探索多途径审计监督 推进规范化财务管理——清水县扎实有效开展农村集体经济审计试点

2022年，清水县被省农经站列为全省农村集体经济审计试点县以来，以问题为导向，通过探索与落实结合、审计与规范并重，从审计实施、审计方式、审计内容、审计手段、问题整改等不同角度出发，结合各村实际，探索当下最适合最有效的农村审计监督路径与方式，扎实开展村级集体经济审计，持续增强农村集体财务规范化管理，切实维护广大农民利益和农村社会稳定。

不忘初心、提振信心，认真开展村级集体经济审计试点。开展村集体经济审计是农经部门的基本职能，是加强村集体经济管理的重要手段，也是维护集体和农民利益的重要保障。但是，一段时间以来，我县对此项工作未开展，内心存在畏难情绪，认为开展村集体经济审计工作繁琐、容易得罪人，单位人员有限、业务繁多、业务能力不足等原因，对集体经济审计工作一直想干没有启动。去年以来，通过这次审计试点，真正进入角色后，感觉村级集体经济审计工作并不是想象中的那么难实施，只要具备相关专业知识，有专业人员，就可根据需要随时开展审计，同时，也得到了县委组织部、县纪委监委等相关部门和乡镇的支持，不断加强了村集体经济规范化管理。试点以来，县级以不同审计方式对18乡镇43个村的集体资金、资产、资源和财务收支、债权债务以及专项资金进行了详实的内审外调工作，已出具审计报告36份，开展审计报告征求意见7份，发现反馈内控制度执行不严、开支审批手续不完善、票据不规范等问题308个，目前已完成整改问题180个，正在整改问题128个。审计资金总额13619.359013万元，查出收支不规范资金3757.124774万元。

聚集合力、多种模式，探索开展农村集体经济审计途径。我县充分依托县直相关部门村集体经济管理权限，县纪委监委、县委组织部、县农业农村局、县审计局、县财政局联合印发《清水县开展农村集体资产清查及专项审计工作实施方案》，由相关部门共同推进，有力促进了村集体经济审计工作落实。在审计方式上，尝试乡镇内审、县级抽审、部门协审、聘请第三方专业机构代审。乡镇内审方面，由乡镇负责抽调分管领导、财政所人员组成内审组，随机对本辖区村级集体经济组织开展内审，截至目前，各乡镇均印发审计方案，成立领导小组、审计小组，18乡镇均按程序要求开展了审计，主要做法是对辖区内各村集体账务的规范性督查，发现问题进行督促整改。丰望乡作为村级审计试点，总结出“听、看、清、记、谈、写”六字村集体经济审计法，松树镇审计督查发现问题，党委书记和镇长将问题随身携带，走村入户随时督查整改。县级抽审方面，由县农村集体经济管理站组成3个抽查审计小组，每组分别抽取不同乡镇2-3个村进行抽审试点，目前完成审计报告征求意见7村，审计发现问题 53条，审计资金总额5552.827448万元，查出收支不规范资金315.479526万元。部门协审方面，计划由县委组织部、县农业农村局联合县审计局、财政局等责任单位，抽调人员组成协同审计组，随机深入各乡镇开展农村集体经济协同审计工作。聘请第三方专业机构代审方面，结合实际，聘请了河南德利达会计师事务所开展37个村集体的审计，已出具审计报告37份。在审计内容上，以财务审计为基础，重点对2022年以来各村村集体经济收支、集体资产管理使用、债权债务、生产经营性和建设项目的管理情况等进行全面清理，审核审查，同时，开展政策落实、项目管理、资产管理多元化审计。在审计手段上，以资金流向为导向，结合数据核实、民意调查、审计软件辅助等不同角度出发进行审计，从实际出发，探索当下最适合最有效的农村集体经济审计监督路径与方式。认真落实审计问题整改，倒逼村集体经济规范化管理。

问题导向、健全机制，夯实农村集体经济财务管理基础。针对村集体和村委会账户不分，经常互转资金的问题，我县根据《农村集体经济组织会计制度》《农村集体经济组织财务制度》，由县农业农村局、县财政局联合印发了《关于注销村民委员会代开村集体经济组织账户的通知》，将村委会代开账户中所有村集体资金转入村股份经济合作社账户，注销村委会代开村集体经济组织账户，从源头落实村集体经济组织与村委会账户分设，规范村集体资金管理。针对村集体经济收入票据混乱、虚增收入等问题，我县全面、规范应用甘肃省农村集体“三资”网络监管平台，及时准确完整录入信息，严格落实数据审核和日常监管责任，集体经济收入开展“月调度月审核”，对审核发现问题及时通报整改。针对乡镇记账困难或迟缓等问题，指导以乡镇为单位开展第三方会计委托代理记账，通过规范代理服务工作流程，定期报告账务代理工作情况等，加强对代理机构会计核算的监督。针对村集体经济民主决策问题，我县指导严格落实重大决策事项“四议两公开”，县委组织部、县农业农村局联合印制了《清水县村集体经济组织重大决策执行记录手册》，用于规范记录“四议两公开”决策事项。针对村集体经济资产不清、公开不到位等问题，认真组织开展集体经济资产清查，查漏补缺，确保所有农村集体资产全部纳入农村集体账内统一核算管理；项目资产接收后，建立资产台账，及时全部纳入账内核算；充分发挥民主管理民主监督作用，指导、督促村集体经济组织依法开展财务公开。指导各村集体经济组织健全完善财务收支、财务计划、开支审批、票据管理等农村集体财务管理制度，避免出现经济合同不严谨、会计核算不规范等问题。