清民发〔2023〕143号                              签发人：韩  勇

清水县民政局

关于开展法治清水建设规划和法治社会建设实施方案中期评估工作的报告

县委依法治县办:

在县委、县政府的坚强领导下，在县委依法治县办的精心指导下，我局紧紧围绕“民政为民、民政爱民”的工作理念，认真对照法治清水建设“一规划两方案”确定的目标任务、主要举措、时间进度，结合民政工作实际，全面落实法治建设各项目标任务，着力提升民政系统依法行政能力，促进民政事业科学持续健康发展。现将我局开展法治清水建设规划和法治社会建设实施方案情况报告如下。

一、法治清水建设规划和法治社会建设方案实施情况

（一）主要任务完成情况

1.加强组织领导，着力推进法治清水建设

一是加强对法治清水建设工作的组织领导。成立由局党组书记、局长为组长，分管法治工作的领导为副组长，各股室负责人为成员的法治建设工作领导小组，领导小组办公室设在局行政股。将法治建设工作纳入重要议事日程，与党建工作、民政中心业务同安排、同部署、同推进、同考核，确保法治建设各项工作落实落地。

二是主要负责人认真履行法治建设第一责任人职责。局党组书记、局长高度重视法治建设工作，每年专题听取法治政府建设情况报告，亲自研究部署单位法治建设重点工作，在局党组会、党员大会上带头学习《宪法》《民法典》等法律法规，提升民政干部职工法治意识。坚持领导班子带头学法，全面落实领导干部年度述职述法制度，将主要负责同志推进法治建设情况列入年度述职重要内容，推动领导干部带头尊法学法守法用法。至目前，结合“三抓三促”行动和“主题党日”活动共开展专题学习22轮次，专题研讨4次，撰写交流研讨材料108篇，组织开展理论知识测试7次，开展“股室政策业务大家讲”专题辅导活动12场次，开展兜底保障业务培训3期，开展专题调研5次，撰写调研报告5篇，开展督查1次，上报相关信息简报37期，各项工作全部按照计划有序推进中。

2.夯实法治建设基础，不断提高依法执政水平

 一是深入学习宣传习近平法治思想。今年是贯彻落实党的二十大精神开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，也是实施“八五”普法规划关键之年，按照“八五”普法规划要求，我局把学习宣传贯彻习近平法治思想作为法治宣传教育的头等大事，深入学习宣传习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。把习近平法治思想作为局党组理论学习中心组学习重点内容和干部学习培训重点。以习近平法治思想进养老服务机构、进社工服务机构、进救助管理机构、进婚姻登记机构、进殡仪服务机构、进社会组织、进农村、进社区为抓手，发挥民政普法阵地作用，拓展宣传教育的广度和深度，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。

二是推进依法行政规范化。坚持党的领导和民主集中制，修订完善党组议事规则和党组讨论决定重大事项清单，做到“三重一大”事项民主集中决策，确保作出的决策合法合规、切合实际。慎重出台行政规范性文件，根据行政规范性文件管理要求，结合民政工作实际，认真做好规范性文件的备案审查工作，广泛听取各方意见建议，会同法律顾问开展反复研究和科学论证，确保出台的行政规范性文件科学可行。

三是加强法治文化建设。扩大法治文化阵地覆盖面，在民政服务机构窗口、社区服务设施场所中，充分体现法治元素，推动法治文化与传统文化、红色文化等融合发展。利用清明节、儿童节、重阳节、国际社工日、全国助残日、中华慈善日和村（居）换届选举等重要时间节点，组织开展形式多样、内容丰富的民政主题法治宣传活动。注重发挥城乡社区工作者、志愿者、社会工作者、社会组织在法治文化传播中的积极作用，开展好各种法治宣传进社区宣传教育活动，营造社区居民安居乐业的良好法治环境。

3.依法履行职责，各项民政工作规范有序开展

（1）社会救助工作进一步规范。聚焦兜住底、兜准底、兜好底工作要求，制定印发《清水县低收入人口认定及救助帮扶实施办法的通知》《关于进一步做好最低生活保障等社会救助兜底保障工作的通知》《关于做好2023年提高城乡低保特困供养保障标准工作的通知》等指导性文件，全面开展低保扩围增效和城乡低保特困提标工作，于4月底全面完成提标工作任务，补发1-4月城乡低保、特困供养提标救助补助资金164.53万元。持续加大对脱贫人口、“三类户”、低保边缘人口、支出型困难人口等低收入人口的监测帮扶力度，由局班子成员带队，成立6个督查核查组，集中开展兜底保障等社会救助政策督查核查1次，新识别城乡低保268户798人、特困供养49户53人、事实无人抚养儿童4户6人、困难残疾人生活补贴274人、重度残疾人护理补贴214人。落实“单人保”2207人，落实低保渐退政策604户1633人，使农村低保对象达到8476户25332人，农村特困供养人员达到932户993人，享受残疾人“两项补贴”人数6197人，孤儿26人、事实无人抚养儿童174人，使兜底保障对象占比达到4.5%。全面筛选、主动救助因灾、因学、因病、因残等困难家庭，拨付乡镇临时救助备用金96.33万元，发放县级临时救助905户3683人709.06万元，乡级临时救助494户494人35.88万元。新增困难残疾人生活补贴274人，退出327人，新增重度残疾人护理补贴214人，退出306人，发放困难残疾人生活补贴 4556人，重度残疾人护理补贴4713人，发放残疾人“两项补贴”资金496.2万元，有效保障了残疾人家庭基本生活底线。积极开展孤儿、事实无人抚养儿童筛查救助工作，纳入孤儿26人、事实无人抚养儿童174人，依法办理收养登记1例，发放孤儿和事实无人抚养儿童基本生活费108.93万元，为10名孤儿发放福彩圆梦助学金5万元，切实保障了他们的基本生活。

（2）基层民主政治建设稳步推进。制定印发《清水县进一步加强村民委员会规范化建设实施方案》确定市级村委会规范化建设试点村3个（白驼镇林屲村、永清镇原泉村和红堡镇西城村），县级村委会规范化建设试点村22个，指导村（社区）依法设立治安保卫委员会、人民调解委员会、公共卫生委员会，妇女和儿童工作委员会各267个。全面贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅印发《关于规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项的意见》精神，通过“自查”“摘牌”“授旗”方式，指导各村集中开展“摘牌授旗”活动，摘牌3类1864块，切实解决了村级设置制度牌子繁多问题。积极推动村（居）移风易俗工作，进一步深化村民自治实践，指导各村修订完善村规民约和居民公约267个、完成红白理事会章程的修订、完善。严格执行新的地名命名更名审批程序，联合县住建、公安等部门，对新建的7条道路、需要更名的7条道路及2条不规范的道路及时提交县政府常务会议研究予以命名，并修复损坏路名标志牌12块，补缺地名方向牌9块，进一步提升了全县康养旅游文化品牌。

（3）社会组织日常监管规范有序发展。围绕社会组织、慈善组织、养老机构等重点监管对象，建立完善事中事后监管机制，认真梳理监管目录，认领编制“互联网+监管”事项清单，实行各类事项动态监管，有效推动业务监管与“互联网+监管”系统深度融合，共梳理认领社会团体、民办非企业单位、慈善组织活动监管事项3项，认领率为100%。强化内部联动，深入开展监管对象信息增补工作，完善监管对象库，及时将民政局3名执法人员信息、284个社团组织信息（2个慈善组织）、32个民非单位信息录入平台，确保了监管对象信息全面准确。同时，对清水县永清镇育苗幼儿园等52个社会组织进行了深入检查，及时将检查情况全部录入“互联网＋监督”、“双随机、一公开”平台，录入相关信息26条，发布动态信息7条，曝光3条，实现监管事项全覆盖。针对网办事项平台多、办理方式不统一、办理程序复杂等实际问题，着力在梳理网办事项、优化办理流程、提升服务能力上下功夫，使社会团体修改章程核准、民办非企业单位成立登记、变更登记、注销登记、章程核准、公开募捐资格审核等事项实现了一表填报、全程无纸化办理；通过甘肃政务服务网、甘快办等平台，实现了办理事项实名认证、信息填报、材料上传，39项依申请类事项均可在线办理。

（4）专项事务管理能力进一步提升。一是养老事业蓬勃发展。构建以居家养老为基础、社区养老为补充、集中养老为支撑的医养康养农村区域性养老服务体系取得了一定的成果。今年我局坚持把红堡镇综合养老服务中心和陇东镇赵硖村村级互助幸福院建设作为践行“三抓三促”行动的具体实践，按照“精心操作抓设计、压实责任抓调度、强化措施抓监管、严把节点抓进度”的工作思路，全力推进项目建设。同时，选派精干力量，全面规划布置，于4月14日全面启动运营秦亭镇综合养老服务中心，目前已入住特困供养老人6人，使全县养老床位增加到705张。启动实施100户适老化改造工作，目前已完成改造资格审核和入户评估设计等工作，正在招投标阶段。二是婚姻登记工作进一步规范。持续推行婚姻登记“预约办”“市内通办”“省内通办”等便民利民措施，办理结婚登记843对，离婚登记94对，补发结婚证243对，补发离婚证4本，出具婚姻登记记录证明1份，办证合格率达到100％；开展结婚登记“市内通办”2对，举行颁证仪式32对。针对近年来离婚率不断上升的现状，按照“发现在早、调解在先”的工作思路，开展专业化、人性化婚内心理 调试服务，开展婚前辅导19对，离婚调解20对，真正把婚姻家庭矛盾纠纷消灭在萌芽状态，确保了家庭矛盾不激化、不升级。全方位开展婚俗改革宣传活动，发放《倡议书》1000余份，婚俗领域的不正之风得到初步遏制，正确的婚姻价值观加快形成。三是常态化开展“活人墓”、“大型豪华墓”、在耕地内乱埋乱葬等殡葬领域违规违法行为综合整治，排摸历史遗留农村集中安葬区15处，已安葬遗体墓穴771穴，殡葬服务管理秩序进一步规范。

（5）结对关爱行动高位推进。聚焦孤儿、事实无人抚养儿童、特困家庭和困难重度残疾人急难愁盼问题，全面谋划、高位推进结对关爱行动，组织省市县乡各级干部精准结对“三类对象”4019人，督促各级干部完成电话联系三类对象3885人次，走访探视4069人次，宣传政策3494人次，帮助解决问题309条，帮办实事768件，赠送生活用品折资15.7万元，实现爱心扶孤、爱心助残、爱心济困可持续、全覆盖。

（二）主要成效与工作特色亮点

1.法治政府建设有效推进。我局认真贯彻落实依法治国基本方略，高度重视法治政府建设，不断完善法治政府建设领导体制和推进机制，成立了依法行政工作领导小组，全面负责依法行政和法治政府建设工作，为推进法治民政建设提供了坚强有力的组织保障，确保法治政府工作顺利推进并取得实效。

2.政府职能依法全面履行。坚持“简政放权、放管结合、优化服务”相结合，行政审批制度改革深入开展，实现了“五证合一”和“一照一码”。审批时限明显压缩，审批效率大大提高，“放管服”改革成效显著。

3.推进依法科学民主决策质量不断提高。一是重大行政决策程序机制进一步健全；二是严格落实重大行政决策合法性审查制度，集体讨论决定，确保了重大决策的民主、科学、依法，使一批涉及改革发展稳定的重大事项均在法治轨道上运行；三是法律顾问作用发挥明显，充分发挥了政府法律顾问在重大行政决策、行政合同审查等涉法事务中的“外脑”智库作用，有效规避了法律风险。

4.行政执法行为更加规范。强化行政执法监督检查，着力解决了行政执法中的不作为、乱作为和执法扰民等问题。加大对执法人员的考评力度，确保了行政执法人员行为的严肃性和积极性，行政执法更加规范、公正、文明。

5.法治观念和依法行政意识显著增强。认真落实领导干部学法制度，以“三抓三促”行动学习教育为抓手，通过教育培训、党性锻炼、警示教育等方式，领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力明显增强。加强行政执法人员教育培训，进一步树立了依法行政理念，提高了公正执法的法治意识，增强了执法为民的法治观念。

二、存在的主要问题

一是民政法规政策众多，需要不断加强宣传学习；二是民政工作面广量大，基层执法力量薄弱，面对社会组织、养老机构、殡葬、地名等众多执法领域，缺乏法制工作专职专业人员，需要进一步加强行政执法队伍建设，以适应新时代法治民政工作需要；三是执法力度不强，由于民政部门无强制执行职能，对一些执法行动缺乏强有力的处罚措施，需要相关职能部门大力支持，形成合力，彻底消除安全隐患。

三、进一步推动规划和方案实施的工作举措

（一）优化民政法治力量配备。通过积极建议、努力争取增加人员编制或合理调配等手段，进一步充实配备民政法治工作人员和民政执法力量，为民政执法机构配备执法工具，提供充足的执法经费保障，从而为执法工作的开展奠定坚实基础，努力推进法治民政建设。

（二）加强民政法治宣传教育。完善领导干部带头学法用法制度，将依法行政知识和新颁布法律法规列入领导班子中心组学习的重要内容。并制定法制培训计划，逐级举办法律知识讲座或培训，切实提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。要深入开展形式多样的民政法治宣传活动，及时发布民政法律法规制度和重要政策，解答群众关心的民政业务。

（三）加强法治监督。采取跟踪检查、督促催办等方式，对重大行政决策执行情况进行检查、督促、考核，进一步强化行政决策监督和责任追究，加强对决策落实的督查督办，不断强化依法行政的意识，切实提高依法行政的水平。

四、工作意见建议

下一步我们将切实采取更加有力的措施，争取法治部门的指导支持，进一步加强民政政策创制工作力度，推进我县民政部门依法行政工作深入发展。主要做好以下几项工作：一是加强组织领导，高度重视做好法治政府有关工作，为全县民政事业发展提供政策机制保障；二是进一步细化民政业务工作各项规章制度，用完善的制度管人管事，促进业务工作程序化、系统化和公开化；三是采取多种形式，加大宣传民政法律、法规，继续加强对民政执法人员的培训，进一步增强法治意识，提高依法行政水平，不断促进民政各项工作再上新台阶。

                                     清水县民政局

                                      2023年7月17日