省经济责任审计工作联席会议成员单位，各市（州）党委审计委员会办公室、兰州新区党工委审计委员会办公室，各市（州）经济责任审计工作联席会议办公室，兰州新区审计局、甘肃矿区审计局，厅机关各处（室）、局，直属事业单位：

现将《2023年度经济责任审计工作指导意见》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共甘肃省委审计委员会办公室

2023年3月16日

2023年度经济责任审计工作指导意见

为深入贯彻党的二十大和习近平总书记关于审计工作的重要讲话重要指示批示精神，全面落实省第十四次党代会和省委十四届二次全会及全国、全省审计工作会议安排部署，完整、准确、全面把握扎实推进中国式现代化对审计工作提出的新任务新要求，立足经济监督定位，深入开展研究型审计，切实做好2023年度领导干部经济责任审计工作，根据《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》（以下简称《规定》）、《关于推进新时代审计工作高质量发展的意见》、《“十四五”甘肃审计工作发展规划》、《甘肃省省管领导干部经济责任审计工作规划（2023—2027年）》等，现提出以下指导意见：

一、提高政治站位，坚持和加强党对审计工作的领导

（一）明确指导思想。坚持党中央集中统一领导，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展对审计工作提出的新任务新要求，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。立足经济监督，胸怀“国之大者”，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉从政治上分析和研究，加强统筹谋划和整体推进，做到党委工作重点抓什么、审计就审什么，善于运用政治眼光观察和分析经济社会问题，通过揭示经济问题、经济责任，反映政治问题、政治责任，确保党中央、国务院和省委、省政府决策部署贯彻落实到位，有力服务保障党和国家工作大局。

二、强化责任担当，突出经济责任审计工作重点

（二）突出工作重点。认真贯彻落实中央“两办”《规定》，围绕学习贯彻党的二十大和省第十四次党代会、省委十四届二次全会精神，按照《关于推进新时代审计工作高质量发展的意见》要求，紧扣“三新一高”要求和“一核三带”区域发展格局、“四强”行动抓手、“十一个坚定不移”重点任务，突出财政、产业等5大政策取向，立足政治机关职责，聚焦权力运行和经济责任，按照“全面推进、突出重点、客观评价、揭示问题、完善机制”的工作要求，深化研究型审计，强化审计质量，提升审计效率，巩固审计成果，促进经济高质量发展，促进全面深化改革，促进权力规范运行，促进反腐倡廉，充分发挥经济责任审计在加强干部管理监督、促进党风廉政建设、保障经济社会健康发展、推进治理体系和治理能力现代化等方面的重要作用。

（三）强化职责担当。贯彻中央加强对“一把手”和领导班子监督要求，扎紧制度笼子，防止“破窗效应”，将经济责任审计作为制约和监督权力运行的重要制度安排，发挥其在推进党的自我革命中的重要作用，做好常态化“经济体检”。落实审计监督全覆盖要求，建立经济责任审计对象数据库，制定经济责任审计中长期规划，衔接制定年度审计项目计划，推进经济责任审计制度化、规范化、科学化。聚焦权力运行和责任落实，紧盯重点领域和关键环节，通过管好“钱袋子”、“账本子”，推动规范用权，及时校准纠偏。坚持“治已病”和“防未病”相结合，广泛宣传和推广运用省委审计委员会办公室、省纪委监委、省委组织部、省审计厅联合印发的《甘肃省省管党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员履行经济责任正面清单和负面清单》，引导领导干部树立和践行正确政绩观，履职尽责、担当作为，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，有效服务国家治理，将制度优势转化为治理效能。

三、加强组织协调，充分发挥贯通协同监督合力

（四）加强组织领导。健全完善经济责任审计组织协调机制，确保联席会议及其办公室高效运转。严格执行重大事项请示报告制度，审计计划、审计报告、重要审计情况、重大违纪违法问题及其处理意见等，首先向同级党委审计委员会报告，按规定向上级审计委员会报告。加强对下级联席会议工作的指导，通过质量检查、培训研讨、实务研究等，进一步规范计划管理刚性约束不足、责任界定重形式要件轻实质要件、聘请社会中介机构独立实施经济责任审计项目等问题；加强对同级部门、单位内部管理领导干部经济责任审计的指导监督，做到上下联动、内外协同、同向发力。

（五）推动贯通协同。立足系统集成、协同高效，明确细化联席会议成员单位职责，加强工作统筹，推动在各自职责范围内积极主动作为，建立衔接顺畅、配合有效的常态化工作机制，在计划制定、走访交流、移送办理、整改落实、成果运用、结果反馈等环节加强信息沟通、工作联通、成果融通，抓住典型问题严肃处理。认真贯彻落实《甘肃省纪检监察监督巡视巡察监督审计监督贯通协同实施办法（试行）》，推进审计监督与纪检监察、巡视巡察等监督贯通协同，建立与组织、国资部门的协作配合机制，发挥工作合力，增强审计监督的严肃性和权威性。

四、严格依法审计，不断提升审计监督效能

（六）细化任务目标。根据不同领导职务的职责要求，从宏观决策部署对标对表、中观重要规划承接推动到微观经济决策落地见效，梳理责任链条，客观公正评价，确保一定比例资金抽查量、审计延伸面。贯彻中央经济工作会议精神，按照省第十四次党代会、省委十四届二次全会和省委经济工作会议的决策部署，关注贯彻落实稳增长、稳就业、稳物价措施情况，关注经济社会全面绿色转型发展等政策措施落实情况，关注“四强”行动等重大经济决策制度执行效果情况，关注产业发展、基层“三保”、减税降费政策落实等情况，关注“8个赋能”重点任务和“9个聚力”重点工作，关注财政资金分配、管理、使用和绩效情况，关注中央八项规定精神和过紧日子要求落实情况，关注国企、金融、能源、粮食、环保、民生保障、开发区建设、网络安全等领域管理以及地方隐性债务风险、区域性金融风险防范化解情况等，增强审计的针对性、实效性。

（七）规范审计操作。贯彻新修订审计法和《规定》，准确把握新时代经济责任审计工作的职责定位，强化法治思维，恪守权力边界，依照法定职责、权限和程序开展审计工作，严格执行质量分级责任制，以事实为依据、以法律为准绳，做到审计程序合法、审计方式遵法、审计标准依法；坚持有所为有所不为，聚焦主责主业，找准审计切入点，不缺位不越位；坚持问题导向，按照《甘肃省省管党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员履行经济责任正面清单和负面清单》，有的放矢、对号入座，为领导干部“画准像”；结合实际完善经济责任审计法规制度体系，分类制定操作规范、业务指引、法规向导等，强化审计实务指引，扎实审计取证，优化工作流程，确保审计质量。

五、强化系统观念，做实做深研究型审计

（八）深入研究谋划。加强系统研究，将经济责任审计放在党和国家工作大局中思考谋划，对标对表党中央、国务院和省委、省政府对审计工作部署要求，坚持问题导向和目标导向相统一，优化资源配置，针对方案制定、评价指标设定、责任界定、结果运用等工作重点难点加强研究，找准“穴位”和“堵点”；将研究型审计贯穿始终，沿着“政治—政策—项目—资金”研究立项、谋划实施，沿着“资金—项目—政策—政治”分析提炼、提出建议，着力形成一批有力度、有高度、有深度的精品创新审计项目；尊重基层首创精神，鼓励引导支持地方审计机关结合实际探索创新，及时总结推广经验做法，推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合。

（九）坚持研以致用。明确审计目标，强化立项源头管理，摸清底数、分类管理，坚持党政同责、同责同审，以任中审计为主，探索“1+N”、同行业同系统领导干部经济责任上下联审等方式，有序扩大审计覆盖面，努力消除监督盲区；坚持整体构思、标准化运作，科学制定审计工作方案和实施方案，做好项目组织实施，探索研究分类设定审计评价指标，编发问题定性定责统一处理原则、审计操作指引等，精准发力，写好报告；注重归纳，提炼审计成果，开展项目后评估工作，不断提升审计质量和层次。

六、立足标本兼治，深化审计结果运用

（十）强化审计整改。深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于建立健全审计查出问题整改长效机制的意见》和甘肃省委办公厅、甘肃省人民政府办公厅《甘肃省贯彻落实<关于建立健全审计查出问题整改长效机制的意见>的若干措施》，切实履行审计督促检查责任，压实被审计单位整改主体责任，推动主管部门履行监督管理责任，完善联席会议成员单位协同推进整改机制，各负其责、协调配合，形成推进整改的强大合力；明确审计整改标准，审计整改报告中的观点、数字和案例要有充分证据支持；分类推进整改工作，对立行立改问题，倒排工期加快推进，对分阶段整改和持续整改问题，根据阶段目标任务和时间节点，有序推进；对发现的突出问题或者屡审屡犯等问题，开展立项督查、直接督办、函询、约谈等，推动问题解决；对典型性、普遍性、倾向性问题，从体制机制制度上分析原因、研究对策，推动举一反三、标本兼治。

（十一）深化成果运用。将经济责任审计结果及其整改情况作为考核、任免、奖惩领导干部的重要参考，通过联合反馈、整改督查、专项行动、追责问责、情况通报等，切实把审计成果用起来、用到位；及时向被审计领导干部及其所在单位领导班子反馈审计结果，开展现场调研督查、整改“回头看”进行实地检查；加强会商研判，推进重大问题处理，采取调岗、免职、降职、撤职等组织处理和纪律处分措施，涉嫌违纪违法的移交相关部门处理；加强成果提炼，编制易发问题清单、风险防范清单、典型案例等，划出履职红线，一体推进揭示问题、规范管理、促进改革。

七、落实科技强审，不断提升审计能力

（十二）推进科技强审。按照科技强审行动和打造“数字”机关要求，加强经济责任审计信息化建设，集成审计对象管理、计划制定、数据分析、成果归集研析等环节，推进管理创新，提高运用信息化技术核查问题、评价判断、宏观分析的能力，加大数据资源分析利用力度，加强业务数据与财务数据、单位数据与行业数据，以及跨领域、跨行业、跨年度的数据比对分析，及时总结提炼和推广应用数据分析专家经验，实现从现场审计为主向后台数据分析和现场审计并重转变，创新方法、精准发力，不断提升经济责任审计质效。

（十三）加强队伍建设。坚持“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”要求，以开展“抓学习促提升、抓执行促落实、抓效能促发展”行动为统领，认真开展审计工作高质量发展“落实年”活动，扎实推进政治立审、法治兴审、创新活审、科技强审、从严治审“五大行动”，加强高素质专业化审计干部队伍建设；加强审计职业化能力建设，开展经济责任审计研讨交流和教育培训，并利用各成员单位的工作成果和师资力量，有针对性地加强审计人员的政治历练、实践锻炼和专业训练，提高思维能力，练好能查能说能写本领，以维护国家经济安全为己任，查真相、说真话、报实情，锻造政治上的明白人、工作上的实干人和业务上的内行人，为经济责任审计事业长远健康发展提供坚强组织保障和人才支撑。