金集镇2018年政府工作报告

金集镇人民政府

（2019年1月）

2018年，在县委、县政府的正确领导下，金集镇认真学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。努力拼搏，锐意进取，主动适应经济发展新常态，以建设美丽幸福小康新金集为总目标，以稳中求进为总基调，狠抓项目稳增长，提质增效快转型，统筹发展优环境、改善民生增福祉，维护稳定促和谐，较好地完成了各项工作阶段性任务，保持了经济社会各项事业稳定健康发展。

一、聚焦加强党的建设，坚定不移全面从严治党

一是加强思想政治建设。把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，邀请县委党校讲师开展宣讲。全面启动新时代农民讲习所活动，成立新时代农民讲习所13个，举办讲习活动60余场次。组织各党支部定期开展“主题党日”活动,坚持把政治学习作为各支部每次开会的永久性第一议题，集中学习党的十九大精神、新《中国共产党章程》和新《宪法》。各支部累计开展集中学习12次、党课辅导5次、专题研讨5次、组织党员干部进行理论考试5次。组织党员干部读原著、学原文、悟原理，领会和把握精神实质，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，强化“四个意识”，切实增强了维护习近平总书记在党中央和全党核心地位、维护党中央权威和集中统一领导、贯彻落实党的十九大决策部署的自觉性和坚定性。

二是加强意识形态阵地建设。坚持党管意识形态原则，成立了由党委书记任组长，其他党政班子成员为成员的意识形态工作领导小组。依托“美丽金集”微信公众号及时公布全镇重大决策、工作动态、先进典型等信息60余篇，及时做好重要节点和敏感时期的舆论监管，确定专人负责网络舆情监督，至目前，共回复人民网、市长留言板等网络舆情10余次。深入开展理论学习，组织全镇干部进行至少每周1次的集中学习，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，切实提高广大干部职工政策理论水平。举办第二届“全民广场舞大赛”，共19支队伍380多名妇女群众参加。开展志愿服务活动，组建志愿队伍13支，开展义务劳动、整治街道牛皮癣等志愿活动30多场次。

三是加强党建主体责任落实。始终把抓党建作为主责主业，坚持镇党委会议每月研究一次党建工作。强化执纪问责，对重点工作落实不力、工作久推不动的干部采取下发督办通知书，组织约谈等形式形有效传导压力，靠实工作责任。共下发督办通知6份，因违反工作纪律、未按期完成工作任务等约谈镇村干部67人次。

四是加强基层党组织建设。按照任务和时间节点推进党支部建设标准化，建立对标达标台账和整改清单，确保机关和12个村党支部年底达标。集中整顿槐树村和金集社区两个软弱涣散党组织，对两名支部书记进行撤换。落实“两个试点”工作，对工作思路不清的曹沟村党支部书记降职使用，选任镇大学生干部担任党支部书记，选聘未就业大学生担任城科村文书。对2017年度抓党建述职评议查摆的问题进行了全面整改。成立了清水县宏昊花椒种植合作社党支部，开展张山、陈湾2个村党建示范点创建；坚持在脱贫攻坚一线培养发展党员，优化党员队伍结构，注重把农村致富带头人、两新组织负责人等优秀分子吸收进党员队伍，今年，发展党员13名，其中两新组织发展党员1名，35岁以下党员2名，女党员2名，培养入党积极分子28名。

二、聚焦打赢脱贫攻坚战，决胜全面建成小康社会

一是强化组织管理，提高帮扶满意度。年初印发《金集镇驻村帮扶工作队管理办法》，全镇157名帮扶干部按照要求，切实履行职责，合力扶贫攻坚。按照“三级书记”抓扶贫的指导思想，镇党委把扶贫工作列入重要议事日程，镇党政主要领导走访全部贫困家庭，党委定期不定期研究脱贫攻坚工作，查找问题，解决难题，充实扶贫力量，加强扶贫督查。镇党委主要领导约谈第一书记2次，共计18人次。同时，组织帮扶干部深入村户，面对面为贫困群众宣传解读到村到户精准扶贫政策180余次，答疑释惑90多条，贫困群众对驻村帮扶工作满意度显著提高。

二是坚持靶向发力，提升脱贫精准度。全面完成全镇167户未脱贫户和2户巩固提升户的“一户一策”脱贫计划修订完善，添加了“一户一策”计划动态调整附页，完善了“六方签字”程序。经过双线排序比对和制定完善“一户一策”与户内对接，全镇人均纯收入和“两不愁三保障”等6项脱贫指标全部达标的共有28户123人。对照贫困村退出4类11项指标和户脱贫6项指标，陈湾村脱贫7户35人，贫困发生率下降为2.85%，贫困村陈湾村脱贫退出。

三是推动项目落实，激发脱贫动力。积极落实到户项目，全镇共实施庭院硬化109户、旱厕改造85户、蜜蜂养殖10户。申报“六大产业”到户项目，果品产业25户、能繁母牛养殖12户、养羊6户、马铃薯种植11户，落实扶贫专岗人员58人。同时，紧扣“人均两亩园”要求，年内帮助贫困户分散建园1941.1亩。今年新增互助协会会员153人，发放双助贷344.5万元，发放扶贫到户资金128万元，回收精准扶贫专项贷款144户720万元，回收逾期双助贷资金65万元。依托福英果业、宏昊花椒、构树加工、金果果品等专业合作组织，建立扶贫车间4个，实现就业扶贫346人。

三、聚焦重点项目建设，全力推动经济社会发展

至2018年底，全镇完成生产总值12640万元，较上年增长4.5%；全社会固定资产投资6430万元，较上年增长5.4%；粮食总产量12820吨，较上年增长1.7%；农民人均纯收入8440元，较上年增长10.04%。各项经济指标均超额完成。

（一）加速产业转型步伐，破解农业发展瓶颈。由金果果品合作社投资800万元，新建金集镇果品综合批发交易市场，占地20亩。建成煤炭二级市场1个。建成贫困村果蔬保鲜库3个，存储量3500吨，全镇果蔬保险库总存储量达8000吨。扩大构树种植规模，新增构树种植1000亩。年内新建干鲜果园4397.5亩，其中其中苹果1155亩、花椒1805亩、大樱桃1173.5亩、葡萄200亩、核桃64亩。坚持“建管”并举的工作思路，狠抓老果园后续管理，重点围绕树盘覆膜、整修营养带等主要措施，完成马庙梁苹果示范点、曹沟流域苹果示范点、潘山大樱桃示范点、瓦寨苹果示范点、张山葡萄示范点等果园后续管理15600亩。全镇开展各类农村实用技术培训9期558人（职业技能培训438人，农业实用技术培训120人），其中精准扶贫劳动力307人，为全镇精准扶贫精准脱贫提供了有力的人才保障。通过劳务输转赴江苏、杭州、上海等城市就业50余人，主要从事家政服务、餐饮酒店服务等工作。

（二）强化基础设施建设，补齐公共服务短板。投资30万元，维修张山村阵地和门前水毁路面护坡，建成张山村“法治文化广场”，改扩建连珠广场和瓦寨广场。积极配合稠金路、金南路改造提升工程征地拆迁工作，确保项目顺利实施。实施张山村、曹沟村、陈湾村、槐树村、瓦寨村5个村畅返不畅工程。实施危房改造18户、易地搬迁1户、灾后重建7户。

（三）健全疫情防控体系，促进畜牧业健康发展。按照政府引导、政策支持、科学规划、创新机制、规范管理的原则，加快养殖小区建设。积极应对非洲猪瘟疫情，制定应急预案，加大预防工作宣传力度，发放告知书、明白纸200余份。加强消毒灭源和生猪贩运管理。同时对辖区内生猪养殖业进行摸排、逐村逐户登记录入台账，确保底数清，进一步做好非洲猪瘟等动物疫情的预防、控制和扑灭工作。

（四）创新改革机制，“三变”改革全面铺开。探索形成村集体房产、村集体用地林地经营权、村集体水塘、村集体互助资金占用费公益金、财政支农项目资金5种股权形式和农户土地（林地）承包经营权、资金（自有资金、精准扶贫专项贷款、“双助贷”资金）、果品（果园）、劳务（技术）、实物（手工艺品、农机具）、扶贫到户项目（六大产业）6种股权形式，通过“保底分红”和“保底分红+二次收益分红”两种方式进行分红。依托福英果业、宏昊花椒、构树加工、金果果品等专业合作组织，建立扶贫车间4个，实现就业扶贫346人。全镇12个村村集体房产入股70平米、村集体用地、林地经营权入股78亩、村集体水塘入股6亩，集体互助资金占用费入股13.27万元、财政支农项目入股8万元，农户通过土地（林地）经营权入股7047亩、劳务（技术）入股178人、果品（果园）入股1328.5亩、资金（自有资金、精准扶贫贷款、“双助贷”资金）入股78.42万元、实物（笤帚）入股12850把、农机具入股6台（辆）、老旧风车1台、扶贫到户项目（六大产业）入股63.75万元。年内预计可分红360多万元。

（五）牢固树立红线意识，抓好抓牢安全生产工作。严格落实“党政同责、一岗双责”，层层签订安全生产目标责任书。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，深入开展以“道路交通、建筑、危险化学品、食品卫生、森林防火、民爆物品、公共聚集场所”为主要内容的专项整治活动，大范围排查安全隐患。镇安监站深入厂矿、企业开展专项检查30余次，加大危险道路的整治力度，严厉打击农用车载人现象，镇交管站开展路查110余次，查处道路交通违法行为35起，发放道路交通安全管理告知书1200份。深入开展“安全生产月”活动，发放宣传资料600余份，切实加强安全生产宣传教育工作。全年未发生安全生产事故。

（六）加强社会治安防控，平安金集成效显著。一是加强综治基础建设。全镇共有村级治保员102人，应急处突抢险队员119人，综治信息员13人，联防队员112人。腾出专门办公用房6间专门用于综治维稳工作办公，有力的保障了综治维稳工作的需要。加强视频监控系统建设，以交通路口、镇机关、镇属单位、中小学校、连珠市场为重点，共安装视频监控系统45套，基本覆盖了主要路段和重点区域。二是持续净化社会环境。镇综治办、派出所每月一次对辖区内治安防范工作进行列行检查，发现问题及时解决，在全国两会期间及敏感节点，严格落实“零报告”制度，严密监控防范重点人群。积极宣传曹沟村村民周白求成功转化经验，拍摄周白求转化典型经验“微电影”。对34名刑释解教人员、9名社区矫正对象进行一对一的结对帮教，及时掌握思想动态，帮助解决实际困难。对全镇77名精神障碍患者，落实了“一人一档、一人一策、一人一监护小组”的监护措施。落实每人每年监护资金1800元，有效防止了精神病人肇事肇祸。开展“法制宣传教育进校园”活动，在各学校开展法制讲座12场次，增强了广大青少年学法、知法、懂法、守法的良好行为习惯。深入开展扫黑除恶专项斗争，成立了由党委书记任组长的扫黑除恶专项斗争领导小组，制定了《金集镇扫黑除恶专项斗争实施方案》，靠实工作责任，细化工作措施，全镇未发现涉黑涉恶线索。三是积极排查化解矛盾纠纷。充分发挥司法所、派出所、法庭、基层调委会等组织的积极作用，及时化解矛盾纠纷，共排查出矛盾纠纷16起，化解16起。共接待群众来访11次18人，答复市长留言板反映10余次，对群众所反映的问题都得到了及时、妥善处理。四是深入开展社会稳定风险评估工作。今年全镇共开展社会稳定风险评估4项，其中重点评估1项，简易评估2项，主要涉及水清村孙曹自然村通村路硬化工程，连珠村、瓦寨村文化广场建设工程，清水县金集镇果品批发交易市场建设工程，均未发生上访事件及群体性事件。五是加强普法宣传教育工作。把《宪法》作为每次开会学习的永久性第一议题，组织镇村全体干部开展《宪法》专题学习，教育引导广大干部切实依法行政、依法办事，增强了广大干部职工的法治意识。深入开展“七五”普法工作，安排镇综治办、司法所、派出所、法庭充分利用“一橱一窗”、宣传手册、宣传标语、横幅和法制宣传栏等载体，广泛开展禁毒、反邪教、禁毒等形式多样的法制宣传活动和法律咨询服务活动。今年累计进行普法教育6次，发放普法宣传资料420多份。

（七）社会事业协调发展，民生保障全面增强。

严格落实计划生育全员管理目标责任制，不断加强计生干部队伍管理和镇村计生服务阵地建设，落实孕前健康检查120例；切实加强健康促进县创建工作，制定了健康促进创建工作计划，完善了各项相关制度。明确了工作人员与工作职责，有力地推动了健康促进创建工作的发展，使健康促进创建工作有机构、有方案、有工作计划、有经费保障，真正形成了政府协调、部门协作、社会支持、群众参与的健康促进创建工作格局。儿童预防接种率达100%，孕妇住院分娩率达100%；完成2018年度养老保险收缴124.25万元，完成合作医疗参合基金收缴329.05万元。加强劳务输转工作，共培养劳务经纪人25人，完成劳务输转4000人，有组织输转2435人，劳务收入达7900万元，劳务培训累计558人（次）。开展以暖冬行动为主题的“十个一”帮扶解困活动，共计发放煤炭144吨，火炉62个，棉衣、棉被、棉门帘等越冬物资433件，确保贫困群众温暖越冬。

四、聚焦生态文明建设，全力打造生态文明强镇

一是以全域无垃圾专项治理行动为契机，扎实开展环境卫生综合整治活动。按照“两点三场”建设要求，组织干部群众科学规划，合理建设，全面清理村庄内垃圾堆放点，拆除废弃建筑物，铲除水渠路畔杂草，整修道路路肩。配合相关部门实施金南路、稠金路拓宽项目征地拆迁工作，确保项目按期实施。二是坚持“交通主干道实行‘路长’负责制、村内小巷道推行‘中心户长’制、农户房前屋后落实‘三包’责任制、日常监管强化监督通报制”五项制度，扎实推动“空心院”拆除工作，全面推广“三筐一桶”垃圾分类收集模式，深入开展环境综合整治。今年，全镇共修建垃圾池62个，拆除空心院220余座，建立专门保洁队伍44支，已累计集中开展环境卫生整治300余次，调运铲车等大型机械150余台(次)，清运处理沉淀垃圾80余吨。三是组织干部群众完成格桑花大道补植工作，沿X045县道、通村公路种植格桑花52公里，实现境内公路格桑花全覆盖。严格按照“三埋两踏一提苗”的技术规范栽植，确保栽一株活一株，种植一片，成活一片，完成行道树栽植3000余株。全镇主干道及通村道路的33公里行道树进行补植补造、杂草清理、涂白、防护等工作。完成槐树湾采石厂油松栽植16.8亩及北山绿化工程整修、补栽、浇水、铺膜任务。通过以景带游、以游促产，致力推动乡村旅游产业发展。重点打造了以“幸福格桑花大道、百里香花槐长廊”为代表的赏花旅游线，以“醉美乡村骑行路”、“九星连珠峰奇观”为代表的游玩旅游线，以品潘山大樱桃、张山葡萄、张牛早酥梨为代表的美食旅游，以“玉米迷宫”为代表的娱乐旅游等四大特色旅游板块，让“花满金集”成为靓丽名片。

五、聚焦监督执纪问责，深入推进党风廉政建设

镇党委坚持把党风廉政建设与经济社会发展各项任务同部署、同检查、同考核，全面落实科级干部包抓支部“一岗双责”制度。全面落实“两个责任”，坚持廉政工作党委书记亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、所有案件亲自督办。镇党委多次安排部署党风廉政建设工作，真正把党风廉政建设主体责任落实到镇村两级党组织，促进了各级干部“一岗双责”的全面落实。深入开展“转变作风改善发展建设年”活动，深入查找问题、制定整改措施、明确整改任务，逐项挂牌销号。坚持问题导向，及时了解镇村干部的思想动态，主动掌握其苗头性、倾向性问题，对少数干部在干部作风和廉洁方面出现一些不良倾向，及时提醒纠正，做到了慎防其端、禁于未然。2018年，镇纪委共立案3件3人，分别给予党内警告处分；约谈镇村干部7次42人。加强对村级财务的监督管理，严格按照《清水县村级办公经费管理办法》落实“四签两盖章一公示”制度，确保责任主体任务明确，履责有依，问责有据。对履职不力的槐树村党支部书记进行了免职降职处理。严格执行中央八项规定和省、市、县委关于改进工作作风、密切联系群众的纪律规定。坚持厉行节俭、反对浪费，在公务用车方面，自觉执行公务用车管理制度，私事不用公车，节假日车辆入库。严格落实镇政府机关公务接待标准和村级零接待制度，上级来人一律在镇政府职工灶就餐。坚持镇村干部红白事情事前向镇纪委报备审批制度。

一年来，全镇工作成绩显著，但与县委、县政府的要求和人民群众的期盼相比，还存在一些不足：一是干鲜果基地后续管理需进一步加强，群众对果品产业的认识还不到位，果园管理整体水平不高，重建轻管、不建不管、甚至政府帮建仍然不管的现象比较突出；二是各村发展不平衡、不协调、不同步的问题突出，户与户之间的发展差距越来越大；三是农村环境整治欠账仍然很大，大部分村仍然停留在垃圾清扫、清运填埋上，村庄绿化美化亮化、村内整洁等方面存在严重不足；四是全镇干部作风建设还有待进一步加强。对于这些问题，我们不回避、不掩饰、不推诿，将通过创新发展思路、培育发展动能、激发发展活力、提升工作效率认真解决。

2019年，全镇上下将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻党的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，突出脱贫攻坚第一民生工程，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕五大任务全面实施乡村振兴战略，狠抓“美丽乡村、生态环境”两大建设，突出“富民产业培育、教育质量提升、新型农民培养”三项重点，实施“党建示范引领、作风效能提升、民生保障改善、和谐金集建设”四大工程，抢抓机遇，精准发力，重点抓好以下几个方面的工作。

一是进一步统一思想，提高认识，勇担脱贫攻坚使命。把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，引导广大党员继续深入学习领会党的十九大精神。组织全镇各党组织及全体党员开展多形式、全覆盖的全员学习教育，真正使党的十九大精神入脑入心。坚持以上率下，深入开展新时代农民讲习所宣讲活动，以实际行动带动广大党员群众的学习，进一步发挥美丽金集微信公众号，微信群等网络媒体党政宣传作用，不断加强党员干部理论素质的提升。坚持学以致用，弘扬理论联系实际的学风，用党的十九大精神武装头脑，指导工作，切实提高解决问题、推动发展的能力，确保党的路线方针政策在金集落地生根，确保县委、县政府决策部署在金集全面落实。

二是因村因户施策，在精准扶贫上再发力。以精准扶贫精准脱贫为主攻方向，因村因户施策，持续发力，确保2019年底实现减贫98户400人。非贫困村着重围绕村脱贫6项指标，逐项核查比对，逐年补齐短板。5个贫困村，在进一步抓好农村环境综合整治的基础上，把工作重点放在富民产业培育上和贫困户已建果园的标准化管理上。加强贫困群众劳动力技能培训，确保贫困群众每户至少有1人掌握一技之长，年内计划培训300人。高效运转扶贫互助资金协会，对贫困农户优先放贷，确保贫困群众借资增收，扩大村集体经济积累。

三是坚持一村一品，在富民产业培育上再加强。继续加强以“林果、畜牧、劳务”为主导产业的产业培育。2019年新建果园3000亩，对曹沟流域苹果、潘山流域大樱桃、城科梁核桃、张山葡萄、张牛早酥梨、桑寨花椒基地坚持精细管理，巩固马庙梁省级苹果示范园成果。继续巩固瓦寨等4个养殖小区，确保上养达标，新增规模养殖户80户。加快金桑农牧公司构树加工厂建设项目，扩大构树种植面积1000亩，积极鼓励村民种植构树，使构树种植由流转种植向农户自发种植的方向发展。

四是盘活生产要素，在“三变”改革上再推进。以深化农业结构改革促进农村经济发展为目的，以农民为主体、产业为平台、股权为纽带，继续深入推进“三变”改革，实行股份制合作，打造股份农民，确保群众增收致富。计划实现群众分红122.53万元，村集体经济增长18.26万元。

五是着力补齐短板，在基础设施建设上再完善。通过争取项目和招商引资，加大资金投入，进一步完善基础设施建设，着力补齐短板。下大力气整治村庄环境，拆除和新建并举，对影响环境、有安全隐患的危房、危墙坚决拆除，打造新的绿化美化节点。全面推进美丽乡村建设，落实专职保洁队伍运转长效机制，破解环境卫生整治难问题。

六是强化制度建设，在镇村干部队伍管理上再加强。进一步修订完善《镇村干部管理办法》和《村级工作年度考核办法》，严格奖惩，用制度管理人，用制度约束人，用制度激励人。结合“三纠三促”专项行动，彻底转变干部工作作风，对侵害群众利益的人和事，敢于动真格、严问责、不手软。加强对各项工作实施情况、决策落实情况、制度执行情况的督促检查力度，做好跟踪问效，明确奖惩，严格兑现，确保成效。进一步完善镇村干部管理办法，促进广大干部切实转变工作作风，提高工作效率，优化工作质量，多为群众做好事、办实事、解难事，切实解决好服务群众“最后一公里”问题。

七是夯实基础，在党建责任落实上再发力。全面落实区域化党建工作制度，下大力气研究解决农村党员管理难、村“两委”选人难等问题，补齐工作“短板”。加大党建经费投入，开展党建示范点创建工作，抓好村级阵地规范化管理使用。坚持在优秀青年和“两新组织”负责人中培养发展党员，加强教育管理，切实把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。按照新时代党的建设总要求，坚持“书记抓、抓书记”，以制度建设压实党建责任，以压力传导推动工作落实，确保党组织书记当主角、抓主业、尽主责。认真履行党风廉政建设主体责任和第一责任人职责，持之以恒正风肃纪，管好自己、做好表率，管好班子、带好队伍，管好全盘、推动发展，努力开创脱贫攻坚和党的建设各项事业新局面，切实以新担当实现新作为，以新作为展现新气象。

八是力求统筹发展，在民生事业上再推进。全面落实国家强农惠农政策措施，保障困难群众生产生活。完成孕前健康检查等各项任务；切实加强公共卫生服务工作，确保合作医疗参合率达到95%以上，养老保险参保率达到95%以上；加大教育资源投入力度，加强师德师风建设，进一步提升教育教学水平。牢固树立安全发展理念，强化重点领域隐患排查整治，深化平安金集建设，推动安全生产形势持续稳定好转。与此同时，统筹推进统计、民政、防震减灾等社会各项事业。