贾川乡2022年地震应急预案

一、总则

（一） 指导思想

深入贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大风险和防灾减灾救灾重要论述，坚持人民至上、生命至上，科学有效防范应对地震灾害，最大程度减少人员伤亡和经济损失，维护社会正常秩序。

（二） 编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防震减灾法》《国家突发公共事件总体应急预案》《清水县突发事件总体应急预案》《清水县地震应急预案》等。

（三） 工作原则

抗震救灾工作坚持人民至上、生命至上，以防为主、防救结合，统一指挥、军地联动，分级负责、属地为主，资源共享、快速反应的工作原则。地震灾害发生后，乡、村两级及乡属单位按照各自职责和任务分工开展地震灾害应急处置工作。

二、地震应急机构体系及其职责

在临震预报发布以后或发生重大地震灾害时,由乡党委、政府全面负责领导，指挥和协调全乡地震应急工作，并成立贾川乡抗震救灾工作领导小组，统一领导、指挥和协调全乡地震应急与救援工作。

1. 乡抗震救灾工作领导小组

   组  长：张志雄 乡党委书记

   副组长：董小龙 乡长

   郭成荣    人大主席

   周志雄 副乡长

   成  员：段永平    党委副书记

   王  平    纪委书记

   王平康 党建办主任

   罗  骁    武装部长

   胡小军    副乡长、梅江村党支部书记

   邵宝平    乡纪委副书记、监察室主任

          吴应科    乡社会治安综合治理中心主任

          田海鹏    乡振兴工作站专职副站长

          赵孝义    乡市场监管所所长

          张忠林    乡政务（便民）服务中心主任

   郭东飞    乡公共事务服务中心主任

          李文辉    乡司法所所长、阳湾村党支部书记

   毛文炳    乡综合执法大队副队长

   李  强    贾川派出所所长

   窦小明    金集供电所所长

   乔志宏    乡学区校长

   郭世平    乡中学校长

          吴颜云    乡卫生院院长

          刘旭东    林河村党支部书记、村委会主任

          李永红    董湾村党支部书记、村委会主任

          黄芳荣    韩沟村党支部书记

          宁洋洋    贾川村党支部书记

          白睆婧    上湾村党支部书记、村委会主任

          周世斌    吊坪村党支部书记、村委会主任

          马文军    崖湾村党支部书记、村委会主任

   领导小组下设“一室十二组”，即抗震救灾办公室、灾情收集组、物资供应和灾民安置组、抢险救援组、医疗救护防疫组、宣传引导组、治安保卫组、交通运输组、通讯、电力保障组、学校安全保障组、农业生产安全保障组、人口疏散组、恢复建设组。

   （二）领导小组办公室和各专业组组成及主要职责

   1、办公室

   主  任：周志雄 副乡长

   成  员：张忠林  邵海元  黄明明

   办公地点设在乡党政办公室，主要职责：

   一是迅速了解、收集和汇总震情、灾情，及时向县指挥部报告。二是及时传达贯彻各项命令，并督促检查各项命令的落实情况。三是组织现场强余震监视和震情会商，负责震害损失调查和快速评估了解汇总现场救灾进展情况。四是负责对外的联络和接待工作。五是负责处理办公室日常工作。

   2、灾情收集组

   组  长：张忠林  乡政务（便民）服务中心主任

   成  员：黄明明  霍丽娟

   主要职责：密切监视林河村、董湾村、韩沟村、梅江村、贾川村的牲畜和水质变化，及时收集异常情况，上报乡抗震救灾领导小组办公室。同时负责组织调查人员伤亡和地震破坏情况。

   3、物资供应和灾民安置组
   　　组  长：胡小军 副乡长

   成  员：张忠林  鲁小艳  王春芳  蒋文娟  王晓毓  

   黄明明  邵海元  周小明  白富才  各村村主任

   主要职责：一是在临震应急期间,做好应急资金、物资、食品的储备工作。二是地震发生后，迅速组织队伍，按照乡政府的统一部署，做好抗震物资的组织调拨、配置供应、管理和保卫，保障灾民的基本生活，并做好转移和安置工作。

   4、抢险救援组

   组  长：郭成荣  人大主席

   成  员：各村党支部书记、民兵预备役、各村应急队伍

   主要职责：一是在临震应急期间，组织抢险救灾队伍积极开展救灾技术训练，掌握抢险救灾技术。二是破坏性地震发生后，应迅速组织队伍奔赴灾区，抢救被压埋人员，并协助有关部门进行工程抢险。三是严密监视灾区火灾、易燃、易爆、有毒气体等次生灾害的发生，出现异常情况时，应迅速组织抢救队抢救人员和物资，并采取有效措施，防止次生灾害的扩大蔓延。

   5、医疗救护防疫组：
   　　组  长：胡小军  副乡长、梅江村党支部书记

   副组长：吴颜云 乡卫生院院长

   成 员：李文科  王祺凤  马小燕  刘娟娟  

          田少辉  曹荣荣 各村村医

   主要职责：一是在监震应急期间，应储备一定数量的药品及医疗救护器械等，组织好医疗救护队待命。二是地震发生后，应立即奔赴灾区，负责医疗防疫队伍的组织安排部署，组建震区。三是做好卫生防疫及伤亡人员的抢救、转运及疏散工作。四是及时检查、监测灾区的饮用水源、食品等，采取有效措施，防止控制传染病的爆发流行。

2. 宣传引导组
   　  组  长：段永平  乡党委副书记

   成  员：吴应科  王冠玮  王晓毓

   主要职责：一是按照规定进行应急宣传,及时向公众发布震情、灾情等有关信息。二是破坏性地震发生后，在广播喇叭上加大宣传力度，动员全乡力量，积极参与抗震救灾工作。三是宣传抗震救灾工作中典型事迹与模范人物，稳定人心，稳定社会秩序，促进救灾工作高效、有序地进行。
    7、治安保卫组

   组  长：段永平  乡党委副书记

   副组长：李  强  派出所所长

   成  员：马浩清  陆  岩  王  旭  黄明明  邵海员  

   各村户长

   主要职责：一是在地震临震预报发布后或地震发生后，及时组织与加强领导机关和生命线工程的安全保卫工作。二是当地震发生后,加强灾区的治安管理工作,实施紧急防范措施。三是预防和严厉打击各种犯罪活动，维护社会秩序，保证抢险救灾工作顺利进行。四是采取有效措施，防止火灾、水灾、易燃易爆、有毒气体等次生灾害的发生和扩大蔓延。
    8、交通运输组：
   　　组  长：胡小军  副乡长

   成  员：张继恩  李文辉  宁洋洋  梁徐伟  苏鹏程  

        吴应科  田海鹏  村确定的救援机械及班线车

主要职责：一是在临震应急期间，做好运输车辆的准备工作及救灾储备物资、设备的运输工作。二是地震发生后，应尽快组织人员抢修被毁道路、桥梁及有关设施，保证抢险救灾人员，物资运输和灾后的疏散。三是组织、协调、疏散伤病人员。
　　9、通讯、电力保障组

组  长：郭成荣 乡人大主席

成  员：周应珍  周耀斌  窦小明  裴来科  各村护林员

主要职责：一是在临震应急期间应加强对主要通讯线路的检修及通讯物资的准备工作。二是破坏性地震发生后，应尽快组织人员抢修被损毁的线路及设施，保证救灾通讯畅通无阻。
三是在临震应急期间,要组织力量对主要变电线路进行检修、加固。四是地震发生后，供电所迅速组织抢修队伍，尽快恢复被损坏的线路及设施，确保灾区正常供电。五是储备抢修更换用的电气元器件等物资。

10、学校安全保障组

组  长：胡小军   副乡长

副组长：乔志宏 乡学区校长

郭世平 乡中学校长

成  员：杨经平  陈志雄

主要职责：一是研究制定教育系统地震灾害应急预案，督促和指导各中小学校制定各自的地震灾害应急预案，部署校园地震来临前的应急防御，做好紧急救灾和恢复校园正常教学的工作。二是认真学习、宣传、贯彻、落实上级抗震救灾的有关政策规定。三是组织师生学习掌握灾害预警信号、预防和自救知识。四是定期或不定期排查校园的教室、排水管道、供电线路、体育器械、消防安全设施、围墙等安全方面的隐患，发现问题及时研究解决，并监督整改。五是破坏性地震或强有感地震发生时，迅速组织未受伤害的师生疏散到安全地带（操场或院子），协助做好受伤人员的医疗救治和转移安置。六是组织师生开展避震、疏散、简单救护模拟演练

11、农业生产安全保障组

组  长：郭成荣

成  员：田海鹏  霍丽娟  苏鹏程  邵海元  张文娟  

        周小明  陈  强  各村党支部书记

主要职责：一是地震灾害发生后，迅速组织开展查灾、验灾、报灾工作。二是组织灾民开展生产、生活自救。

12、人口疏散组
　　组  长：邵宝平  乡纪委副书记、监察室主任

成  员: 各村党支部书记、各学校校长

主要职责：一是在临震应急期间，应组织群众进行有秩序的疏散，特别要注意做好妇女、儿童及老、弱、病、残人员的疏散安置工作。二是地震发生后，迅速设置避难场所和救灾物资供应点。三是配合搞好灾民的转移和安置工作，稳定社会秩序。
　 13、恢复建设组：
　　组  长：董小龙 乡党委副书记、乡长

成  员：各村包村领导  驻村干部  各村党支部书记

主要职责：一是迅速组织人员深入灾区，普查房屋等建筑物的损毁情况。二是提出重建计划，并报乡政府。三是积极争取外援和筹措资金。
　　三、响应机制

（一）地震灾害分级

根据国家、省市地震应急预案和地震灾害破坏程度，划分为特别重大地震灾害（Ⅰ级）、重大地震灾害（Ⅱ级）、较大地震灾害（Ⅲ级）、一般地震灾害（Ⅳ级）4个等级。各等级划分标准如下：
　　一般地震灾害：造成人员死亡（含失踪）10人以内，重要地区发生4.5级以上、5.0级以下的地震。

较大地震灾害：造成人员死亡（含失踪）10人以上、50人以下，重要地区发生5.0级以上、6.0级以下的地震。

重大地震灾害：造成人员死亡（含失踪）50人以上、300人以下，重要地区发生6.0级以上、7.0级以下的地震。

特别重大地震灾害：造成300人以上死亡（含失踪）的地震灾害，重要地区发生7.0级以上地震，初判为特别重大地震灾害。

重要地区包括县、乡镇政府所在地和震中50公里范围内人口密度达到200人/平方公里的地区。

（二）分级应对与分级响应

一般地震灾害灾情发生后，第一时间向县抗震救灾指挥部报告灾情。县抗震救灾指挥部指导受灾乡镇党委、政府组织开展抗震救灾工作，及时收集上报灾情，组织开展人员搜救、医疗救治、群众安置、基础设施抢修等工作。各村应在半小时内向乡党政办汇报灾情，之后每隔一小时向乡党政办汇报灾情，乡党政办每隔一小时向指挥部汇报灾情。

较大或重大地震灾害发生后，各工作组成员迅速到位，按照乡抗震救灾领导小组的统一部署和职责开展救灾工作，并迅速向县政府及县抗震救灾指挥部报告灾情，县抗震救灾指挥部现场指挥开展本行政区域的抗震救灾工作，及时收集上报灾情，组织开展人员搜救、医疗救治、群众安置、基础设施抢修等工作。县联合工作组协助指导乡镇政府开展应急处置工作，并根据灾区需求在救援队伍和应急物资方面进行性支援。

四、应急响应
   (1)乡抗震救灾工作领导小组召开紧急会议，研究布置应急准备工作。
   (2)各工作组立即行动起来，确保通讯畅通，集结抢险救灾队伍，随时准备工作。
   (3)积极储备救灾资金、物资和食品。
   (4)保证供电的畅通。
   (5)加强全乡的保卫工作，预防和严厉打击各种犯罪活动，维护社会稳定。

五、应急结束

在抗震救灾应急工作基本结束、紧急转移和安置人员工作基本完成、地震次生灾害后果基本消除，以及交通运输、电力、通信和供水设施等基本抢修抢通，灾区生活秩序基本恢复后，应急响应启动机关决定终止应急响应，抗震救灾工作由应急救援阶段转入恢复重建阶段。

六、 恢复重建

（一）恢复重建规划

破坏性地震灾害发生后，按照分级应对的原则和县政府安排部署，乡政府编制灾后恢复重建规划。按程序组建灾后恢复重建指导协调小组，负责研究解决恢复重建中的重大问题，指导做好灾后恢复重建工作。

（二） 恢复重建实施

乡政府根据灾后恢复重建规划和当地经济社会发展水平，有计划、分步骤组织实施本行政区域灾后恢复重建工作。

七、其他地震事件应急

（一） 强有感地震事件

强有感地震事件指震级在4.5级以下，有明显震感，且可能会对社会造成一定影响的地震事件。

事件发生地的乡党委、政府负责本行政区域强有感地震事件应急处置工作。

（二）临震应急事件

短临地震预报发布后，乡党委、政府做好防震抗震和抢险救援准备，并视情组织人员避震疏散或撤离。

（三）地震传言事件应急

地震传言事件事发地党委、政府负责做好本行政区内地震传言事件的应急处置工作。

八、保障措施

（一）应急指挥系统保障

乡政府设置应急指挥场所，建立健全相应的地震应急指挥系统，实现省、市、县、乡四级应急指挥平台互联互通。

（二）队伍建设

乡政府加强地震灾害紧急救援队伍建设并提供必要支持保障。乡政府、各村、各单位组织动员社会各方面力量，建立基层地震抢险救灾队伍。乡政府、各村及乡属单位建立地震应急救援志愿者队伍，形成广泛参与地震应急救援的社会动员机制。

（三）物资与资金保障

乡村及乡属各单位根据有关法律法规及职责任务，制定应急物资保障方案，做好应急物资储备工作，建立健全物资采购、储备、调拨及紧急配送机制，保障地震灾害应急工作所需的生活救助、地震救援、监测预警、现场调查、人员防护、应急通信、工程抢险、医疗器械和药品等物资装备的有效供应。

（四）避难场所保障

乡、村及各单位应建立必要的应急避难场所，或者利用符合条件的广场、绿地、学校等公共设施，因地制宜设立符合相关标准的地震灾害应急避难场所，统筹安排必需的交通运输、通信、供水、供电、排污、环保、物资储备等设施设备。

（五）基础设施保障

电信、移动等单位建立健全应急通信工作体系，建立有线和无线相结合、基础通信网络与机动通信系统相配套的应急通信保障系统，确保地震应急救援工作通信畅通。

国网金集供电所加强电力基础设施、电力调度系统建设，保障地震救援现场供电需求和灾区电力供应。

（六）宣传、培训与演练

乡村及各单位要建立健全地震应急管理培训制度，结合本地区实际，组织应急管理人员、救援人员、志愿者等进行地震应急知识和救援技能培训。

学校要把防震减灾知识教育纳入教学内容，教育、应急、地震等部门要加强指导和监督。

九、预案管理

（一）预案编制与修订

乡政府制定本行政区域地震应急预案，报县抗震救灾指挥部办公室备案，各行政村制定本行政村地震应急预案，报乡抗震救灾指挥部办公室备案。

学校、医院制定地震应急预案或包括抗震救灾内容的应急预案，报县抗震救灾指挥部办公室备案。

（二）预案演练

乡村及乡属单位要健全完善抗震救灾演练制度，根据预案规定和实际情况，采取实战演练、桌面推演等方式，组织开展贴近实际、形式多样、广泛参与的应急演练。上年度发生较大以上级别地震灾害的乡镇，本年度至少进行1次应急演练。乡机关、学校、卫生院和各村，要结合实际开展地震应急演练。

十、附 则

（一）奖惩

根据有关法律法规，对在抗震救灾工作中作出贡献突出的单位和个人给予表彰和奖励，对因工作不力或玩忽职守等造成严重后果或影响的单位和个人，依法依规追究责任。

（二）监督检查

乡政府指导各村和各单位完善地震灾害防范应对措施，切实做好地震灾害应急准备工作。

（三）预案实施时间

本预案由乡政府按照有关规定制定、发布，为了适应地震灾害事件，应急对策的不断完善和地震应急机构的调整，需及时对预案进行修订，期间因人事变动职责由新任职人员自动接替，不再另行发文。本预案自印发之日起施行。