清民发〔2022〕17号

清水县民政局

关于印发《清水县“平安社区”创建工作方案》的通知

永清镇、秦亭镇、黄门镇、金集镇：

现将《清水县“平安社区”创建工作方案》印发你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

            清水县民政局

                                                                                                  2022年 1月 8日

清水县“平安社区”创建工作方案

  为贯彻落实《清水县加强和完善城乡社区治理的实施方案》和《关于深入开展新一轮平安清水创建活动暨市域社会治理现代化示范年实施方案》精神，进一步提升全县社区治理水平，促进社区治理体系和治理能力现代化，不断加快“平安社区”创建步伐，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记关于社会治理现代化的新理念新思想新战略，坚持总体国家安全观，坚定不移走中国特色社会主义治理道路，以坚持和发展新时代“枫桥经验”为基点，以“政治、法治、德治、自治、智治”五治融合为引领，构建党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，加快推进“平安社区”创建工作，着力把城乡社区建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园。

二、工作目标

紧紧围绕“平安社区”创建活动，坚持以“五线工作法”为抓手，以实现“八无五美”社区为目标，进一步讲好清水社区“发展故事”和“平安故事”，形成党委领导、政府主导、多方参与、共同治理的城乡社区治理新格局。通过创建，使城乡社区治理体制更加完善，社区治理能力显著提升，社区公共服务、公共管理、公共安全得到有效保障，为夯实党的执政根基、巩固基层政权提供有力支撑，切实提升社区居民幸福感和安全感。

三、创建任务

（一）“八无社区”创建活动。

1.创建无毒害和无公共安全事故社区。坚持从无毒害家庭、小区、自然村做起，以禁吸戒毒为重点，全面落实禁吸、禁贩、禁制等各项措施，由小到大，由点到面，循序渐进，逐步扩大，实现无毒害社区目标；坚持“安全第一、预防为主、综合治理”原则，加强社区公共安全建设，不断提高社区居民安全意识和防范能力，严肃杜绝各类事故发生，实现无公共安全社区目标。一是把创建“无毒害”社区和“无公共安全事故”社区作为工作重点，切实靠实社区党组织书记第一责任人职责，不断凝聚党员线，构建社区大党委工作机制，推行机关事业单位党员社区报到机制，强化党组织的政治功能，深入开展调查排摸，逐户逐人摸底核查，着重做好公共服务、公共管理、公共安全，切实掌握涉毒人员和安全隐患底数，为经济社会发展提供良好的环境。二是大力推行党员户挂牌、党员示范岗建设，充分发挥党员的先锋模范作用，将党的旗帜树起来、党员身份亮出来，形成党组织示范引领党员，党员示范带动群众全面开展扫毒、肃毒和公共安全风险预防、控制、消除等工作。三是通过广播、喇叭、宣传标语等多种形势，广泛开展禁毒和公共安全宣传教育活动，切实形成人人关心、支持、参与禁毒、参与公共安全治理的良好氛围。

2.创建无治安案件和无刑事案件社区。建立健全城乡社区党组织领导、基层群众性自治组织牵头、社区各方力量广泛参与的社区综合治理机制，进一步拓展网格化服务管理，加强城乡社区治安防控网建设，全面提高社区治安综合治理水平。一是健全自治线，充分发挥自治章程、居民公约在城乡社区治理中的积极作用，切实将居民群众关心的热点、难点、焦点问题纳入居民自治范畴，进一步保证居民的知情权、决策权、参与权和监督权，引导居民自觉履行法定义务、社会责任、遵纪守法。二是推进社区综治中心规范化建设、实体化运行，建立一体化的联动联勤机制，吸纳老党员、老干部、居民代表、党代表、人大代表、政协委员、社会工作者等社区骨干参与社区治理活动，切实提升社区矛盾化解能力、治安防范能力。三是推行“社区民警（辅警）＋社区干部＋网格员＋治安户长＋巷楼院长”的社区治安模式，成立以社区干部、民警、辅警、网格员、治安户长、巷长、楼栋长为主体的群防群治队伍，建立健全群防群控机制，做到社区治安有人抓、有人管、能落实、见实效。

3.创建无邪教和无黑恶势力社区。充分发挥社区居民参与反邪教斗争和扫黑除恶专项斗争的积极性，构建干群结合、群防群治的长效机制，进一步增强社区居民识别和低于邪教、黑恶势力的能力，不断铲除邪教和黑恶势力生存空间，促进社会文明和谐。一是发动党员干部和社区居民全面深入开展排查工作，提高主动发现能力，进一步充分发挥社区网格员、禁毒专干、物业保安等群防群治力量，通过电话、微信、信件、接访群众等形式深挖邪教和黑恶势力线索，建立邪教人员和涉黑人员档案台账，做到底数清、情况明。二是坚持把“惩腐打伞”和铲除邪教作为重要任务，开展日常监督和重点防控工作，实行包干制度，严格落实坐班值班，对社区外来可疑人员进行登记管理，切实防止邪教人员和黑恶势力渗透社区，切实净化社区环境。三是坚持有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱，有力打击邪教和黑恶势力人员，开展全方位、立体式宣传，形成人人参与打击邪教和黑恶势力的良好氛围。

4.创建无违法上访和无群体性事件社区。一是不断壮大社团线，进一步加强社区群众性自治组织规范化建设，促进居民自治与网格化服务管理有效衔接，增强社区群众性自治组织开展社区协商、服务社区居民的能力；完善心理疏导机制，依托社会工作服务机构等专业社会组织，加强对城乡社区社会救助对象、建档立卡贫困人口、困境儿童、精神障碍患者、社区服刑人员、刑满释放人员和留守儿童、妇女、老人等群体的人文关怀、精神慰藉和心理健康服务。二是充分发动志愿线，组织由单位干部职工、小区居民、中小学生、社会人士组成的志愿者，深入社区开展平安法治宣传、走访慰问、环卫清洁行动，倡导文明新风，推进平安小区、法治小区、文明小区建设。持续推进平安社区建设，依托社区综治中心，拓展网格化服务管理，加强城乡社区治安防控网建设，深化城乡社区警务战略，全面提高社区治安综合治理水平，加大对黑恶势力扰乱基层治理的打击力度。三是通过延伸服务线，推行首问负责、一窗受理、全程代办、服务承诺等制度，探索社区工作与物业服务管理融合发展机制；全面推行网格化服务管理，加强对“七类”重点人员的管理，整合各方面力量，深入开展平安法制宣传教育、矛盾纠纷排查调处、治安巡逻防控、安全隐患排查整治、环境卫生整治、残困孤寡老人和“三留人员”走访等活动，深化“青少年零犯罪、零受害社区”创建活动，加强未成年人保护工作，提升社区管理服务水平。

（二）“五美社区”创建活动。

1.创建环境优美社区。一是实施社区清洁工程，清洁家园，清洁水源，清洁田园，实现“三无一规范一眼净”目标，即社区及周边无垃圾堆放、无污水横流、无杂物挡道，日常生产生活物品堆放规范有序，主次干道两侧环境干净，普遍推行垃圾就地分类减量和资源回收利用。加强社区公共空间整治，清理乱堆乱放，拆除违章建筑。二是在搞好环境整治的基础上，积极开展社区绿化美化，提升社区整体形象，合理安装路灯等量化设施，实现社区公共活动场所夜晚有照明。

2.创建服务完美社区。以服务群众为宗旨，精心打造针对性强、便于操作的社区服务活动载体，科学整合各方资源，贴近基层需求，顺群众所盼，全面梳理、整合和创新社区工作的经验和做法，构建社区服务体系，拓展社区服务内容，创新社区服务方式，形成“服务平台多元化、服务队伍优质、反应系统快速、评价机制健全”的新格局，为社区居民群众提供全覆盖、全方位、全过程的服务。围绕服务居民群众这条主线，打造社区接待服务场所，统一办事流程和服务事项，公开工作人员姓名和岗位职责，公布首问责任制、工作责任制等相关制度，真正实行一个窗口受理，一站式办结。用服务凝心聚力，安排专人值守，对群众反映的困难和问题及时做到“日产日销”。

3.创建关系和美社区。一是建设“和美”文化社区，及时将众多有共同爱好的业主组织起来，开展健康有益、丰富多彩的社群邻里活动，共同营造有趣、有生活的多彩社群活动。二是把社区党员、网格长、热心居民组织起来，形成一支强有力的“护美，发现美”的队伍，以党员为核心，发挥先锋模范作用，不断发现社区的“美”，倾听社区的“美”，进一步凝聚广大居民们的力量和智慧，为关系和美社区创建工作打牢基础。

4.创建人文善美社区。以建设学习型社区、培育人文社区、良好风尚社区等为工作重点，着力构建完善的社区教育体系，大力开展社区居民培训，提高社区居民综合素质。实施社区营造工程，建立“新乡贤”队伍，用道德模范、好人好事，引导社区居民养成好的生活风尚。以“家庭和、生活美”为切入点，大力弘扬尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家的美德，以良好的社区风促进民风的好转，切实推动人文善美社区建设。

5.创建生活甜美社区。聚焦居民就业、上学、就医等民生难题，提供劳动就业保障，不断完善城市公共配套建设。整合就业资源、创业资源，建立资源储备库，为居民不断提供就业岗位。推动社区卫生服中心建设，不断提升日间照料中心服务能力和质量，推动社区日间照料示范点建设，大力发展养老产业，让社区真正成为居民美好生活家园。

四、创建步骤

1.宣传动员阶段（2022年1月上旬）。各乡镇要结合各社区实际，抓好宣传发动工作，明确开展创建活动的目标要求和方法步骤，进一步统一思想，提高认识，切实增强开展创建活动的自觉性和主动性。

2.组织实施阶段（2022年2月下旬—2022年4月）。各乡镇要立足工作实际，制定详细的“平安社区”创建工作方案，进一步明确创建目标、工作任务，切实细化工作措施，全力推动“平安社区”创建工作。要与“平安家庭”创建工作结合起来，重点落实“八无五美”社区创建工作措施，确保“平安社区”创建工作取得实效。

3.验收命名阶段（2022年12月）。各相关乡镇要认真总结创建工作中的典型经验和做法，及时报送。12月底，县民政局将会同公安局、永清镇等职能部门对创建工作进行验收，对创建工作达标的社区进行“平安社区”命名。

        五、工作要求

1.加强组织领导。各相关乡镇要充分认识创建“平安社区”在构建和谐社会中的重大意义，进一步提高政治站位，把创建“平安社区”作为城乡基层治理的重要内容，摆上重要议事日程，切实常抓不懈，常抓常新。

2.形成整体合力。各相关乡镇、县直各部门要找准自身在推动创建“平安社区”的优势和位置，切实履行职责，做好社区党建、教育、文化、劳动、就业、医疗卫生、计划生育、环境保护、社会治安等工作的指导协调，树立一盘棋的思想，既明确分工，各负其责，又积极配合，密切协作，形成共创“平安社区”的强大合力。

3.加强队伍建设。各相关乡镇要进一步树立宗旨意识、服务意识，密切联系社区群众，多为群众办实事、办好事，不断提高工作能力、工作效率，做好政治上强、业务上精、政策上熟，不断提高建设“平安社区”的综合能力和整体素质。

4.努力营造氛围。各相关乡镇要加大创建“平安社区”的宣传力度，通过广播、宣传栏等多种形式，广泛宣传创建“平安社区”的重要意义、目标要求和主要内容，进一步扩大社会影响，强化广大干部群众创建“平安社区”的意识，营造“社区是我家，平安靠大家”的浓厚氛围，形成人人关心、支持和参与创建“平安社区”的浓厚氛围。