清水县市场监督管理局

2024年度法治政府建设工作报告

2024年，我局法治政府建设以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平法治思想， 增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，紧扣县委县政府重点工作任务，不断把法治政府建设向纵深推进，为有效服务我县经济社会高质量发展提供有力的法治保障。

一、加强党的领导，以习近平法治思想引领新时代市场监管工作

（一）深入推进党的领导制度化、法治化。进一步完善党领导依法治理工作的体制机制，不断加强党对法治建设的领导，各级领导班子要切实负起工作责任，认真解决法治建设工作中存在的问题，将依法治理工作纳入到全局工作的方方面面，推动法治建设向纵深开展。

（二）把深入学习贯彻习近平法治思想作为全民法治教育工作的头等大事和首要任务，持续推进，不断深化。将习近平法治思想、党的二十大、二十届二中、三中全会精神列为党组理论学习中心组重点学习内容，把习近平法治思想纳入干部教育体系。领导班子带头学，党员干部深入学，加强对习近平法治思想重大意义、核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求的学习，使习近平法治思想成为指导市场监管工作开展的航标引领。充分运用专题培训会、专题学习会、主题教育活动等多种形式，推动习近平法治思想学习常态化，做好理论学习计划及会议记录。

（三）深化习近平法治思想的宣传解读。要立足市场监管工作实际，深化习近平法治思想的宣传，进一步提升宣传高度、拓展宣传广度、把握宣传力度，坚持线上线下一体推进，充分利用各类媒体和平台，通过媒体报道、评论言论、理论文章、短视频等形式，开展丰富多彩的主题宣传活动，增强宣传教育的影响力。

二、落实普法责任，进一步强化依法治理实效。

（一）是多种形式开展普法宣传。创新载体、拓宽渠道，扎实开展市场监管普法宣传活动。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，制定印发了《清水县市场监管法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025）年的通知》，确保普法工作有步骤、有计划进行。充分利用“3·15”国际消费者权益日、“4·26”知识产权日、“5·20计量日”、食品安全宣传周、安全用药月、质量月、“12·4”国家宪法日等重要活动开展现场普法，与消费者、经营者面对面宣传普及市场监管相关法律法规知识，引导商家树立诚信经营理念，助力打造安全放心的市场环境。累计开展各类活动24次，参与群众约7260余人次。

（二）是创新普法手段。充分利用短视频、微信公众号等手段拍摄与群众生活息息相关的普法食品、宣传普法案例，切实提高普法多样性及知晓率。在微信公众号、今日头条等新闻媒体发布市场监管工作动态和普法宣传309条，在中国市场监管报、聚焦资讯甘肃网、中国报道新闻网魅力甘·青、爱清水官网等以上新闻媒体宣传平台上累计发布相关执法信息27篇，通过发布“一把手谈法治”专题一期、“法治清水”以案释法栏目录制发布超市经营无标签的预包装食品典型案例1起，有效扩大了普法宣传影响力。

（三）是开展法制培训工作。督促我局执法人员参加2024年度行政执法人员法律知识线上培训127人，已申领执法证件127人，今年新增行政执法证考试人员6人，通过线上学习加强了自身学法用法和执法能力；按照市局安排，督促提醒我局执法人员按时参加市场监管执法稽查云课堂，今年截至目前已参加培训98期。线下按照县委组织部的培训方案要求，我局结合实际，制定清水县2024年市场监管系统执法人员培训工作方案，组织开展了为期三天的培训，市局三位讲师围绕政治理论、业务知识、办案技能三个方面以集中授课、视频教学、现场教学的方式对行政执法工作作了专题讲解。

三、严格规范执法，坚持标准规范行政执法和法制审核

（一）严格规范行政执法。全面推进法治政府建设，扎实施行行政执法“三项制度”。通过例会学法、传达学习文件精神等方式，严格落实清水县市场监督管理局《行政执法全过程记录制度》《行政执法公示制度》《重大执法决定法制审核制度》，实现行政检查、行政处罚、行政强制等重点执法事项全覆盖，不断提高我局行政执法中全过程记录、信息公示（包括使用好执法记录仪、规范执法过程文字记录、证据采集、影像录制、执法文书制作）等制度的落实落细，重大执法决定法制审核全覆盖，做到执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。加大执法信息公示力度，强力推进行政处罚“双公示”信息补报工作，录入行政处罚信息112条。有力提高我局在市场监管行政执法过程中的法制化、规范化、文明化水平，树立市场监管执法良好形象，提升依法行政能力。

（二）着重强化法制监督和法制审核工作。严格依照《中华人民共和国行政处罚法》、《市场监管行政处罚程序规定》，强化对执法程序、执法依据、执法文书、案件证据、以及重大案件的法制审核工作，行政处罚案件审核严格遵循“事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，程序合法”的20字标准开展，对重大执法决定、适用减轻、从重处罚的案件实行《局长办公会议集体讨论制度》，依法科学有序推动案件查办，提高案件查办质量。

（三）开展案卷评查工作，发挥法制监督作用。按照市、县文件要求，分别于3月、10月份，对2023年6月至2024年7月期间的普通行政处罚案卷开展了自查自评，共评查处罚案卷120卷，合格率100%，优秀率90%。并接受县级司法部门评审一次，未发现违法问题的案卷。按照县司法局组织安排，12月份参加了全县执法部门联合案卷评查和案例指导一次，我局提供行政处罚案卷4本，评查中均未发现明显问题。10月底参加市局开展为期三天的行政执法培训和案卷评查一次，我局提供行政处罚案卷6本，评查中均未发现明显错误问题。

四、推进依法行政，助力法治政府建设高质量发展

（一）加强行政规范性文件管理。依法制定和管理行政规范性文件，严禁越权发文、严控发文数量、严格制发程序。建立健全行政规范性文件清理长效机制，根据全面深化改革、经济社会发展需要，以及上位法和上级文件制定、修改、废止情况，及时对本地区、本部门行政规范性文件进行动态清理。加大行政规范性文件备案审查工作力度，明确审核范围，统一审核标准，做到有件必备、有备必审、有错必纠。

（二）规范重大行政决策行为。严格执行重大行政决策程序，增强公众参与实效，提高专家论证质量，充分发挥风险评估功能，确保所有重大行政决策都严格履行合法性审查和集体讨论决定程序。全面实行重大行政决策目录化管理，凡涉及社会公众切身利益的重大决策，依法执行公众参与、风险评估、集体讨论决定等程序，实现重大行政决策合法性审核100%覆盖。

（三）充分发挥法律顾问作用。落实《清水县市场监督管理局法律顾问制度》，坚持以事前防范法律风险和事中控制为主、事后法律补救为辅的原则，忠于事实和法律。进一步发挥政府法律顾问的决策咨询、论证作用，有序推进政府法律顾问从有形覆盖向有效覆盖提升。

(四）全面推行“两轻一免”清单。精准做好柔性执法不断优化法治化营商环境。按照法律法规及推行柔性执法“两轻一免”清单和包容审慎执法制度，积极开展以案释法、柔性执法，采取辅导建议、说服教育、劝导示范、警示约谈等非强制性方法，树立“执法就是服务”的理念，以人为本、文明执法，激励市场主体、行政相对人及时自我纠错，消除、减轻社会危害后果，引导确立诚信守法经营观念，创造良好的法治环境。

（五）深化行政执法体制改革。完善权责清晰、运转顺畅、保障有力、廉洁高效的行政执法体制机制，大力提高执法执行力和公信力。继续推进市场监管综合行政执法体制改革，逐步实现“一支队伍管执法”的改革原则和要求。健全完善行政执法与刑事司法衔接机制，加强“两法衔接”信息平台建设，推进信息共享机制化、案件移送标准和程序规范化，努力实现“两法”无缝衔接。

五、依法全面履职，为法治政府建设赋能

（一）加强权责清单规范管理。全面推进权责清单梳理工作，加强对权责清单的动态管理，严格根据目录编制并对外公布权责清单，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，切实做到“清单之外无权力”。梳理本部门清单共238项，并按照要求在政府部门网站公示，已上报司法局备案。着力实现机构职能深刻转变，把该管的事务管好、管到位，基本形成边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效、法治保障的机构职能体系。

（二）优化法治化营商环境。深入推进“放管服”改革，紧紧围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局，深入实施《优化营商环境条例》，一是印发《2024年政务服务工作要点》《2024年登记注册工作要点》，细化工作任务，有力有序推进工作落实；制定第一批四个“一件事实施方案（试行）和第二批两个“一件事”工作方案（试行），全面推进政务服务工作“提档升级”。二是扎实推进“高效办成一件事”落实见效，实现企业开办“一站服务、一日办结、一次办成”，为企业节约时间成本。新开办企业0.5个工作日办结。平均办理时间从33个工作日压减为4个工作日，平均办理环节从8个压减为1个，平均提交材料从25份压减为7份，平均跑动次数从7次压减为1次。“一件事一次办”涉及市场监管部门事项已办理261件，全程电子化登记5663户，全程网办率达99.81%。新增各类经营主体1956户，其中企业475户，个体工商户1456户，农专社33户。注销各类经营主体1795户。实现“个转企”登记一套材料、半日办结。完成“个转企”100户，有力促进了全县个体工商户健康发展。打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境，切实防止滥用行政权力排除、限制竞争行为。

(三）创新市场监管方式。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点领域监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。全面推行部门联合抽查和信用风险分类监管模式，完善随机抽查“一单两库”，实现日常监管“进一次门，查多项事”，促进市场监管智慧化转型和高质量发展。共计发布市场监管领域抽查计划99条，发布任务数166条，抽取户数1085户，检查户数1085户，结果公示率100%。建立健全信用修复机制，帮助经营主体完成信用修复236条；2023年度企业年报率达98.53%，个体工商户年报率达99.90%，农村专业合作社年报率达100%，综合年报率99.22%。扎实推进“互联网+监管”、“双随机、一公开”监管工作，有效提升了监管服务效能，全县营商环境法治化、便利化水平得到进一步提升。减少不必要执法事项，推进线上线下一体化监管，根据不同领域特点和风险程度确定监管内容、方式和频次，提高监管精准化水平，做到标准公开、规则公平、预期合理、各负其责。

六、强化组织保障，落实法治政府建设机制

（一）强化法治思维和依法行政能力。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将法治政府建设摆在全局工作的重要位置。严格落实领导干部学法用法制度，按照“谁执法、谁负责”的原则落实主体责任，坚持推动学法常态化，加强法治培训，切实提高行政执法人员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，促进依法行政。

（二）开展法治政府示范创建活动。继续在全县范围内开展法治政府建设活动，营造法治政府建设创优争先的浓厚氛围，将法治政府建设向纵深推进。

（三）加强法治政府建设督察考评。加大对法治政府建设的考核力度，提升考核权重，将依法行政情况作为对市场监管及干部职工考核的重要内容。深入开展法治政府建设自查工作，对标对表，深入发现、查找存在的问题，积极推动整改，确保法治政府建设任务和部署方向不偏离、任务不落空、效果不打折。

（四）深入开展法治宣传教育。严格落实“谁执法、谁普法”普法责任制。各部门根据自身职责，严格按照普法责任清单，向管理对象、服务对象、执法对象和社会公众进行普法。要充分发挥广播电视、报刊、网络等媒体作用，采取人民群众喜闻乐见、寓教于乐的形式，开展普法活动。要广泛宣传法治政府建设先进经验、典型做法，营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。

（五）强化法治政府建设工作保障。加强法治力量建设，配备完善法制机构，配强配齐法治工作人员。健全法治政府建设财政保障机制，涉及“放管服”改革、全面推进行政执法“三项制度”、行政复议应诉、普法宣传教育、示范创建、督察考评等推进法治政府建设重点工作所需经费予以支持保障。

七、下一步工作打算

2024年度，我局法治政府建设工作虽取得了一定的成绩，但在当前的法治政府建设进程中存在着市场监管领域法律法规种类繁杂，法律法规更新快，适用难度大等困难与问题，下一步，我局将在上级部门的领导下，发挥行政执法的服务保障作用，全面规范执法行为，着力提高依法行政水平，努力塑造市场监管队伍良好形象。一是加强行政执法建设。按照行政执法行为规范和执法风险防控办法，建立和完善行政指导和法律服务。二是严格做好法制审核工作。按照处罚程序和案件审核标准做好案件审核的工作，进一步提高我局依法行政、法治政府建设的能力水平。三是做好法治培训和法规宣传工作。加强执法人员法律知识跟进和业务知识学习，抓好执法人员能力提升三年行动，着力提升执法人员依法行政能力，提高案件查办质量。同时做好市场监管领域部门法律法规宣传，营造普法宣传教育的浓厚氛围。

清水县市场监督管理局

                         2025年2月11日