清水县财政局

关于2024年度清水县财政运行

综合绩效评价发现问题整改情况的报告

甘肃省财政厅：

2025年8月14日至2025年9月1日，省财政厅派出第三方机构对我县2024年度财政运行情况开展了综合绩效评价，并下发了《清水县财政运行综合绩效评价报告》。针对绩效评价发现的问题，我县高度重视，召开专题会议，对照问题分析原因，细化整改措施，靠实整改责任，明确整改时限，全力推进整改工作取得实效。现将整改情况报告如下：

一、评价发现问题

本次绩效评价共反馈我县6个方面22个问题，一是预算管理还有短板，资金监督保障不够到位；二是成本管控力度不足，社会经济增长未达预期；三是公共服务均衡性不足，服务质量和效率有待提升；四是“三保”个别工作不够规范，涉农工作还有弱项；五是风险防控形势严峻，财政运行压力较大；六是财政管理创新不足，为可持续发展赋能不够。

二、整改落实情况

（一）预算管理还有短板，资金监督保障不够到位。

问题1：预算编制不够完整、准确，绩效目标质量有待提升。

整改情况：1.针对预算编制不够完整、准确的问题：一是在我县人代会之前，将已收到的提前下达转移支付资金足额纳入年初预算，2026年预算已将提前下达转移支付资金足额编入预算。二是加强预算管理，设立预算编制“完整性校验岗”，对照全口径支出清单逐项核查，避免遗漏隐性支出或配套费用。三是将预算偏差率、调整频次纳入部门绩效考核，普及预算编制规范和动态测算方法；搭建信息化管理平台，实现预算编制、执行、监控全流程数字化追踪。2.针对绩效目标质量有待提高的问题：一是紧扣“实操性”，加强培训指导。持续加大对预算单位绩效管理业务培训力度，分层分类开展专项培训，针对预算单位财务人员、业务负责人、绩效管理人员，组织绩效目标编制专题培训，内容涵盖绩效目标设定原则、指标设计方法、标准值确定依据、申报表填写规范，结合我县重点项目案例进行实操教学，强化绩效理念，提高工作人员的业务水平。二是聚焦“精准化”，建立指标体系。2025年，对医保局、司法局等5个重点部门开展了分行业分领域指标体系建设，打破单一指标框架，构建“共性指标+行业特色指标”体系，细化量化评价标准，确保指标“可衡量、可考核”，倒逼行业主管部门强化绩效目标管理，形成“指标引领—过程管控—结果应用”的闭环管理机制，为财政精细化管理提供支撑。三是严把“质量关”，完善审核机制。实行“单位初审+财政复审+审核反馈”的审核制度，预算单位负责编制绩效目标，确保目标与年度工作计划、预算资金匹配；县财政局业务股室对归口管理单位的目标进行专业审核，重点关注指标合理性，预算绩效管理股进行最终合规性审核，出具审核意见；对审核不合格的绩效目标，督促预算单位在规定时限内修改完善。

问题2：预算执行不够到位，资金管理不够规范。

整改情况：1.针对政府性基金预算收支执行率偏低、专项转移支付资金管理不够规范的问题：一是进一步加强预算管理，加快支出进度，确保逐年提高政府性基金执行率。2025年政府性基金预算收入完成10471万元，占预算13000万元的80.55%，与上年完成数8269万元相比增收2202万元，增长26.63%。2025 年政府性基金预算支出完成 46057万元，占调整预算48195万元的95.56%，与上年完成数30903万元相比增支15154万元，增长49.04%；二是及时接收专项转移支付指标，及时下达分解股室，督促股室及时下达单位，进一步规范专项转移支付资金管理。2.针对会计信息质量有待提高的问题：一是强化监督检查。常态化开展会计信息质量专项检查与随机抽查，严厉查处造假、虚列收支等违规行为，落实失信联合惩戒机制。二是完善制度规范。督促预算单位严格执行政府会计准则制度，明确单位负责人对会计信息的主体责任。三是提升人员素养。定期组织会计人员开展准则法规、职业道德培训，推行继续教育学分管理，强化专业能力与责任意识。四是健全内控机制。引导单位完善内部会计监督制度，明确岗位分离、授权审批等内控要求，从源头防范信息失真。3.针对财政收入增长缺乏弹性的问题：强化收入征管，确保财政稳定增长。充分发挥财政部门税收协调职能，全力抓好财政收入工作，进一步挖掘增收潜力，加大财源培植力度，夯实增收基础，抓好征收工作。一是靠实主体责任，全力组织收入。税务部门要针对重点行业、重点企业税收短收情况，及时调整组织收入的工作部署，认真研判经济形势，坚持逐月份、逐科目细化收入预期目标，挖掘税源潜力，确保收入预算落到实处。二是做好收入分析，抓好收入征管。密切关注重点行业、重点企业的生产经营情况，分析市场变化和政策因素对财政收入的影响程度，在涉税信息共享、数据比对运用、重点项目和重点企业跟踪管理、欠税清缴、新增税源培育方面强化协作、加强沟通，为组织收入提供可靠的信息依据。三是挖掘增收潜力，做到应收尽收。坚持抓大不放小，在征收工作中，既抓重点税源，又不放松对小税种征收，深入企业一线挖潜税源，及时了解企业运行情况，讲解征管政策措施，掌握每个纳税户的基本情况，不放过每一个零散税源，严防跑、冒、漏、滴，做到应收尽收。

问题3：内控执行不够到位，预算监督有待加强。

整改情况：1.针对采购流程不规范的问题：一是明确制度规范，制定并下发清晰、可操作的政府采购流程指南，确保采购单位“有章可循”，结合政策变化定期更新指南，对于常见问题提供解读说明。二是常态化培训与指导，组织采购单位负责人、采购专员进行法规和操作培训；提供典型案例分析，增强风险意识；指定专人及时解答采购单位的疑问。三是日常动态监控，通过采购管理信息系统，对采购计划、公告、合同备案等关键节点进行线上审查；公开投诉渠道，及时受理供应商或其他相关方对采购流程的异议；对举报线索快速响应，依法调查核实。2.针对未按照合同规定按时支付合同款项的问题：项目建设合同约定开工日期为2023年8月30日，合同签订日期为2023年8月29日，按照合同约定“预付款支付比例或金额：合同价款的30%。预付款支付期限：在合同签订后三日内”“关于付款周期的约定：本工程按照项目进度支付工程款，签订合同后支付合同价的30%预付款，其余按照月进度完成工程量的80%支付……”因项目到位资金不足，学校优先统筹可用资金，于2023年8月31日支付预付款353.7万元，2023年9月15日再支付1194.99万元，已实现到位资金全额支付，后续将加强资金前置统筹，保障款项支付与合同约定有序衔接。3.针对重大公共卫生服务项目招标程序不规范的问题：一是专项培训与指导，针对公共卫生项目特点，开展招标法规、应急采购流程、风险防控等专项培训，提升采购人员专业能力。二是全流程闭环监管，完善事前预审（采购需求、招标方案合规性审核）、事中监控（开标评标全程留痕、电子平台实时监管）、事后复盘（项目验收、资金使用审计）体系，推行招标项目备案制+“双随机、一公开”抽查，重点核查重大公共卫生项目。三是技术赋能监管，依托政府采购电子化平台，实现招标流程线上留痕、自动预警，对拆分项目、违规变更采购方式等行为实时监控，提升监管效率与精准度。4.针对清水县西华小学改善教学条件设备购置项目校级验收不及时的问题：该项目合同签订于9月27日，原定校级验收时间延后至10月28日，核心原因是录播教室设备调试期间，发现分析辅助摄像机无法正常运行，中标单位多次联系厂家技术人员现场排查调试，耗时较长导致验收顺延。目前该项目已完成县级验收，设备全部交付使用。后续将强化设备采购全流程管控，在验收前开展预调试工作，提前排查解决设备问题，保障验收按期完成。5.针对清水县黄门镇中心幼儿园提升改造项目实际竣工日期与合同规定时间不符且无相关竣工延期申请等资料的问题：该项目合同约定完工时间为2025年5月2日，实际于2025年4月28日完成合同内全部建设内容，黄门镇学区已组织幼儿园、施工单位、监理单位完成校级验收。因项目涉及室内装修，为保障幼儿身体健康，确保室内空气质量达标，经商议决定延期申请县级验收，且临近暑假，延期验收更能规避幼儿健康风险，目前项目已完成全部验收流程并正式投入使用。后续将规范工期变更管理，完善延期申请及佐证材料留存手续。6.针对部分合同依据废除法律法规《中华人民共和国合同法》的问题：（1）《黄土高原地区淤地坝项目天水市清水县史峡沟大型淤地坝工程施工合同》因《合同法》废止，由《民法典》合同编取代，后者对合同相关法律规则进行了全面规定，相关内容已被纳入民法典合同编。该问题属名词条款引用错误，不是实质性条款，不影响合同双方的权利义务，因此工程合同仍然具备合同效力。经与施工单位协商，对合同中引用的《合同法》修正为《民法典》。（2）该问题已即知即改到位。一是督促相关乡镇，对《农村土地流转合同》签订不规范的村，在合同期满后续签或重新签订时，全部按照制式合同签订，杜绝不规范表述和条款。二是举一反三进行整改，通过甘肃省农村集体“三资”网络监管平台，对各乡镇上传的土地流转合同或协议进行抽查，对发现的问题要求即知即改到位。三是加强业务培训，在衔接资金项目业务培训中，将经营性帮扶项目联农带农政策落实和资料完善作为重点培训内容，确保相关佐证资料规范完善。7.针对项目报告和批复时间颠倒的问题：对省级公共就业创业服务能力提升项目资料进行核查，对所有项目申请、批复、实施等流程开展“回头看”，确保项目申报实施流程合理合规。经核查，省级公共就业创业服务能力提升项目清水县康养人才交流会（第一期）报告申请时间为2025年2月28日，批复时间应为2025年2月28日，资料中活动批复误将“2025年2月28日”写成“2025年2月26日”，导致批复时间在报告时间之前；省级公共就业创业服务能力提升项目清水县康养人才交流会（第二期）报告申请时间为2025年5月8日，批复时间为2025年5月8日，发布邀请函时间应为2025年5月8日，资料中误将“2025年5月8日”写成“2025年5月7日”，导致批复与实施时间不符。根据实际情况，已将《关于举办甘肃省省级公共就业创业服务能力提升项目清水县康养人才交流会的报告》批复时间修改为2025年2月28日，将省级公共就业创业服务能力提升项目清水县康养人才交流会（第二期）邀请函时间修改为2025年5月8日。8.针对部分文件存在核心要素缺失的问题：一是对“永清镇西关村项目县级验收资料中，《清水县2024年乡村建设巷道硬化项目验收明细表》缺少验收结论”的问题，由第三方信立新会计公司参验人员根据验收情况，补充验收结论；二是对“松树镇椅山村、郭川镇孙山村项目验收资料中，《清水县2024年乡村建设巷道硬化项目验收明细表》缺少验收结论和验收日期”的问题，由第三方信立新会计公司参验人员根据验收情况，补充验收结论和验收日期。

问题4：应急资金保障不足，且动用不够规范。

整改情况：一是制定并印发县级财政应急资金保障管理办法，设立应急储备金，规范资金审批拨付流程，建立动态调整与监督检查机制，形成完整的应急资金保障体系。二是在2024年度预算编制中，为了进一步规范政府收支行为，强化财政预算约束，提高预算管理水平，严格遵守《预算法》要求，根据《预算法》第四十条规定设置当年预备费，其第四十条规定的具体内容为：各级一般公共预算应当按照本级一般公共预算支出额的百分之一至百分之三设置预备费，用于当年预算执行中的自然灾害等突发事件处理增加的支出及其他难以预见的开支。

（二）成本管控力度不足，社会经济增长未达预期。

问题5：行政运行成本管控不足，经费较上年增加。

整改情况：2025年“三公”经费较上年均实现下降。下一步，将严控“三公”经费，推行公车集中调度、接待清单制；优化办公资源配置，推行无纸化办公。将成本管控纳入绩效评价。

问题6：政府采购成本管控不足。

整改情况：一是强化内控与培训，督促采购单位完善内控，明确集体决策流程与风险防控措施；开展成本管控专项培训，提升采购人员全流程成本意识。二是加强采购预算审核，要求采购单位编制明细化、标准化的采购预算，明确资金来源、价格依据，对单价过高、总量不合理或明显超出行业均价的预算提出质询，要求单位说明理由并提供比价依据。三是推行需求标准化与集约化，制定通用货物、服务（如办公设备、物业服务、信息系统）的“采购需求标准”，明确技术参数、服务要求和价格上限。

问题7：消化编外临聘人员力度还有待提升。

整改情况：针对此问题，我单位高度重视并立即组织专项核查。目前暂不具备整改可行性。我单位将持续跟踪相关政策与技术进展，待整改条件具备后及时落实反馈。

问题8：项目社会效益发挥不足。

整改情况：1.针对社会消费品零售总额未完成年度增长目标的问题：（1）部门协同机制落地见效，数据与主体根基不断夯实。一是联合督导精准发力。组建由商务、统计、市监、税务四部门组成的专项指导组，累计开展企业走访调研28次，覆盖限上零售、餐饮企业41家，现场督导企业规范填报销售数据，重点核查数据真实性、准确性，纠正数据填报错误3起，杜绝数据修改痕迹异常问题，统计数据精准度显著提升，客观反映市场运行实际。二是重点企业帮扶到位。针对家乐超市、初祖农耕等大型零售企业，精准对接经营需求，协助拓展特色农产品专柜、线上配送业务等经营品类3项，优化服务模式2种，有效缓解基数过大带来的增长压力；对正常经营的限上餐饮企业，落实限上企业入库补贴政策，为15家企业申请补贴资金共计45万元，切实缓解经营成本压力，稳定市场主体活力。（2）消费促进活动多点开花，消费潜力持续释放。一是政策机遇充分利用。紧抓消费品以旧换新政策，引导家电家具、3C产品、电动车等领域企业开展专场促销活动82场，实现销售额同比增长18%，带动相关品类消费回升。二是跨行业联动成效显著。组织超市、酒店、家电家具商家联合推出“惠民消费优惠卡”，累计发放优惠卡5000余张，直接拉动消费380万元，有效提升居民消费意愿。三是线上线下融合发力。依托“春节”“国庆节”“轩辕文化节”等节点，组织电商企业开展网络直播，重点推广苹果、木耳等本地特色农产品，全年电商交易额达4亿元；引导15家餐饮企业、8家零售企业开通线上订购通道，借助抖音团购、小程序下单等新媒体渠道，实现网络销售额增长30%。四是文旅消费联动提升。联动文旅部门打造“乡村生态旅游+特色餐饮”线路3条，提升乡村旅游服务品质，整改期间新增乡村旅游接待点5个，带动外地游客接待量回升，有效拉动住宿餐饮消费复苏。（3）新企业培育提速增效，入库任务超额完成。坚持把新企业入库作为弥补增长短板的关键举措，全程跟踪培育、精准指导服务。一是重点企业入库圆满完成。成功推动南方家居等2家零售企业，华贸销售公司、羲商源商贸公司2家批发企业于12月底前完成入库手续；阿瓦山寨、农校食堂2家餐饮企业顺利通过市级审核入库，填补了停业退库餐饮企业空缺，为餐饮业明年正增长奠定坚实基础。二是入库目标超额达成。通过精准培育、全程帮扶，年度新增入库企业15家，有效弥补了朝东超市及退库的鑫世纪优选2家企业的基数缺口，市场主体支撑力显著增强。三是入库服务持续优化。提前对接市级部门，明确入库标准及审核要点，针对拟入库企业开展专项指导6次，解决企业业务占比、材料准备等问题8个，入库审核通过率较上年大幅提升，为后续新企业培育积累经验。（4）外贸发展动能持续增强，增长极逐步形成。一是服务保障机制不断完善。主动对接市商务局、天水海关等上级部门，组建外贸服务专班，为企业提供对外贸易进出口手续办理全流程指导，协助华贸（甘肃）新材料科技有限公司、甘肃荟萃生物科技有限公司完善进出口备案、报关等手续，破解企业外贸经营难题4项。二是现有企业订单稳步拓展。持续督促两家外贸企业深耕海外市场，形成稳定外贸增长点。三是潜力企业培育有序推进。摸排全县具备外贸潜力的企业5家，开展外贸业务专题培训2场，覆盖企业负责人及业务骨干30余人，引导2家企业启动外贸进出口业务筹备工作，进一步丰富外贸市场主体，助推外贸企业提质增效，为全县社会消费品零售总额增长注入新活力。2.针对人均可支配收入低于年度增长目标的问题：（1）清水县人社局将做好城镇居民增收数据的评估工作，力争2026年度城镇居民人均可支配收入增速达到7%。一是多渠道增加城镇居民收入。严格落实最低工资标准，保障大多数基层低收入群体收入增长；持续落实社保费缓降补等政策措施，减轻企业和经营户负担，鼓励各类生产经营主体扩大就业规模；继续加大创业担保贷款发放力度，激发创业带动就业促进经营性收入增长；及时核发机关事业单位工作人员工资，按时足额发放退休人员养老金待遇。二是全力促进城镇新增就业。全面排摸县内企业和项目工程用工需求，紧盯高校毕业生和就业困难人员等重点群体，持续开展专项招聘、“直播带岗”等就业服务活动，多渠道提供就业岗位，促进城镇居民高质量充分就业，确保全年实现城镇新增就业3750人以上。三是强化劳务输转稳定就业。结合市场和培训需求，组织开展职业技能培训2800人以上，切实提高劳动者就业技能水平；加大就业岗位信息推送力度，不断拓展劳务输转渠道，全面落实就业奖补政策，确保全年稳定输转城乡劳动力8万人以上，其中脱贫劳动力4.09万人以上。四是着力防范化解各类风险。强化社会保险基金风险运行监管，深入开展和谐劳动关系创建示范活动，指导重点行业、企业依法规范用工，坚决维护好劳动者合法权益，确保不发生重大社保基金案件和拖欠农民工工资案件。（2）2024年，我县农村居民人均可支配收入11359.36元，比上年增加870.57元，增长8.30%，低于目标值8.5%。通过深入的调查分析和系统研究，主要原因为：农村居民人均可支配收入中工资性收入占比较大，但其增速仅为7.3%，低于8.0%的预期目标。造成这一现象的主要原因是受外部宏观经济环境影响，经济下行压力持续增大，企业经营面临较大困难，导致工资性收入增长不及预期。同时，外出务工就业形势不稳定，居民收入波动较为明显，进一步影响了整体收入水平的提升。此外，农村劳动力市场的供需结构变化也对工资性收入产生了显著影响。部分行业用工需求有所减少，而农村劳动力的技能结构与市场需求之间存在一定程度的错配，使得部分劳动者难以获得高收入岗位，从而进一步拉低了工资性收入的增长速度。下一步，清水县农业农村局将以本次反馈问题整改为契机，多措并举，有效增加农民财产性、工资性、经营性收入水平，力争实现全年农村居民人均可支配收入增长目标。

（三）公共服务均衡性不足，服务质量和效率有待提升。

问题9：公共服务网上获取不够便利。

整改情况：一是强化统筹部署，压实整改责任。成立整改工作领导小组，由中心主要领导任组长，分管领导任副组长，各科室及相关进驻部门负责人为成员，明确职责分工、整改时限和工作要求，形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各部门协同抓”的工作格局。二是强化精准宣传引导，提升知晓率与使用率。整合政务服务大厅公告栏、官方网站、微信公众号等线上线下资源，形成“线上高频推送+线下精准触达”的宣传格局。制作通俗易懂的宣传材料，将线上办事平台的使用流程、操作步骤、常见问题解答等内容，以图文手册、情景演示视频等群众易理解的形式呈现，避免专业术语堆砌。同时，在政务服务大厅设置线上办事指导专区，安排专人提供帮办代办、操作指导服务，手把手教群众使用线上平台。依托12345政务服务便民热线，完善线上办事知识库，为群众提供精准咨询和指引服务，通过“宣传+指导”双重发力，切实提升群众对线上服务的知晓率、掌握度和使用率。三是优化平台功能，提升服务效能。规范网上办事指南编制，统一事项名称、申请条件、申报材料、办理流程、承诺时限等要素，删除不必要的申报材料和证明事项，确保指南清晰易懂、准确规范。常态化更新维护指南信息，同步在PC端、移动端等多渠道公开，方便企业和群众查询。

问题10：人均公共服务投入水平有待提升。

整改情况：经统计，2025年人均公共服务支出较2024年增长617.21元，下一步，我县将加大公共服务领域上级资金争取力度，进一步加大对教育、医疗、社保和文体领域资金的投入。

问题11：高中教育经费使用效率有待提高。

整改情况：为落实“强县中”县域高中振兴计划，我县近年来持续加大高中教育经费投入，逐年提高经费保障额度，重点用于改善普通高中办学条件、提升教师待遇保障，全力支撑高中教育高质量发展。针对经费使用效率提升问题，下一步我局将聚焦核心发力，把经费投入与教学质量提升紧密挂钩，加大教研教改推进力度，组建高三教学攻坚专班，紧盯学业水平监测与高考关键难点，集中优质资源破解教学瓶颈，以教学质量提升带动升学率稳步增长，切实提升高中教育经费使用效益。

问题12：小学教学资源分布不够均衡。

整改情况：清水县辖15镇3乡、260个行政村1028个自然村，总面积2012平方公里。由于地处陇山山脉西段，山大沟深、村落零散，自然村数量多且空间跨度大，单校服务范围被自然地理切割，因客观条件限制，难以形成高密度服务覆盖。早期，为保障适龄少年儿童就近入学，满足学生实际就读需求，学校布局多为“一村一校”，学校布点较多。近年来，随着城镇化进程加快，乡村生源持续向城区外流，乡村单校覆盖人口逐年萎缩，但因县城与乡镇、乡镇与村组间距离较远，为避免适龄儿童因就学路程过远产生困难，保障基本就学权益，目前我县共设置城区小学6所、乡镇小学42所，该布局符合县域地理实际与教育资源配置客观需求。后续将结合生源变化趋势，稳步推进资源优化整合。

问题13：卫生领域专业人员短缺。

整改情况：探索“机制创新、靶向引才、实践锻炼”的人才发展模式，围绕“引才、育才、用才、留才”全链条发力，持续加大紧缺型人才招引和培养力度，营造良好人才环境，全面提升医务人员能力素养。一是推进医共体建设、统筹人才资源。实行人才、技术、设备共享，推行医务人员下沉轮岗，县级医院定期到基层医疗机构开展“传、帮、带”教学，破除基层人才“学历低、能力弱”的现状，切实提升基层医疗服务能力。制定年度招引计划，开展高校定向招聘、引进退休专家等柔性引才，带动重点学科建设和技术水平提升。二是构建阶梯培养体系、夯实人才供给。扩大订单定向医学生培养规模，重点面向基层输送“下得去、留得住”的全科人员。强化“三级医院－县级医院－基层机构”帮扶制度的落实，通过进修轮转、教学查房、继续教育、远程诊疗等方式，每年开展专业培训学习，提高人才综合素质。三是优化用才环境、强化激励保障。落实“两个允许”要求，推进薪酬制度改革，确保医务人员薪酬水平不低于当地同等条件人员平均水平。定期组织体检，落实带薪休假等关爱举措，增强主动培养人才、留住人才的主人翁意识，让人才安身、安心、安业。

（四）“三保”个别工作不够规范，涉农工作还有弱项。

问题14：个别单位存在缓缴工资附加性支出的情况。

整改情况：一是建立退休预警提醒机制。以职工档案年龄为依据，提前3个月由相关人员口头告知，提前1个月协助整理所需资料，明确办理时限和流程，共同维护参保人员合法权益。二是规范退休手续办理流程和时限。收到组织或人社部门退休通知时，15日内完成退休申报、材料审核、社保停缴等全流程操作，严格遵守“退休当月停缴、次月申领待遇”的规定，对延迟退休人员，提前1月提交审批文件、申报继续缴费或者停止缴费的资料，确保退休人员待遇按时足额发放。三是强化社保缴纳联动管理。将退休手续办理与社保增减员操作绑定，每月5日前完成在职人员与退休人员社保名册核对，确保退休人员停保信息及时同步传至社保系统，避免因名册不符导致在职人员缴费迟滞。

问题15：部门运转经费未按照保障标准保障。

整改情况：在2024年度预算执行过程中，按照省财政厅统一安排部署，对“三保”预算中的“保运转”支出预算标准较低的问题进行了调整。调整后，我县行政单位“保运转”定员定额标准达到13300员/人/年，公检法单位“保运转”定员定额标准达到26600员/人/年，事业单位“保运转”定员定额标准达到10640员/人/年，并在以后年度预算执行过程中按此标准纳入年初预算。

问题16：乡村振兴成效仍有较大提升空间。

整改情况：1.针对返乡创业人数下降，人才振兴成效不够显著的问题：一是优化统计口径，构建全域覆盖体系。牵头联合县农业农村局、县市场监管局、各乡镇人民政府，建立城乡一体化返乡创业统计体系。明确将城镇个体工商户、乡村种养大户、家庭农场主、农民专业合作社带头人、农村电商从业者等全部纳入统计范畴，制定统一的统计标准和信息采集流程，实行“月采集、季汇总、年核查”工作机制，确保数据全面、准确反映我县返乡创业整体情况。二是拓宽采集渠道，消除数据统计盲区。依托县、乡、村三级公共就业服务网络，组织就业专干开展返乡创业人员常态化摸排登记工作，建立健全返乡创业信息动态台账，主动对接未申请政策的创业人员，全面收集创业项目、经营规模、带动就业等关键信息。同时，搭建多部门数据共享平台，整合市场监管部门市场主体注册数据、税务部门纳税申报数据、农业农村部门产业扶持数据，实现数据互补、精准统计。三是强化政策扶持，激发返乡创业活力。针对返乡创业群体实际需求，进一步优化创业担保贷款、场地支持、税费减免等扶持政策，简化申请流程，降低申报门槛。加大政策宣传力度，通过乡镇宣讲会、村社公示栏、新媒体平台等渠道，提升政策知晓率和覆盖面。定期开展就业技能培训和创业指导服务，邀请行业专家、创业成功人士开展经验分享，帮助返乡创业人员解决经营难题，持续激发返乡创业内生动力。2.针对乡村旅游人数下降，文化振兴成效不够显著的问题：一是深化文旅融合，提升文化振兴实效。深入挖掘轩辕文化、农耕文化、非遗文化等本土资源，推动文化元素与景区建设、旅游产品深度融合。在北山生态景区、三皇谷景区等重点区域打造沉浸式文化体验项目，开发非遗研学、民俗互动等特色产品，避免业态同质化；整理提炼本土文化故事，融入导游讲解词、景区标识系统，增强游客的文化感知度。二是强化品牌宣传，拓宽客源市场渠道。整合线上线下宣传资源，构建“新媒体+传统媒体+线下活动”的立体化宣传体系。运营好抖音、微信视频号等新媒体平台，发布景区短视频、旅游攻略；加快推进手绘地图及智慧导览系统落地，提升游客游览体验；深化跨区域文旅协作，联合周边地区推出精品旅游线路，开展联合推介活动，拓宽客源市场。三是加强人才培养，夯实文旅发展根基。持续开展民宿管家、导游讲解、景区管理等专项培训，引入高端文旅人才指导项目建设；建立文旅人才激励机制，鼓励本地从业人员提升专业技能；加强与高校、文旅企业合作，搭建人才交流平台，为乡村旅游发展提供智力支撑。四是完善基础设施，加快智慧旅游建设。加大对重点景区基础设施的投入力度，完善旅游道路、停车场、旅游厕所等配套设施；加速推进智慧旅游系统建设，实现景区数据互联互通，提升景区管理和服务的智能化水平；针对冬季旅游特点，完善景区防滑、保暖等设施，提升游客冬季游览的舒适度。

（五）风险防控形势严峻，财政运行压力较大。

问题17：债务利息偏高，政府偿债压力较大。

整改情况：1.统筹各类资金。结合我县债务规模和未来财力情况，聚焦县情实际，加大财政资金统筹力度，调整完善支出结构，严格控制项目规模，及时处置存量资产，多渠道筹集资金提高政府偿债能力。每年年初将还本付息纳入预算。2022年到期债券应付本息1.47亿元，2023年到期债券应付本息2.54亿元，2024年到期债券应付本息1.32亿元，偿还本金80%申请上级再融资，剩余20%到期本金及利息纳入预算。2.优化项目运营。加快项目投产与产能释放。定期督促项目单位投产进度，针对进度滞后的项目，倒排工期、压实责任，确保项目全面投产，针对未完工项目，优化施工组织方案，缩短建设周期。一是项目单位开展市场调研。结合县域及周边市场需求调整产品、服务结构，梳理项目运营全流程成本，通过集中采购、引入社会化运维服务等方式，降低运营成本。二是引入专业运营管理。聘请第三方专业运营机构为问题项目提供管理咨询与运营托管服务，优化项目盈利模式，提升运营效率与收益水平。3.规范资金管理。严格资金拨付审批流程，杜绝资金闲置、挪用情况；对闲置的专项债券资金，在合规前提下开展低风险理财，提高资金闲置期间收益。

利用“省财政厅穿透式监测平台系统”建立专项债券资金使用进度实物工作量台账，进行“月通报”制度，确保资金按项目建设进度及时拨付，提升资金使用效率。4.建立长效机制。通过“省财政厅穿透式监测平台系统”，按月采集各项目营收、利润、成本等数据，建立运营台账，提供收益警报。明确财政、发改、项目主管部门及项目单位的责任分工，将专项债券项目管理纳入各单位绩效考核，强化责任落实。

问题18：社保资金收支紧平衡，管理不够规范。

整改情况：1.针对社保基金收不抵支的问题：一是积极向县委、县政府汇报，争取政策支持，探索建立社会保险基金可持续运行的保障机制。二是联合税务部门，加大社会保险政策宣传和依法征缴力度，重点针对新业态从业人员、灵活就业人员等群体，努力扩大参保覆盖面，挖掘参保潜力，确保应收尽收。三是严格执行国家、省、市统一的待遇调整政策，确保按时足额发放，同时加强基金精算分析，为政策决策提供数据支撑。四是对于机关事业单位养老保险等收不抵支的险种，积极协调财政，确保当期缺口按时足额补助到位，并研究长远平衡之策。2.针对社保基金管理不够规范的问题：（1）内控管理制度方面：依据《社会保险法》《社会保险基金监督管理办法》以及国家、省、市关于社会保险经办机构内部控制的相关规定，结合我县实际，起草制定《清水县社会保险经办机构内部控制经办风险提示通报制度》和《清水县社会保险业务经办风险点识别及评估办法》。同时，全面梳理现有内控制度，查漏补缺，完善覆盖业务经办、财务管理、信息系统、内部控制等全流程的制度体系。（2）资金管理方面：一是立行立改，完成补充公示工作。安排专人梳理2023—2024年医疗救助的全部档案资料，严格核对资金拨付凭证、救助对象名单等数据，确保信息真实准确。经内部审核后，在政府网完成补充公示，接受群众监督。二是建章立制，明确常态化公示要求。明确办公室为信息公示责任主体，医疗救助业务人员及财务室提供数据；规定每季度医疗救助资金拨付完成后，必须将本季度支出信息在政府网公示，形成“季度汇总—审核把关—按时公示”的闭环管理流程。三是强化学习，提升责任意识。组织干部职工专题学习《中华人民共和国政府信息公开条例》《医疗救助基金管理办法》等文件，深刻领会信息公开的法定责任，要求全体人员引以为戒，杜绝同类问题再次发生。四是严格落实社会保险信息披露规定，建立健全社会保险信息披露常态化机制。明确信息披露的内容、频率、渠道和责任部门，确保信息的及时性、准确性和完整性。已拟定《清水县社会保险信息公开管理办法》，规定每季度结束后20个工作日内，在县政府门户网站、县人社局官方网站等平台，向社会公布上季度社会保险基金的收入、支出、结余等基本情况；年度终了后3个月内，公布上年度社会保险基金运行情况的详细报告。（3）欺诈线索发现渠道方面：一是优化升级业务信息系统，强化系统内部监控预警功能，对异常参保、重复领取、死亡冒领等高风险业务设置自动预警规则。二是拓宽线索来源渠道，在现有部门信息共享和电话举报基础上，开设网上举报平台、电子邮箱，并探索与银行、民政等部门建立更深入的数据比对核查机制。三是加强内部稽核力量，定期开展数据筛查和专项检查，主动发现可疑线索。

问题19：应付未付账款规模较大。

整改情况：1.针对应付未付账款规模较大且较上年增加的问题：清水县交通运输局2025年度通过一般债券安排及县级自筹化解债务4524.74万元，剩余拖欠企业账款5838.07万元计划在2026-2027年度通过政府一般债券资金安排逐步化解；清水县卫健局指导清水县人民医院对应付账款逐条进行梳理与分类清欠，逐一与供货商沟通协商，采取分期支付的方式逐步化解，已化解应付账款537.35万元，预计2026年化解1000万元，2027年化解1000万元，2028年化解1622.65万元，化解资金来源为医院医疗收入和争取财政拨款，确保2028年完成应付账款的清欠；清水县公安局交通警察大队2025年度累计支付其他应付款93.66万元，依据财政资金预算安排及款项优先级，对已具备支付条件的款项，于2027年12月前全部支付完毕。2.针对拖欠企业账款和应付工程款规模较大，占财政综合财力38.33%的问题：一是积极争取上级支持，利用解决地方政府拖欠企业账款专项债券、项目建设专项债券、补充政府性基金财力专项债券等政策综合施策，其中工程类拖欠企业账款争取发行专项债券解决，货物、服务类尽力自筹资金解决。二是协调金融机构，对无政府隐债、信用评级达标、近三年无不良信用记录的单位和企业，安排专门额度，对有贷款意愿且符合贷款条件的拖欠主体，按照法治化、市场化原则提供贷款周转资金，专门用于偿还拖欠中小企业账款，该项下贷款不纳入国有企业资产负债考核。

（六）财政管理创新不足，为可持续发展赋能不够。

问题20：预算管理创新不足。

整改措施：2025年已制定《清水县深入推进零基预算改革实施方案》，根据文件总体要求，打破基数观念和支出固化格局，全面推行零基预算编制，加快健全分类施策、科学精准，保主保重、注重绩效的预算安排机制，做到“以零为基、以事定钱、以效促用”，着力增强重大战略任务和基本民生财力保障。

问题21：政策驱动创新不足。

整改情况：深化预算管理一体化建设，深入推进预算管理创新，细化年初预算编制。

问题22：数字财政赋能创新不足。

整改情况：我县财政业务系统全部使用省市财政部门开发的系统，县级财政没有单独开发系统。近年来，省财政着力于系统整合和数据共享，陆续将资产管理系统、采购管理系统、部门决算、政府财务报告、惠民惠农系统整合进预算管理一体化系统，提高了数据共享度。在数字技术应用方面，县财政局没有技术和能力开发单独的数据分析、风险识别等系统，省财政厅开发的预算管理一体化系统提供了丰富的查询功能，能满足日常数据应用分析。今后，县财政将立足本级实际，根据上级财政部门的统一部署，积极探索人工智能、大数据在财政业务中的应用。

三、下一步打算

我县将以此次绩效评价工作为契机，进一步提高思想认识，强化财政运行监管，切实推动我县财政管理向科学化、规范化、精细化方向迈进，进一步推动我县经济社会高质量发展。

（一）加强组织领导。进一步提高政治站位，加强组织领导，把县级财政运行摆在重要位置，组建多领域融合的统筹机制，一把手统筹全局，调配资源，清晰划分各领域的职责，强化收入征管，挖掘增收潜力，确保财政稳定增长，提高我县财政自我造血能力。

（二）强化督查检查。严格执行先有绩效后有预算的原则，强化预算执行约束，及时发现财政运行中存在的问题，进一步加强财政资金督查检查，采用日常监督和专项检查相结合的方式，对财政资金进行全面监督，规范财政资金使用，切实提升财政资金使用效益。

（三）健全长效机制。以此次绩效评价工作为契机，找准存在的突出问题，厘清薄弱环节，深刻剖析原因，深入研究分析我县财政运行管理中存在的体制障碍、制度短板和管理漏洞，拿出务实管用举措，持续修订完善一批规范管理、推进改革、完善制度的政策措施和建议，填补漏洞、细化流程，以制度固化整改成果，规范财政运行各个环节，强化长效管控，健全长效机制，确保基层财政平稳运行。

清水县财政局     

  2026年1月21日