丰委发〔2019〕155号

中共丰望乡委员会

关于印发《丰望乡深入推进“四抓两整治”全面加强农村基层党组织建设推进计划》的通知

各党支部：

现将《丰望乡深入推进“四抓两整治”全面加强农村基层党组织建设推进计划》印发你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

                                                                   中共丰望乡委员会

                                                                    2019年12月19日

丰望乡深入推进“四抓两整治”

全面加强农村基层党组织建设推进计划

按照《中共清水县委组织部关于印发<清水县深入推进“四抓两整治”全面加强农村基层党组织建设推进计划>的通知》（清组发〔2019〕167号）文件要求，结合全乡实际，现就深入推进“四抓两整治”，制定如下工作计划。

一、目标要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实新时代党的建设总要求，认真学习习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，深入贯彻《中国共产党农村基层组织工作条例》，坚决落实中央和省市县委关于加强改进农村基层党组织建设部署要求，以深化农村党支部建设标准化为抓手，以推进“四抓两整治”为主要措施，以提升组织力、增强政治功能为重点，以解决当前农村基层党组织建设存在突出问题为着力点，创新思路、改进方法，补齐短板、夯实基础，努力建设高素质基层党组织带头人队色，严肃党内政治生活，进一步夯实基层党组织发挥作用的基础，不断增强基层党组织政治功能、提升组织力，为如期打赢脱贫攻坚战提供坚强组织保证。

二、重点任务

（一）抓基层党组织带头人队伍

1.选优配强农村党组织书记。严格落实《清水县村（社区）“两委”成员任职资格联审工作制度》，坚持联审在先、调整在后工作机制，把拟调整干部联审工作做在前面，对发现从在违法违纪、刑事处罚等不符合任职条件的人员坚决杜绝纳入村干部队伍。拓宽选人用人渠道，继续通过“下派、内选、回请、外引”等方式，提高对优秀人才的选拔、选聘力度，持续加强对全乡村党组织书记调整优化，切实把政治素质高、工作能力强、责任意识强、致富带头能力强、号召力强的优秀人才选拔到村党组织书记岗位上来，着力打造一支服务能力好、能推动发展、坚强有力的村党组织书记队伍。

责任单位：各村党支部、村委会

时限要求：2019年12月底前对新进的村“两委”成员候选人进行联审。持续抓好联审制度落实，选优配强农村党组织书记。

2.全面推进村党组织书记与村委会主任“一肩挑”。严格落实村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济负责人，对已完成村党组织书记主任“一肩挑”的邢来村等7个村继续抓好管理培训，提高基层党组织带头人的工作能力和个人素质。对剩余6个结合年底村班子研判工作，全面分析村级班子运行情况及村党组织书记履职尽责情况，持续加大推进“一肩挑”力度，落实党对农村各类组织和各项工作的全面领导。

责任单位：各村党支部、村委会

时限要求:2019年12月底“一肩挑”比例达到50 %以上,2020年继续努力推进。

3.加强村党组织书记后备力量建设。着眼解决村党组织书记老龄化、后继乏人问题，进一步明确选任标准，拓宽选人视野，分析研判村党支部书记后备人选，由村“两委”会议研究，按1:1比例建立村党组织书记后备库并报乡党委备案，建立健全村党支部书记后备人才库。采取“留任提高、择优选拔、选派锻炼、回请外引”等方式，大选人用人视野，从农村实用人才、致富能手、民营企业带头人、外出务工“回归”人员和回村复退军人等各类能人中选拔村“两委”后备人才，不拘一格把村书记选优配强。

责任单位：各村党支部、村委会

时限要求：2019年12月底完成后备库调整优化。持续做好后备人员调整、培养和使用工作。

4.加大村党组织书记培训力度。严格落市、县关于组织培训村党支部书记的政策要求，每月对党组织书记集中培训，通过采取“培训+测试”的方式，深入开展政策理论、脱贫攻坚、党纪党规等知识的学习和测试，进一步提高村党支部书记的履职能力。

牵头单位：县委组织部

责任单位：乡党委、各村党支部

时限要求：2019年12月底前制定全乡村党组织书记年度培训计划。

（二）抓基层党组织阵地建设

1.加强基层党组织活动场所建设。按照因地制宜、突出特色、务求实效的原则，通过抓硬件、促软件，全面规范村级活动场所功能室设置，统筹设置党员活动室、办公室、会议室、图书室、党务村务公开栏和村级活动广场等配套设施，统一设立“XX村党群服务中心”标识，做到办公设备齐全、基础设施完备、功能布局合理、标牌悬挂规范。同时，管好用好小食堂、小澡堂、小厕所、小图书室、小文娱室、小体育室和水冲式厕所等“六小工程”，进一步改善乡镇干部工作生活条件。

责任单位:各村党支部

时限要求：2019年12月底前完成村级活动场所规范设置及“六小工程”排查。按要求持续抓好村级活动场所建设。

2.充分发挥村党组织活动场所作用。建立健全村干部集中办公和轮流值班制度，每周一村干部集中进行办公，周二至周日至少安排1人值班，确保每天都有村干部或驻村干部值班服务群众，坚决避免“锁子看门”的现象。健全完善覆盖乡村组三级便民服务点，持续推广为民服务全程代理、“一站式”服务、网络服务等做法，打通服务群众“最后一公里”，形成相互衔接、运转高效、便民利民的服务体系，实现群众办事不出村、少出村，绝大部分事项“最多跑一次”。

责任单位：各村党支部、村委会

时限要求：2019年12月底前健全完善村干部值班、服务群众制度，持续抓好服务群众工作。

3.充分发挥“甘肃党建”信息化平台作用。加强教育引导，督促党支部和有使用条件的党员注册使用“甘肃党建”信息化平台，督促及时在平台上传支委会、主题党日、组织生活会等党内生活开支情况，将“甘肃党建”作为深化党支部建设标准化、推进“两学一做”学习教育常态化制度化、扎实开展“四抓两整治”工作的重要载体，坚持实事求是安装、对标对表使用、有序有效推广，把线下落实标准与线上监督管理相结合、把线下自我约束与线上指导规范相结合，有力推动了基层党建提质增效，以信息化推进党支部建设标准化落地见效。

责任单位：各村党支部

时限要求:2019年12月底前注册量和上线使用率明显提升。持续好信息平台应用，更好地服务推进标准化建设。

（三）抓基层组织党内政治生活

1.强化政治理论武装。充分利用“甘肃党建”信息化平台和“主题党日”、党员“冬训”等途径，结合工作实际，采取以会代训、专题培训等方式，组织全乡广大党员干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和十九届四中全会精神，深入学习习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严守党的政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

责任单位：各村党支部

时限要求：长期坚持推进，不断强化学习效果。

2.加强民主集中制建设。进一步加强党内基层民主建设，全面推行“四议两公开”工作法，对落实村党组织议事决策制度、执行“四议两公开”工作法和党务村务财务公开情况定期进行全覆盖督促检查，防止个人专断问题发生。完善村党组织书记小微权力清单，严格落实村党组织书记“双述双评”制度，教育引导村党组织书记自觉接受党员和群众监督。

责任单位：各村党支部

时限要求：常态化抓好制度落实，长期坚持提升。

3.严格落实组织生活制度。充分利用“甘肃党建”信息化平台，发挥线上督查督办作用，每月对主题党日、“三会一课”、谈心谈话、组织生活会、民主评议党员等制度落实情况进行定期通报，督促村党组织规范落实。严格落实党建工作责任制，坚持党的组织生活各项制度，创新方式方法，用严格的组织生活，提高农村基层党组织的凝聚力和战斗力。

责任单位：各村党支部

时限要求：2019年12月底前建立健全制度，持续抓好落实。

4.不断提升政治功能和组织力。突出政治功能，通过创新宣传方式和载体，充分发挥组织力和政治功能的相互促进作用，把党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，不断提高领导农村经济发展、引领乡村治理、宣传教育群众的能力，更好地组织动员广大党员在整县脱贫摘帽中发挥先锋模范作用。

责任单位：各村党支部

时限要求：加强工作指导，持续抓好落实。

（四）抓基础保障工作

1.按时核发村干部报酬。按照村干部报酬相关标准及制度，及时核发报酬，使村干部按时、足额领取到相应的村干部报酬，调动广大基层干部工作的积极性。按政策落实好村干部养老保险补贴发放，做好保障正常离任村干部补贴工作。

责任单位：乡党委、乡财政管理所

时限要求：常态化抓好制度落实，长期坚持提升。

2.规范管理村级办公经费。规范村级经费财务管理，严格审核原始凭证，严格报账审批程序，切实加强村级运转经费管理，落实村务财务公开制度，规范村级经费使用，提高资金使用效益。

责任单位：各村党支部、村委会

时限要求：常态化抓好制度落实，长期坚持提升。

3.发展壮大村级集体经济。加大对村级集体经济发展支持力度，持续壮大级集体经济。积极申报中央三部委和省、市、县级财政支持资金，因地制宜确定发展项目；推行“党社联建”模式，引导村党组织领办创办农民合作社，持续发展壮大村级集体经济，让村级党组织有能力、有资源服务群众，更好带领群众脱贫致富。

责任单位：各村党支部、村委会

时限要求：加强督促指导，落实政策要求，持续发展壮大级 集体经济。

（五）大力整治软弱涣散村党组织

1.压实排摸整治责任。严格落实“1+5”包联整顿机制，聚焦突出题，对需要持续整顿的工作紧盯不放，持续抓好整顿措施落实，积极配合做好评估验收工作。对于整顿工作中好的经验做法及时总结、建立制度，巩固整顿成果。

责任单位：各村党支部

时限要求：2019年12月底完成整治工作。

2.严格进行评估验收。制定集中整顿软弱散基层党组织评估验收方案，明确验收标准，按照自查自验、对账查验、综合评估、验收确定的工作步骤，认真组织开展评估验收，重点看突出问题是否得到解决、整治是否取得成效、党员群众是否满意。

责任单位：甘涝池村党支部、徐山村党支部

时限要求：2019年11月前完成乡村评估验收工作。

3.开展群众知情度满意度测评。积极做好省委组织部组织针对检验整顿效果，开展的整顿提升软弱涣散村级党组织群众测评工作，对甘涝池村、徐山村两村在测评中群众知情度和满意度达不到80%的，不得通过验收，必须重新进行补课，真正做到整顿一个、巩固一个、提升一个。

责任单位：甘涝池村党支部、徐山村党支部

时限要求：2019年12月上旬完成群众知情度满意度测评。

（六）大力治“村霸”和党员信教问题

1.开展联审清理、纯洁村干部伍。严格落实《清水县村（社区）“两委”成员任职资格联审工作制度》，严格落实每年对现任村“两委”成员联审一次，做好动态联审工作，对新进村“两委”成员严格进行任职资格审查，坚决彻底把受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题人员清理出村干部队伍，始终保持村干部队伍的纯洁性。

责任单位：各村党支部

时限要求：常态化抓好制度落实，每年开展一次联审清理。

2.强化党员教育管理。理直气壮严明党员不得信仰宗教、参加宗教活动的纪律要求，对排摸出的农村信教参教党员,采取“一人一策”、结对帮教等措施，做好思想工作，靠实帮教责任，着力促其转化；对拒不改正和经党组织教育仍不转化的，按照党内有关规定坚决进行组织处置。

责任单位：各村党支部

时限要求：2019年12月底前完成排摸转化，持续加强教育管理和监督。

三、推进措施

（一）统一思想，提高政治站位。全乡各级党组织要坚决扛起抓好党建工作的政治责任，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”；要深刻领会中央和省、市、县委对抓基层党建工作的新部署新要求，自觉贯彻落实新时代党的组织路线；要注重将党建工作与学习贯彻中央关于全面从严治党的要求结合起来，着力靠实基层党建责任，加大督查指导力度，督促各级党组织书记认真履行第一责任，切实把基层党建工作扛在肩上、抓在手上。

（二）加强调度，扎实有序推进。“四抓两整治”直奔问题、着眼长远，是推动农村基层党组织建设的改革创新之举。乡党委将定期开展工作调度，定期听取各党支部工作汇报,研究解决问题；各村要对实践中探索的新经验新做法，及时进行总结推广，形成全乡村党组织建设创新发展的新局面。

（三）强化督查，促进任务落实。推进“四抓两整治”要坚持从实际出发，实事求是，务求实效。乡党委将加大督促检查力度，对搞形式、走过场的严肃追责问责。各村要严格落实基层党建工作责任制，一项一项抓推进，一件一件漩落实，确保“四抓两 整治”落到实处、见到实效，推动全乡农村基层党组织全面进步、全面过硬。