清水县市场监督管理局

关于2025年度法治政府建设情况的报告

县政府：

2025年，我局法治政府建设以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中、三中、四中全会精神，深入学习习近平法治思想，贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署和省市委工作要求，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，紧扣县委县政府重点工作任务，不断把法治政府建设向纵深推进，为有效服务我县经济社会高质量发展提供有力的法治保障。

一、上一年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强党的领导，以习近平法治思想引领新时代市场监管工作

1.深入推进党的领导制度化、法治化。进一步完善党领导依法治理工作的体制机制，不断加强党对法治建设的领导，各级领导班子要切实负起工作责任，认真解决法治建设工作中存在的问题，将依法治理工作纳入到全局工作的方方面面，推动法治建设向纵深开展。

2.把深入学习贯彻习近平法治思想作为全民法治教育工作的头等大事和首要任务，持续推进，不断深化。将习近平法治思想、党的二十大、二十届二中、三中、四中全会精神列为党组理论学习中心组重点学习内容，把习近平法治思想纳入干部教育体系。领导班子带头学，党员干部深入学，加强对习近平法治思想重大意义、核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求的学习，使习近平法治思想成为指导市场监管工作开展的航标引领。充分运用专题培训会、专题学习会、主题教育活动等多种形式，推动习近平法治思想学习常态化，做好理论学习计划及会议记录。

3.深化习近平法治思想的宣传解读。要立足市场监管工作实际，深化习近平法治思想的宣传，进一步提升宣传高度、拓展宣传广度、把握宣传力度，坚持线上线下一体推进，充分利用各类媒体和平台，通过媒体报道、评论言论、理论文章、短视频等形式，开展丰富多彩的主题宣传活动，增强宣传教育的影响力。

（二）落实普法责任，进一步强化依法治理实效。

1.多种形式开展普法宣传。一是督促各业务股室及执法组、队、所培训各类经营主体60余次，食品药品专项整治以来，开展电商外卖平台、食品生产企业、大中型餐饮、大中型超市、小食品经营店、小作坊食品安全培训，落实食品安全主体责任；组织药店、诊所、医疗机构等药械经营使用单位开展风险防控培训，强化安全意识；约谈特种设备使用单位，压实安全主体责任；开展专项执法检查中普法教育，同步推进法律进商行、进加油站、进农贸市场、进小区活动，靶向普及民生领域法律法规。二是推动“法治进企业”常态化，积极组织企业负责人收听收看省、市、县举办的法律法规知识“大讲堂”，积极参与食品药品专项整治推进工作会，深入企业开展“点对点”、“面对面”的法律服务。案件查办中开展说理式执法，向企业解读违法依据、整改要求。今年以来累计开展执法普法同步服务120余次，完成“八五”普法工作。三是利用“12·4”国家宪法日等特定日，推进法律走向群众。为扩大普法覆盖面，推动市场监管工作向基层延伸、向学校覆盖，向企业靠拢、向社区深入、向群众贴近，实行“线上+线下”同步发力，充分利用微信工作群、公众号等线上平台，定期推送市场监管领域法律法规和政策解读。在人群聚集处设立宣传点20余处，发放法律法规资料1000余份，设立现场法律法规咨询台30处，开展校园食品安全讲座4次，开展千名局所长“四进”普法宣讲40场次、受众人数3000余。

2.创新普法手段。充分利用短视频、微信公众号等手段拍摄与群众生活息息相关的普法食品、宣传普法案例，切实提高普法多样性及知晓率。在微信公众号、今日头条等新闻媒体发布市场监管工作动态和普法宣传619条，在中国市场监管报、聚焦资讯甘肃网、中国报道新闻网魅力甘·青、爱清水官网等以上新闻媒体宣传平台上累计发布相关执法信息30篇，发布典型案例5批，有效扩大了普法宣传影响力。

3.开展法制培训工作。督促我局执法人员参加2025年度行政执法人员法律知识线上培训132人，已申领执法证件132人，今年新增行政执法证考试人员21人，通过线上学习加强了自身学法用法和执法能力；督促印发年度干部学法计划，组织全局干部按照计划开展法律法规自学，同时利用单位例会和单位微信工作群，组织全系统干部职工及时传达学习最新修订、出台的法律法规，围绕新修订的法律法规、执法办案程序、取证要点、办案时限等利用周例会“会前”学法时段、单位工作微信群开展培训，学习《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《市场监管行政处罚程序规定》、《甘肃省规范行政处罚自由裁量权规定》、总局《市场监管行政违法行为首违不罚、轻微免罚清单（一）》、《甘肃省市场监管首违不罚、轻微免罚清单（2025）》及《甘肃省市场监督管理行政处罚裁量权基准（一）、（二）》、《甘肃省市场监管轻微违法经营行为免于处罚清单》等程序法，既重实体又重程序，全年开展普法教育50余次，三是积极组织参加省市“市场监管大讲堂”8期和市场监管执法稽查云课堂142期；加快一线执法人员、机关业务人员从“一专”向“多能”转变。

（三）严格规范执法，坚持标准规范行政执法和法制审核

1.严格规范行政执法。全面推进法治政府建设，扎实施行行政执法“三项制度”。通过例会学法、传达学习文件精神等方式，严格落实清水县市场监督管理局《行政执法全过程记录制度》《行政执法公示制度》《重大执法决定法制审核制度》，实现行政检查、行政处罚、行政强制等重点执法事项全覆盖，不断提高我局行政执法中全过程记录、信息公示（包括使用好执法记录仪、规范执法过程文字记录、证据采集、影像录制、执法文书制作）等制度的落实落细，重大执法决定法制审核全覆盖，做到执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。加大执法信息公示力度，强力推进行政处罚“双公示”信息补报工作，录入行政处罚信息59条。有力提高我局在市场监管行政执法过程中的法制化、规范化、文明化水平，树立市场监管执法良好形象，提升依法行政能力。

2.着重强化法制监督和法制审核工作。严格依照《中华人民共和国行政处罚法》、《市场监管行政处罚程序规定》，强化对执法程序、执法依据、执法文书、案件证据、以及重大案件的法制审核工作，行政处罚案件审核严格遵循“事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，程序合法”的20字标准开展，对重大执法决定、适用减轻、从重处罚的案件实行《局长办公会议集体讨论制度》，依法科学有序推动案件查办，提高案件查办质量。

3.开展案卷评查工作，发挥法制监督作用。为深入贯彻落实国务院办公厅《关于严格规范涉企行政检查意见》，进一步规范行政执法，持续优化营商环境，提高行政执法案卷质量，近期，清水县市场监管局积极开展2024至2025年度日常监管记录检查及案卷评查工作。按照《甘肃省行政处罚案卷评查标准》进行评查。评查中采取“案卷互评+案例教学”模式，让执法人员在交叉检查中互学亮点、互纠不足；评查后建立“问题-整改-反馈”闭环机制，确保每类问题都有对应的学习提升方向和整改措施，推动评查过程成为全员学习、靶向整改的过程。客观公正，此项活动既是对以往执法工作的检视，更是规范执法行为、提升执法效能的重要抓手，通过此次案卷评查，大大提升了办案人员的案卷制作水平。

4.严格规范涉企行政检查，提高依法行政能力。动态更新检查清单，积极推行“综合查一次”。为强化行政执法自我监督，严防“乱检查、乱罚款、乱查封”等“扰民”现象，清水县市场监管局聚焦涉企执法规范化建设，通过“普法赋能、能力提升、科技赋能、制度保障”四维发力，推动行政执法工作规范化，树立“执法为民”理念，为县域企业高质量发展筑牢法治屏障。全面推行“智慧执法+阳光执法”模式。充分利用“陇上e企查”系统，公布涉企检查事项清单，开展涉企亮证、扫码检查。全局132名执法人员完成注册认证和操作培训，严格执行“扫码入企”制度，对计划入企、非计划入企，均通过系统申请“检查任务码”，实现“亮码执法、无码不查”。

（四）推进依法行政，助力法治政府建设高质量发展

1.加强行政规范性文件管理。依法制定和管理行政规范性文件，严禁越权发文、严控发文数量、严格制发程序。建立健全行政规范性文件清理长效机制，根据全面深化改革、经济社会发展需要，以及上位法和上级文件制定、修改、废止情况，及时对本地区、本部门行政规范性文件进行动态清理。加大行政规范性文件备案审查工作力度，明确审核范围，统一审核标准，做到有件必备、有备必审、有错必纠。

2.规范重大行政决策行为。严格执行重大行政决策程序，增强公众参与实效，提高专家论证质量，充分发挥风险评估功能，确保所有重大行政决策都严格履行合法性审查和集体讨论决定程序。全面实行重大行政决策目录化管理，凡涉及社会公众切身利益的重大决策，依法执行公众参与、风险评估、集体讨论决定等程序，实现重大行政决策合法性审核100%覆盖。

3.全面推行“两轻一免、首违不罚”清单。精准做好柔性执法不断优化法治化营商环境。按照法律法规及推行柔性执法“两轻一免、首违不罚”清单和包容审慎执法制度，积极开展以案释法、柔性执法，采取辅导建议、说服教育、劝导示范、警示约谈等非强制性方法，树立“执法就是服务”的理念，以人为本、文明执法，激励市场主体、行政相对人及时自我纠错，消除、减轻社会危害后果，引导确立诚信守法经营观念，创造良好的法治环境。

4.深化行政执法体制改革。完善权责清晰、运转顺畅、保障有力、廉洁高效的行政执法体制机制，大力提高执法执行力和公信力。继续推进市场监管综合行政执法体制改革，逐步实现“一支队伍管执法”的改革原则和要求。健全完善行政执法与刑事司法衔接机制，加强“两法衔接”信息平台建设，推进信息共享机制化、案件移送标准和程序规范化，努力实现“两法”无缝衔接。

（五）依法全面履职，为法治政府建设赋能

1.加强权责清单规范管理。全面推进权责清单梳理工作，加强对权责清单的动态管理，严格根据目录编制并对外公布权责清单，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，切实做到“清单之外无权力”。梳理本部门清单共545项，并按照要求在政府部门网站公示，已上报司法局备案。着力实现机构职能深刻转变，把该管的事务管好、管到位，基本形成边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效、法治保障的机构职能体系。

2.优化法治化营商环境。一是扎实推进“高效办成一件事”改革。持续深化政务服务“一网通办”“一窗通办”改革，不断提升全程网办能力，整合包含登记注册、公章刻制、社保登记等7个高频事项的准入服务，实现涉企服务事项全覆盖，推动企业开办“一网通办、一站服务、一次办成”。全面落实“政府买单送印章”服务，实现企业开办零费用。截至当前，全县新增各类经营主体1841户，其中企业446户、个体工商户1387户、农民专业合作社8户；为160家企业提供免费刻制印章服务，切实降低企业开办成本。二是提升准入准营便利度。以服务企业和群众高效办事为目标，推进“证照联办”机制，大幅提升了行政审批效率。市场监管行政许可事项材料精简率达89.54%，承诺时限压缩93.7%，即办件率100%。至目前，办理食品经营许可158件、食品“三小证”330件、药品经营许可17件，实现审批服务提质增速。三是畅通经营主体退出渠道。持续完善市场退出机制，印发企业注销登记“一件事”实施方案，整合税务、医保、社保等多个部门注销业务，通过数据推送、信息共享，实现注销业务同步办理。对于未开业、未发生债权债务或已结清债权债务的企业，实行简易注销程序，进一步简化注销流程，实现企业注销“一表申请、一次提交、一窗受理、同步办结”。至目前，办理简易注销登记1089户，一般注销327户 ，有效优化市场资源配置。

3.创新市场监管方式。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点领域监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。全面推行部门联合抽查和信用风险分类监管模式，完善随机抽查“一单两库”，实现日常监管“进一次门，查多项事”，促进市场监管智慧化转型和高质量发展。共计发布市场监管领域抽查计划75条，发布任务数167条，抽取户数892户，检查户数892户，结果公示率100%。建立健全信用修复机制，帮助经营主体完成信用修复164条；2024年度企业年报率达98.76%，个体工商户年报率达99.98%，农村专业合作社年报率达100%，综合年报率99.58%。扎实推进“互联网+监管”、“双随机、一公开”监管工作，有效提升了监管服务效能，全县营商环境法治化、便利化水平得到进一步提升。减少不必要执法事项，推进线上线下一体化监管，根据不同领域特点和风险程度确定监管内容、方式和频次，提高监管精准化水平，做到标准公开、规则公平、预期合理、各负其责。

二、上一年度法治政府建设存在的不足和原因

(一）依法行政意识尚需进一步加强。部分基层执法人员系统运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的能力还有差距，有待进一步加强。

（二）执法能力有待进一步提升。面对市场监管新形势，市场监管执法人员的执法能力和执法水平还需要进一步提升，要加强法律法规和执法办案业务培训工作，特别是对基层执法人员开展有针对性培训，切实提高执法人员的执法能力和业务水平。

（三）执法监督效能仍需进一步提高。随着职业举报的泛滥，基层市场监管部门投诉举报处理任务面广量多，导致部分执法人员在执法规范性方面出现欠缺，容易引发行政争议案件，亟需通过提高执法监督效能，切实规范行政执法。

三、本年度推进法治政府建设的主要安排

（一）强化法治思维和依法行政能力。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将法治政府建设摆在全局工作的重要位置。严格落实领导干部学法用法制度，按照“谁执法、谁负责”的原则落实主体责任，坚持推动学法常态化，加强法治培训，切实提高行政执法人员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，促进依法行政。

（二）开展法治政府示范创建活动。继续在全县范围内开展法治政府建设活动，营造法治政府建设创优争先的浓厚氛围，将法治政府建设向纵深推进。

（三）加强法治政府建设督察考评。加大对法治政府建设的考核力度，提升考核权重，将依法行政情况作为对市场监管及干部职工考核的重要内容。深入开展法治政府建设自查工作，对标对表，深入发现、查找存在的问题，积极推动整改，确保法治政府建设任务和部署方向不偏离、任务不落空、效果不打折。

（四）深入开展法治宣传教育。严格落实“谁执法、谁普法”普法责任制。各部门根据自身职责，严格按照普法责任清单，向管理对象、服务对象、执法对象和社会公众进行普法。要充分发挥广播电视、报刊、网络等媒体作用，采取人民群众喜闻乐见、寓教于乐的形式，开展普法活动。要广泛宣传法治政府建设先进经验、典型做法，营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。

（五）强化法治政府建设工作保障。加强法治力量建设，配备完善法制机构，配强配齐法治工作人员。健全法治政府建设财政保障机制，涉及“放管服”改革、全面推进行政执法“三项制度”、行政复议应诉、普法宣传教育、示范创建、督察考评等推进法治政府建设重点工作所需经费予以支持保障。

四、其他需要报告的情况

2025年度，我局法治政府建设工作虽取得了一定的成绩，但在当前的法治政府建设进程中存在着市场监管领域法律法规种类繁杂，法律法规更新快，适用难度大等困难与问题，下一步，我局将在上级部门的领导下，发挥行政执法的服务保障作用，全面规范执法行为，着力提高依法行政水平，努力塑造市场监管队伍良好形象。一是加强行政执法建设。按照行政执法行为规范和执法风险防控办法，建立和完善行政指导和法律服务。二是严格做好法制审核工作。按照处罚程序和案件审核标准做好案件审核的工作，进一步提高我局依法行政、法治政府建设的能力水平。三是做好法治培训和法规宣传工作。加强执法人员法律知识跟进和业务知识学习，抓好执法人员能力提升三年行动，着力提升执法人员依法行政能力，提高案件查办质量。同时做好市场监管领域部门法律法规宣传，营造普法宣传教育的浓厚氛围。

　　　　　　　　                                                     清水县市场监督管理局

　　　　　　　　　　　　　                                   　2026年1月30日