清水县民政局关于2023年法治政府建设情况的报告

县委、县政府：

2023年，在县委、县政府的坚强领导下和县依法治县办的精心指导下，县民政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，积极践行“民政为民、民政爱民”工作理念，聚焦困难群众、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，不断健全制度机制，统筹救助资源，提升服务效能，困难群众救助更有温度，基层社会治理更加有效，基本社会服务更加温情，法治建设工作任务全面完成，为助推全县经济社会高质量发展发挥了积极作用。

一、上一年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，加强法治政府建设。县民政局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉践行习近平法治思想，认真学习贯彻习近平总书记关于法治建设工作的重要指示精神，将党的二十大精神、习近平法治思想、习近平总书记关于法治政府建设的重要论述和重要指示作为局党组理论学习中心组学习重要内容，切实把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面。一是加强组织保障。进一步发挥局法治建设工作领导小组作用，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关股室配合抓的工作局面,确保了法治建设机构人员、工作和经费三落实。二是严格落实第一责任人责任。局党政主要负责人主动作为，围绕《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，带头推进民政法治建设，认真履行全面推进法治建设第一责任人责任，着力加强对局法治政府建设的组织领导，将法治建设纳入全局年度工作计划，通过局党组会议研究解决法治政府建设有关重大问题，严格执行重大行政决策法定程序，全年专题研究法治政府建设、行政规范性文件等工作4次，同时将依法履职相关内容纳入机关股室、局属单位年度考核目标和领导干部绩效考核，进一步强化相关法治责任落实。三是聚焦理论学习。将法治培训作为局党组中心组学习的“必修课程”，全年中心组集体学法4次，举办干部能力提升培训班3期、开展股室政策业务集中讲12场次。四是加强年度述法。全面推行领导班子和领导干部述职述法制度，提高领导干部法治思维和依法办事能力。将依法行政工作纳入机关股室、局属单位领导班子和领导干部年度述职内容，确保依法行政工作落到实处。

（二）深化“放管服”改革，助力营商环境大局。一是优化审批流程，大幅缩减群众办事成本。按照“环节最少、程序最简、时间最短、效率最高”的要求，进一步优化审批流程，简化审批环节，压缩承诺办结时限，使认领的74项服务事项中95%以上得到了有效压缩，大幅降低了社会团体及群众办事的时间成本。在“一窗通办”方面，全面推行服务事项当场办结、一次办结机制，做到了结婚登记、结婚证和离婚证补发事项当场办结、一次办结，社会团体成立登记、变更登记、注销登记等12项行政许可事项限时办结。在“一网通办”方面，着力在梳理网办事项、优化办理流程上下功夫，全面实现了一表填报、全程无纸化办理；通过甘肃政务服务网、甘快办等平台，实现了办理事项实名认证、信息填报、材料上传，39项依申请类事项均可在线办理。在“跨省通办”“省内通办”“异地可办”方面，全面实施残疾人“两项补贴”资格认定申请“跨省通办”服务，婚姻登记“省内通办”服务，生活无着的流浪乞讨人员“异地可办”服务，有效解决了办事群众“来回反复跑”等难点问题。二是强化监管力度，着力构建亲新营商环境。围绕社会组织、慈善组织、养老机构等重点监管对象，共梳理认领社会团体、民办非企业单位、慈善组织活动监管事项3项，认领率为100%。深入开展监管对象信息增补工作，及时将民政局3名执法人员信息、284个社团组织信息、32个民非单位信息录入平台，确保了监管对象信息全面准确。三是强化便民措施，切实提升服务效能。以推进政务服务运行标准化、服务供给规范化、企业和群众办事便利化为目标，依托一体化政务平台电子印章和电子证照公共支撑系统，完成签章23860条，占应签章的99.97%。进一步健全政务服务评价机制，督促窗口工作人员规范服务用语，改善服务态度，为群众提供温馨、暖心、贴心服务。

（三）聚焦立法创制，完善依法行政制度体系。一是自治共治格局基本形成。坚持把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，持续深化“平安清水”建设，扎实推进市域社会治理现代化，常态化开展扫黑除恶斗争，坚持和发展新时代“枫桥经验”，加大矛盾纠纷排查化解力度，着力构建了党建引领、群团助推、社会协同、公众参与、共治共享的基层治理新格局。确定市县级村委会规范化建设试点村18个，指导村（社区）修订完善村规民约和居民公约269个，郭川镇宋川村和新城乡新城村被评为甘肃省村规民约先进村，充分发挥了村规民约在乡村治理中的示范带动作用。始终以法治思维谋划基层社会治理工作，在村（社区）依法设立治安保卫委员会、人民调解委员会、公共卫生委员会，妇女和儿童工作委员会各269个，开展普法宣传10场次，联合司法局创建中央、省市级“民主法治示范村（社区）”50个，形成了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。牢固树立“以德化人”理念，充分发挥村级红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会作用，全面推进婚俗改革、高价彩礼治理、陈规陋俗和不良习俗整治等工作，“德治”教化作用进一步发挥，见贤思齐、崇德向善的良好氛围基本形成。二是城乡社区地位不断提升。全面加强标准化社区建设，针对现运行4个城市社区管辖范围大、常住居民多、社区工作力量薄弱的问题，按照“便于管理、便与服务、便于自治”的原则，对永清镇社区服务范围进行了优化调整，新运行充国、上邽、永和3个社区，为进一步提高社区办事工作效率，更好服务辖区居民夯实了基础。三是区划地名工作稳妥推进。全面贯彻落实党中央、国务院关于地名区划工作重大决策部署和省、市要求，更新、印刷、出版《清水县行政区划图》2500多张。深入丰望乡、贾川乡和新城乡开展撤乡改镇调研，上报调研报告1篇。严格按照地名界线管理相关要求，衔接秦安县民政局，全面完成麦积清水段、张家川清水段、秦安与清水的县级边界联检工作，为维护行政区域界线的严肃性、稳定性奠定了坚实基础。

（四）规范执法行为，促进公正文明执法。坚持党的领导、改革创新、放管并重、稳妥推进原则，不断在改革创新社会组织管理制度、完善培育扶持政策、严格规范经营行为等方面下功夫，全力推动社会组织健康有序发展。一是婚姻登记服务规范开展。持续开展结婚离婚登记“市内通办”“省内通办”服务，办理结婚登记1424对、离婚登记204对，补领结婚登记464对，补领离婚5对，开展“省内通办”3对，集中颁证服务100对，开展婚前辅导56对、离婚调解45对，离婚率降至1.67‰。深入推进婚俗改革，与婚庆公司、婚介机构和婚姻从业人员签订《清水县抵制高价彩礼，倡导婚嫁新风承诺书》8份，排查摸底专业媒人1人，联合县委宣传部、新时代文明实践中心等单位举办集体婚礼1场次，在“2.14”、“5.12”、七夕等节日开展婚俗改革宣传4场次，印发《婚俗改革倡议书》500余份，发放各类宣传资料6000份，婚俗领域的歪风邪气和“婚闹”等低俗行为得到有效遏制，婚事新办、喜事简办理念深入人心，健康文明节俭的婚嫁新风全面形成。二是社会组织不断壮大。积极孵化、培育、扶持社会福利类、公益慈善类和社会服务类社会组织，成立社会组织孵化基地1处，新成立社会组织16个，备案登记社区社会组织16家，累计登记各类社会组织328个，其中：村级扶贫互助协会260个，民办幼儿园8个，培训学校13个，社会团体36个，其他11个。每万人拥有社会组织数达到10个，超过了目标任务数6.5个的44.6%，门类齐全、层次丰富、结构优化、覆盖广泛的社会组织网络基本形成。三是社会组织经营行为进一步规范。全面规范社会组织经营行为，重点对全县34个行业协会商会收费项目、标准、范围、数额和依据等进行全面清查，对清水县武术协会收取未公示费用的违法行为进行了责令整改，督促其取消不合理收费项目，限期退还违规收费，社会组织乱收费等突出问题有效杜绝。结合年检工作，联合各业务主管单位对各社会组织的内部管理、活动运营、资金账户进行了全面督查，对2家未按章程开展活动的、4家两年未参加年检的社会组织依法进行了注销，对2家未经登记擅自以社会组织名义开展活动的责令按照程序完成登记备案，进一步净化了社会组织发展环境。全力推动社会组织行业协会商会高质量发展，依法登记行业协会商会36家，开展各类行业培训、交流会8场次1000余人，提供技术、政策等咨询服务30余次，行业协会商会在广泛联系企业、贴近生产一线、发挥专业能力等方面的优势得到全面发挥。扎实开展“陪伴成长∙社会组织助力2023届高校毕业生就业工作”，引导社会组织为100名高校毕业生提供了就业渠道，实现了高校毕业生就地就近就业。

（五）突出普法教育，营造普法氛围。一是聚焦重点人群抓普法。一方面领导带头学，全年局党组中心组开展《习近平法治思想学习纲要》等法律法规学习4场次，带头参加“学习宣传习近平法治思想·大力弘扬宪法精神”知识竞赛等学法活动10余次，充分发挥了示范带头作用。另一方面全员参与学，先后开展业务政策辅导、《民法典》《保密法》《行政处罚法》培训等学法活动20余场次，民政干部普法工作能力水平进一步夯实筑牢。二是聚焦主责主业抓普法。年初制定“谁执法谁普法”任务清单，大力宣传《甘肃省殡葬管理条例》《地名管理条例》等法律法规规章，不断增进社会各界的知晓度，引导未成年人、老年人、低保等群体依法维护自身合法权益。编印发放《居民最低生活保障服务指南》《特困人员救助供养服务指南》等普法材料2000余册。以新制定或修订出台的法律法规政策颁布实施为契机，如《甘肃省居民最低生活保障工作规程》《地名管理条例》等，及时通过政策解读、以案释法、媒体报道等方式学习宣传教育，更好回应社会关切。

二、上一年度法治政府建设存在的不足和原因

一年来，县民政局在推进法治建设工作虽取得了一些成效，但也存在一些不足，主要体现在：一是用习近平法治思想指导和推进工作的深度和广度不够，运用法治思想和法治方式化解矛盾、解决问题的能力有待继续提升；二是在法治工作中创新不够，存在完成基本工作任务的情况下，未更进一步研究法治工作，亮点少，不突出；三是民政执法力量不足，面对社会组织、养老机构、殡葬、地名等众多执法领域，执法队伍力量不足，执法体系还需进一步加强。

三、2024年度推进法治政府建设的主要安排

（一）推进重点领域立法。做好《清水县地名管理办法》修订工作的前期准备，保障地名管理有法可依。围绕贯彻落实上位法文件，加快相关配套政策的制定。加大行政规范性文件创制力度，严格实行行政规范性文件和重大行政决策合法性审查，落实公平竞争审查等各项要求。

（二）提升民政普法实效。贯彻落实“八五”普法规划，落实“谁执法谁普法”责任制，把法治宣传教育融入民政事业发展各方面。重点将宪法、民法典、民政法律法规政策宣传到村（社区），用以案释法等方式，切实提升民政服务对象法律法规应知应会水平。

（三）进一步推进法治工作服务。增强民政系统法治培训实效，加强民政行政执法案例指导，提升民政工作人员、行政执法人员法治能力和法治素养。积极开展“双随机、一公开”行政执法检查，加强对民政社会组织、养老服务、殡葬等重点领域依法进行监管。在开展防范化解风险防范工作中，做到依法防范、依法化解，让民政各项工作在法治轨道上依法运行，服务好全县民政工作高质量发展。

清水县民政局

   2024年3月5日