清水县市场监督管理局

2023年度法治政府建设工作总结

为深入贯彻落实关于全面依法治国的决策部署，加快推进法治社会建设，根据市、县法治政府建设精神，我局法治政府建设的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平法治思想， 增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣县委县政府重点工作任务，不断把法治政府建设向纵深推进，为有效服务我县经济社会高质量发展提供有力的法治保障，现将工作开展总结如下：

一、加强党的领导，完善法治政府建设推进机制

深入推进党的领导制度化、法治化。进一步完善党领导依法治理工作的体制机制，不断加强党对法治建设的领导，各级领导班子要切实负起工作责任，认真解决法治建设工作中存在的问题，将依法治理工作纳入到全局工作的方方面面，推动法治政府建设向纵深开展。

二、学习贯彻习近平法治思想，用习近平法治思想引领新时代市场监管工作

（一）把深入学习贯彻习近平法治思想作为全民法治教育工作的头等大事和首要任务，持续推进，不断深化。将习近平法治思想、党的二十大精神列为党组理论学习中心组重点学习内容，把习近平法治思想纳入干部教育体系。领导班子带头学，党员干部深入学，加强对习近平法治思想重大意义、核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求的学习，使习近平法治思想成为指导市场监管工作开展的航标引领。充分运用专题培训会、专题学习会、主题教育活动等多种形式，推动习近平法治思想学习常态化，全年共学习了5次。

（二）深化习近平法治思想的宣传解读。要立足市场监管工作实际，深化习近平法治思想的宣传，进一步提升宣传高度、拓展宣传广度、把握宣传力度，坚持线上线下一体推进，充分利用各类媒体和平台，通过媒体报道、评论言论、理论文章、短视频等形式，开展丰富多彩的主题宣传活动，增强宣传教育的影响力。

三、强化法律法规普法宣传和学习指导，努力形成市场监管社会共治格局

（一）积极开展多种形式的普法宣传活动。普法宣传，结合市、县文件精神，制定印发《清水县市场监管法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025）年的通知》和《2023年法治政府建设工作要点》，明确了“八五”普法的总体目标、任务和年度普法工作任务，确保全年普法工作有步骤、有计划进行。并结合单位工作实际，各市场监管所、各股室、直属各单位按照“谁执法谁普法”的原则，利用“3.15”国际消费者权益保护日、“4.26”知识产权日、食品安全宣传周、“6.26”禁毒日、打击养老诈骗行动、产品质量月、安全用药周、“10.14”世界标准日、“12·4”国家宪法日等节日活动中深入开展法律“进机关、进学校、进企业”等“八进”活动宣传方式创新等工作为抓手，实现了普法常态化、全员化、全域化；全年计划组织开展普法宣传活动20次以上，截至目前已通过开展走访座谈、举办讲座、现场宣传相关的法律法规等形式,已宣传普法29次，为广大群众及市场主体提供了法律服务，群众及市场主体诚信守法意识进一步提升，通过一系列的宣传教育活动，有效提升了群众遵法、学法、用法的浓厚氛围和守法意识，有力促进市场监管“社会共治”格局的形成。

（二）开展行政执法人员法律学习培训。一是印发年度干部学法计划，组织全局干部按照计划开展法律法规自学，同时利用单位例会和单位微信工作群，组织全系统干部职工及时传达学习最新修订、出台的法律法规，特别是《行政处罚法》、《甘肃省食品小作坊小经营店小摊点监督管理条例》、《市场监督管理行政处罚程序规定》《市场监督管理听证办法》柔性执法“两轻一免清单”加强学习贯彻。二是开展执法人员法律和监管业务大讲堂和专题培训，截至目前，共开展法律大讲堂11次，法律知识专题培训4次。三是云课堂培训情况：按照市局安排，督促我局执法人员按时参加市场监管执法稽查云课堂，截至目前已参加培训17期。四是开展行政执法人员法律知识网上培训。全局参训执法人员共计134人，培训考试合格率100%。五是通过面对面案件审核、沟通，指导规范执法程序和执法文书制作，不断提高办案人员执法办案能力水平，为我局全面开展依法行政和市场监管，奠定了坚实的理论基础。六是不断加强案卷审核人员法律法规和处罚程序的自我学习，梳理更新法律法规，进一步明晰本部门权责清单界限，提升法律法规知识综合能力，为指导执法人员依法办案提供有力保障。

四、坚持标准规范行政执法和法制审核

（一）全面推进法治政府建设，扎实施行行政执法“三项制度”。通过例会学法、传达学习文件精神等方式，严格落实清水县市场监督管理局《行政执法全过程记录制度》《行政执法公示制度》《重大执法决定法制审核制度》，不断提高我局行政执法中全过程记录、信息公示（包括使用好执法记录仪、规范执法过程文字记录、证据采集、影像录制、执法文书制作）等制度的落实落细，有力提高我局在市场监管行政执法过程中的法制化、规范化、文明化水平，树立市场监管执法良好形象，提升依法行政能力。

（二）着重强化法制监督和法制审核工作。严格依照《中华人民共和国行政处罚法》、《市场监管行政处罚程序规定》，强化对执法程序、执法依据、执法文书、案件证据、以及重大案件的法制审核工作，行政处罚案件审核严格遵循“事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，程序合法”的20字标准开展，对重大执法决定、适用减轻、从重处罚的案件实行《局长办公会议集体讨论制度》，依法科学有序推动案件查办，提高案件查办质量。

（三）以查促学开展案卷评查，发挥法制监督作用。局党组高度重视依法行政工作，尤其是新班子将程序合法、依法检查、文明执法、案卷规范等作为建设工作优良、纪律严明、作风过硬、干净担当市场监管执法队伍铁军形象的有力举措。去年10月，我局印发了《清水县市场监督管理局关于开展行政处罚案卷评查工作的通知》，严格按照《甘肃省行政处罚案卷评查标准》，采取“随机抽取、分组交叉互评、经验分享”的方式，我局分别于3月、9月份，两次对2022年1月至2022年7月期间的一般行政处罚案卷开展了自查自评，共评查处罚案卷125卷，合格率100%，优秀率87%。并接受县级司法部门评审一次，未发现违法问题的案卷。按照县司法局组织安排，开展了全县执法部门联合案卷评查和案例指导一次，我局提供行政处罚、行政许可案卷各5本，评查中均未发现明显问题。

五、全面推行“两轻一免”清单，精准做好柔性执法不断优化法治化营商环境

按照法律法规及推行柔性执法“两轻一免”清单和包容审慎执法制度，积极开展以案释法、柔性执法，采取辅导建议、说服教育、劝导示范、警示约谈等非强制性方法，树立“执法就是服务”的理念，以人为本、文明执法，激励市场主体、行政相对人及时自我纠错，消除、减轻社会危害后果，引导确立诚信守法经营观念，创造良好的法治环境。

六、持续深化商事制度改革，提升服务水平。

按照发改委、商务部发布的负面清单目录。优化市场主体经营范围选择，规范经营范围规范用语，放宽了经营范围的登记。通过“诚信清水”建设，有效推动营商环境“大优化”，激发了市场主体创新创业活力，至目前全县市场主体达17392户，同比增长12.2%，新登记市场主体2263户，同比增长5.1%，其中新登记企业475户，同比增长9.8%，为县域经济高质量发展注入了“新动能”。

七、推行“双随机、一公开”，创新监管理念

按照省市安排部署，积极开展“双随机、一公开”监管工作。全县市场监管领域“双随机、一公开”成员单位均开通了独立的监管平台账号，完成了职责划分、用户授权工作，在“互联网+监管”系统原有的基础数据上，依据法律法规和监管职责，对本部门监管事项和检查实施清单进行了全面精确核校，及时运转了本单位的“双随机、一公开”抽查事项清单、监管对象和监管人员标签。加强“互联网+监管”系统推广应用，开通市场监管领域相关部门账号32个，完成目录清单领取700条，添加检查实施清单732条，新增用户893人，录入执法人员1043人，录入检查行为6639条。

八、存在的问题及难点

一是干部能力亟待提升。现有基层执法人员专业知识和监管实践经验储备不足，特别是年龄偏大人员较多，对信息化设备使用存在障碍，在日益专业化、规范化的监管工作中难以适应“大市场”背景下新型监管需要。二是群众维权意识薄弱，特别是农村群众防范假劣产品能力差，从业人员安全责任意识层次不齐，存在潜在的安全风险。三是监管手段单一。各乡镇所执法车辆未配备、计量检测设备老化、执法办案装备不足，监管方式和手段跟不上市场发展变化。四是法律法规宣传力度不大，市场主体法律意识淡薄,自觉遵法守法不强，并对非主观故意的轻微违法行为不能主动消除；五是行政执法人员执法理念有待转变，突出为民服务执法导向需要加强，对轻微违法警示等运用“两轻一免”清单、包容审慎的监管方法方面需进一步学习提升。

九、下一步工作打算

下一步，我局将在上级部门的领导下，发挥行政执法的服务保障作用，全面规范执法行为，着力提高依法行政水平，努力塑造市场监管队伍良好形象。一是加强行政执法建设。按照行政执法行为规范和执法风险防控办法，建立和完善行政指导和法律服务。二是开展专项执法监督检查。加大行政执法监督力度，以投诉举报案件办理、侵权假冒案件查办、涉嫌犯罪案件移送等工作情况为重点开展专项行政执法监督检查，规范行政执法行为。三是总结典型案例，做好行政执法案例指导工作。认真挑选全局办案中具有代表性和示范性、社会关注度高、工作中容易发生偏差的案件，每年编撰行政处罚指导案例2件以上，为案件查办提供指导，进一步规范行政执法行为。四是严格做好法制审核工作。按照处罚程序和案件审核标准做好案件审核的工作，进一步提高我局依法行政、法治政府建设的能力水平。五是做好法治培训和法规宣传工作。加强执法人员法律知识跟进和业务知识学习，抓好执法人员能力提升三年行动，着力提升执法人员依法行政能力，提高案件查办质量。同时做好市场监管领域部门法律法规宣传，营造普法宣传教育的浓厚氛围。

清水县市场监督管理局

2023年12月22日