党委发〔2023〕27号

中共草川铺镇委员会  草川铺镇人民政府

关于印发《草川铺镇“抓学习促提升抓执行促落实抓效能促发展”行动方案》的通知

各村党支部、村委会：

现将《草川铺镇“抓学习促提升抓执行促落实抓效能促发展”行动方案》印发你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

草川铺镇“抓学习促提升

抓执行促落实抓效能促发展”行动方案

为深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，全面落实省第十四次党代会及省委十四届二次全会、市委八届五次全会、县十六次党代会及县委十六届四次全会工作部署，按照《<甘肃省“抓学习促提升抓执行促落实抓效能促发展”行动方案>的通知》（甘办发〔2023〕3号）和《<清水县“抓学习促提升抓执行促落实抓效能促发展”行动方案>的通知》（县委办发〔2023〕11号）要求，镇党委、镇政府决定，在全镇开展“抓学习促提升、抓执行促落实、抓效能促发展”（以下简称“三抓三促”）行动。现制定如下方案。

一、总体要求    

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完整准确全面贯彻新发展理念，抢抓机遇促发展，乘势而上开新局，迈出建设现代化草川的新步伐，结合即将在全党开展的主题教育，深入开展“三抓三促”行动，引导全镇上下坚持不懈提能力、持之以恒转作风、全力以赴抓落实、一心一意谋发展，有效促进全镇干部思想观念明显转变、能力素质明显提升、工作作风明显改进、效率效能明显提高，形成比学赶超、大抓落实、争先进位的良好氛围，以一往无前的奋斗姿态和永不懈怠的斗争精神，有力推动全镇经济社会各项事业高质量发展，确保党中央重大决策部署和省市县工作要求见行见效、落地生根。

(二)基本原则

——坚持以上率下，强化示范引领。从领导干部做起，发挥带头表率作用，带头讲党性修养、重品行锻炼，带头互相谈心谈话，带头认真查摆问题。坚持关键少数带动绝大多数，一级做给一级看，一级带着一级干，争做“三抓三促”的先锋和表率，形成“头雁”效应和“雁阵”格局。

——坚持目标要求，促进工作发展。激励督促全镇广大干部忠实履行“立党为公、执政为民”的神圣职责，全面贯彻落实习近平总书记对农业农村工作重要指示精神，促进全镇各项工作大提升大发展。

——坚持问题导向，补齐短板弱项。以发现问题为出发点，以解决问题为落脚点，聚焦能力短板抓学习，聚焦落实难题抓执行，聚焦发展瓶颈抓效能，切实解决制约全镇高质量发展难点问题，加快推进各项重点任务落实。

——坚持求真务实，推动见行见效。崇尚实干、力戒空谈，一切从实际出发，大力弘扬“定了就干，马上就办，办就办好”的工作要求，坚持工作一部署立马抓落实，工作一落后立马找差距，工作一完成立马验成效，做到立说立行、雷厉风行，案无积卷、事不过夜，确保各项工作落地迅速、成效真实。

——坚持系统观念，加强统筹协调。坚持学习与提升、执行与落实、效能与发展任务一体推进、措施一体落实、进度一体调度、力量一体联动，条块结合、上下贯通，综合施策、系统施治，放大“三抓三促”行动整体效应。

（三）主要目标

通过开展“三抓三促”行动，推动全镇上下在学习上下苦功、在执行上铆足劲、在效能上见真章，促进思想观念明显转变、能力素质明显提升、工作作风明显改进、效率效能明显提高、各项事业明显进步，形成比学赶超、大抓落实、争先进位的良好态势，真正以过硬本领、优良作风、扎实成效为加快推动草川经济社会高质量发展赋能，将党的二十大擘画的宏伟蓝图转化为草川铺镇现代化建设的生动实践。

二、主要任务

（一）抓学习促提升

问题：一是理论武装不深，对习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央重大决策部署学习不深入、不系统、不全面，学习内容片面化、碎片化，运用贯穿其中的立场观点方法研判形势、解决问题的能力不足。二是知识储备不足，对农业农村领域的政策规定和专业知识理解不透彻、钻研不深入，对新产业新业态新领域知识不熟悉、不了解，知识结构单一，复合型思维欠缺，把握机遇、创造性谋划推动工作的综合能力不足。三是学用结合不紧，为学而学、机械教条、囫囵吞枣，学用“两张皮”，联系实际不紧，转化运用不力，指导解决实际问题的能力不足。

目标：对标习近平总书记“在学习上下一番真功夫、实功夫、苦功夫”重要指示要求，组织开展政治理论、党纪国法、政策业务大学习，填补“老办法不管用、新办法不会用”的本领赤字，化解“遇到问题无计可施、面对难题束手无策”的能力危机，全面提升“八项本领”、“七种能力”，切实提高发展领导力、组织动员力、贯彻执行力，提振发展信心，激发发展豪情，增强敢为、敢闯、敢干、敢创新的拼劲干劲，争做抓发展、谋发展、促发展的“行家里手”。

措施：一是开展“思想要提升，我该懂什么”专题学习。一是深入学习贯彻党的二十大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央重大决策部署，认真落实“第一议题”制度，抓好班子成员领学、镇党委督学、党支部研学、支委会促学、党员干部自学“五学联动”，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话重要指示批示精神，紧密结合思想工作实际，紧密结合全镇发展的重大问题，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，提高谋划推动工作的科学性、严密性、有效性。如组织全镇科级干部积极参加全县党的二十大精神轮训班，组织镇村干部、驻村帮扶工作队员开展政策理论培训、知识竞赛等。二是全面学习党章党规、法律法规、经济理论、管理科学等履职必备知识，精准掌握与工作相关的政策规定，熟悉了解农业农村领域最新动态、发展趋势、风险瓶颈、突破口、创新点，促进思想观念不断更新、思维层次不断提升、发展意识不断增强、管理治理能力不断进步。三是吃透省市县“三抓三促”行动部署会议精神和实施方案要求，将必学篇目列入学习计划，坚持周一例会学、党委理论学习中心组引领学、“主题党日”固定学，采取“党课辅导+交流研讨”，利用学习强国、甘肃党建等学习平台，运用“线上线下”相结合等多种形式，坚持原原本本学、逐字逐句学、深入系统学、融会贯通学，切实做到理论学习入脑入心、走深走实。

二是开展“草川要发展，我该谋什么”专题研讨。紧紧围绕深入贯彻新发展理念、深化镇情村情认识、破除体制机制障碍等专题，开展研讨交流。认清全镇发展的阶段性特征，把握发展定位，用足政策红利，锚定奋斗目标，做到对“国之大者”、“镇之要者”、“民之盼者”、“责之重者”了然于胸，明确服务融入新发展格局的方法路径，制定破解制约高质量发展的体制性障碍、机制性梗阻、制度性约束的对策措施，拿出优环境、抓项目、促发展的思路举措。交流研讨紧贴主题，既谈感悟坚定发展信念，又找问题寻求思路举措。各支部要大力开展“说政策、谈发展、比成效”活动，支部书记带头在大会上发言，其他成员分批次交流发言，达到干部发言全覆盖，让每一位干部都有理思路、提意见、助发展的机会。

三是开展“问题要解决，我该干什么”专题调研。坚持调查研究，注重向群众学习、向实践学习，深入村组农户、农民专业合作社、家庭农场、项目现场、田间地头等基层一线，多到困难问题多、群众意见集中、工作打不开局面的村组去，与群众面对面、心贴心交流，全面掌握村户现状，了解群众期盼诉求，摸清情况、发现问题、总结经验，有针对性地完善对策、强化举措，推动解决群众不高兴、不满意、反映强烈的突出问题。调研采取实地走访、座谈交流等形式，不打招呼、不走过场，直击现场，直奔问题，认真梳理存在的问题和产生问题的原因，找准破解难题的措施。党政领导班子成员针对群众诉求、产业发展、乡村建设等方面至少提交1篇高质量调研报告。

四是开展“能力要增强，我该会什么”专题练兵。针对思路不宽、能力不足的问题，定期组织领导干部、先进典型和业务骨干讲理论、讲法规、讲政策、讲业务活动。重点围绕乡村建设、产业发展、项目建设、招商引资等中心工作，年内至少举办一期专题培训，全面提升干部思考问题、发现问题、解决问题的能力。围绕蚕豆、万寿菊、金银花等特色产业发展和核桃、苹果、花椒等果园精细化管理方面开展实用技术培训，邀请县级专业技术人员，对镇、村、组干部以及群众代表进行全面培训，不断提升产业发展技术水平。采取“走出去，引进来”的办法，组织科级干部、村书记到先进地区、兄弟乡镇实地观摩学习，学习借鉴先进经验、典型做法，进而创新思路、打开局面。继续巩固拓展“岗位大练兵、业务大比武”活动成果，通过勤学促练比履职能力，上台锻炼比表达能力，现场历练比实干能力，着力建设一支开口能讲、俯身能干的高素质干部队伍。

（二）抓执行促落实

问题：不执行、乱执行，贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央重大决策部署不上心、不用力，“躺平”混日子，行动慢半拍，工作不推不动甚至推而不动，政策悬空、任务落空；弄虚作假，搞假数字、假典型、假经验；执行不到位，表态多调门高、行动少落实差，工作满足于“差不多”、“过得去”，缺少“工匠精神”、精品意识；做表面文章，以会议落实会议、以文件落实文件、以批示代替落实。选择性执行，本位主义严重，合意的执行、不合意的不执行，简单易行的执行、复杂困难的不执行，攻坚克难的锐气韧劲不足，一些长期积累的发展难题没有破解。

目标：对标习近平总书记“凡是作出的承诺、立下的军令状，都要说一件、干一件、成一件”重要指示要求，聚焦党中央重大决策部署和省市县工作要求，围绕巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴战略、加快构建现代农业“三大体系”、乡村治理等各项重点工作，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，撸起袖子加油干，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。

措施：

一是台账清单促落实。对各项决策部署、工作任务分类建立台账，逐项细化实化落实措施，明确责任分工和时限要求，做到项目式推进、台账式管理，全过程监督。聚焦全镇中心工作和重点任务，逐项细化分解，把各项工作任务分解到各事业站所、各村，具体到项目、落实到岗位、量化到个人，排出时间表、列出任务书。健全督查调度、信息反馈、情况通报机制，形成明责、履责、追责的闭环管理链条，真正做到件件有着落、事事有回音。及时跟进掌握进展情况，对超期、临期、正常推进的任务分类管控，动态更新、及时预警，定期呈报乡镇主要领导。镇纪委要以党内监督贯通协调巡察监督和其他各类监督，形成常态长效的监督合力，对标清单台帐和全年工作任务推进表，开展具体化精准化常态化的监督检查。

二是牵头挂帅促落实。紧盯全镇主要经济指标预期目标，对巩固拓展脱贫攻坚成果、项目建设、产业发展、乡村建设、民生保障等重点工作，由主要领导牵头挂帅，成立工作专班，及时召开党委（扩大）会议，定期分析形势任务，研究解决问题，推动工作落实。建立健全现场工作会机制，对出现的难点堵点淤点，及时解决存在的问题，有效推进工作落实。分管领导不定期对分管工作进行督导检查，建立“周评比、月通报”工作机制，对执行进度、执行过程、执行质效严格管理，及时把控调度，确保决策落实、任务抓实、成效务实。对连续每周排名最后的村由村书记在大会上做表态发言，连续两周排名最后的村由包村领导在大会上做表态发言。

三是攻坚突破促落实。对标党的二十大作出的重大战略部署，结合“十四五”规划和全镇工作实际，梳理确定一批执行难、推进难、落地难的攻坚任务，作为“一把手”工程，由主要领导亲自抓，深度谋划推动，整合优势力量，协调各方参与，积极向上争取，全力攻坚克难，确保高质量完成攻坚任务。2023年，全镇加快产业发展步伐，聚焦全县“六大特色产业板块”建设，大力推进全产业链建设，按照“核桃提质效、蚕豆打品牌、特色种植促增收”的思路，着力打造一批特色优势产业。种植蚕豆15000亩，饲用玉米4200亩，金银花1600亩，万寿菊1000亩，中药材1000亩。重点在冯山村打造蚕豆示范点5000亩、磨儿村石碑湾饲草玉米示范点1000亩、兴坪村李家湾中药材示范点500亩、教化九龙、刘庄核桃提质增效示范园1300亩，水泉苹果提质增效示范园200亩、花椒提质增效示范园300亩。通过产业的发展带动，力争使村集体经济收入突破450万元，农民人均可支配收入突破1.2万元。

四是检视整改促落实。常态化盘点检视各项决策部署执行情况，全面查找执行不力问题，分析原因、细化措施，限时整改、逐项销号。针对主观原因导致的问题，对相关责任人员进行批评教育或问责处理，并有针对性地查漏补缺，完善制度机制；针对客观因素导致的问题，采取深化改革的办法攻坚克难，积极推动解决。

五是督查指导促落实。严格按照科级干部职责分工，定期不定期对分管领域工作采取实地督查、明察暗访等方式开展重点督查指导，及时发现问题、纠正偏差。对发现的不落实、落不实的人和事，按照管理权限由镇纪委进行处置。

（三）抓效能促发展

问题：工作效率不高，办事拖拖拉拉，导致群众办事难、跑路多，政策落实效果逐层衰减；督查检查过多过频、“指尖上的形式主义”泛滥，发展内耗严重、提速缓慢。效益不好，盲目铺摊子、上项目，搞形象工程、政绩工程，劳民伤财；搞低水平重复性建设，浪费资源，发展投入产出不成正比。效果不佳，违背新发展理念，不顾长远、只顾眼前，片面追求经济指标增长速度；落实政策僵化教条，政策红利释放不充分，发展成色不足，工作成效与干部群众预期和现实感受落差较大。

目标：对标习近平总书记“越是困难大、矛盾多，越是需要埋头苦干的真把式、雷厉风行的快把式、追求卓越的好把式”重要指示要求，坚持立说立行、跳起摸高，着力在工作效能提升、重点任务落实、发展指标进位上下功夫，形成全镇上下一心一意谋发展、埋头苦干抓发展、全力以赴促发展的鲜明导向和浓厚氛围，推动经济社会各项事业高质量发展。

措施：一是推动营商环境“大优化”。以开展“优化营商环境攻坚突破年”行动为契机，深化“接放管服”改革，积极落实复制推广营商环境创新试点改革举措，打造更有吸引力、更具竞争力、更富活力的发展环境，积极构建政务大数据体系，实现“数据多跑路，群众少跑腿”。严格落实领导带头招商、全员参与招商责任制，建立招商激励机制，用好在外草川人才的资源优势，强力推动“走出去”“请进来”招商推介活动，按照“缺什么引什么、弱什么补什么”的原则，围绕全镇资源禀赋、优势特色和产业短板，开展精准招商、以商招商，形成大引资引大资、大招商招大商的火热局面。

二是推动招商引资“大突破”。积极贯彻落实全县“大招商、招大商”工作部署，坚持“抓项目就是抓发展、谋项目就是谋未来”的工作理念，立足当前实际、着眼全局未来，真正动起来、做起来，全员参与招商。要围绕蚕豆、马铃薯扩量增产，核桃、花椒精深加工，牛羊养殖规模化市场化，尖山子林场天然氧吧打造，X307线一带五园景点开发，冯山磨儿农家菜经营，刘庄非遗展演，教化兴坪民俗旅游资源发掘等侧重点，真正招商落地一批实力强、效益好、可推广的企业和项目，超额完成全年3000万招商引资任务。

三是推动项目落地“大提速”。全面落实领导包抓项目制度，建立工期目标调度、跟踪督促机制，倒排工期、顺排时序、挂图作战，确保项目快落地、早开工、早投产。紧盯黄崖村蔬菜大棚、水泉村苹果冷库建设和九龙村蚕豆加工、杏林药材种植农民专业合作社扩建、磨儿村石碑湾老旧养殖小区改造提升等项目，紧盯“14+6+5”建设内容，抓好磨儿村省级示范村和九龙村精品村建设。坚持精准帮扶，第一时间协调解决困难和问题，为项目落地提供全方位、全流程支持服务。

四是推动干部作风“大转变”。以纠治形式主义官僚主义为重点，以干部纪律观念大转变为突破口，持续推进工作作风整治，促使全镇干部把更多精力放在谋事干事上。大力整治标准低、态度粗工作粗、质量差效率差等突出问题，严查贯彻党中央重大决策部署不上心不用力、只表态不落实等问题；严查对政策举措片面理解、机械执行等问题；严查玩忽职守、麻痹松懈、推诿扯皮、懒政怠政等问题；严查任性用权，不尊重客观实际和群众需求随意决策等问题；严查权力观异化、政绩观扭曲、急功近利、搞“形象工程”等问题；严查文山会海、督查检查考核过多过频等问题；严查“部署了就不管了”“说了就是做了”“做了就是做好了”等问题。不断增强基层党组织服务效能，切实提振干事创业的精气神，推动党员干部争先创优。组织领导干部以普通群众和工作人员身份深入一线，“沉浸式”体验办事流程和服务方式，发现解决程序繁杂、效率低下、服务不优等突出问题。

五是推动担当作为“大激励”。坚持重实绩、重实干导向，落实《推进领导干部能上能下规定》，对唱功好、做工差，耍表面、落实差，重眼前、轻长远的干部，坚决建议组织调整岗位、腾出位子，让有为者有位，为干事者撑腰。在重点工作落实上，加强跟踪问效、督促检查，推动党员干部在工作效能提升、重点任务落实、发展指标进位上下功夫。常态化开展谈心谈话、提醒函询诫勉等监督措施，严格落实乡镇补贴、免费健康体检、荣誉退休、走访慰问等制度，落实好公务员职级晋升、事业单位管理岗位职员等级晋升，更好激发广大党员、干部的积极性、主动性、创造性。落细落实《清水县在产业链建设及重点工作一线考察识别干部实施办法（试行）》，对干部的德才表现、能力素质、工作实绩等进行量化评价，更加精准、更加科学、更加全面的推荐干部，增强广大干部践行担当作为的行动自觉。积极选树一批能力过硬、作风过硬、实绩过硬、群众口碑过硬的先进榜样，营造广大干部竞相担当的浓厚氛围。稳妥审慎做好容错纠错工作，认真落实“一案三查”和“三个区分开来”要求，细化完善容错免责情形，防止问责泛化，保护一批敢于趟深水、涉险滩、啃硬骨的先锋模范，切实为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。

三、步骤安排

全镇“三抓三促”行动从2023年2月开始，12月结束，分三个阶段进行。

（一）安排部署阶段(2月)。成立“三抓三促”行动领导小组，，制定印发方案和学习计划，全面动员部署，统筹安排任务，明确责任分工、工作措施和完成时限。领导小组办公室加强综合协调，督促指导各村、镇属各单位制定相关工作计划和方案，结合实际搞好安排部署，迅速启动“三抓三促”行动。

（二）统筹推进阶段(3月至12月)。紧密结合工作实际，按照“三抓三促”行动要求，持续全面深入查问题、治顽疾、建机制、改作风、抓落实、促发展，推动“三抓三促”行动落实落细。领导小组办公室对活动开展情况加强督促指导、跟踪问效。

（三）总结提高阶段（12月底)。各村、镇属各单位对“三抓三促”行动开展情况盘点检视、查漏补缺、总结经验，形成常态长效机制。“三抓三促”行动总结于12月31日前报领导小组办公室。

四、组织保障

（一）加强组织领导。镇党委、镇政府成立“三抓三促”行动领导小组，由主要领导任双组长，有关领导任副组长，其他班子成员、站所负责人、各村党支部书记为成员。领导小组下设办公室，镇纪委书记兼任办公室主任。各村要参照成立领导小组，加强本村“三抓三促”行动的组织领导。

（二）靠实工作责任。各级党组织要切实扛牢主体责任，周密安排部署，精心组织实施。主要负责同志要坚决扛起第一责任人责任，亲自安排谋划、推进落实，以身作则、以上率下，推动形成齐抓共管、合力攻坚的工作局面。要认真履行牵头职责，积极主动作为，指导抓好实施。镇纪委要切实履行监督责任，推动各级党组织不折不扣落实好各项规定动作；对重视不够、推进不力、图形式走过场的，及时约谈提醒、通报批评；对问题频发多发、造成严重后果或恶劣影响的，严肃追责问责，典型问题通报曝光。

（三）强化统筹调度。各级党组织要把“三抓三促”行动与经济社会发展各项事业统筹起来，一体部署、一体推进、一体落实，以“三抓三促”行动的扎实开展助推高质量发展取得新进展新成效。镇纪委要建立定期调度、督导通报机制，综合运用书面督查、实地督查、暗访督查等方式，加大督导力度，发现问题及时反馈、限时整改，确保行动取得实实在在成效。

（四）严格考核评价。要把“三抓三促”行动与加强干部队伍建设结合起来，与干部考核评价使用结合起来，纳入领导班子和干部年度考核重要内容，考核结果作为评先选优和推荐提拔使用的重要依据，真正树立实干导向，大力弘扬务实作风。

（五）广泛宣传引导。充分运用村级大喇叭、微信公众号、微信群等形式全方位，多层次对“三抓三促”行动开展情况进行广泛宣传报道，在“大美草川”微信公众号广泛宣传好经验好做法以及涌现出的先进典型，大力营造抓学习促提升、抓执行促落实、抓效能促发展的浓厚氛围。

附件：草川铺镇“三抓三促”行动领导小组和工作职责

附 件

草川铺镇“三抓三促”

行动领导小组和工作职责

为深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，按照《清水县“抓学习促提升抓执行促落实抓效能促发展”行动方案》要求，统筹推进全镇“三抓三促”行动，确保党中央重大决策部署和省、市县工作要求落到实处，草川铺镇党委、政府决定成立“三抓三促”行动领导小组。领导小组组成人员及主要职责如下。

组  长：申国凤   党委书记

吴江满  党委副书记、镇长

副组长：赵彦虎 党委委员、镇纪委书记

成  员：张晓明   党委委员、镇人大主席

汪茂才   党委委员、镇党委副书记        

赵彦虎   党委委员、镇纪委书记

黄  盾   党委委员、镇党建办主任

张晓翼   党委委员、副镇长

铁鹏飞   党委委员、镇武装部长

白延亮     副镇长

王  琳  副镇长

刘满财    综合行政执法队大队长

李  芸  纪委副书记、监察室主任

柳文源    农业农村综合服务中心主任

高利峰  政务便民服务中心主任

王芳芳   公共事务服务中心主任

陈银辉   综治中心主任

杨丽萍  乡村振兴工作站副站长

南帅帅   水泉村党支部书记

李银林   兴坪村党支部书记

                 白贵清   教化村党支部书记

      冯建新  冯山村党支部书记

                刘志刚   腰林村党支部书记

                        申彦忠   火石村党支部书记

               白俊亮   黄崖村党支部书记

               郭恒录   草川村党支部书记

               蔡  渊   刘庄村党支部书记

               张建忠   磨儿村党支部书记

              安商商   九龙村党支部书记

领导小组工作职责：深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，认真贯彻落实党中央重大决策部署，统筹推进全镇“三抓三促”行动，研究部署重点工作，审议重要文件，协调解决重大问题。

领导小组办公室设在镇纪委监委，赵彦虎同志兼任办公室主任，李芸、高利峰、张益、乔旭东为成员。

领导小组办公室工作职责：承担领导小组日常工作，落实领导小组议定事项，研究起草“三抓三促”行动方案等文件，指导全镇深入开展“三抓三促”行动，及时向领导小组请示报告重要工作和重大问题，提出工作建议，配合开展调研督导，报送工作信息，承担领导小组交办的其他有关工作。

领导小组成员如有变动，报请组长同意后，由接任工作的同志替补，不另行文。