一、污染防治攻坚战面临的挑战

（一）蓝天保卫战面临的挑战。一是大气污染与能源结构矛盾。近年来我县通过大力推广使用清洁能源，实施城乡居民清洁能源改造“三改一补”、燃煤锅炉超低排放改造项目等工作，煤炭消费量明显下降，但城区居民还未实现燃气入户全覆盖，农村清洁能源使用率偏低，以煤炭为主的能源结构短期内无法改变。尤其是在广大农村，天然气管网未接通，空气质量受冬季燃煤小火炉及春季沙尘天气影响较大，季节性污染较为突出。二是扬尘与移动源污染管控难度大。建筑工地、道路扬尘治理不彻底，渣土车违规运输现象频发；柴油货车、非道路移动机械排放监管存在盲区。三是季节性污染与臭氧防控压力。冬季清洁取暖覆盖不足，秸秆焚烧、燃煤散烧现象反弹。夏季臭氧污染成为PM2.5控制之外的新难点，监测与治理技术支撑不足。

（二）碧水保卫战存在的短板。一是农村污水治理基础薄弱。农业污染存在“点多、面广、分散、处理难”的状况，农村生活污水分散，现有的污水处理设施由于处理工艺、地形等客观原因，污水处理管网覆盖率低，导致农村污水处理率较低。二是饮用水源保护压力大。我县水源地大多位于河谷川区，水源地保护区内存在原著居民的耕地，农药化肥地膜等农业生产用品的使用率高，因此，农药、农膜及化肥使用成为主要污染源。农业面源污染防治投入还不足，防治机构还不健全。三是治理资金短缺。由于我县自身财力不足，主要依赖中央和省、市上资金投入，筹资途径单一，导致水环境基础设施建设滞后，污水收集管网建设不能满足城市发展需要。四是环境监管能力建设依然薄弱。环境执法技术手段落后，监测设备不足，技术力量不够，应对和处置突发环境事件的能力有待提高。

（三）净土保卫战的薄弱环节。一是土壤污染底数不清与风险管控滞后。重点行业企业周边土壤监测覆盖不全，耕地重金属污染源头排查整治进展缓慢。二是固废与危废处理能力不足。工业固废、危险废物处置设施缺口大，依赖外运，存在环境安全隐患。三是农村人居环境整治推进缓慢。农村生活污水治理率低，无害化厕所改造、垃圾分类设施建设滞后，畜禽养殖污染监管薄弱。

二、工作建议

（一）蓝天保卫战攻坚举措。一是优化产业结构。新改扩建项目严格落实产业规划、产业政策、生态环境分区管控、规划环评、项目环评、节能审查、产能置换、重点污染物总量控制、污染物排放区域削弱、碳排放管控等相关要求，引进一批竞争力强、科技含量高、行业领先的环保装备制造企业，带动引导全县环保企业转型升级，促进环保产业从末端治理向服务经济绿色发展转变。二是发展清洁能源。坚持“生态优先、绿色发展”总体思路，抢抓国家能源局定点帮扶机遇，积极贯彻实施“双碳”战略，大力发展风电和光伏等新能源产业，着力建设能储清洁能源一体化特色产业板块，围绕落实碳达峰、碳中和战略，推广清洁取暖，扩大光伏、风电等清洁能源使用比例，严控非电力用煤。三是紧盯主要任务。紧盯“抑尘、减排、压煤、管车、增绿”等大气污染防治关键措施，重点对烟花爆竹燃放、城郊及农村“四烧”、流动售煤车辆、施工和道路扬尘管控、重点涉气企业达标排放和餐饮油烟排放监管等方面加大常态化督查和联合执法检查，持续改善空气环境质量。

（二）碧水保卫战关键路径。一是开展入河排污口排查专项行动。在排污口排查基础上，制定工作方案开展入河排污口排查溯源工作，逐一明确入河排污口责任主体。按照“取缔一批、合并一批、规范一批”要求，实施牛头河干支流入河排污口分类整治。建立排污口整治销号制度，形成需要保留的排污口清单，开展日常监督管理。二是加强饮用水水源保护和监管。开展集中式饮用水水源地环境保护专项行动“回头看”，构建全县饮用水水源保护区“一张图”，加强水源水、出厂水、管网水、末梢水的全过程管理。建立健全全县水源环境档案制度，定期开展饮用水水源环境状况调查评估。建立健全饮用水水源地日常监管制度，强化生态环境、水利等部门合作，完善部门间监测数据共享机制和饮用水水源地环境保护协调联动机制，切实提高水源地环境安全保障水平。三是推动工业企业稳定达标排放。推进工业园区污水集中处理设施、配套管网建设和自动监控装置安装，依法推动园区生产废水应纳尽纳。园区内各企业工业废水必须经预处理达到集中处理要求后，方可进入工业集聚区污水集中处理设施进行处理。四是推进农村生活垃圾、污水治理。以乡镇政府驻地和中心村为重点梯次推进农村生活污水治理。推进“厕所革命”，稳步解决“垃圾围村”问题，整治提升村容村貌。促进养殖规模与资源环境相匹配，落实畜禽养殖禁养区管理要求。加快发展种养有机结合的循环农业。加强农牧统筹，鼓励规模以下畜禽养殖户采用“种养结合”“截污建池、收粪还田”等模式，进一步提高农村生活垃圾、污水治理能力。

（三）净土保卫战重点任务。一是深化土壤污染源头防控。加强源头预防和监管，落实土壤各项污染防治措施，用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的，变更前应当按照规定进行土壤污染状况调查。二是细化土壤污染分区管控。做好涉镉、涉铊等重金属企业及新污染排查。按照我县耕地土壤类别划分成果，农用地划分为优先保护类、安全利用类和严格管控类。要严格按照各类管控方法，做好农用地土壤监管。三是加强宣传培训。在春秋播种期间，组织技术人员深入乡镇、村组，通过发放宣传单、召开培训会等方式向广大群众宣传耕地土壤污染防治相关法律法规和开展受污染耕地安全利用与严格管控的相关知识，不断提高农户对耕地土壤污染危害的认识，提升群众参与耕地土壤污染防治的自觉性。