清民发〔2023〕142号                        签发人：韩  勇

清水县民政局关于法治建设工作自查情况的报告

县依法治县办:

2023年，我局在县委县政府的正确领导下，在县委依法治县办的指导帮助下，以保障和改善民生为主线，以加强和推进依法行政、依法执政为重点，全面推进“法治民政”建设，积极营造民政法治环境和氛围。并严格对照考评细则等相关要求，对落实法治建设工作情况及时开展自查，现将自查情况汇报如下：

一、法治建设工作开展情况

（一）加强领导，完善制度。为推进法治政府建设工作的开展，我局成立以局党组书记、局长为组长、 分管局长为副组长，各相关股室、局属各单位负责人为成员的法治建设工作领导小组，法治建设小组办公室设在局办公室，形成了主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关股室、局属各单位配合抓的工作局面。同时为适应法治政府建设的总要求，我局召开局党组会，专题研究法治建设工作。结合工作实际认真制定工作方案，由分管领导抓工作部署，具体股室抓工作落实。年初制定工作计划,将法治建设工作与民政重点工作同部署、同研究、同考核、同落实。

（二）注重教育培训，提高法治建设工作实效

1、抓实党组中心组理论学法制度。一是完善局党组学法制度，将政治学习与国家法律法规和规章制度，特别是与民政工作相关的法规制度学习相结合，有效提升领导干部综合素质和领导能力。二是聚焦学习宣传贯彻党的二十大精神、习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神及《习近平法治思想学习纲要》，坚持局领导带头尊法、学法、守法、用法，率先垂范，将中国共产党章程、宪法、法律法规列入党组中心组学习的重要内容，不断提升领导队伍法治思维。坚持理论联系实际，强化干部职工在政治理论、业务知识、法律法规学习，提高个人综合素质。三是坚持党务公开，扩大党内民主。公布党务、政务应公示的内容，广泛接受群众监督，并主动接受群众质询，不断增强党组织工作的透明度，充分发挥党内民主、扩大党员和群众的参与权、知情权和监督权，强化党内监督，提高执政能力。

2、抓好干部队伍教育培训。为进一步提高全局干职工依法行政水平和科学履职能力，增强依法行政水准，我局不定期组织干部职工学习各类相关法律法规，重点围绕宪法、民法典、老年人权益保护等法律知识进行学习，不断提高法治意识和法律水平；结合民政工作实际与特点，向所有干部职工发放《民法典》，开展民政法律、法规、规章及规范性文件等学习，加强依法行政宣传教育，切实做到有组织、有计划地提高民政干部职工的法律意识和依法行政水平。切实增强了广大干部职工依法履职能力，做到学法、懂法、守法。结合“股室政策业务大家讲”专题练兵活动，由局机关各股室业务骨干担任主讲，重点围绕城乡低保、特困供养、临时生活救助、残疾人“两项补贴”、婚姻登记、地名管理、殡葬服务管理等民政政策、法规进行详细解读，引导全系统干部职工在讲中学、学中练、练中干，形成比学赶超、奋勇争先的良好工作氛围，至目前已开展12期。同时认真组织网上学法考法工作，6-7月份组织全局干部职工进入“法制教育网”进行法律法规知识的系统学习，并参加了普法考试，全局参学率、参考率、通过率都为100%；积极组织发动符合条件的人员参加行政执法证考试，做到以考促学。通过不断强化内部学法，全局干部职工的法律素养、执法水平得到显著提高。

3、抓细社会法治宣传。一是通过微信公众号等平台，推送各类民政法律政策，引导广大民政对象树立正确的法治观念。二是采取各种形式广泛宣传民政法律、法规，着力营造普法依法治理的良好氛围。结合“学雷锋日”“防灾减灾宣传周”“禁毒宣传日”“中华慈善日”“宪法宣传日”等宣传活动，广泛向社会宣传《民法典》、《婚姻登记工作规范》、《未成年人保护法》、《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》等民政法律、法规。三是加强殡葬改革宣传，强化不文明祭祀行为的治理。在全县开展倡议活动，大力营造“文明殡葬、低碳祭扫”氛围，通过张贴宣传标语、发放宣传手册等形式，提醒和引导广大居民遵守国家、省市县有关殡葬领域的法律法规，引导群众文明祭祀、绿色祭祀，自觉抵制低俗的丧葬陋习，在清明节期间，累计派发殡葬宣传资料1000余册。四是大力开展法治宣传活动，深入充国广场、西关社区、留守儿童之家等开展活动，向群众发放各类民政法规政策资料，为群众提供现场咨询服务。着力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。

（三）贯彻依法行政，确保法治建设工作规范运行

一是严格落实法律顾问制度。聘请专业律师为我局的法律顾问，签订了常年法律顾问合同书，对本局重大决策、规范性文件制定、合同签订等，局法律顾问均进行合法性审查，充分发挥法律顾问的作用。二是认真执行“三重一大”制度，重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，坚持由局党组或局务会集体研究决定。三是不断推进行政决策法治化。我局严格按照法定程序开展重大行政决策工作，完善重大行政决策程序，规范重大决策行为，完善决策程序和规则，重大决策和重大涉法事务均邀请法律顾问参与审查，提供参考意见。四是严格落实规范性文件管理制度。我局在制定本局规范性文件、起草县政府规范性文件，都进行了严格的合法性审查。五是严格行政执法程序。在规范执法行为的工作中，坚持执法依据统一、执法标准统一、执法文书统一、执法程序统一。严格落实行政执法各项规定，加强规范使用和填写行政执法文书，规范档案管理，有效杜绝了不作为、乱作为的现象发生。六是深化行政审批制度改革。按照“环节最少、程序最简、时间最短、效率最高”的要求，进一步优化审批流程，简化审批环节，压缩承诺办结时限，使认领的74项服务事项中95%以上得到了有效压缩，大幅降低了社会团体及群众办事的时间成本。同时编制服务指南，深化事项要素标准化建设，认真做好事项名称、申请材料、办理流程、承诺时限等标准化，不断提高办事效率。七是进一步优化营商环境。我局立足本职工作，切实规范民政行政监管行为，鼓励和引导行业协会商会制定行规行约和行业内争议处理规则，落实在依法依规开展章程业务活动之中，同时紧紧围绕我县政治、经济、文化、社会、生态文明和党的建设等各方面战略部署，立足自身优势，创新服务载体，在满足人民日益增长的美好生活需要中发挥积极作用。八是健全信访工作制度。完善了局主要领导信访接待制度，领导班子牵头开展好信访与矛盾纠纷排查调处工作。规范办理信访业务，优化信访工作流程，做到对群众信访事项马上办、精准办，今年共受理信访件5件，及时受理率和到期办结率均为100%，做到了矛盾及时化解。

（四）创新载体，规范依法行政工作。一是严格执行依法决策制度。建立完善重大决策合法性审查、听取公众意见、风险评估、结果公示等制度，从而提高行政决策质量。对涉及项目建设，党建工作、干部考核、任免奖惩等重要事宜，严格执行民主审定程序。强化落实重大具体行政行为的决策程序，做到了依法行政工作有章可循、按章办事、规范操作。二是加强执法人员考试制度。为加强民政工作人员依法持证执法，及时组织对履行执法职责的工作人员参加全县行政执法资格考试统一，确保了依法行政稳步推进，进一步助推了此项工作步入规范化、法制化轨道，提升了民政干部依法行政能力。三是规范完善行政执法工作。为严格开展行政执法，完善最低生活保障制度，加强监测筛查，科学认定农村低保对象，优化低保“单人户”政策，对农村低收入人口中的重度残疾人、重病患者落实“单人户”施保，完善低保家庭收入财产认定方法，健全同经济社会发展水平相适应的农村最低生活保障范围和保障标准动态调整机制。简化救助办理程序，坚持个人申请与主动发现、信息比对相结合，推行线上线下“结合办”，将城乡低保、特困人员供养、孤儿基本生活保障等审核确认权限下放到乡镇，通过简化办理流程提高了救助精准度和时效性。四是提前预拨乡镇备用金96.33万元，对急难型家庭由乡镇及时给予不超过800元的“小金额救助”。对救助金额在1万元以上的救助对象采取全覆盖入户、精准测算救助金额的方法进行科学救助。持续加大对脱贫人口、“三类户”、低保边缘人口、支出型困难人口等低收入人口的监测帮扶力度，由局班子成员带队，成立6个督查核查组，集中开展兜底保障等社会救助政策督查核查1次，新识别城乡低保268户798人、特困供养49户53人、事实无人抚养儿童4户6人、困难残疾人生活补贴274人、重度残疾人护理补贴214人。落实“单人保”2207人，落实低保渐退政策604户1633人，使农村低保对象达到8476户25332人，农村特困供养人员达到932户993人，享受残疾人“两项补贴”人数6197人，孤儿26人、事实无人抚养儿童174人，使兜底保障对象占比达到4.5%，进一步兜牢了困难群体基本生活底线，坚决防止了因兜底保障不到位而出现规模性、群体性返贫问题。五是坚持“先授权、后核对；无委托、不核对”的原则，采取系统与手工核对相结合的方法，对全县所有委托核对的社会救助对象进行核对，使核对率达到100%。目前，共核对社会救助对象1510户6678人，处置预警信息647条，为精准认定社会救助对象提供了有力依据。六是强化政务信息公开工作。严格执行《中华人民共和国政府信息公开条例》，全面推进“放管服”改革和民政法治化、标准化、信息化建设，完成74项政务服务事项的认领、编制审核工作，并完成政务数据汇聚共享工作，开通“掌上民政”应用系统 等工作。政务公开工作常态化更新，未有逾期、更新不及时情况，并做到了应公开尽公开。七是坚持以《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》及上级有关政策法规为依据，规范程序、严格审批、依法登记，较好地完成各类社会组织的登记备案手续。聚焦社会组织“覆盖率”偏低问题，坚持以支部标准化建设为抓手，着力在规范党内生活、织密组织体系、建强党员队伍上下工夫，全面开展社会组织党组织应建未建“清零”行动，新成立社会组织党支部3个，规范管理社会组织61个，新培养入党积极分子1名，组织开展“感党恩、听党话、跟党走”学习教育活动4场次，向市局推荐选送优秀红歌节目2个，使社会组织党组织覆盖率提升到91.8%，党建工作水平得到进一步提升。

二、存在的问题

一是民政系统干部职工法治观念、法治思维树立的还不够牢固，法治教育、学习培训还不够深入，仍需强化巩固，落实普法责任制还有待加强，法治体系还需进一步完善。二是执法队伍力量不足，执法水平有待提升，全县登记社会组织监管需求较大，人员少任务重，落实执法工作存在一定困难。

三、2023年法治政府建设工作思路及建议

一是积极营造民政工作法治氛围。深入学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，学习宣传贯彻落实党的二十大精神，引导干部职工自觉树立法治思维，增强厉行法治的积极性和主动性，大力开展法律法规宣传教育。

二是认真抓好普法宣传工作落实。积极履行政府职能，把普法工作作为推进民政法治建设的基础性工作来抓，做到与业务工作同部署、同检查、同落实。不断扩大民政法规政策知晓度。

三是不断提高民政服务水平。坚持严格规范公正文明执法，严格规范监管辖区社会团体、民办非企业单位、养老机构等行为，落实行政执法三项制度，继续推进行政审批工作，促进民政事业健康发展。

                                   清水县民政局

                                                                         2023年7月17日