清民发〔2019〕23号

清水县民政局

关于进一步加强和规范农村低保档案管理工作的

通 知

各乡镇人民政府：

近年来，省、市、县工作组在督查检查中发现，各乡镇不同程度存在着农村低保档案资料填写不规范、内容缺失、管理混乱、审批表审核审批时间逻辑关系不正确等问题，例如：有的乡镇将家庭成员健康的填写成重病或者残疾，残疾和重病的填写成健康，男性填写成女性，审批表里审核审批时间填写未达到规范时间，入户调查表和审批表人均纯收入填写不一致或超出保障标准范围，有的乡镇还没有启用农村低保家庭困难状况评估指标体系，农村低保证和宣传手册没有发放到户，农村低保证未填写发放记录，低保户档案里没有因病、因残、因学佐证资料等存在的问题。现场指出并要求限期整改，但效果很不明显。为切实加强和规范农村低保档案管理工作，根据《甘肃省社会救助条例》和《天水市农村居民最低生活保障实施细则》等有关政策规定，现就有关事项通知如下：

一、高度重视，切实提高农村低保档案管理水平

加强和规范档案资料管理，是做好农村低保工作的根本要求，各乡镇要高度重视，切实加强领导，指定专人负责农村低保档案管理工作，严格对照本《通知》对乡、村两级和户级档案目录的规定要求，精心梳理本乡镇农村低保各级档案管理情况，因运转不正常、档案资料缺失的，要按照缺什么补什么的原则，抓紧查漏补缺，分类归档管理，做到档案资料齐全、内容填写规范、管理运转正常，切实提高农村低保档案科学化、规范化管理水平。

二、突出重点，注重发挥档案资料应用效果

要注重挖掘档案资料存量，为发挥佐证作用、接受监督提供第一手材料。对因病、因残、因学等大额支出型纳入的重点救助对象，要注重留下痕迹、固化证据，在档案资料中能准确体现申请的具体原因和入户调查情况，建立全面性、持续性、跟踪性档案，随时掌握了解基本生活变化情况，做到应保尽保、应退尽退。形成社会救助工作合力，主动将符合条件的困难群众及时纳入农村低保范围，确保救助覆盖面“无死角”、对象精准、类别合理。

三、规范运行，严格按照档案目录完善资料

要根据农村低保工作政策规定要求，建立档案资料动态管理长效机制，做到“一县一室、一乡一柜、一村一盒、一人一档”，健全完善资料、分类妥善保管。各级档案目录如下：

（一）乡镇必备档案资料：

1、省市、县委、县政府和各级民政部门下发的农村低保工作有关文件

2、成立乡镇农村低保对象评议、审核领导小组文件

3、村级初审后上报的低保对象材料

4、乡镇对村级上报的申请享受农村低保待遇家庭入户核查的情况资料(入户率要达到100%）（入户调查表）

5、低保工作会议记录

6、乡镇对审核后符合低保条件的对象张榜公示情况

7、审核后上报的低保工作文件及对象花名册

8、县区民政部门批准享受低保待遇对象的批文

9、群众上访办理情况资料，低保对象增减变化情况资料。

10、低保对象申请审批表（分类、编号管理）

11、农村低保对象数据台账（电子版）动态管理

12、低保经办人员和村（居）近亲属享受低保备案表（纸质版和电子版）动态管理

13、县区发放低保资金文件

14、低保对象承诺书

15、低保录入系统正常运行（动态管理后及时变更完善）

16、兜底保障工作有关的文件资料（兜底保障乡镇党委安排部署会议记录、兜底保障领导小组文件、兜底保障实施方案等）

（二）村级必备资料：

1、省市、县委、县政府和各级民政部门、乡镇下发的农村低保文件

2、成立村级民主评议小组成员库（由20-30人）的文件

3、农村低保申请家庭入户调查表

4、“农村低保家庭困难状况评估指标体系”综合测评表

5、农村居民困难程度排序表（拟纳入最低生活保障家庭基本情况表，村级留存）

6、农村困难群众申请享受农村低保待遇的申请书

7、民主评议会议记录（要求乡镇、村统一）

8、低保对象评议初审后公示情况（公示榜底）

9、村级低保对象初审后上报乡镇政府的文件

10、批准享受低保待遇对象的批文（民政局发放资金通知）

11、最低生活保障变更登记表（年度一二类提标后及类别调整待遇变更）

12、全村低保对象花名册

13、群众上访办理情况资料

14、最低生活保障经办人员及村干部近亲属申请、享受低保备案登记表

15、影像资料及公示榜底

16、甘肃省最低生活保障申请审批表

17、特殊困难家庭申请、享受农村低保备案登记表（村、乡镇留存）

18、支出型贫困家庭申请、享受农村低保备案登记表（村、乡镇留存）

19、最低生活保障申请接收登记表（村留存）

20、申请低保家庭综合测评结果表

21、对因病、因学（九年义务教育除外）、因残等原因造成家庭困难的低保对象，户档案中装入病历、费用清单、在校证明、残疾证等相关证明复印件

                        清水县民政局

                       2019年1月15日