金集镇2015年政府工作报告

金集镇人民政府

（2016年1月）

2015年，金集镇在县委、县政府的正确领导下，以党的十八大精神为指导，全面落实县委十四届十一次全委（扩大）会议暨经济工作会议、全县工作会议精神，紧紧围绕全县农业产业化建设“4116”富民增收工程和“十星制”目标责任书考核的总体要求，按照围绕实现“村村都有干鲜果园和养殖小区，户户都有增收渠道和安全新居”这一目标，以精准扶贫、精准脱贫统揽工作全局，积极实施“小城镇和通村道路”两大建设，发展“林果、畜牧、经作”三大产业，狠抓“干鲜果园建设、环境综合整治、养殖小区建设和新农村建设”四项重点工作的“1234”发展思路，与时俱进，开拓创新，真抓实干，团结拼搏，突出扶贫工作力求精准、加快农业产业结构调整，加强基础设施建设，狠抓党的建设、党风廉政建设工作及教育、科技、卫生、文化、计划生育等各项社会事业，加大项目资金争取和招商引资力度，各项工作取得了显著成绩。

一、2015年工作完成情况

至2015年底，全镇完成生产总值9869万元，较上年增长16.1%；全社会固定资产投资5000万元,增长9%;农民人均纯收入5806元，增长16.7%;申报争取项目10个，到位项目6个资金148万元，增长11.5%；完成招商引资12个，引进资金3200万元，较上年增长12%；各项经济指标均超额完成，全镇经济社会发展进入了又好又快的新阶段。

（一）精准扶贫工作扎实推进

全镇紧扣“六个精准”，积极贯彻落实省 “1+17”、市“1+18”、县“1+19”工作方案，把落实精准扶贫精准脱贫、增加群众收入当做全局工作的重中之重,紧盯2020年与全国同步建成小康社会奋斗目标，把扶贫项目、资金向贫困村倾斜，把扶贫力量向贫困户聚集，扎实推动精准扶贫精准脱贫高效开展。

1、严控程序，精准识别贫困户

我镇严格按照“12345”贫困人口进出识别程序，严把程序，对2014年建档立卡贫困人口进行脱返贫管理，由农户、村两委、驻村帮扶工作队、乡镇确认，识别过程公开透明，结果公平公正，进出对象群众认可。2015年12月初，按照上级安排部署，对全镇建档立卡贫困户进行“回头看”动态管理，国家审计署驻兰特派办反馈问题共计14户，经过深入调查，有7户属于信息错误，责成相关责任人第一时间修正，另外7户确实属于问题户，结合各村自查情况，金集镇在“回头看”工作中共退出贫困户管理26户81人，按照建档立卡贫困户确定标准，在控制总人数不变的情况下，在全镇新确定贫困户25户81人，经公示无异议后进入贫困户管理。截至目前，全镇共有建档立卡贫困人口329户1373人，贫困程度在现行脱贫标准以下，贫困户群众认可。

2.狠抓省市县精准扶贫方案落实。一是驻村帮扶工作队作用发挥明显。以贯彻落实省“1+17”、市“1+18”、县“1+19”方案为工作重点，结合县上实施的“11558”精准扶贫干部下基层活动，将“11558”精准扶贫工作力量与驻村帮扶工作队有机融合，173名双联干部及驻村帮扶工作队员分布到329户贫困户，实现了工作力量全面覆盖、帮扶队员与贫困户无缝对接。县、镇、村三级干部逐户走访调研，摸清村组发展需求，找准群众致贫原因，明确精准扶贫主攻方向。镇村建立了完备的档案，确保“人有卡、户有册、村有台账、镇有电子档”。为双联干部及双联干部及驻村帮扶工作队员编印精准扶贫工作手册300多本。二是扶贫措施得力，扶贫成效明显，政策落实到位。在进一步加强对全镇果园后续管理的基础上，通过整合资金，在城科梁栽植核桃1000亩、潘山栽植大樱桃200亩、张山栽植葡萄100亩，曹沟栽植苹果790亩；在陈湾村新建规模养羊小区1处；通过向县卫生局争取项目，新建陈湾、曹沟、桑寨村标准化卫生室3所，解决了贫困村医疗条件差、贫困户就医难的问题；组织贫困户参加各种劳务培训共计127人，通过培训带动收入4.06万元；组织贫困户283人出外务工，实现劳务收入118.39万元；全镇雨露计划贫困户两后生培训共摸底上报76人，落实补助资金44.4万元；全镇组建村级互助资金协会5个，目前已发放互助资金 8万元，各村互助协会运转正常，充分发挥小型融资平台的作用，解决了部分贫困户发展产业资金困难的问题；按照全县精准扶贫专项贷款任务，金集镇精准扶贫贷款任务264户，精准扶贫专项贷款工作启动以来，镇上多次召开专题会议安排部署，分析工作中遇到的困难与问题，提出工作思路，镇村干部积极深入农户，采用“三个保证法”（即： 一是保证群众知晓政策，消除心理顾虑；二是保证有人代办手续，解决群众难题；三是保证农户签订协议，获得预期收益），与金融部门协调联系，共完成精准扶贫专项贷款219户，其中个人发展性贷款152户，参与企业带动性贷款67户，完成总任务的83%。

3.狠抓精准扶贫大数据平台管理工作。由主要领导分管领导总负责把关，扶贫专干与各部门联系，统一数据口径。组织业务能力强、综合素质高的工作人员及时开展了信息采集和录入工作，通过不断强化措施，靠实责任，采用5+2、白加黑的工作模式，按照时间节点先填写各种户表、村表纸质版，由专人审核过录后，统一输入省级精准扶贫大数据管理平台，再由镇上精准扶贫工作站统一把关审核，再由县上行业主管部门审核，高质量的完成了前三季度的数据录入工作。

（二）产业结构持续优化、农业农村工作提速发展

1、双垄沟播玉米示范效应突出。春季全镇共完成双垄沟播玉米种植10800多亩，占县上下达任务10000亩的108%，其中沿桑寨梁、水清梁、观沟梁兴办示范点一处4000亩，在其余各村落实全膜玉米种植6800亩。镇党委、政府转变工作思路，总结历年示范种植经验，注重技术指导，严把质量关，让群众真正尝到双垄沟播玉米的甜头，由镇干部包地块，深入田间地头进行技术指导，确保了双垄沟播玉米的质量。在政策扶持上，全镇共调运地膜29吨、化肥222.5吨，投入旋耕机、大型拖拉机等农机具23台。有效保证了铺膜进度。

2、“建管”并重，果园建设纵深发展。在干鲜果基地建设上，坚持新建、补植、管理“三结合”。一是高标准新建干鲜果园3150亩，其中春季栽植核桃1000亩、苹果1060、大樱桃200亩、葡萄100亩，秋季提前启动2016年建园工作，完成苹果栽植790亩，并在规划区内套种冬春油菜4000亩，确保群众果树栽的上，管的住，早见效。城科梁千亩核桃示范点、曹沟村秋季建园、马庙梁果园管理示范点迎接了全市半年果园建设考核。二是招商实施土地流转建园3500亩。引进江苏商会、秦州、甘谷等客商流转土地4宗共3500亩进行苹果建园。三是狠抓果园后续管理12600亩。在3个苹果示范点进行施肥、喷药、树盘覆膜共1200多亩（其中马庙梁500亩、陈湾400亩、城科300亩）。在瓦寨梁350亩老核桃园实施苗木补植、施肥、树盘覆膜等后续管理工作。同时，对张牛、潘山、张山3个村原有早酥梨、大樱桃、葡萄进行修剪、拉枝、施肥等管理工作。

3、畜牧养殖业健康发展。按照政府引导、政策支持、科学规划、创新机制、规范管理的原则，加快推小区建设。继续完善以瓦寨养牛小区为龙头的养殖小区标准化建设，通过示范带动，今年新建成配套设施完备的陈湾养殖小区1处。该小区占地面积8亩，新建规模养殖羊舍6座，总建筑面积1200平方米，每户建设羊舍200平方米，管理用房90平方米，青贮池200立方米。水、电、路、饲草等基础条件和养羊设备完善。至目前，全镇共建成配套设施完备的标准化养殖小区 6处。其中肉牛养殖小区1处，生猪养殖小区1处、养羊小区4处。

4、构树种植项目进展顺利。构树扶贫是国务院2015年扶贫开发工作十大重点项目之一，我镇在充分调研论证的基础上，决定通过招商引资，由德隆公司以土地流转的形式首先在杨郝、曹沟、潘山打造2000亩的构树种植示范基地，计划采用公司+合作社+农户的发展模式，进行饲料加工及药材外销。目前已完成500亩土地流转丈量工作。

（三）基础设施日益完善，发展环境不断优化

围绕城乡一体化建设格局，依托“一事一议”财政奖补项目，以新农村建设为核心，坚持新村建设和旧村治理并举，不断改善基础设施条件，为发展创造了良好的环境。一是实施2个新农村建设。金集镇2015年易地扶贫搬迁项目涉及117户，去年提前实施了张山李湾和水清切口湾2个村，目前已全部完工。二是启动实施4条“一事一议”财政奖补小巷道硬化工程。今年实施的“一事一议”财政奖补项目4个，涉及连珠村（斜头自然村）、张牛村（张家窑自然村）、桑寨（蔡山新农村）、水清村（切口湾自然村），项目总投资146.5万元，其中财政奖补资金97.6万元，硬化巷道总长4813米。三是环境卫生综合整治成效明显。按照“重点整治中心村、精心打造整洁村、美化亮化示范村、整体推进其它村”的“1317”工作思路，广泛发动群众，积极开展清扫乡村巷道、清理垃圾，全镇集中清扫垃圾76次，清扫垃圾534.9吨，组建固定的保洁队伍48支217人，新建、维修垃圾池86个修建垃圾。栽植速生柳等行道树2350株，红叶碧桃、红叶李、冬青球、金叶女贞、红叶小檗等绿化树1500多株；移栽柳树、桃树、梨树、雪松21棵；美化墙面28面896平方米；打造小景点2处；铺设人行道48平方米、道牙石230多米，硬化村内道路20平方米。四是积极开展农村公路养护工作。清理排水渠2320米，整修路肩3720米。

（四）统筹协调、各项社会事业全面推进

1、人口和计划生育、医疗卫生任务全面完成。严格落实计划生育全员管理目标责任制，不断加强计生干部队伍管理和镇村计生服务阵地建设，狠抓了以二女户结扎、一孩放环、二孩结扎和计外费征收工作，全年共完成一孩放环68例，二孩结扎85例（其中二女户结扎15例），完成率达到106%；征收社会抚养费24万元，占任务的104%；落实孕前健康检查153例，占任务的102.3%。切实加强公共卫生服务工作，完成儿童预防接种率98%，孕妇住院分娩率100%。

2、食品药品监管工作起步良好。认真履行食药品安全监管职责，努力推进食药品日常监管上台阶。在餐饮业规范管理方面进行巡回检查10次，下发监督意见30条，限期整改2户，查处无证经营12户，限期办理从业人员健康证30人。全面加强了对 15 所学校营养早餐的日常监管。利用“一专三员”管理队伍，对全镇范围内100人以上红白事情集体聚餐进行了有效监管，全年共落实集体聚餐监管40件。在基本药物和医疗器械日常监管方面突出医疗器械及药品的整治，销毁过期药品300多件，今年工办理案件22个，其中食品10件，药品12件，罚没款25865元。

3、养老保险及新农合缴费达到全覆盖。坚持“早启动、广宣传、抓动员”的思路，完成2015年度养老保险收缴92万元，参保率达95%；完成新农合收缴182.94万元，参保率达97%。

4、劳务经济快速发展。共培养劳务经纪人45人，完成劳务输转3990人，有组织输转2280人，劳务收入达5631万元，劳务培训累计14700人（次），赴疆摘棉花800人次，报送劳务信息26条。

5、教育教学质量不断提升、教学环境不断改善。以提高教育教学质量为目标，加强教育教学管理。全面落实加强基础教育实施意见，加强校园周边环境治理，维护了学校治安和正常教学秩序；采取有效措施，劝返流失学生，确保了中小学入学率；通过广大师生共同努力，县二中及学区教育教学质量指标在全县同类学校排名中不断稳步提升。同时，积极争取水清、潘山、张山、槐树、曹沟、马庙、杨郝、桑寨、张牛、观沟、切湾等11所学校薄改项目，11所学校已完成主体工程建设，将极大地改善教育教学环境。

（五）落实“两个责任”，党风廉政建设深入推进

镇党委不断深化对新形势下党风廉政建设工作的总体认识，自觉担负起全镇党风廉政建设主体责任，全面落实“一岗双责”，把党风廉政建设与经济社会发展各项任务同部署、同检查、同考核，形成了与各项重点工作齐抓共管的良好局面。认真落实“两个责任”。建立党风廉政建设和反腐败工作党委书记亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办的一把手责任制。积极推进镇纪委转职能、转方式、转作风。全力支持镇纪委开展案件查处及党风廉政建设日常工作，加强对干部作风转变、强农惠农政策落实的监督检查，切实纠正损害群众利益的苗头性问题。加强监督管理。坚持“严格教育、严格要求、严格管理、严格监督”的原则，狠抓镇领导班子成员及广大党员干部的监督管理。四是深入推进党务、政务、财务公开。坚持“群众关注什么就公开什么”的原则，采取板报、群众会、张榜公布等多种形式全面深入推进党务、政务、财务公开。严查涉农案件。今年共受理群众举报1起，经深入调查，核实连珠村干部违规收取宅基地费违纪事实，追回并退还群众现金5000元。在全镇范围内产生了震慑作用。严格落实“收支两条线”和“三管双签一监督”的财务审批制度，严肃财经纪律，规范财务管理；坚持村财镇管制度，深化村务财务公开，强化村干部离任审计，推进村级民主管理，最大限度堵塞腐败发生的漏洞。注重宣传教育，切实提高党员干部的党性修养。深入开展党性党风教育，认真开展“一月一规”廉政法规学习考试活动，不定期开展警示教育及廉政谈话，切实提高了广大员干部的党性修养及廉洁自律意识。

（六）加强社会治安综合治理，平安金集建设不断深化

把社会服务管理平台建设作为工作重点，着力提升基层社会服务管理科学化、规范化、信息化水平。一是加强社会服务管理平台。完善综治信息平台建设，健全管理员综治队伍，及时收集报送各村治安状况信息及综治工作动态，有效提高了全镇综治工作信息化水平。二是广泛开展法制宣传。充分利用赶集日、庙会、“12.4”宪法日等有效时机，采取广播、喇叭、张贴图片、悬挂横幅、现场讲解、散发宣传资料等多种形式，大力宣传吸毒、贩毒、邪教、传销的危害，收到了较好的宣传效果，提高了广大群众的自我防范意识。一年来，全镇共制作法律宣传栏3个，悬挂横幅12条，发放宣传资料600余份。三是防范邪教人员非法活动。对参加过邪教组织的9名人员,列为重点人口管理对象，建档立卡，加强防范，及时掌握动向，定期进行谈话教育，四是始终重视矛盾纠纷排查调处工作。切实加强全镇不稳定因素的排查调处，努力将不稳定因素和矛盾纠纷化解在村组，化解在一线。全年共排查出不稳定因素96起，化解96起，为“平安金集”建设打下了扎实的基础。四是党管基层武装工作切实增强。进一步健全村级民兵组织网络，加强了基层民兵连建设。成立反恐防暴民兵应急分队一支30人，协同驻军开展反恐防暴演练1次，组织民兵积极参加抗洪救灾、民兵演练等活动。重视武装部阵地建设，调剂办公用房3间。挤出办公经费6000多元购买作训服30套，保障了民兵训练需要。认真开展兵役登记及征兵工作，向部队输送新兵3人。全面落实优抚政策，保障军属及退伍军人的合法权益。选派4名预任官兵参加了天水预备役旅野外驻训活动。

（七）强化工作措施，党的建设全面加强

按照“抓班子带队伍、抓基层夯基础、抓管理促规范、抓机制靠责任、抓廉政转作风”的思路，党的建设得到不断加强。一是加强镇村班子队伍建设。坚持把党的纪律和规矩挺在前面，从严教育管理镇村干部，促进优良作风养成。调整村干部6名，配齐配强了村两委班子，培养村级后备干部98人。全力抓好潘山村软弱涣散党组织整顿，及时调整了村支部书记，健全了村班子，组织群众新建樱桃园200亩、核桃园260亩，新修产业路1条2.5公里，取得了明显成效。二是抓好党员、人才两支队伍。严格程序标准，高质量发展党员16名，按期转正14名，培养入党积极分子29人；举办各类实用人才技术培训13期，培训群众1100多人次，为全镇经济社会发展提供了智力支撑。三是规范村级村阵地管理使用。严格落实村阵地坐班值班制度。扩建曹沟、陈湾村阵地164平米，完善城科、潘山等8村阵地配套设施，为瓦寨、城科、连珠村广场安装了健身器材18套（组），为8个村阵地新建了卫生厕所，为12个村配齐了床铺和灶具，购置了办公生活用品，确保驻村帮扶工作队员蹲得住、办实事。四是加强示范引领。在瓦寨村探索推行以“联民意保规范、联卫生保环境、联治安保稳定、联安全保平安、联产业保富裕、联人心保活力”的“六联六保”中心户长制管理模式，提高了村民自治能力和村党支部服务能力。在金果果品专业合作社开展了“三联系四争创五服务活动”（党支部联系技术员、技术员联系会员、会员联系果农；争创十佳技术能手、致富模范、创业标兵、服务先锋；开展集中培训、科技推广、入股建园、统购统销、壮大队伍五项服务），提升了果农专业技术水平，壮大了支柱产业。五是强化制度执行。严格落实科级干部包抓支部、镇村干部月例会、党建工作季度汇报、定期督查考核和责任追究5项制度，建立了《金集镇党委议事决策规则》和镇村干部两个“千分制”管理考核办法。对考核排名靠后的村包村领导和村两委班子负责人在镇村干部大会上检查表态，促其迎头赶上。拉大村干部报酬差距，排名首末的村支部书记报酬相差达4120元，形成了“干好干坏两个样”的导向机制。严肃责任追究，对果树建园、防汛值班、精准扶贫贷款工作落实不力的4个村班子和5名镇干部进行了约谈；对作风不端、行为失范、违反纪律的1名科级干部、1名镇干部和2名村干部进行通报批评，责令6人作出书面检查，起到了惩戒个别、警示全体的作用。

一年来，全镇工作取得了一定成绩，但与县委、县政府的要求和广大人民群众的期望相比，还存在一些突出问题，一是群众对果品产业的认识还不到位，果园管理水平有待提高；二是各村发展不平衡、不协调、不同步的问题还比较突出；三是全镇干部作风建设还有待进一步加强。

二、2016年工作打算

2016年是十三五规划的开局之年,我镇将深入贯彻落实党的十八届五中全会精神，继续以精准扶贫统揽全镇工作全局，紧紧围绕“1234”工作思路，紧扣精准扶贫精准脱贫这一“1号工程”，抢抓机遇、深化改革，精准聚力、精准发力，重点抓好以下几个方面的工作：

（一）狠抓理论学习、增强发展合力。

认真贯彻学习十八届五中全会精神，把“抓班子”作为切入点，深入学习党的新理论、新方针、新政策，不断加强干部理论素质提升，坚持理论联系实际，用先进的理论武装头脑，不断加强领导班子成员及干部职工的人生观、价值观、世界观的改造，形成发展合力、凝聚力，为促进各项工作奠定扎实基础。

（二）狠抓产业建设、助推精准扶贫。

一是加大干鲜果果园建设及管护力度。在干鲜果园建设上坚持建管并重，在曹沟—新尧—杨郝流域建设苹果园2000亩，由农户自建园1000亩，依托土地流转建园1000亩，在潘山扩建樱桃园200亩。加强对马庙梁千亩苹果管理示范点、城科梁千亩核桃示范点及已建成果园的管理，确保农民早见效、早受益。二是加强基础设施建设。继续完善水清、张山等2村易地搬迁护坡等附属工程建设，加大桑寨村美丽乡村建设，依托“一事一议”财政奖补项目，实施潘山、杨郝等5个村的小巷道硬化。三是加快构树扶贫项目进度。构树扶贫是国务院2015年扶贫开发工作十大重点项目之一，我们通过招商引资，计划由德隆公司以土地流转的形式首先在杨郝、曹沟、潘山打造2000亩的构树种植示范基地，目前已完成500亩土地流转丈量工作。下一步，我们将加大工作力度，确保2月底完成2000亩的土地流转工作，3月底由德农公司完成栽植任务，6月底完成第一茬采收工作。力争在年内建成构树饲料精加工厂1处，与现有生猪、肉(蛋)鸡以等养殖企业、专业合作社和养殖大户开展合作，成立生态养猪场、养鸡场，养羊场，养牛场等，形成以构树牛、构树羊、构树猪、构树鸡等为主的生态养殖新模式。

（三）狠抓党风廉政建设、统筹推进社会各项事业。

以《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》红线，教育、引导班子成员及广大干部职工始终把党的政治规矩、政治纪律挺在前面，带头遵守党风廉政建设责任制、廉洁从政若干准则及党内各项法律法规，坚持以自律为本，以廉洁从政为起点，坚持以身作则，率先垂范，廉洁从政。全面落实“两个责任”，构筑拒腐防变的思想道德防线，促进镇村干部廉政勤政、为民务实清廉，促进党风廉政建设责任制的全面落实，统筹社会各项事业全面发展。