清水发〔2020〕169号

清水县水务局

关于学习贯彻落实习近平总书记

视察甘肃重要讲话和指示精神自查情况的报告

县委办:

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为进一步学习贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，根据中共清水县委办公室 清水县人民政府办公室《关于对习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神学习贯彻落实情况开展自查的通知》（清机发25号）要求，结合水利工作实际，我局认真开展了自查自纠，现将学习贯彻落实情况报告如下：

一、高度重视，深入学习贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神

我局及时召开专题会议，传达学习了中共清水县委办公室印发《关于中共清水县关于贯彻落实<中共甘肃省委关于深入学习贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话精神努力谱写加快建设幸福美好新甘肃不断开创富民兴陇新局面时代篇章的决定>的实施意见重点任务落实分工方案的通知》（县委办发〔2020〕33号）精神，并组织全体干部职工认真学习了文件中涉及水利领域的各项内容。通过学习，要求全体干部职工认真学习贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话精神，积极改进工作作风，全面提升工作效率、热情服务群众、树立良好形象，有效推进我县水利各项工作有序开展。

二、强化农村饮水运行管理，保障供水安全稳定

一是组建专业化运行管理队伍。结合全县农村供水实际，成立了专业的农村供水工程运行管理机构——清水县恒华农村供水有限责任公司，具体负责全县9处集中供水工程和13处水源工程的运行、维护、水费收缴等工作。通过组建专业化运行管理机构，推行公司化运营管护机制，将农村供水工程运行管理职责从县级供水专管机构剥离出来，从根本上解决了管理人员偏少、维护工作量大、管理难度大、管护效果差的问题。二是实行“划片包户、绩效管理”制度。自2020年4月起，对太坪等9个基层供水站，分别按照工作需要重新设置相应工作岗位，制订了各自的岗位职责，严格实行岗位管理，将农村饮水安全工程的日常巡查、抢修维护、水费收缴等具体工作任务，分配给相应的岗位管理人员，每季度按照考核情况，兑现相应的绩效工资。自实施“绩效管理”以来，工程管护职责更加明确，招聘人员工资明显提高，所有管护人员工作积极性有了显著改善，运行管护水平也有了较大提升。三是智慧管理体系初具规模。本着“高起点、智能化”的原则，依托脱贫攻坚农村供水巩固提升项目对全县5万用水户实施了智能水表改造，对全县702个村级调蓄池安装了自动控制设备，彻底结束了“人工抄表”和“手动放水”的时代，不仅解放了更多人力，降低了运行成本，而且实现了农村供水工程水费的“应收尽收”。在此基础上，为解决农村收费难的问题，于2020年3月依托14个乡镇农村信用社和4个现有水费收缴点，通过收费设备配备或更新改造，新建了18处“网上”水费便民服务缴费点，“智慧高效”的农村供水工程运行管理体系初见成效。五是抓水质检测力度。结合全县集中供水工程和分散式取水实际，每年年初制订了全年水质检测计划，每月依次开展水质检测，对于个别因天气原因影响供水水质的，主动加密检测频次，全县水质检测工作实现了常态化、规范化、制度化。六是完善抢修机制。为高效处置工程运行中出现的各类突发问题，研究制定了《清水县农村供水工程应急抢修预案》，组建了农村供水工程应急抢修领导小组，下设“一室两组三队”，即：应急办公室、技术指导组、物资保障组和第一、二、三应急抢修队，配齐了挖机、皮卡车等抢修机械设备，储备了应急抢修物资。同时，严格落实了“微小故障12小时，一般故障48小时，重大故障72小时”的抢修承诺制度，应急办在接到乡、村、用水户反馈和专管人员巡查发现问题，以及突发自然灾害、较大设备故障或损坏后，及时组织技术指导组会商方案、物资保障组准备物资、下达抢修指令给应急抢修队，及时赶到现场。并通知相关村委会，通过广播、短信、微信等方式通知停水作业计划，督促群众做好临时储水准备工作，第一时间组织开展抢修，最大限度保障了农村供水工程的稳定运行。七是畅通监督渠道。2019年在全县260个行政村悬挂了应急抢修联络牌，向全县6万余用水户发放了“农村饮水安全用水户明白卡”，告知了县、乡、村和片区负责人服务电话，既畅通了问题反映渠道，方便群众监督，也确保了农村供水故障的及时发现，提高了应急处置水平。同时，在全县1028个自然村发放并张贴了农村饮水安全宣传漫画，提升了广大群众对农村饮水安全相关政策的知晓率，广大用水户对农村饮水安全的认可度和满意度也有了较大提升，达到了“以水养水、良性运行、惠民便民、造福百姓”的目的。八是大力实施饮水项目。2019年投资2690万元，实施完成了清水县2019年脱贫攻坚农村供水巩固提升东南部调水工程，建成闸阀控制井1座，12m²管理房1座，铺设供水钢管21370m，阀门井32座，有效解决了陇东、丰望、山门、新城、永清等5处农村饮水安全工程受季节因素影响，干旱时水源保证率不高的问题。2020年投资127.1万元，实施完成了农村供水水费收缴便民服务点建设项目，在全县18乡镇农村信用社设立了水费收缴便民服务点，极大方便了群众缴纳水费。同时，投资451.6万元，启动实施了清水县农村饮水工程管道维修改造项目，包括2020年脱贫攻坚农村饮水安全有保障冲刺清零供水管道维修改造项目、2020年第一批维修养护项目、静天高速公路沿线农村供水管道改迁项目、王河镇西李村地质灾害避险点项目和清水县农村供水村级配水干支管道维修改造项目5项，共累计更新改造供水管道104489米，有效保障了供水安全稳定。

截至目前，我县实现了安全饮水全覆盖，农村供水保障体系基本建成，自来水入村率达到100%，受益人口6.6万户30.28万人（其中：建档立卡贫困户20496户93685人），城乡自来水入户率达到97.3%，农村供水保障体系基本建成，农村群众生活条件得到了全面改善。

三、谋划实施重点水利工程，着力改善水利基础设施

一是投资1744万元，续建清水县牛头河山门大集至永清柳湾段堤防治理工程，治理河长11.55公里，新建堤防9.93公里，截至目前，完成投资1688.12万元，占到位资金的95.64%，完成堤身填筑和基础开挖8.14km，土方量14.08万m³；堤身浇筑和砌筑8.04km，累计1.85万m³浆砌石和0.59万m³砼。

二是清水县牛头河中下游红堡大桥到白云石厂段堤防治理工程。该工程总投资4788万元，分两年度实施，第一批于2020年5月开工建设,到位资金922万元，修建堤防5223m；截至目前，完成投资845.53万元，占投资的92.37%，完成基础开挖和堤身填筑4100米15万m³，浇筑混凝土386米0.5万m³。

三是清水县汤峪水库。清水县汤峪水库位于牛头河一级支流汤浴河中下游，总库容524.5万m³，坝型为砼面板堆石坝，最大坝高43.3m,坝长91m，坝址上游控制面积134.9平方公里,上坝址以上河长23.86km，下坝址集水面积136.1km²，工程等别为Ⅳ等，规模为小（1）型,按30年一遇洪水设计，项目估算总投资为1.52亿元，主要用于城区供水、灌溉兼顾工业用水。目前，该工程已委托省水利水电设计院完成了规划选址和前期规划设计，正在开展地质勘探及可行性报告的编制工作，按照省设计院工作计划，预计12月底完成可行性研究报告和初步设计报告。

工程建成后，其将有效解决水库下游沿线村庄人畜饮水及县城居民用水困难问题，满足沿线农业灌溉用水，工业用水等需求，进一步提升城乡安全供水能力、发挥抗旱防汛作用、助推我县经济社会发展。

四、全面落实河长制，有效推动生态保护

（一）加大牛头河治理力度。坚持重在保护、要在治理，牢牢把握“共同抓好大保护、协同推进大治理”的总体要求。一是通过实施牛头河山门大集至永清柳湾段堤防治理工程、牛头河中下游红堡大桥到白云石厂段堤防治理工程、白驼河流域综合治理工程及太石河太石段堤防等山洪沟道治理工程，进一步完善了牛头河流域防洪体系，提高了防御能力，保障了牛头河流域人民群众生命和财产安全。二是加快水土流失综合治理，以水土保持治理、坡改梯、旱改水等重点项目为依托，积极推进水土保持生态建设、清洁型示范小流域建设，强化水土保持监管，创新城市水土保持工作，着力构建流域绿色循环、生态健康的生态水网体系，保护水生生物多样性。三是加强河道清淤疏浚，保障行洪安全畅通。扎实开展河道疏浚、清淤、综合整治，从去年9月下旬开始，对牛头河苏屲段、白驼河崔刘段围垦耕种的总长约1000米100多亩河道进行了彻底清理。去年10月份，我局通过先告示、后整治的办法，对牛头河南道河口上下段、樊河口义坊李崖村段、西干河口段河道蔬菜作物进行了全面清理，彻底震慑了围垦河道的违法行为。同时，为防止河道被再次围垦种植，我局在白驼河崔刘段、牛头河永清镇苏屲段、柳湾段河道堤防上书写了“严禁围垦河道种植，违者依法处1-5万元罚款”字样的警示标语，悬挂了“严禁围垦河道种植”字样的铁牌，取得了很好的效果。今年以来，累计投入资金80万元，对牛头河永清镇柳湾至红堡大桥段、后川河黄门段、南道河南峡段、樊河城区段、西干河永清镇段等重点河段进行平整疏浚，累计整治河道60公里，清理河道垃圾、杂物50余吨，清理土石方7万立方，进一步疏通河道，确保了行洪安全。

（二）强化水资源节约利用。一是积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，坚持把节水作为治本之策，全面推进节水型社会建设，成效显著。二是严格水域岸线等水生态空间管控，强化规划约束和监督管理。积极开展河道管理范围划定工作，2020年6月底，完成了牛头河、后川河两条市级河流管理范围划定工作，同时向社会进行了公告。今年年底前完成汤峪河、樊河、白驼河、稠泥河等4条县级河流管理范围划定工作，通过划定河流空间管控“三线”，即临水控制线、管理范围线、保护范围线，加快构建范围明确、权属清晰、责任明确的河流管理与保护体系。三是加强河道日常巡查监管和执法力度，严格行政执法。全县各级河长通过巡河调研，掌握河流的基本情况。县级总河长能够以身作则，全面落实第一责任人职责，以上率下带头深入各自责任河道开展巡河，排查发现河道环境问题，建立清单，跟踪督办，督促各乡镇和相关部门认真整改落实，确保县域内河道全境安全。四是坚持问题导向，合力开展“清四乱”。坚持部门联动，合力推动“携手清四乱、保卫母亲河”行动纵深开展。今年4月份中旬，由水务局牵头，检察院、公安局、生态环境局、自然资源局配合，成立5个专项执法检查组，对全县河长制落实工作进行了拉网式检查，深入细致的查出了一批大大小小的河道“四乱”问题。对查出的问题，由县河长办即日交办、乡级河长限期办结，再由检查组进行暗访“回头看”。严格的检查、交办、通报机制，彻底解决了河道周边乱倾乱倒乱建乱占等“四乱”问题，美化了河道环境，增强了乡村河长履职的主动性、责任性。今年9月份，水务局、生态环境局、农业农村局组织联合工作组，对牛头河、后川河天庄高速公路施工单位涉河项目进行了全面检查，发现了一些厕所、澡堂、餐厨污水设施处理不完善、污水直排河道的问题，即时下发《执法检查整改通知书》，发现的问题在规定期限内得到了有效解决。五是强化采砂管理，依法打击违法行为。针对我县部分河道内群众“三轮车、架子车”零星采砂屡禁不止的问题，在加强日常巡查、教育的基础上，今年春季对南道河扫帚沟段、牛头河暖湾段、牛头河温泉大桥上段等多处入河便道进行了封堵，有效解决了此问题。坚持服务和监管并重，加强与庄天高速公路施工单位衔接沟通，多次现场检查指导，使河道施工不断规范、安全、有序。全力配合重点项目建设，我局与乡村两级河长积极协作配合，及时解决了全县交通道路、农业砂化路等项目基础垫方用砂需要，确保了项目顺利建设。对日常巡查、各类举报投诉发现的问题，坚持全面调查、分类处理，能整改的督促整改，该立案的及时启动执法程序。今年6月上旬，我局与检察院联合办案，督促去年立案查处的违法取水当事人足额缴纳罚款6万元。8月份，对服刑人员李俊峰之前的非法采砂案作出了罚款9万元的行政处罚决定。

（三）提升水生态环境监管和治理水平。一是创新河长监管模式。利用河长制信息管理平台，建立“短信提醒＋巡河日志+手机APP”巡河管理模式，通过发送手机短信及时提醒、利用手机APP现场上传和详实记录巡河日志，确保了巡河频次，提高了巡河质量，实现了河长巡河台账的建立和动态监管。二是全面实施“河道警长制”，严厉打击涉河违法行为。认真落实“河长牵头、部门协作、分级管理、齐抓共管”的工作机制，对应河长配套设置河道警长，全县共设立河道警长76名，其中河道总警长2名、县级河道警长12名、区间县级河道警长18名，乡级河道警长44名，配合各级河长认真开展工作，为河道监管保驾护航，持续加大综合执法、联防联控力度，依法严厉打击超标排污、侵占河道、非法采砂、倾倒垃圾渣土等违法行为，持续深入推进河道非法采砂、河道“清四乱”、“携手清四乱保护母亲河”、河湖联合执法等专项行动执法检查，对重点区域进行集中整治，有效解决“四乱”等河道治理中存在的突出问题，确保河道行洪安全畅通，水环境质量明显提升。

五、存在问题

一是饮水安全工程运营效益仍然偏低。目前，清水县有各类农村供水主支管网5000多公里，由于受地形、地质条件和人口居住地域的限制，部分供水工程取水高差达600米左右，且取水距离远、落差大、管线长，取水成本和管网漏损较高，加之，位于川区的乡镇受益区群众为了节约生活支出，依然习惯于饮用泉水、小电井或压井水，导致供水工程实际用水人口、用水量远低于设计用水量，工程收益整体偏低。

二是供水管道维修改造难度较大。清水县大部分供水主管道沿公路、河道和山梁布设，遇洪涝、滑坡等自然因素造成管道出现渗漏、断裂问题时，不仅排查难度大，而且维修成本高。

三是在牛头河山门大集至永清镇柳湾段堤防治理工程施工过程中，按照工程规划设计，要占用群众土地，因该工程无土地占用补偿费，只能由所在乡镇进行协调无偿占用，但部分群众存在抵触心理，协调工作缓慢，导致工程施工在部门标段存在停滞，影响了工程整体进度。

四是部分群众法制观念淡薄，河道内偷采乱挖现象屡禁不止，水行政执法工作任务依然十分艰巨。

六、下一步工打算

一是坚持用习近平总书记的重要讲话和指示精神统一思想，提高认识，凝聚力量。全体干部职工要坚持旗帜鲜明讲政治，始终把习近平总书记的重要讲话和指示精神作为统领全局工作的总纲，作为推进清水水利事业必须长期坚持的重要指导方针和根本行动指南，自觉贯彻到水务工作和队伍建设各个方面，确保习近平总书记的重要讲话和指示精神落到实处。

二是积极对照习近平总书记的重要讲话和指示精神对治水工作找差距、查不足、补短板。对照习近平总书记的重要讲话和指示精神和省、市、县委县政府对水利工作部署要求，对标先进治水经验，对标治水使命，对治水工作的指导思想、全局站位、目标任务、工作方法、实现途径、手段举措进行再审视、再优化、再提升，自觉找差距、查不足、补短板。通过强化责任抓落实，坚持高标准抓落实，坚持问责倒逼抓落实，坚决打赢治水兴水攻坚战。

三是切实抓好习近平总书记的重要讲话和指示精神在水利系统的学习贯彻落实。把学习贯彻习近平总书记的重要讲话和指示精神，落实省、市、县委县政府部署要求，作为水利系统当前的首要政治任务。通过制定学习贯彻工作方案，明确工作措施和要求，迅速兴起学习宣传习近平总书记的重要讲话和指示精神的热潮，切实用习近平总书记的重要讲话和指示精神武装头脑、指导实践、推动工作。各级党员领导干部要以身作则，率先垂范，带头深入基层开展宣讲、督导，引领带动广大党员干部深入学、系统学，努力推动清水水利事业持续健康发展。

清水县水务局         

2020年10月10日