有单位和个人必须服从前线指挥部的统一指挥。

（2）设立扑火前线总指挥部后，扑火力量和后勤保障物资的调动和调拨由前线总指挥部进行调度。

（二）扑火原则

（1）以人为本原则。保证人员安全，既要避免林区群众伤亡，又要避免扑救林火人员伤亡；保证居住地和重要设施安全;保证重要森林资源安全，尽量减少损失。

（2）科学扑救原则。扑火前线指挥部要尽快了解掌握火场情况，全面准确地对火场各要素进行分析，迅速形成扑火救灾方案，果断向各扑火队伍下达命令。在扑火战略上采取“围、阻、打、清”相结合，依靠阻隔灭火、以水灭火、机械灭火等间接灭火手段尽快控制火场蔓延，做到快速出击、科学扑火、集中优势兵力打歼灭战。在扑火战术上，采用整体围控、各个歼灭，重兵扑救、彻底清理，阻隔为主、正面扑救为辅相结合等多种方式和手段进行扑救，减少森林资源损失。全面围控火场后，集中力量突击扑灭明火点，分段彻底清理和看守火场。

（3）合理用兵原则。在扑火力量使用上，坚持以专业力量为主，其他经过训练或有组织的非专业力量为辅。

（4）落实责任原则。要派出火场督查组，用G P S 系统为各扑火队伍定位，分段包干，明确责任人，落实扑救、清理、看守责任。

（三）供给原则

消防车辆在执行森林火灾扑救任务时，在确保安全前提下,不受行驶路线、行驶方向、行驶速度和信号灯的限制，其他车辆以及行人应当让行；执行扑救森林火灾任务的各种森林消防车辆,免交车辆通行费。跨辖区执行扑火任务的森林火灾扑救队伍，由上一级森林防火指挥机构协调调度。

（四）扑火力量组织与动员

发生火情后，火灾的组织扑救应当以清水县消防救援大队、护林防火大队人员为主要力量，以驻军、民兵、预备役部队等扑火力量为补充,必要时可动员当地具有扑火常识且经过专业训练的职工、机关干部和群众等力量参加扑救工作。

（五）后期处置

（1）工作总结

指挥部及时总结、分析火灾发生的原因和总结经验教训，提出改进措施。

（2）联勤联动运行机制管理与更新

联勤联动机制实施后，乡森林防火办公室会同有关部门组织预案宣传、培训和演练，并根据实际情况，适时组织进行评估和修订。

（3）培训演练

开展森林防火宣传活动，利用各种体宣传森林防火知识，宣传森林防火法律法规和预防、扑救、避险、自救等常识，组织好“清明节”、“五一”、“十一”高火线时段宣传活动，增强公民森林防火意识。有计划地开展扑火指挥员和扑火队员扑火指挥扑火技战术和安全知识的培训,加强实战训练提高扑火队伍的综合素质和扑火作战能力；对林区广大干部职工、群众开展紧急避险演练。同时，对林区应急分队配备必需的扑火机具，进行必要的扑火知识讲座，以保证高素质的扑火后备力量。

（4）奖励与责任追究

根据有关规定,对在扑火救灾工作中贡献突出的单位和个人给予表彰和奖励，对在火灾事故中负有责任的单位给予处罚，并对相关人员追究责任。对因预防和扑救森林火灾受伤、致残或者死亡的人员，按照有关规定给予医疗、抚恤；符合烈士条件的，依照有关规定申请办理。

五、协同联动

（一）各行政村、乡属各单位要建立森林火灾信息共享通报制度，实现信息共享、实时通报，及时沟通重大灾情信息和任务推进情况，提高协同作战效能。

（二）处置过程中，指挥部要积极协调气象、林业、地质等相关领域专家到场,协同配合救援队伍做好森林火灾扑救工作。

（三）定期召开乡村联席会议，分析研判全乡森林火灾形势，制定防范措施,优化联勤联动机制,强化部门联勤联动和资源共享,切实提高协同作战能力提升救援能力。

六、战勤保障

（一）装备物资。配备必要的护目镜、自吸式防尘口罩、防护服、铁锹、移动水箱等装备器材，配齐配强各类灭火器和供水器材以及水带铺设器具，全力保障现场灭火供水需要。

(二)生活保障。坚持救援队伍自我保障和地方保障相结合的原则，根据救援力量规模，携带生活保障物资，后勤保障组根据实际情况主动沟通，确保食品、饮水、防寒等物资充足。

（三）医疗保障。协调上级政府及有关部门，在现场设置医疗救助站点，及时开展受伤群众和救援人员的医疗救治工作。