清民发〔2022〕95号

清水县民政局

关于印发《清水县巩固

拓展民政领域脱贫攻坚成果同

乡村振兴有效衔接2022年工作要点》的通知

各乡镇人民政府：

为深入学习贯彻习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴重要讲话和指示精神，全面落实党中央、国务院和省、市、县关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接决策部署，根据《甘肃省民政厅关于印发<巩固拓展民政领域脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接2022年工作要点>的通知》（甘民发〔2022〕50号）和全省民政系统巩固拓展脱贫攻坚兜底保障同乡村振兴有效衔接工作推进会精神以及《天水市巩固拓展民政领域脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接2022年工作要点的通知》（天市民发〔2022〕55号）文件精神，结合我县实际，制定了《清水县巩固拓展民政领域脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接2022年工作要点》，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

                          清水县民政局

                                                              2022年4月26日

清水县巩固拓展民政领域脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

2022年工作要点

2022年是推动实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的第二年，是确保实现从脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡的关键之年，基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务的作用更加突出，民政领域承担的任务更加繁重。今年全国两会期间，习近平总书记专门就困难群众兜底保障等民政工作作出了重要指示。3月27日召开的全国巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接暨乡村振兴重点帮扶县工作推进会，对巩固拓展好脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴提出新要求。各乡镇要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央、国务院和省、市、县党委政府关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重大决策部署，准确把握“过渡期”总体要求，聚焦牢牢守住不发生规模性返贫底线，坚决扛起做好民政工作的政治责任，推动民政领域巩固拓展脱贫攻坚成果、有效衔接乡村振兴工作再上新台阶、迈出新步伐。

一、持续深化政治理论学习和调查研究

（一）坚持理论学习不松懈。要将习近平总书记关于“三农”工作、巩固拓展脱贫攻坚成果、乡村振兴、保障和改善民生等重要论述，特别是3月6日参加政协农业界、社会福利和社会保障界联组会时关于困难群众兜底保障等民政工作的重要讲话精神，作为乡镇党委理论学习中心组学习的重要内容。要坚持领导率先带头学、创新方式学、及时跟进学、融会贯通学、联系实际学，不断推进学习贯彻走深走心走实。要组织干部职工采取多种形式开展学习研讨，不断深化思想认识。按照《民政部关于深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神进一步做好困难群众兜底保障等工作的意见》《天水市深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神推进民政领域社会保障事业高质量发展实施方案》要求，大力弘扬脱贫攻坚精神，不断增强党员干部做好民政领域巩固拓展脱贫攻坚成果、有效衔接乡村振兴工作的思想自觉、政治自觉和行动自觉，持续用情用力推动民政领域社会保障事业高质量发展，进一步编密织牢保障基本民生安全网。

（二）加强重点地区调研指导。以国家乡村振兴重点帮扶县、省级乡村振兴重点帮扶县和县兜底保障对象占比不平衡的乡镇，以及群众信访较多的地方为重点，加大蹲点调研、督导检查、业务指导力度，全面掌握重点区域实际情况，推动民政领域各项政策落实。县民政局各包抓工作组要深入包抓乡镇，对社会救助兜底保障工作进展、政策落实情况进行定期不定期的督查，协调解决工作中遇到的困难，推动各项工作落实落细。加强民政领域各项政策宣传解读，举办各类培训、开展宣传时向重点地区倾斜。督促指导各乡镇按照《甘肃省民政厅关于巩固拓展民政领域脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的通知》（甘民发〔2021〕38号）、天水市《关于巩固拓展民政领域脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案》（天市民发〔2021〕39号）和清水县《关于巩固拓展民政领域脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案》（清民发〔2021〕98号）要求，进一步优化民政政策措施，补齐民生保障短板弱项，提升民政兜底能力和服务质量，更好服务乡村振兴战略实施，将落实情况纳入2022年度民政重点工作综合评估统筹推进。

二、扎实巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果

（三）巩固拓展社会救助兜底保障成果。落实省、市《关于巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果进一步做好困难群众基本生活保障工作的实施方案》（甘民发〔2021〕61号、天市民发〔2021〕64号）确定的重点任务，全面履行政治责任，坚决守住不发生规模性返贫的底线，对脱贫人口中完全或者部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，按规定程序纳入农村低保或者特困人员救助供养范围，符合条件的根据困难类型及时给予专项救助、临时救助等。建立与乡村振兴部门信息共享长效机制，定期开展数据比对，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户等进行摸底排查，及时将符合条件的纳入到相应救助范围。持续推进城乡特殊困难群体救助关爱工作，依托党员干部、社会救助经办人员、驻村干部等力量，紧盯低保对象、分散供养特困人员、散居孤儿和事实无人抚养儿童、困难残疾人、留守老人、留守儿童、留守妇女、流浪乞讨人员、独居及空巢等特殊困难老年人等9大类特殊困难群体，加大工作力度，落实落细各类救助关爱政策。加强疫情防控期间困难群众基本生活保障，对因疫情灾情影响导致基本生活出现困难的群众，综合运用各项救助政策，切实保障基本生活。

（四）加快推进分层分类社会救助体系建设。全面落实《关于改革完善社会救助制度的若干措施》（县委办发〔2021〕52号），细化完善社会救助制度各项政策措施，加快构建政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的综合救助格局。严格按照《完善分层分类社会救助体系建设实施方案》（清民发〔2022〕16号）要求，规范低保审核确认程序，全面落实财产豁免、低保渐退、刚性支出和就业成本扣减等政策，适度拓展保障覆盖面。对符合条件的困难家庭，及时纳入低保范围；对低保边缘家庭中的重度残疾人、重病患者，落实“单人户”施保政策。规范做好特困人员认定工作，加大救助关爱力度，落实照料服务责任，提升特困人员兜底保障水平。加大临时救助力度，取消户籍地、居住地申请限制，由急难发生地所在县或者乡镇直接实施临时救助，落实“分级审批”、“先行救助”等政策，对基本生活暂时陷入困境的家庭或个人以及临时遇困人员，及时给予急难救助或者专项救助。科学确定2022年城乡低保、特困供养人员基本生活保障标准，不断提高补助水平。结合省上有关要求，研究制定加快发展服务类社会救助的政策措施，规范服务类救助供给主体、对象范围、服务内容、运行机制、保障措施、考评机制等内容。进一步深化社会救助改革创新试点，有序将城乡低保审核确认权限下放至乡镇。

（五）强化低收入人口动态监测和常态化救助帮扶。聚焦全面实现信息汇聚、监测预警和精准救助，健全低收入人口动态监测和常态化救助帮扶机制，畅通信息共享渠道。及时对比人社、医保、残联等部门数据，做好低保边缘人口、支出型困难人口的认定和信息录入工作，完善低收入人口信息数据库，进一步拓展数据共享范围，夯实监测预警工作基础。加大监测预警信息调查处置力度，将符合条件的监测预警人口及时纳入相应救助帮扶范围，实现对5大类13种监测人群风险点的早发现、早预警、早救助。强化救助需求转介服务，根据困难程度和困难类型，会同相关部门精准施策，对符合条件的低收入人口及时给予专项社会救助或者急难社会救助。针对各类救助对象和低收入人口的困难特点和实际需求精准施策，按时足额发放救助补助资金或者落实帮扶措施，确保兜住底、兜准底、兜好底。进一步统筹整合社会救助资源，加强慈善力量帮扶，凝聚救助工作合力。

（六）加强农村养老服务体系建设。推动建立县、乡、村三级养老服务网络，不断提高养老机构护理型床位占比，提升失能老年人长期照护服务能力，确保有入住需求的失能、半失能特困老年人实现应收尽收、应养尽养。建设乡镇综合养老服务中心，按期完成省市县政府为民实事任务。建立特殊困难老年人巡访和关爱服务机制，持续做好农村留守老年人关爱服务，有效防范和处置老年人存在的生活安全风险。实施特殊困难老年人家庭适老化改造工作，提升老年人居家养老的安全性、便利性。

（七）加强儿童福利制度和未成年人保护工作体系建设。积极推进未成年人救助保护中心和乡镇未成年人保护工作站建设，织密织牢基层未成年人保护工作网络，切实维护好未成年人合法权益。扎实开展“未成年人保护工作宣传月”工作，提升未成年人保护工作水平，在全社会营造关爱保护未成年人健康成长的浓厚氛围。加强农村留守儿童关爱保护体系建设，持续开展农村留守儿童关爱服务行动，进一步强化委托照护责任，落实落细留守儿童关爱服务措施。选优配强村（居）儿童主任，提升村（居）儿童主任队伍工作能力。持续加强孤儿、事实无人抚养儿童保障工作，切实做到应保尽保。落实2022年孤儿、事实无人抚养儿童提标工作，切实保障其基本生活。

（八）提升残疾人保障和照护服务水平。进一步完善残疾人两项补贴制度，全面落实《清水县困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度实施办法》（清民发〔2022〕92号），健全完善两项补贴标准动态调整机制，鼓励有条件的逐步拓宽补贴覆盖范围。按照省上部署，探索实现残疾人两项补贴“全程网办”。积极争取各类资金，科学使用困难群众基本生活救助补助资金中2%的购买服务资金，通过政府购买服务方式，为贫困重度残疾人提供集中照护或社会化照护服务。

（九）加快精神卫生福利服务体系建设。依托“十四五”时期社会服务设施兜底线工程。按照省民政厅“精康融合行动”相关工作部署，加快城乡精神障碍社区康复服务发展。

三、全力推动脱贫乡镇乡村振兴

（十）加强易地扶贫搬迁集中安置社区治理。认真贯彻中央、省、市、县关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设有关部署，落实落细县组织部、民政局印发《关于强化党建引领持续提升基层治理能力的若干措施》各项任务，提升安置区乡镇政府行政执行、为民服务、议事协商、应急管理、平安建设等治理能力。积极推进基层社会治理和服务创新，减负增效，推动服务资源下沉，提升基层治理效能。持续完善村级议事协商制度，深化实践探索，进一步扩大范围、拓展形式、规范程序，不断拓宽搬迁群众参与村级事务的制度化渠道。制定出台《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》，完善党建引领城乡社区服务体系建设，不断强化社区为民、便民、安民功能，增强居民群众获得感、幸福感、安全感。

（十一）动员引导社会力量参与。落实《关于动员引导社会组织积极参与乡村振兴工作的通知》（甘民发〔2022〕43号）要求，深入开展社会组织参与乡村振兴专项行动，动员引导社会组织充分发挥资源和平台优势，通过结对帮扶、捐资捐物、助学助医、技术服务等多种形式参与乡村振兴。积极履行志愿服务行政管理职责，培育发展志愿服务组织，指导做好志愿服务记录工作。依托城乡社区综合服务设施、乡镇社会工作站建设志愿服务站，指导志愿服务组织及志愿者开展登记注册，对服务时长进行及时、完整、准确记录。强化激励保障制度，弘扬志愿服务精神。联合县文明办、团县委等部门广泛开展志愿服务主题活动，为志愿者就近就便参与扶贫济困、乡村振兴等志愿服务搭建平台，汇聚服务民生的强大合力。构筑志愿服务的良性循环，推进志愿服务制度化、社会化。

（十二）充分发挥社工人才作用。深入贯彻落实《关于加快推进全省社会工作发展提升基层服务能力的意见》（甘民发〔2022〕97号），引导社会工作专业人才、服务机构重点参与巩固拓展社会救助兜底保障成果、低收入人口动态监测和常态化救助帮扶等工作。通过采取建立“四个一”调度机制、开展专业督导、召开现场推进会、举办专题培训班等举措，全力推进乡镇社工站建设。深化东西部协作社工人才交流合作，年内社工人才交流不少于5人次。落实甘沪社工机构“牵手计划”，推动省市县社工机构牵手乡村振兴重点帮扶县社工机构。

（十三）扎实做好驻村帮扶工作。持续选派干部开展驻村帮扶，强化工作措施，用心用情用力开展驻村帮扶，做到真蹲实驻、真帮实促。

（十四）加强区划地名规范管理。建立完善行政区划管理制度，加强政策理论学习研究和业务技能培训，增强基层工作能力，全面提高行政区划规范化管理水平。依法依规治界管界，按时完成界线联检任务，深入推进平安边界建设，及时排查消除界线纠纷隐患，积极维护边界地区安全稳定。稳妥有序开展地名命名更名工作，加强地名文化保护建设，深入挖掘地名文化资源，及时报送《中国地名大会》清水地名文化试题，大力宣扬清水地名文化。扎实开展国家地名信息库数据质量建设行动，进一步巩固乡村地名信息服务提升行动成果，全力推进乡村地名标志设置工作，努力提高地名普查成果转化应用能力。

四、强化有效衔接保障措施

（十五）加强组织领导。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接涉及民政各项业务，是当前和今后一个时期民政工作的重中之重，各乡镇要切实提高思想认识，加强组织领导，强化责任担当，主要负责同志亲自安排部署，分管负责同志靠前指挥，统筹做好政策衔接工作，多措并举抓好各项任务落实落地，确保民政领域有效衔接工作取得实效；县民政局各业务股室要增强责任意识，树立大局观念，加强政策业务指导，确保有效衔接工作有序有力推进。

（十六）强化人才保障。各乡镇要加快乡镇养老服务机构、乡镇社工站和未成年人保护站等民政服务机构建设，合理配备服务管理人员，确保各项工作有承接机构、有人干事办事。要分层分类开展政策业务培训，加强管理教育，完善奖惩机制，着力提高社会救助经办人员、养老服务员、儿童督导员、社会工作者、社区工作者等各类人才的政策理论、业务能力和综合素养，提升基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务工作水平。

（十七）加大宣传力度。要全面总结有效衔接中的成功经验和有益做法，培树先进典型，打造特色亮点，加强政务信息编报，深化与新闻媒体的沟通联络，充分发挥主流媒体骨干宣传作用，依托政务微博、微信等新媒体和民政系统所属媒体，通过采访报道、发布新闻通稿等方式，及时反映民政领域有效衔接工作新进展、新成效。要注重发挥业务骨干作用，组织民政干部全员参与，为推动有效衔接、强化兜底保障等重点工作谏衷言献良策。

（十八）健全督查机制。坚持将工作重心向一线倾斜，继续实行有效衔接工作包抓机制，调整优化包抓力量，紧紧围绕各项重点工作，采取“四不两直”方式深入督查指导，盯紧压实乡镇责任，对发现问题现场交办、跟踪督办落实，确保民政惠民政策措施落实落地，有效衔接工作取得实效。要健全社会救助监督检查长效机制，以社会救助领域腐败和作风问题为重点，集中开展综合治理，严厉惩治贪污侵占、虚报冒领、截留私分、优亲厚友、索要财物、索取“返点”等违法违纪问题，守护好困难群众的“救助款”和“保命钱”。要拓展社会救助服务热线受理事项的范围，规范值守工作，提高为民服务质量和效率，及时回应群众诉求。要完善社会救助公示制度，规范救助对象信息公开公示的内容、方式和范围，提升对象精准度和群众满意度。