中共金集镇委员会  金集镇人民政府

关于印发《金集镇2022年防震减灾应急预案》的通知

 

各村党支部、村委会、镇属各单位：

现将《金集镇2022年防震减灾应急预案》印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。

 

                                                               

 

                                                                中共金集镇委员会  金集镇人民政府    

2022年2月15日          

 

 

金集镇2022年防震减灾应急预案

 

为了切实做好地震应急工作，使我镇处置地震灾害事件高效有序地进行，最大限度地减轻地震灾害损失，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，根据《中华人民共和国防震减灾法》《甘肃省防震减灾条例》《天水市地震应急预案》和《清水县人民政府突发公共事件总体应急预案》《清水县地震应急预案》，按照分级管理、分级响应、条块结合、属地管理为主的原则，结合我镇实际，制定本预案。

一、组织指挥体系及职责

地震灾害临震预报发布后或发生较大地震灾害时，镇抗震救灾指挥部在县抗震救灾指挥部的指导下，统一领导、指挥和协调全镇地震应急与抗震救灾工作。

（一）镇抗震救灾指挥部（镇防震减灾工作领导小组）

总指挥（组长）由镇党委书记担任，常务副总指挥（常务副组长）由镇长担任，副总指挥（副组长）由镇人大主席、镇党委副书记、副镇长、镇武装部长、镇党建办主任担任，成员由各事业站所、镇属单位负责人担任。

镇抗震救灾指挥部（镇防震减灾工作领导小组）下设办公室，办公室设在镇应急管理所，办公室主任由分管副镇长兼任。

镇抗震救灾指挥部（镇防震减灾工作领导小组）下设镇抗震救灾指挥部办公室（镇防震减灾工作领导小组办公室）、地震监测预报组、抢险救灾组、治安保卫组、医疗救治防疫组、通讯联络组、交通运输组、供水保障组、供电保障组、生活物资供应组、宣传报道组、恢复重建组、安全隐患排查组、志愿者队伍召集组等十四个工作组。

人员疏散工作由村委会负责。各村应结合各自实际，制定人口疏散预案，并组织实施。

（二）镇抗震救灾指挥部（镇防震减灾工作领导小组)主要职责

1.指导协调全镇防震减灾、恢复重建有关工作；

2.指导各村及有关镇属单位做好地震灾害应急处置工作；

3.及时研究确定全镇抗震救灾的阶段性任务；

4.负责对全镇抗震救灾工作的统一指挥；

5.宣布临震应急或震后应急期的起止时间；

6.根据地震灾害应急需要，决定在灾区实行和解除特别管制措施；

7.及时掌握震情、灾情及其发展趋势，请求市、县政府实施紧急救援。

（三）镇抗震救灾指挥部办公室、镇防震减灾工作领导小组办公室和各专业组组成及主要职责

1.镇抗震救灾指挥部办公室组成及主要职责

镇抗震救灾指挥部下设办公室，办公室设在镇应急管理所，办公室主任由分管副镇长兼任，配备业务人员2名。

主要职责：

（1）汇总、上报震情、灾情和抗震救灾进展情况；提出具体的抗震救灾方案和措施建议。

（2）起草指挥部文件、简报，负责指挥部各类文书资料的准备和整理归档。

（3）协调各村、镇抗震救灾指挥部成员单位之间的应急工作，并督促落实。

（4）及时传达贯彻镇抗震救灾指挥部的指示和部署，并督促检查各项命令的落实情况。

（5）负责对外联络和接待工作。

（6）负责灾情速报工作，汇总震情和灾情发展动态，及时上报县抗震救灾指挥部，必要时可越级上报。

（7）负责处理指挥部日常工作，办理指挥部交办的其他工作。

2.防震减灾工作领导小组办公室组成及主要职责

镇防震减灾工作领导小组下设办公室，办公室设在镇应急管理所，办公室主任由分管副镇长兼任，配备业务人员2名。

主要职责：

（1）密切监视地震活动情况及变化趋势，及时收集和分析相关情况。

（2）协调组织震情监测、地震趋势研判，提出地震趋势意见与应急工作建议。

（3）配合上级地震部门做好震情趋势判定和地震灾害评估工作。

（4）负责地震现场调查和灾情速报工作。较大以上地震灾害发生后，要迅速启动地震灾害速报网，组织灾区灾害调查。

3.地震监测预报组组成及主要职责

地震监测预报组组长由分管副镇长兼任，配备业务人员2名。

主要职责：

（1）密切监视地震活动情况及变化趋势，及时收集和分析相关情况。

（2）发生地震灾害后，应尽快确定地震三要素，为指挥部决策提供可靠依据。

（3）负责现场余震监测工作。

4.抢险救灾组组成及主要职责

抢险救灾组组长由镇人大主席兼任，副组长由镇武装部长、金集派出所所长、卫生院院长、综合执法队副队长、政务服务中心主任、公共事务服务中心主任、兼任。

主要职责：

（1）组织抢险救灾队伍积极开展救灾技术训练和抢险救灾模拟演练，掌握抢险救灾技术。

（2）地震灾害发生后，应迅速组织公安、民兵、综合执法、应急管理等抢险救灾突击队和干部职工小分队奔赴灾区，采取分片包干、分块施救等有效办法，抢救压埋人员，进行工程抢险。

（3）综治中心、派出所应严密监视灾区火灾、易燃、易爆、有毒气体等次生灾害的发生，出现异常情况时，应迅速组织抢险队伍抢救人员和物资，并采取有效措施，防止次生灾害的扩大蔓延。

5.治安保卫维稳组组成及主要职责

治安保卫维稳组组长镇武装部长兼任，副组长由镇综治中心主任、综合执法队副队长、金集派出所所长、市场监督管理所所长兼任。

主要职责：

（1）在临震预报发布后或地震灾害发生后，负责加强对政府机关、重要部门、金融系统、储备仓库、救济物资集散点和生命线工程的安全保卫工作。

（2）较大以上地震灾害发生后，加强灾区的治安管理工作，实施紧急治安防范措施。

（3）根据灾情需要发布紧急交通管制和治安管理通告。

（4）预防和严厉打击各种犯罪活动，维护社会秩序，保证抢险救灾工作顺利进行。

6.医疗救治防疫组组成及主要职责

医疗救治防疫组组长分管副镇长兼任，副组长由镇市场监督管理所所长、政务服务中心主任、卫生院院长兼任。

主要职责：

（1）在临震应急期间，应储备一定数量的药品及医疗救护器材、帐篷等，组织好医疗救护队、卫生防疫队待命。

（2）较大以上地震灾害发生后，应立即奔赴灾区，利用各种医疗设施、设备或建立临时医疗点抢救伤员。

（3）做好卫生防疫及伤亡人员的抢救、处理及疏散工作。

（4）做好灾后卫生防疫工作，及时检查、监测灾区的传染病疫情、饮用水源、食品安全等，采取有效措施严防重大传染病疫情及其他公共卫生事件发生。

7.通讯联络组组成及主要职责

通讯联络组组长由镇党建办主任兼任。

主要职责：

（1）在临震应急期加强与电信公司、移动公司沟通联系，对主要通信线路的检修及通信物资的准备工作。

（2）地震灾害发生后，迅速组织力量抢修被损毁的通信线路及设施，重点抢修枢纽机房和干线光缆，确保抗震救灾指挥通信畅通。

（3）尽快恢复我镇与外界的通信线路，采用多种通信方式保障与外界的通信畅通。

（4）协调有通信设施的部门，优先为救灾工作提供服务。

8.交通运输组组成及主要职责

交通运输组组长由镇综治中心主任兼任，副组长由政务服务中心主任、综合执法队副队长兼任。

主要职责：

（1）在临震应急期间，按照指挥部的统一部署，做好运输车辆的准备及救灾物资、设备的运输工作。

（2）地震灾害发生后，尽快组织人员抢修被毁道路、桥梁及有关设施，保障抢险救灾人员、物资的运输和灾民的疏散。

（3）组织、协调、运送伤病人员。

（4）镇属各单位的交通工具，都应无条件地服从抗震救灾指挥部的调配。

（5）按照有关法律法规的规定调配使用外来车辆。

9.供水保障组组成及主要职责

供水保障组组长由分管副镇长兼任，副组长由供水站站长兼任。

主要职责：

（1）在临震应急期间，要组织力量对供水设施及管线进行检修加固，排除隐患，并对排水工程进行清淤疏通。

（2）地震灾害发生后，迅速组织抢修队伍，尽快恢复被毁坏的供排水设施，保证灾区用水。

（3）积极配备第二水源，以便急用。

（4）地震灾害发生后，各单位饮用水源应服从指挥部的统一调配。

10.供电保障组组成及主要职责

供电保障组组长由镇公共事务服务中心主任兼任，副组长由镇供电所所长兼任。

主要职责：

（1）在临震应急期间，组织力量对主要变电线路进行检修、加固。

（2）地震灾害发生后，供电部门迅速组织抢修队伍，尽快恢复被损坏的线路及设施，确保灾区正常供电。

（3）储备抢修更换用的设备和材料等物资。

11.生活物资供应组组成及主要职责

生活物资供应组组长由镇政务服务中心主任兼任，副组长由镇公共事务服务中心主任、市场监督管理所所长兼任。

主要职责：

（1）做好应急资金、物资、食品和汽油、柴油的调用储备工作。

（2）较大以上地震灾害发生后，按照指挥部的统一部署，调动粮食、食品与物资，保障灾区生活必需品的供应。

（3）负责援助资金和物资的接收与调配工作。

（4）妥善安置受灾群众生活。

12.宣传报道组组成及主要职责

宣传报道组组长由镇党委副书记兼任，副组长镇党建办主任

兼任。

主要职责：

（1）按照规定进行应急宣传，及时向公众发布震情、灾情等有关信息。

（2）地震灾害发生后，应自动进入应急状态，加大宣传力度，动员全社会力量，积极参与抗震救灾工作。

（3）积极宣传抗震救灾工作中典型事迹与模范人物，稳定人心，稳定社会秩序，促进救灾工作高效、有序地进行。

（4）组织抗震救灾新闻宣传报道，统一把握震情、灾情宣传报道口径。

13.恢复重建组组成及主要职责

恢复重建组组长由分管副镇长兼任，副组长由扶贫站副站长、农业农村综合中心主任、公共事务服务中心主任兼任。

主要职责：

（1）迅速组织人员深入灾区，普查各类建筑物和构筑物的损毁情况。

（2）积极争取国家和省、市、县重建资金及国内外援建资金等各种恢复建设资金。

（3）组织编制全镇灾后恢复重建规划及年度实施计划。

（4）按照抗震设防标准，督促建设单位加快施工进度，确保工程质量。

14.安全隐患排查组组成及主要职责

安全隐患排查组组长由分管副镇长兼任，副组长由镇综合执法队副队长兼任。主要职责：

（1）迅速动员、组织人员深入灾区，排查各行业领域的安全生产隐患。

（2）排查地质灾害隐患，监督检查地质灾害防治工作。

（3）提出隐患治理建议，报镇政府批准后实施。

15.志愿者队伍召集组组成及主要职责

志愿者队伍召集组组长由镇党委副书记兼任，副组长由公共事务服务中心主任兼任。

主要职责：

（1）负责抗震救灾志愿者队伍的召集、协调、联络工作。

（2）指导志愿者队伍在灾区有序参与抗震救灾工作。

二、地震灾害分级及应急响应

（一）地震灾害分级

按影响范围和程度，将地震灾害划分为一般地震灾害（Ⅳ级）、 较大地震灾害（Ⅲ级）、重大地震灾害（Ⅱ级）、特别重大地震灾害（Ⅰ级）4个等级。

一般地震灾害是指造成10人以下死亡（含失踪），或者造成一定经济损失的地震灾害。当人口较密集地区4.5—4.9级地震时，初判为一般地震灾害。

较大地震灾害是指造成10人以上、50人以下死亡（含失踪），或者造成较重经济损失的地震灾害。当人口较密集地区发生5.0—5.9级地震、人口密集地区发生4.5—4.9级地震时，初判为较大地震灾害。

重大地震灾害是指造成50人以上、300人以下死亡（含失踪），或者造成严重经济损失的地震灾害。当人口较密集地区发生6.5—6.9级地震、人口密集地区发生5.0—5.9级地震时，初判为重大地震灾害。

特别重大地震灾害是指造成300人以上死亡（含失踪）的地震灾害。当人口较密集地区发生7.0以上地震、人口密集地区发生6.0级以上地震时，初判为特别重大地震灾害。

（二）应急响应分级和响应程序

对应地震灾害等级，应急响应由低到高依次为Ⅳ级（一般地震灾害）、Ⅲ级（较大地震灾害）、Ⅱ级（重大地震灾害）、I级（特别重大地震灾害）四个级别。

初判为一般地震灾害，由县抗震救灾指挥部办公室或县抗震救灾指挥部提出启动Ⅳ级应急响应和应急措施建议，县抗震救灾指挥部决定启动Ⅳ级应急响应。在县抗震救灾指挥部的指导和支持下，由镇抗震救灾指挥部领导、指挥抗震救灾工作。

初判为较大地震灾害，由县抗震救灾指挥部办公室或县抗震救灾指挥部提出启动Ⅲ级应急响应和应急措施建议，县抗震救灾指挥部决定启动Ⅲ级应急响应。在县抗震救灾指挥部的指导和支持下，由镇抗震救灾指挥部领导、指挥抗震救灾工作。

初判为重大或特别重大地震灾害，由市、县抗震救灾指挥部提出启动应急响应和应急措施建议。市、县抗震救灾指挥部统一领导、指挥灾区抗震救灾工作。镇抗震救灾指挥部在市、县抗震救灾指挥部的领导和指挥下开展抗震救灾工作。

三、地震灾害应急响应措施

（一）一般地震灾害响应措施

1、发生一般地震灾害后，启动Ⅳ级地震应急响应。镇抗震救灾指挥部办公室启动《金集镇抗震救灾指挥部办公室应急预案》，做好应急工作准备，视灾情集结各专业组到办公室地点待命，随时开展抗震救灾工作。

2、灾区所在地的村委会迅速启动当地地震应急预案，将受灾情况速报镇政府和镇抗震救灾指挥部办公室。

3、监测预报组要加强地震监测预报工作，组织人员尽快赶赴灾区，进行余震监测和宏观考察。

4、地震灾害发生后，灾区所在村委会和地震监测预报组立即开展灾害调查，并将受灾情况速报镇抗震救灾指挥部办公室。

5、镇抗震救灾指挥部办公室根据需要向灾区派出抢险救灾组、医疗救治防疫组、生活物资供应组等专业组支援村组抗震救灾工作。

6、镇抗震救灾指挥部办公室根据震害快速评估和灾害现场调查情况提出应急规模建议和救灾方案，请示镇党委、镇政府组织实施，同时向镇抗震救灾指挥部办公室速报灾情及救灾情况。

7、视灾情协调非灾区村委会对灾区进行紧急支援。

8、组织调配抗震救灾物资。

（二）较大地震灾害响应措施

1、较大地震灾害发生后，启动Ⅲ级地震应急响应。镇抗震救灾指挥部立即启动《金集镇地震应急预案》，指挥部成员及各专业组按职责迅速开展抗震救灾工作，随时向指挥部办公室报告抗震救灾情况。

2、迅速了解震情、灾情，确定应急工作规模，请示镇抗震救灾指挥部启动相应级别的应急响应。

3、加强地震监测，及时分析和处理观测资料，尽快赶赴灾区进行余震监测和灾情调查。

4、地震灾害发生后，地震监测预报组和灾区所在村委会立即开展灾害调查，并将受灾情况速报镇抗震救灾指挥部办公室。

5、迅速派遣各类抢险救援专业队伍赴灾区抢险救援，组织志愿者队伍和群众开展自救互救。

6、开展受灾群众安置和伤员医疗救治、卫生防疫、心理援助等工作，恢复灾区医疗卫生服务能力和秩序。

7、协调、组织、调配和发放救灾物资和装备。

8、迅速组织开展通讯、电力、供水等抢险救援，对重大危险源、重要目标物、重大关键基础设施进行安全隐患排查与监测预警，防范次生灾害。

9、加强对重要目标警戒和治安管理，预防和打击各种违法犯罪活动。

10、视灾情实施特别管制措施。

（三）重大或特别重大地震灾害响应措施

1、发生重大或特别重大地震灾害后，启动Ⅱ级或Ⅰ级地震应急响应，由市、县抗震救灾指挥部统一组织、指挥和协调地震应急工作。

2、镇抗震救灾指挥部及各专业组接受市、县抗震救灾指挥部的统一领导和指挥，按市、县抗震救灾指挥部的要求进行抗震救灾工作。

3、调动一切力量开展抗震救灾工作，充分发挥驻军和民兵预备役部队在处置地震灾害事件中的骨干作用和突击队作用，尽量减少人员伤亡和财产损失。

（四）临震应急响应措施

省、市、县政府发布地震临震预报后，镇政府即宣布预报区进入临震应急期，指挥各专业组和单位按照职责做好先期保障工作。

1、镇抗震救灾指挥部召开会议，研究部署应急准备工作，对预报区所在地的村委会抗震救灾指挥部提出应急工作意见。

2、监测预报组密切监视震情信息，及时收集、处理监测数据，分析震情发展趋势，邀请市、县地震局专家进行震情会商。

3、镇抗震救灾指挥部办公室及各专业组做好集结准备，随时准备赶赴灾区。各专业救援队组织开展协同演练，提高应急救援能力。

4、医疗救治防疫组和生活物资供应组要积极筹备救灾资金、物资、食品和药品，并对原储备物资进行全面检查。

5、通讯联络组、交通运输组、供水保障组和电力保障组要对生命线工程进行全面检查和加固，并提出遭到严重损毁情况下的应急方案。

6、治安保卫组要加强对重要机关、金融单位、看守所等的安全保卫工作，预防和严厉打击各种犯罪活动，维护社会稳定。

7、宣传报道组要做好应急宣传，按照规定发布震情，平息地震谣言，保持社会稳定。

8、安全隐患排查组开展安全隐患排查和治理工作。

（五）其他地震事件相应措施

1、有感地震响应措施

有感地震是指人们感觉到的、但未直接造成人员伤亡及显著财产损失的地震。有感地震发生后，立即启动地震系统内部应急预案，按地震系统内部应急预案程序开展地震应急工作，由抗震救灾指挥部办公室及时收集震情和灾情，提出震情趋势判定意见报告镇政府。村委会和镇属单位做好新闻及信息发布工作，维护社会稳定。

2、邻近地区地震波及响应措施

地震发生在临近地区，但对我镇造成灾害损失或造成严重影响时，根据初步判定的震灾损失或影响程度，向县抗震救灾指挥部提出启动相应级别的应急响应请示，按照响应级别开展应急工作。

3、平息地震谣言

当出现地震谣言并对社会正常生产生活秩序造成影响时，镇应急管理所要及时调查谣言起因，将有关情况报镇党委、镇政府，做好宣传工作，平息地震谣言。

四、其他事项

（一）地震应急避难场所的规划与建设

各村、镇属各单位应将地震应急避难场所建设纳入发展规划，利用广场、学校操场等空地设立应急避难场所。

（二）宣传、培训和演练

各村、镇属各单位，要广泛深入开展防震减灾科普知识宣传教育，组织应急管理人员、救援人员和地震应急志愿者队伍进行业务知识及技能的培训，协调各种应急救援力量，依据实际情况开展不同形式和不同规模的地震应急演练。

（三）预案管理与更新

本预案由镇党委、镇政府批准发布，报县地震局备案。各村地震应急预案制定后，报镇应急管理所备案。预案中各组长，要按照本预案的规定，对各自承担的镇抗震救灾指挥部专业组子预案进行修订和完善，报镇应急管理所备案。

本预案自印发之日起施行。