金集镇2016年政府工作报告

金集镇人民政府

（2017年1月）

2016年，金集镇在县委、县政府的正确领导下，以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以精准扶贫、精准脱贫统揽工作全局，全面落实县第十五次党代会精神，深入贯彻“14651”发展战略，按照围绕“脱贫攻坚”这个核心，狠抓“美丽乡村、生态环境”两大建设，突出“富民产业培育、教育质量提升、新型农民培养”三项重点，实施“党建示范引领、作风效能提升、民生保障改善、和谐金集建设”四大工程的“1234”经济社会发展思路，与时俱进，开拓创新，团结拼搏，真抓实干，狠抓精准扶贫“一号工程”，加快农业产业结构调整，加强基础设施建设，全面提升党的建设科学化水平，统筹推进教育、科技、文化、卫生计生等社会事业，加大项目资金争取和招商引资力度，各项工作取得了显著成绩。

一、2016年工作完成情况

至2016年底，全镇完成生产总值11600万元，较上年增长17.53%；全社会固定资产投资5800万元，较上年增长16%；粮食总产量12400吨，较上年增长8%；农民人均纯收入6677元，较上年增长15%。各项经济指标均超额完成，全镇经济社会发展进入了又好又快的新阶段。

（一）精准施策，脱贫攻坚稳步推进。全面落实“1+17”、“1+18”、“1+19”政策措施，全力推进“11558”干部下基层活动与双联行动、精准扶贫深度融合，2名包抓县级领导和县、镇43名科级干部、173名双联干部联系全镇3830户群众（其中贫困户288户），实现了工作力量全面覆盖、帮扶队员与贫困户无缝对接。按照“12345”贫困人口进出识别程序，严把“报—查—评—审—批”五个关键环节，2014年底全镇共有建档立卡贫困户329户1373人，2015年脱贫41户168人，2016年按照贫困户脱贫11项指标，经过镇村自验，县级相关部门认定，脱贫78户348人，剩余贫困人口826人，按照“4342”脱贫验收责任体系，全镇贫困发生率为4.7%，5个贫困村贫困面均在3%以内。通过抓产业、调结构、补短板、促脱贫，全镇12个行政村全通硬化路，44个自然村中有31个通硬化路，其余13个通砂砾路；12个行政村全通动力电、通网络，饮水安全农户比例全达到100%； 2016年全镇C、D级危房共有65户，其中建档立卡贫困户35户，已完成危房改造33户（占县上下达任务25户的132%），5个贫困村住房安全比率全部达到100%。12个行政村均有主导产业和干鲜果基地，有23个农民专业合作社；成立了12个扶贫互助资金协会，累计发放贷款360户836.5万元，占贷款任务的95.8%，清收占用费4021.5元；包括5个贫困村在内，共有9个村建有标准化村卫生室，并配有执业资质的村医6名；认真开展村容村貌治理，狠抓环境卫生综合整治，各村脏乱差问题得到有效治理，人居环境得到明显改善。实施电商扶贫，完成3个村网店建设，开通农产品网店、微店8个，实现电商销售收入16.7万元。

（二）扩量提质，农业农村工作稳步发展。一是双垄沟播玉米示范效应突出。共完成双垄沟播玉米种植7060亩，其中沿桑寨梁、水清梁、观沟梁兴办示范点4000亩。总结历年示范种植经验，注重技术指导，严把质量关，让群众真正尝到双垄沟播玉米的甜头，同时由镇干部包地块，深入田间地头进行技术指导，确保了双垄沟播玉米的质量。共调运地膜20吨、化肥222.5吨，投入旋耕机、大型拖拉机等农机具37台（次），有效保证了铺膜进度。二是“建管”并重，果园建设纵深发展。在干鲜果基地建设上，坚持新建、补植、管理“三结合”。全年共新建果园4890亩，春季新建干鲜果园1690亩，其中核桃园560亩、苹果1130亩；秋季，在干鲜果园建设中优先考虑贫困村、贫困户，优先考虑果园空白户及现存果园面积较小的户，提前启动实施2017年建园3200亩，在曹沟流域新建2000亩干鲜果示范点，流转栽植核桃苹果1200亩，其中曹沟村栽植苹果1000亩、桑寨村栽植花椒1000亩。狠抓果园后续管理14600亩，在3个苹果示范点进行施肥、喷药、树盘覆膜共1700多亩（其中马庙梁1000亩、陈湾400亩、城科300亩）。三是畜牧养殖业健康发展。按照政府引导、政策支持、科学规划、创新机制、规范管理的原则，加快养殖小区建设。继续完善以瓦寨养牛小区为龙头的养殖小区标准化建设，新建配套设施完备的张山养羊小区1个。至目前，全镇共建成配套设施完备的标准化养殖小区 8个。其中肉牛养殖小区1个（瓦寨）、生猪养殖小区1个（水清）、养鸡小区1个（水清）、养羊小区5个（陈湾、张山、张牛、桑寨、潘山）。四是全面开展土地确权颁证工作。完成12个行政村3830户土地确权颁证工作，进一步稳定和完善了农村土地承包关系，维护了农民合法权益。

（三）补齐短板，基础设施日益完善。依托“一事一议”财政奖补项目，完成曹沟、潘山、桑寨、张山4村小巷道硬化工程4813米，安装城科、连珠2村太阳能路灯60盏。完成张山李湾、水清切口湾2个易地搬迁村2800平方米文化广场及护坡工程项目，新修水渠600米，安装路灯23盏。为5个贫困村建成了诊断室、治疗室、药房三室分设60平米以上的标准化村卫生室；扎实开展5个贫困村环境卫生综合整治工作，美化墙面280平方米，购买健身器材5套20件，新建陈湾等4个贫困村文化广场；县教体局支持完成金集镇中心幼儿园维修改造工程，粉刷墙壁1200平方米，改造屋顶560平方米，美化墙面200平方米，铺设草坪800平方米。以美丽乡村建设为契机，开展行道树栽植及造林绿化工作，完成沿张牛村—水清村沿线24公里行道树栽植，打造小节点29处，栽植香花槐4600株、油松2200株、塔柏1800株；沿张山、曹沟、陈湾、槐树、桑寨5个贫困村通村道路14公里栽植速生柳1400余株、香花槐800余株、油松900余株，侧柏350株，5个贫困村打造小节点12处。

（四）优化服务，项目争取和招商引资取得突破。积极争取项目资金，年内争取到位资金101万元，其中桑寨产业路建设资金50万元、桑寨村水毁道路维修资金10万元，连珠村排水渠建设资金35万元，潘山水毁路建设资金3万元，张山水毁路建设资金3万元。配合国土局实施曹沟、连珠、潘山、杨郝、瓦寨等5个村土地整理项目10000亩，实施孙曹砂砾路建设2.3公里。坚持优化投资环境，做好协调服务，结合区位优势，引进金桑农牧科技有限公司，以土地流转形式在曹沟、杨郝建成2000亩的构树种植示范基地。采用“公司+合作社+农户”的发展模式，投资500万元建设饲料加工厂1处，进行饲料、药材加工及外销。

（五）狠抓安全生产，社会形势持续稳定。严格落实“党政同责”、“一岗双责”，层层签订安全生产目标责任书。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，深入开展以“道路交通、建筑、危险化学品、食品卫生、森林防火、民爆物品、公共聚集场所”为主要内容的专项整治活动，大范围排查安全隐患。镇安监站深入厂矿、企业开展专项检查21次，加大危险道路的整治力度，严厉打击农用车载人现象，镇交管站开展路查86次，查处道路交通违法行为26起，发放道路交通安全管理告知书620份。认真整改中央环保督查组反馈问题，责令关停水清、连珠卖砂点4处，强制拆除存在安全隐患的曹沟砖厂，规范整顿了槐树湾采石场。深入开展“安全生产月”活动，发放宣传资料800余份，切实加强安全生产宣传教育工作。

（六）加强文明创建，精神文明建设深入推进。以创建全国县级文明城市为契机，大力培育和践行社会主义核心价值观，坚持开展文明创建、群众性文化活动，推进了宣传思想和精神文明建设的深入开展。一是加强学习，扎实开展理论武装专项行动。组织全镇干部进行至少每周一次的集中学习，深入学习习近平总书记系列重要讲话和党的方针政策、法律法规、理论知识及社会主义核心价值观，切实提高广大干部职工政策理论水平。二是开展文明创建活动，弘扬社会公德。评选“五星级文明户”100户，推荐“清水好人”280人，有效的促进了乡风文明。三是办好道德讲堂。共组织开展道德讲堂宣讲活动12次，有效提高了广大干部群众的思想道德修养。四是组织开展群众性文化娱乐活动，组织社火调演1次，组建广场舞蹈队2支，播放数字电影120余场次。五是加强信息宣传，及时报道工作动态，全年共报送各类工作信息90多篇，其中天水在线转载10篇，上报的《破解撂荒难题增加农民收入——金集镇坚持“四动四优先”大力实施土地流转》被县委办公室《清水动态》第九期予以转发。

（七）加强社会治安综合治理，平安金集建设不断深化。把社会治安作为工作重点，着力提升基层社会服务管理科学化、规范化、信息化水平。一是加强社会服务管理平台。完善综治信息平台建设，健全管理员综治队伍，及时收集报送各村治安状况信息及综治工作动态，有效提高了全镇综治工作信息化水平。二是广泛开展法制宣传。充分利用赶集日、庙会、“12.4”宪法日等有效时机，采取广播、喇叭、张贴图片、悬挂横幅、现场讲解、散发宣传资料等多种形式，大力宣传吸毒、贩毒、邪教、传销的危害，收到了较好的宣传效果，提高了广大群众的自我防范意识。一年来，共制作法律宣传栏3个，悬挂横幅12条，发放宣传资料600余份。三是防范邪教人员非法活动。对参加过邪教组织的9名人员，列为重点人口管理对象，建档立卡，加强防范，及时掌握动向，定期进行谈话教育。四是全面加强严重精神障碍患者监管。按照“主动预防、立足于早、责任明确”的要求，全镇共摸排出严重精神障碍患者70人，落实了“一人一档、一人一策、一人一监护小组”的监护办法。五是始终重视矛盾纠纷排查调处工作。切实加强全镇不稳定因素的排查调处，努力将不稳定因素和矛盾纠纷化解在村组，化解在一线。共排查出不稳定因素96起，化解96起，为“平安金集”建设奠定了坚实基础。

（八）强基固本，党的建设全面加强。按照“抓班子带队伍、抓基层夯基础、抓管理促规范、抓机制靠责任、抓廉政转作风”的思路，党的建设得到不断加强。一是狠抓党员教育管理。以“党员固定活动日”为载体，狠抓 “两学一做”学习教育，着力加强镇党委班子自身建设、镇村干部队伍建设及党员日常教育管理，组织镇村两级干部参加多方面深层次的县乡培训，开展党委中心组学习12次，各支部累计学习230余次，开展专题讨论累计102次。二是加强镇村班子队伍建设。坚持把党的纪律和规矩挺在前面，从严教育管理镇、村干部，促进优良作风养成，调整村干部9名，培养村级后备干部32人。完成杨郝村软弱涣散党组织整顿转化，为栽植构树流转土地1100多亩。严格程序标准，高质量发展党员16名，按期转正16名，培养入党积极分子38名。把致富能手和返乡青年作为农村党员发展重点，福英果业和1个建筑企业、2个合作社负责人向党组织递交了入党申请书。落实党建七项重点任务，依规依程序完成13个任期届满基层党组织换届工作，建立流动党员微信群14个，邮寄流动党员证54本，查找联系失联党员5名，督促接转党组织关系21人。三是加强基层基础建设。完成镇政府“六小工程”建设，改善了机关干部工作生活条件。投入103万元，扩建陈湾和社区阵地292平方米，规范化布置社区和陈湾、槐树等6个阵地，维修粉刷6个村阵地，硬化张山等5个村阵地院子，12个村全部新、改建了卫生厕所，配齐了灶具、床铺和被褥，购置了办公设备和生活用品，推进了村级组织活动场所规范化建设。及时足额发放村组干部报酬，表彰奖励先进基层党组织4个、优秀党务工作者5名、优秀共产党员10名。四是加强示范引领。今年，针对村社多元化、区域化、群体化特点，从整合党组织资源入手，以“5+5”的模式开展连珠村与金集社区联建共建，即通过“组织联合、阵地联建、组织生活联开、党员干部联管、困难群众联帮”5种模式开展支部联建，实行“思想工作共抓、服务事项共办、民计民生共谋、精神文明共创、社会稳定共护”5项内容开展村社共建，达到“以村带社，村社互促，共建共享，共同提高”的目标。同时，继续巩固提高全市基层党建示范点金果果农协会党支部“联系、争创、服务”水平，在瓦寨村继续探索完善以“联卫生保环境、联治安保稳定、联安全保平安、联劳力保生产、联产业保富裕、联人心保活力”为内容的“六联六保”中心户长制管理模式。五是党管武装工作切实增强。进一步健全村级民兵组织网络，加强了基层民兵连建设。组织民兵积极参加抗洪救灾、民兵演练等活动。认真开展兵役登记及征兵工作，网上报名130人，上站体检20人，输送合格新兵3人。全面落实优抚政策，保障军属及退伍军人的合法权益。选派2名预任官兵参加了天水预备役旅野外驻训活动。

（九）落实“两个责任”，党风廉政建设深入推进。镇党委坚持把党风廉政建设与经济社会发展各项任务同部署、同检查、同考核，全面落实科级干部包抓支部“一岗双责”制度。全面落实“两个责任”，坚持廉政工作党委书记亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、所有案件亲自督办。镇党委多次安排部署党风廉政建设工作，真正把党风廉政建设主体责任落实到镇村两级党组织，促进了各级干部“一岗双责”的全面落实。为确保压力传导到位，2016年共约谈镇党委、政府班子成员13人次，约谈站所负责人5人次、约谈村级班子负责人26人次。督促包片领导对各自包抓联系的村、镇属单位党支部领导班子进行了逐一约谈。坚持层层传导压力，上紧责任链条，进一步细化目标任务，量化责任到人。坚持问题导向，及时了解镇村干部的思想动态，主动掌握其苗头性、倾向性问题，对少数干部在干部作风和廉洁方面出现一些不良倾向，及时提醒纠正，做到了慎防其端、禁于未然。加强对村级财务的监督管理，村级办公经费支出票据采取村支部书记、主任、文书、监委会主任和镇政府分管领导核签的“4+1”签字报销方式，确保责任主体任务明确，履责有依，问责有据。积极支持镇纪委转职能、转方式、转作风，调整规范了镇纪委书记和纪委副书记、监察室主任工作分工，配备专职纪检干事2名，为镇纪委腾出专门办公室，足额保证纪委办公办案经费，确保能够聚焦主业主责。严格落实党风廉政建设责任追究办法，对作风不端、行为失范的3名镇村干部进行了诫勉谈话，责成在镇村干部大会上作出深刻检查。严格执行中央八项规定和省、市、县委关于改进工作作风、密切联系群众的纪律规定，制定出台了贯彻落实措施。坚持厉行节俭、反对浪费，在公务用车方面，自觉执行公务用车管理制度，私事不用公车，节假日车辆入库。严格落实镇政府机关公务接待标准和村级零接待制度，上级来人在镇政府职工灶就餐。坚持镇村干部红白喜事事前向镇纪委报备审批制度。

（十）统筹推进，社会各项事业均衡发展。严格落实计划生育全员管理目标责任制，不断加强计生干部队伍管理和镇村计生服务阵地建设，狠抓了计生工作，落实孕前健康检查160例；切实加强公共卫生服务工作，完成镇卫生院改造工程，儿童预防接种率达98%，孕妇住院分娩率达100%；坚持“早启动、广宣传、抓动员”的思路，完成2016年度养老保险收缴67.7万元，参保率达95.6%，完成2017年度合作医疗收缴249万元，参合率达91.02%；加强劳务输转工作，共培养劳务经纪人25人，完成劳务输转5980人，有组织输转3280人，劳务收入达5631万元，劳务培训累计7500人（次）；以提高教育教学质量为目标，加强教育教学管理。积极实施水清、潘山、张山、槐树、曹沟、马庙、杨郝、桑寨、张牛、观沟、切湾等11所学校薄改项目，已全部投入使用。

二、存在的问题及2017年工作打算

一年来，我镇工作虽然取得了一定成绩，但与县委、县政府的要求和人民群众的期盼相比，还存在一些突出问题。一是群众对果品产业的认识还不到位，果园管理整体水平不高，重建轻管、不建不管、甚至政府帮建仍然不管的现象比较突出；二是各村发展不平衡、不协调、不同步的问题还比较突出，户与户之间的发展越来越大；三是农村环境整治欠账仍然很大，大部分村仍然停留在垃圾清扫、清运填埋工作上，村庄绿化、村内整洁、美化方面存在严重不足；四是是全镇干部作风建设还有待进一步加强。

2017年，我镇将认真贯彻县委、县政府决策部署，全面落实“14651”发展战略，以精准扶贫统揽全镇工作全局，紧紧围绕“1234”工作思路，抢抓机遇、深化改革，精准聚力、精准发力，重点抓好以下几个方面的工作。一是推进“两学一做”，在理论学习上再深化。认真贯彻学习十八届六中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为红线，深入学习党的新理论、新方针、新政策，不断加强干部理论素质提升，坚持理论联系实际，用先进的理论武装头脑，不断加强领导班子成员及干部职工的人生观、价值观、世界观的改造，形成发展合力、凝聚力，为促进各项工作奠定扎实基础。二是强化制度建设，在镇村干部队伍管理上再加强。进一步修订完善《镇村干部管理办法》和《村级工作年度考核办法》，严格奖惩，用制度管理人，用制度约束人，用制度激励人。对侵害群众利益的人和事，敢于动真格、严问责、不手软。加强对各项工作实施情况、决策落实情况、制度执行情况的督促检查力度，做好跟踪问效，明确奖惩，严格兑现，确保成效。三是因村因户施策，在精准扶贫上再发力。以精准扶贫精准脱贫为主攻方向，因村因户施策，持续发力，全面落实“六个精准”，确保2017年底实现减贫508人，贫困面下降1.82%。非贫困村着重围绕村脱贫20项指标，逐项核查比对，逐年补齐短板，对没有文化广场和文化舞台的潘山、杨郝2村要争取项目，按标准建设。已脱贫的5个村，在进一步抓好农村环境综合整治的基础上，把工作重点放在富民产业培育上和贫困户已建果园的标准化管理上。加强贫困群众劳动力技能培训，确保贫困群众每户至少有一人掌握一技之长，年内计划培训345人。坚持将资源向贫困村、贫困户配置，政策向贫困村、贫困户倾斜，资金向贫困村、贫困户集中。高效运转扶贫互助资金协会，对贫困农户优先放贷，确保贫困群众借资增收。加强村级网店建设，实现全镇12个行政村44个自然村全覆盖，积极收集群众买卖需求，实现农副产品网上销售，增加农民收入。四是坚持一村一品，在富民产业培育上再加强。继续加强以“林果、畜牧、劳务”为主导产业的产业培育。对张山葡萄、张牛早酥梨、潘山大樱桃、桑寨花椒坚持精细管理，适度扩面，对其他8村的苹果重点加强管理。今秋建设的曹沟1000亩苹果、桑寨1000亩花椒加强后续管理，开展放苗、铺膜、施肥、浇水等工作，继续巩固马庙梁省级苹果示范园成果，完成马庙梁果园管理2000亩，建成陈湾村省级标准化示范园1处，加强城科梁2000亩干鲜果园的管理，确保农民早受益、早见效。对林果产业空白的连珠村，要加强农民教育，解决认识不足的问题；巩固瓦寨等8个养殖小区，确保上养达标，新增规模养殖户80户，实现养殖小区年受益300万元；加快金桑农牧公司构树加工厂建设项目，扩大构树种植面积，切实把“公司+农户”的运营模式应用到构树产业发展上，由流转种植向农户自发种植的方向发展，力争年内农户种植构树500亩以上。五是着力补齐短板，在基础设施建设上再完善。通过争取项目和招商引资，加大资金投入，进一步完善基础设施建设，着力补齐短板。全面完成桑寨等8个自然村的小巷道硬化工程，下大力气整治村庄环境，拆除和新建并举，对影响环境、有安全隐患的危房、危墙坚决拆除，打造新的绿化美化节点。全面推进美丽乡村建设，落实专职保洁队伍运转长效机制，破解环境卫生整治难问题。六是力求统筹发展，在社会事业上再推进。全面落实卫生计生各项工作目标，完成孕前健康检查等各项任务；切实加强公共卫生服务工作，完成年度养老保险、合作医疗收缴工作；加强师德师风建设，进一步提升教育教学水平。大力改善办学条件，抓好张山村幼儿园建设。牢固树立安全发展理念，强化重点领域隐患排查整治，推动安全生产形势持续稳定好转。与此同时，统筹推进统计、民政、社保、防震减灾等社会各项事业。