为深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，全面贯彻落实省、市、县主动创稳推进大会精神，按照中共清水县委办公室、清水县人民政府办公室《关于印发平安清水建设领导小组市域社会治理组党的二十大维稳安保工作方案的通知》（县委办发〔2023〕19号）文件精神，结合我局工作实际，在全县人社领域开展主动创稳行动。现制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面落实习近平总书记关于平安建设和维护稳定重要指示精神，坚持政治统领、人民至上、安全发展、系统观念、问题导向、法治思维，以“三抓三促”行动为统揽，构建服务、防范、治理、打击、塑造一体化维稳工作格局，深刻认清全县人社领域防范化解重大风险面临的严峻形势，坚持主动防范、系统应对、标本兼治和守住底线的原则，增强忧患意识，提高防控能力，千方百计构筑“托底、守底、保底”的长效机制，为加快建设社会主义现代化幸福美好新清水创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境。

二、主要任务

（一）建立健全人社领域风险防范机制。

1、做好重大决策全程风险防范。坚持将风险评估与前端风险排查和后端风险监测、风险干预等环节有机结合，对评估过程中发现的风险及时分析、识别和防范化解，对评估出的涉稳风险建立工作清单，靠实责任单位，细化防范措施，明确完成时限，实现稳评与管理责任无缝对接、权责对等。

责任单位（股室）：局机关、社保中心、就业中心、劳务中心、监察中队

2、修订完善应急预案。认真分析人社领域各类突发事件和群体性事件的类型、性质和等级，着重从监测、预测、预报、预警和快速反映等方面，制定切实管用的应急预案体系。

责任单位（股室）：局机关、社保中心、就业中心、劳务中心、监察中队

3、建强应急处突队伍。组建兼职应急处置队伍，完善管理制度，强化实战演练，持续提升专业化维稳处突能力，经常组织开展应急演练。

责任单位（股室）：局机关、社保中心、就业中心、劳务中心、监察中队  

4、实行清单责任化解。常态组织开展人社领域突出矛盾问题大排查大起底专项行动，全面掌握风险源和风险点，找准问题症结，分级分类建立清单，严格落实一位牵头领导和部门负责、一个专班推动、一个专门方案应对、一个完成时限“四个一”要求，确保按期销账，有效解决。

责任单位（股室）：局机关、社保中心、就业中心、劳务中心、监察中队

5、坚持常态化解决群众诉求。建立“直诉直办、即诉即办”机制，实现12345政务服务热线、群众诉求平台、网上舆情等群众诉求第一时间收集、处理、办理、反馈；完善落实“我为群众办实事”常态化工作机制，用心用情用力解决群众的急难愁盼问题；加快推广“最多跑一次、最多跑一处”等做法，推行群众诉求马上办、简易办、一窗办，最大限度降低群众群众办事成本。

责任单位（股室）：局机关、社保中心、就业中心、劳务中心、监察中队

（二）全面排查化解人社领域涉稳风险。常态化开展风险隐患排查，坚持集中排查、日常排查、滚动排查向结合，紧盯重点时段、重点领域、重点部位、重点群体，逐一“过筛子”，确保“见底、到边”；按照现实矛盾、预计风险、可能隐患分级分类建立风险清单，全面掌握风险隐患底数，明确责任领导、责任单位，制定工作措施，确定完成时限，有效防范化解。

6、防范拖欠农民工工资涉稳风险。拓展根治拖欠农民工工资整治行动成果，健全完善保障农民工工资支付制度，督促各级项目建设单位及施工企业加大《保障农民工工资支付条例》宣传培训。结合安全综合督查、专项督查，对农民工工资管理情况进行督查，对农民工工资管理不规范和拖欠农民工工资的企业单位进行通报，责令整改，有效规范农民工工资监管。

责任单位（股室）：劳动保障监察中队

7、防范新业态劳动者涉稳风险。加大新就业劳动者权益保护政策落实，认真贯彻落实人社部等八部门《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》，主动回应相关群体诉求，全面推广“互联网+调解”服务平台，主动做好裁审衔接工作。

责任单位（股室）：劳动保障监察中队、劳动关系及调解仲裁股

8、防范社保基金管理涉稳风险。夯实社保基金风险防控基础，加大社保基金监管工作力度，全面提升社保基金监管和风险防控水平，建立健全政策、经办、信息、监督四位一体社会保险基金监督体系，按照“谁管理、谁负责，谁审批、谁负责”的原则。明确职责分工，密切配合，坚持问题导向和目标导向，加强社保基金监督。

责任单位（股室）：社会保险事业服务中心、社会保险股

9、防范就业、培训等资金管理涉稳风险。按照“谁管理、谁使用、谁负责”的原则，增强就业援助、就业培训、创业指导、公共就业服务等相关业务股室的责任意识，明确在就业补助资金监督管理中的责任，对资金管理使用过程中可能出现问题的领域、环节、岗位，实施主动预防、科学管控，避免资金风险，减少风险损失。

责任单位（股室）：公共就业服务和人才服务中心、就业促进股

10、防范人事人才涉稳风险。加强对考试工作人员的忠诚教育和警示教育，确保重点环节和关键岗位管理到位、责任到位，加强与公安等部门的沟通对接，加大对非法“助考”犯罪活动打击力度，保障考试安全和平稳。加强对公开招聘考试工作的规范管理，进一步提高公开招聘政策的科学化水平，坚决纠正公开招聘中的违规行为。

责任单位（股室）：事业人员管理股

11、防范工伤认定及劳动争议涉稳风险。按岗位不相容原则落实岗位人员的配置，确保各部门和岗位权责分明、相互制约。防控工伤认定和劳动能力鉴定等级风险、防控工伤待遇核发多发的风险，预防因用人单位领取工伤待遇而发生社保机构、用人单位和工伤人员之间的经济纠纷。

责任单位（股室）：社会保险股、劳动关系及仲裁调解股

三、组织领导

成立由局长金映辉任组长，副局长温建成、赵艳芳为副组长，各局属单位中心主任及局机关股室长为成员的主动创稳工作领导小组，领导小组下设办公室，领导小组办公室设在局办公室，由赵艳芳同志兼任办公室主任，张小勇、陈凯、刘军峰同志为办公室成员，负责人社领域主动创稳具体工作。

四、工作措施

（一）狠抓源头预防。全面摸清本单位存在的涉稳隐患，突出抓早抓小抓苗头，做到早发现早介入早化解。防止“初转重”“信转访”“小变大”，防止矛盾激化和矛盾上交。

（二）坚持分类施策。紧盯重点群体、重大问题、重点人员，坚持解决问题与疏导教育相结合，依法依规办事与特殊个案处理相结合，综合运用法律、政策、经济、行政等手段，采取帮扶救助、协商会办、思想疏导、道德感化等方式方法化解矛盾纠纷。同时，做到“三到位一处理”：诉求合理的信访问题要解决到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理。

（三）加强联调联制。积极适应新形势下涉稳矛盾多元化、群体性、关联性等特点，局属单位与相关股室协同，充分发挥劳动关系联调机制、根治欠薪领导工作机制、农民工工作领导机制、工伤鉴定、职称评审等工作机制，有效化解人社领域突出涉稳矛盾。

五、工作要求

（一）扛实政治责任。牢固树立主动创稳理念，强化政治担当，坚决扛起党政主要负责同志第一责任、分管领导直接责任、班子成员“一岗双责”，精心组织实施，有序有效有力推进。局属单位、机关各股室要树牢安全发展理念，坚决履行好部门责任，加强条线推动，确保本系统本领域有效落实。

（二）严格责任落实。局属单位、机关各股室要认真履行“谁主管、谁负责”责任，充分发挥统筹抓总、协调推动、督导检查等职能作用，主动创稳工作领导小组将适时开展专项检查和调度，推进工作落实。

（三）广泛宣传引导。发挥传统媒体和新媒体优势，广泛宣传人社领域主动创稳行动中的生动实践和经验做法，不断提升主动创稳行动的影响力。引导全社会关心关注、积极支持参与主动创稳行动，大力弘扬主动创稳行动中涌现出的先进典型，形成大抓稳定、主动创稳的浓厚氛围。

                                                                      清水县人力资源和社会保障局

                                                                             2023年4月27日