中共清水县委农村工作领导小组办公室

关于认真贯彻落实习近平总书记重要指示切实加强农村土地承包管理做好农村土地承包经营权确权登记颁证“回头看”工作的通知

各乡镇党委、政府，县直各有关部门：

根据中共甘肃省委农村工作领导小组办公室甘肃省农业农村厅《关于认真贯彻落实习近平总书记重要指示切实加强农村土地承包管理工作的通知》（甘农经发（2020）10号）、甘肃省农村土地确权颁证工作领导小组办公室《关于组织做好农村承包地确权登记颁证“回头看”数据交回工作的函》和市委农村工作领导小组办公室市农业农村局相关通知要求，为了认真贯彻落实好习近平总书记的重要指示精神，排查整改确权遗留问题，维护好农民合法权益，为促进乡村全面振兴、实现农业农村现代化创造有利条件。进一步做好农村土地承包经营权确权登记颁证“回头看”工作，现将有关事宜通知如下：

一、广泛深入宣传，把思想和行动统一到习近平总书记重要指示精神上来

习近平总书记重要指示强调，开展农村承包地确权登记颁证工作，确定了对土地承包经营权的物权保护，让农民吃上长效“定心丸”，巩固和完善了农村基本经营制度。新时代推进农村土地制度改革，要坚持把依法维护农民权益作为出发点和落脚点，坚持农村土地农民集体所有制不动摇，坚持家庭承包经营基础性地位不动摇。要运用农村承包地确权登记颁证成果，扎实推进第二轮土地承包到期后再延长30年工作，保持农村土地承包关系稳定并长久不变。要根据实践发展要求，丰富集体所有权、农户承包权、土地经营权的有效实现形式，促进农村土地资源优化配置，积极培育新型农业经营主体，发展壮大农业社会化服务组织，鼓励和支持广大小农户走同现代农业相结合的发展之路，使农村基本经营制度始终充满活力，不断为促进乡村全面振兴，实现农业农村现代化创造有利条件。

习近平总书记的重要指示，明确了事关巩固和完善农村基本经营制度的方向性、原则性重大问题，为深化农村承包地改革与管理提供了根本遵循。各乡镇、各有关部门要采取多种形式，广泛深入宣传贯彻习近平总书记重要指示精神，深刻领会精神实质，把思想和行动统一到习近平总书记重要指示精神上来，站在“两个维护”高度，增强政治自觉和行动自觉，牢牢把握“三个坚持”的根本要求，适应新形势新任务，强化责任担当，结合本地实际，狠抓贯彻落实，努力开创新时代农村土地制度改革和承包管理工作新局面，为促进乡村全面振兴和农业农村现代化、全面建设社会主义现代化国家提供有力支撑。

二、做好农村土地承包经营权确权颁证“回头看”工作

全县于2014年在白沙镇完成整乡试点工作，2015年8月，全面启动全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作，2018年3月通过省级验收，取得了优秀成果的好评。2019年度组织开展农村承包地确权登记颁证“回头看”工作，2020年继续开展数据纠错，对国家确权数据库重新校正。但仍有个别农户的承包地没有签订承包合同、土地承包经营权证没有发放到户、承包地确权登记信息不准等问题。对此，各乡镇、村组要给子高度重视，要在2019年农村承包地确权“回头看”工作的基础上，逐村逐户再开展一次全面摸底排查，弄清事实，分析原因，逐村逐户逐个问题登记造册。建立整改工作责任制，对存在突出问题的村，要将整改责任明确到乡镇包抓领导和村组干部，以村为单位，逐户逐个问题建立整改工作台帐，限期整改，逐个销号。

各乡镇务必于2021年1月28日之前将农村承包地确权遗留问题排查整改台帐（附件1）和农村承包地确权遗留问题排查整改情况统计汇总表（附件2），纸质版乡镇主要领导签字盖章后报县经管站（附件电子版）。2021年3月10日前要全面完成问题整改工作，须于2021年3月20日前将整改完成情况（附件1和附件2）上报清水县经管站，本次回头看整改为最后一次整改，县上汇总后上报省市。省、市、县将依据各县市区上报的整改工作台帐，采取挂账销号、重点督查等办法，对乡镇问题整改工作进行督导调度，对整改工作不力的乡镇，将采取通报、约谈等措施，根据相关规定严肃问责。

三、进一步加强农村承包地确权成果管理与应用

各乡镇要认真落实《农业农村部办公厅关于加强农村土地承包经营合同管理的通知》（农办政改（2020）9号）精神，依法全面履行农村土地承包经营合同管理职责，加快建立健全农村承包地日常管理服务机制，充分利用农村土地承包管理信息数据库平台，建立农村承包地管理基本台帐，像抓建档立卡、精准扶贫一样抓好农村承包地管理。县上为各乡镇配发的土地确权颁证档案柜和电脑等器材，土地确权登记颁证数据库和纸质档案已经移交到各乡镇，请各乡镇确立专人，靠实责任，建立制度，切实加强数据库和档案的管理应用，增强依法维护农民土地承包经营权的能力和水平。同时，高度重视乡镇土地确权登记颁证数据库和纸质档案的保密工作，落实数据信息安全保密责任，切实做好数据存储、传递等环节的安全保密防范工作。

四、切实加强农村承包地用途管制

耕地是农业生产的根基，确保粮食和重要农产品的有效供给，必须加强耕地用途管制要坚持承包地的农业用途，支持承包农户用承包地优先生产粮食，不适宜生产粮食的地方要优先生产食物，禁止擅自改变承包地的农业用途，支持良田优先向从事粮食生产的经营主体流转，确定粮食种植面积，深入广泛推广统一的土地承包经营权流转合同示范文本，规范土地流转合同管理，提升土地流转书面合同签订率。加强工商企业等社会资本租赁农地资格审查、项目审核和风险防范等制度，加强事中事后监管，严禁借土地流转之名违规搞非农建设，严禁占用基本农田挖塘栽树及其他毁坏种植条件的行为，严禁破坏、污染、圈占闲置耕地和损毁农田基础设施，有效遏制农田非农化、粮田非粮化。依据《农村土地承包法》完善细化制度、程序和措施，指导农村集体经济组织切实履行好农村土地所有者的职责，对承包农户和经营主体实施有效监督，防止和纠正长期撂荒、损毁农田等行为。

五、依法加强农村承包经营纠纷调解仲裁能力建设。

各乡镇要加强《农村土地承包法》、《承包纠纷调解仲裁法》以及党和国家的土地承包法律政策宣传。进一步完善乡村农村土地承包纠纷调解组织机构，更新乡镇和行政村土地纠纷调解人才队伍，全面提升农村土地承包纠纷调解仲裁工作水平，充分发挥乡村调解的农村土地承包经营纠纷调处机制，依法有效维护好农民群众土地承包经营权益，为巩固完善农村基本经营制度、落实农村土地承包“长久不变”政策、促进乡村全面振兴保驾护航。

联系人：鲁斌、王健

联系电话：0938-7151360

附件：1.农村承包地确权遗留问题排查整改台账

2.农村承包地确权遗留问题排查整改情况统计汇总表

         中共清水县委农村工作领导小组办公室

          2021年1月21日