各乡镇人民政府，县级各行政执法单位：

为进一步规范行政执法行为，切实推动严格规范公正文明执法，为全县经济社会发展创造良好的法治环境，根据《甘肃省行政执法监督条例》《甘肃省行政执法案卷评查办法》，清水县司法局印发了《关于开展行政执法案卷评查工作的通知》（清司发〔2022〕10号），认真组织开展了全县行政执法案卷评查工作。由县政府副县长、县公安局局长赵智彦同志带队，县政府办、司法局组织抽调力量，组织案卷抽查小组，采取一卷一表的方式，对随机抽查的案卷逐卷进行了评查，作出评查意见和评分。现将案卷评查情况通报如下：

一、基本情况

本次案卷评查以《甘肃省行政许可案卷评查标准》《甘肃省行政处罚案卷评查标准》为评查标准，采取各单位自查和全县行政执法案卷评查工作小组现场评查的方式。对全县各乡镇、各行政执法单位2021年1月1日至2022年3月15日期间已办理完成的行政许可案卷和按一般程序办结的行政处罚案卷进行评查。严格按照案卷评查的两个阶段的任务开展工作，全县共自查行政执法案卷3126件，其中行政许可案卷2614件， 行政处罚案卷512件。现场评查案卷612件，其中行政处罚案卷226件、行政许可案卷386件。从各执法单位自查报告和现场评查情况来看，各行政执法单位能够正确履行法定职责，依照法定程序开展行政执法活动，并呈现以下特点：

（一）重视行政执法工作。大部分行政执法单位根据行政执法案卷评查通知要求认真开展了行政执法案卷自查工作，县公安局、县市场监管局、县文旅局、县水务局、县民政局按照通知要求，对2021年1月1日至2022年3月15日期间已办理完成的行政许可案卷和按一般程序办结的行政处罚案卷进行了自查，对行政执法案卷工作中存在的问题进行梳理归纳，明确整改方向，提出整改措施，形成自查报告并上报。

（二）行政执法程序比较规范。大部分行政执法单位能够按照《行政处罚法》《行政许可法》《行政强制法》和《甘肃省行政程序规定》进行行政执法活动，行政执法案件做到主体合格、事实清楚、证据充分、适用法律法规正确、程序合法。其中公安局、文旅局、烟草局、执法局、水务局的案件质量较高。行政执法公示制度、重大行政执法决定法制审核制度、行政执法全过程记录制度（以下称“三项制度”）在案卷中也有所体现；大部分行政执法单位的行政许可和行政处罚决定在“信用中国（甘肃）”平台及时公示（公安局、市场监管局、水务局、文旅局执法信息录入数量较多）。

三、存在的问题

（一）各行政执法单位工作进展不均衡。大部分行政执法单位案卷多，内容完整、装订比较规范。但有个别行政执法单位案卷数量不够、质量不高。自然资源局、人社局案卷数量少，商务局、医保局、工信局无行政执法案卷。

（二）个别执法部门行政执法力量不足。一些执法部门一线执法人员力量不足，执法人员混岗比较严重。民政局只有1名执法人员有执法证、文旅局存在无执法证人员执法的情况。

（三）证据有效采集存在不足。一是证据材料不全（交通局行政处罚案卷中没有现场照片）。二是证据为影像资料、网络截图等的，缺少制作方法、时间、制作人和证明对象等情况说明（应急管理局）。三是部分检查、调查询问笔录及核查记载不全面，个别案件当事人在询问笔录上签字后没有按手印（执法局）；四是个别询问笔录未记载当事人享有陈述、申辩的权利和申请回避的时间、期限、地点（交警队）。

（四）行政执法文书制作不规范。一是案件审批表填写不规范，存在法律依据未引用到具体的条、款、项，栏目填写不全面、审批人签名不规范等情况（农业农村局、住建局）。二是行政处罚决定书中申请行政复议或提起行政诉讼的机构错误，执法局行政处罚决定书中提起行政诉讼的法院为清水县人民法院，交通局行政处罚决定书中申请行政复议的机构为省交通厅；四是部分案卷未装订（市场监管局、卫健局、教育局、生态环境分局）。

四、下一步工作要求

（一）高度重视，加强组织领导。县司法局将加强督促指导力度，引导各行政执法单位将案卷评查作为加强行政执法监督和提高依法行政水平的一项重要工作来抓，坚持指导服务与严格执法并重，加强对依法行政工作的组织领导，不断完善案件办理的内部运作机制，进一步加强行政执法案卷评查长效机制建设，建立健全行政执法案卷评查通报制度。

（二）查摆问题，规范执法行为。各乡镇、各执法单位要针对本次案卷评查中发现的问题，围绕行政执法过程中容易出现的违法和不当环节，积极查摆问题，深刻剖析原因，明确整改方向和具体措施，切实将问题案卷整改到位，提高案卷质量，确保行政执法案卷主体合格、事实清楚、证据充分、适用法律法规正确、程序合法。县委全面依法治县办公室、县司法局将适时组织开展行政执法案卷评查“回头看”活动，重点抽查问题较多和没有执法案卷的单位。

（三）加强培训，提高执法能力。各乡镇、各执法单位要把加强行政执法人员日常培训作为提高执法人员执法能力的一项重要内容，切实加强对行政执法人员的制作文书技能培训，全面提高行政执法人员的现场执法能力和综合素质，确保行政执法行为合法、规范，打造一支政治合格、业务精通、作风过硬的行政执法队伍。

（四）严格管理，规范案卷归档工作。各乡镇、各行政执法单位要认真做好行政执法案卷的立卷和归档工作，纸质案卷做到一案一卷，文书材料要完整，卷宗纸张规格要统一。

清水县司法局

2022年4月20日