清民发〔2023〕30号

清水县民政局

关于印发《清水县民政局“抓学习促提升抓执行促落实抓效能促发展”行动方案》的

通  知

局机关各股室、各养老机构：

现将《清水县民政局“抓学习促提升抓执行促落实抓效能促发展”行动方案》印发你们，请结合实际抓好贯彻落实。

                                     清水县民政局

                                                                                           2023年2月23日

清水县民政局

“抓学习促提升抓执行促落实抓效能促发展”行动方案

为深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，全面落实省第十四次党代会及省委十四届二次全会、市委八届三次全会、县十六次党代会及县委十六届四次全会工作部署，按照《清水县“抓学习促提升抓执行促落实抓效能促发展”行动方案》（县委办发〔2023〕11号）要求，经局党组研究决定，在全县民政系统开展“抓学习促提升、抓执行促落实、抓效能促发展”（以下简称“三抓三促”）行动，现制定如下方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神、习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神和关于民政工作重要指示批示精神，积极践行“民政为民、民政爱民”工作理念，全面履行基本民生保障、基层社会治理、基本公共服务职责，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，结合即将在全党开展的主题教育，深入开展“三抓三促”行动，引导民政系统坚持不懈提能力、持之以恒转作风、全力以赴抓落实、一心一意谋发展，以一往无前的奋斗姿态和永不懈怠的斗争精神，有力推动全县民政事业高质量发展，确保党中央重大决策部署和省市县工作要求见行见效、落地生根。
（二）基本原则

——坚持以上率下。从领导干部做起，从局机关抓起，局机关带动民政服务机构，关键少数带动绝大多数，一级做给一级看，一级带着一级干，形成“头雁”效应和“雁阵”格局。

——坚持问题导向。以发现问题为出发点，以解决问题为落脚点，聚焦能力短板抓学习，聚焦落实难题抓执行，聚焦发展瓶颈抓效能，切实打通影响贯彻落实党中央重大决策部署和省市县工作安排、制约全县民政事业高质量发展的堵点淤点难点。

——坚持求真务实。崇尚实干、力戒空谈，一切从实际出发，大力弘扬“马上就办、真抓实干”的工作作风，工作一部署立马抓落实，工作一落后立马找差距，工作一完成立马验成效，做到立说立行、雷厉风行，案无积卷、事不过夜，确保各项工作落地迅速、成效真实。

——坚持系统观念。树牢整体意识，坚持学习与提升、执行与落实、效能与发展任务一体推进、措施一体落实、进度一体调度、力量一体联动，条块结合、上下贯通，综合施策、系统施治，放大“三抓三促”行动整体效应。

（三）主要目标

通过开展“三抓三促”行动，推动全县民政系统上下在“学习、执行、效能”上下功夫，在“提升、落实、发展”上见实效，促进思想观念明显转变、能力素质明显提升、工作作风明显改进、效率效能明显提高、各项工作明显进步，形成比学赶超、大抓落实、争先进位的良好态势，真正以过硬本领、优良作风、扎实成效为加快推动全县民政事业高质量发展赋能，为全面建设社会主义现代化幸福美好新清水贡献民政力量。

二、主要任务

（一）抓学习促提升

问题：理论武装不深，对习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央重大决策部署学习不深入、不系统，学习内容片面化、碎片化，运用贯穿其中的立场观点方法研判形势、解决问题的能力不足。知识储备不足，对党的二十大关于健全分层分类的社会救助体系、健全城乡社区治理体系、积极应对人口老龄化国家战略等新论断新要求学得不够、吃得不透、钻得不深，在找准贯彻落实的切入点、着力点和结合点上思考不足、联系实际不紧，转化运用不力，破解民政事业发展瓶颈问题的办法措施不多。

目标：对标习近平总书记“在学习上下一番真功夫、实功夫、苦功夫”重要指示要求，组织开展理论、法规、政策业务学习，填补“老办法不管用、新办法不会用”的本领赤字，化解“遇到问题无计可施、面对难题束手无策”的能力危机，全面提升“八项本领”、“七种能力”，切实提高发展领导力、组织动员力、贯彻执行力，提振发展信心，激发发展豪情，增强敢为、敢闯、敢干、敢首创的拼劲干劲，争做抓发展、谋发展、促发展的行家里手、内行领导。

措施：1.开展“思想要提升，我该懂什么”专题学习。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神及习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神和关于民政工作重要指示批示精神，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话、重要论述，认真落实党组会“第一议题”学习制度，结合党组理论学习中心组、“三会一课”、主题党日、周例会等，采取“集中学习+交流研讨”“线上+线下”等多种形式，组织党员干部原原本本学、逐字逐句学、深入系统学、融会贯通学，做到学思用贯通、知信行统一，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以实际行动捍卫“两个确立”。围绕党的二十大精神，特别是关于中国式现代化对民政工作的新要求，坚持和运用好贯穿其中的立场观点方法，通过集中研讨，宣讲辅导等，持续掀起学习宣传贯彻的热潮，进一步增强党员干部对民政工作政治性、群众性、时代性、协同性的认识，切实发挥民政工作在民生保障中的兜底作用、在社会治理中的基础作用、在社会服务中的惠民作用，持续推动民政工作更好服务改革发展稳定大局。

责任领导：韩  勇、倪媛娥

责任单位：局机关各股室、各养老机构

2.开展“民政要发展，我该谋什么”专题研讨。紧紧围绕深入贯彻新发展理念和人民群众关心关注的重点、热点、焦点问题，认清长期制约民政事业发展的痛点、堵点、难点，研判面临的新形势、新机遇、新挑战，破解发展的体制性、机制性难题等专题，开展研讨交流。交流研讨紧贴主题，既谈感悟坚定发展信念，又找问题寻求思路举措，既做领路人，又当答卷人，明确新发展格局的方法路径，制定破解制约民政事业高质量发展体制性障碍、机制性梗阻、制度性约束的对策措施。局机关各股室、各养老机构要大力开展“说政策、谈发展、比成效”活动，班子成员带头在大会上发言，其他科级干部、股室长、各养老机构负责人、其他干部分批次交流发言，达到发言全覆盖，让每一位干部都有理思路、提意见、助发展的机会。

责任领导：韩  勇、倪媛娥

责任单位：局机关各股室、各养老机构

3.开展“问题要解决，我该干什么”专题调研。紧紧围绕影响全县民政工作发展不平衡不充分的具体表现、新时代民政工作的重大机遇和有利条件、制约民政工作高质量发展的体制机制和观念方法等重大课题，局班子成员要充分发挥“头雁带动”作用，坚持发现典型、总结经验与掌握现状、发现问题相结合，组织干部职工重点深入到工作开展难度较大、矛盾突出、情况复杂乡镇村组，深入到城乡低保、特困供养、残疾人、孤儿、事实无人抚养儿童等特殊困难群体家中，深入到民政项目建设现场，接地气、察实情、听真话，掌握群众生活现状，了解干部群众诉求期盼、施工单位意见建议，摸清活情况、发现真问题，有针对性地完善政策、强化举措，推动解决干部群众所思所想所忧所盼的突出问题。调研采取实地走访、调查问卷、座谈交流等形式，不打招呼、不走过场，直击现场，直面问题，认真梳理存在的问题和产生问题的原因，找准破解难题的措施，形成1至2篇高质量的调研报告，为局党组科学决策提供理论依据。

责任领导：韩  勇、郑  强

责任单位：局机关各股室、各养老机构

4.开展“能力要增强，我该会什么”专题练兵。针对思路不宽、能力不足的问题，局机关建立“股室政策业务大家讲”制度，每周由一名股室业务骨干为全体干部讲理论、讲法规、讲政策、讲业务，全面掀起学政策法规、提思想素质、钻业务知识、强工作技能的热潮，切实让每位干部精准掌握民政工作政策规定，熟悉了解民政领域最新动态、发展趋势、风险瓶颈、突破口和创新点，促进思想观念不断更新、思维层次不断提升、发展意识不断增强、管理治理能力不断进步。围绕社会救助、兜底保障、乡村振兴、基层治理等重大课题，深入实施干部教育培训计划，年内举办兜底保障政策业务培训4期，每期培训时长不少于半天；举办社会组织党务干部培训班1期，培训时长不少于3天；举办村委会主任培训班1期，培训时长不少于5天；举办社会工作者、社区工作者、村文书培训班各1期，培训时长不少于1天；举办养老护理员培训班1期，培训人数不少于30人以上，不断增强民政系统干部职工推动高质量发展、服务群众、防范化解风险的本领。继续巩固拓展“岗位大练兵、业务大比武”活动成果，通过勤学促练比履职能力，上台锻炼比表达能力，现场历练比实干能力，着力建设一支开口能讲、俯身能干的高素质干部队伍。

责任领导：韩  勇、倪媛娥

责任单位：低保办、社会组织管理局、行政股、民政股、养老和儿童福利股、慈善事业促进和社会工作股、党建办

（二）抓执行促落实

问题：局机关干部工作不用力、在岗不尽责，对上衔接事务能力差，对下指导业务水平低，有风险的不愿干、有困难的不去干、得罪人的不想干，工作节奏慢，拖拖拉拉，效率低下。一些养老机构管理人员工作标准不高、要求不严，抓工作浮在面上、不接地气，人员管不好、服务不到位。

目标：对标习近平总书记“凡是作出的承诺、立下的军令状，都要说一件、干一件，成一件”重要指示要求，聚焦党中央重大决策部署，紧盯实施“四强”行动、做好“五量”文章、抓实“九个聚力”等工作要求，围绕服务保障全县中心工作大局，通过建立台账清单、领导牵头挂帅、重点攻坚突破、全程检视整改、强化督办督导等措施，全面抓好社会救助、养老服务、未成年人保护、基层社区治理、婚俗登记、殡葬事业发展、项目建设等各项工作，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，着力解决不执行乱执行、执行不到位、选择性执行的问题，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。

措施：1.建立台账清单促落实。全面落实《2023年全县民政工作要点》，围绕深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神、持续深入推进全面从严治党、健全分层分类的社会救助体系、推进养老服务高质量发展、加强儿童福利和未成年人保护工作、加强社会事务管理、加强基层政权建设和城乡社区治理、引导社会组织健康有序发展、加强区划地名管理工作、促进慈善社工事业发展、筑牢民政事业发展基础等11个方面45项重点工作任务，逐条逐项建立台账清单，细化落实措施，明确责任分工和时限要求，做到项目式推进、全周期管理。严格落实限时办结制，及时跟进掌握进展情况，及时研究工作推进中存在的困难问题和改进措施。

责任领导：韩  勇、倪媛娥

责任单位：局机关各股室、各养老机构

2.领导牵头挂帅促落实。由局主要负责同志牵头挂帅，班子成员按照分工推动落实，全力抓好“特殊困难群体免费健康体检、特殊困难老年人家庭适老化改造、养老护理员技能培训、暖冬行动”四件为民实事，高质量完成乡镇社工站、乡镇综合养老服务中心、村级互助幸福院3个新建项目，有序推动县清颐老年养护院项目建设，筹备运营殡仪馆、永清和山门中心敬老院、秦亭镇综合养老服务中心，完成3条县区之间县界联检任务。严格落实“周督促、月调度、季评估”工作机制，对执行进度、执行过程、执行质效严格管理，定期分析形势任务，及时把控调度，确保决策落实、任务抓实、成效务实。

责任领导：韩  勇、王建军、倪媛娥

责任单位：局养老和儿童福利股、社会事务股、社会组织管理局、救助股、民政股、慈善事业促进和社会工作股

3.重点攻坚突破促落实。对标党的二十大作出的重大战略部署，结合实施民政事业“十四五”规划、省市县巡视巡察反馈问题整改落实，切实将困难群众落实救助政策不精准、临时救助资金监管责任不够到位、乡镇“五保家园”运营保障能力弱、集中养老服务供给短板较多等问题，作为“一把手”工程，由局主要负责同志亲自抓，深度谋划推动，整合优势力量，协调各方参与，积极向上争取，采取“揭榜挂帅”、跨层组队、模向联合等方式全力攻坚克难，确保高质量完成攻坚任务。今年，组织开展困难群众走访排查2轮次，精准识别、动态管理困难群众，做到“应保尽保”；严格落实临时救助资金监管责任，确保应救尽救；加强乡镇“五保家园”运行资金安排，全力保障床位补贴、维修维护、护理照料员报酬等工作经费，确保“五保家园”高效率运行；狠抓民政项目建设和招商引资，力争把永清、山门中心敬老院打造成养老服务产业基地；积极推动殡葬改革，确保殡仪馆年内投入运营，实现公益性殡葬管理服务从无到有、从有到优的转变。

责任领导：韩  勇、王建军、郑  强

责任单位：低保办、救助股、局养老和儿童福利股、社会事务股

4.全程检视整改促落实。常态化盘点检视局系统“三抓三促”行动任务执行落实情况，全面查找执行落实不力问题，分析原因、细化措施，限时整改、逐项销号。针对主观原因导致的问题，对相关责任人员进行批评教育，并有针对性地查漏补缺，完善制度机制；针对客观因素导致的问题，采取深化改革的办法攻坚克难，积极推动解决。

责任领导：韩  勇、倪媛娥

责任单位：局机关各股室、各养老机构

5.强化督办督导促落实。按照“应督尽督”要求，制定督查计划，定期督办落实，加强跟踪问效、督促检查。每月对项目建设至少督查1次，每季度对困难群众社会救助政策落实情况、救助资金发放情况和乡镇“五保家园”运行情况至少督查1次，盯任务、盯责任、盯时限，督进度、督力度、督质效，重点看党中央、省市县关于民政工作有关重点任务、重点举措、重要政策、重要要求贯彻执行得怎么样，职责有没有担当起来，及时发现问题、纠正偏差，真正让群众更直接更实在看到变化、得到实惠。对发现的不落实、落不实的人和事，按照相关程序严肃处理。

责任领导：韩  勇、王建军、郑  强

责任单位：低保办、救助股、局养老和儿童福利股、社会事务股

(三）抓效能促发展

问题：个别困难群众救助不及时、办事难、跑路多；分散特困人员探视走访制度落实不到位、环境卫生较差；婚姻登记相关法律政策宣传不到位；为基层减负不到位，村级组织出具证明相对杂乱、存在风险隐患。建成项目投入运营、在建项目推进缓慢；社区社会组织“孵化”能力差；养老服务机构服务方式单一、老年人文化娱乐开展偏少、老有所乐目标与现实落差较大。

目标：对标习近平总书记“越是困难大、矛盾多，越是需要埋头苦干的真把式、雷厉风行的快把式、追求卓越的好把式”重要指示要求，以主动招商引资、加速项目落地、转变工作作风、激励担当作为抓手，着力解决效率不高、效益不好、效果不佳的问题。坚持立说立行、跳起摸高，着力在工作效能提升、重点任务落实、发展指标进位上下功夫，形成民政系统上下一心一意谋发展、埋头苦干抓发展、全力以赴促发展的鲜明导向和浓厚氛围，推动我县民政事业高质量发展。

措施：1.推动营商环境“大优化”。持续深化“放管服”改革，进一步梳理民政领域权责事项，采取取消、下放、备案等措施，分类推进政务服务事项改革，做到“应放尽放”；按照“三减一优”要求，进一步精简社会救助申请审核材料，优化审批流程、减少中间环节，压缩办理时限、提高审批效率。结合社工站建设，及时将村（社区）娱乐文化组织和志愿服务队“孵化”为社区社会组织。持续完善婚姻登记办事指南、规范办事流程，采取多种形式对《民法典》、结婚登记“市内通办”“省内通办”政策、婚俗改革等与群众利益密切相关的法律法规、政策进行宣传和政策解读，持续扩大宣传力度，提高群众法律政策知晓率。将民政政务服务事项纳入省政府一体平台管理，不断提升全程网办率，及时办理网上申请事项。加强民政信息数据共享，为其他部门共享使用民政数据提供便利，避免企业和群众办事过程中多头提供资料。

责任领导：韩  勇、倪媛娥

责任单位：社会组织管理局、婚姻登记中心

2.推动为民办实事项目“大提速”。全面落实主要领导总体抓、分管领导具体抓、项目负责同志现场抓的项目落实制度，紧盯省委、省政府和县委、县政府为民办实事项目，严把时间节点、倒排工期，加大人员投入，加强施工力量，全力抢时间、赶进度，10月底前全面完成红堡镇综合养老服务中心、陇东镇赵硖村村级互助幸福院建设，11月底前全面完成特困供养人员、孤儿、事实无人抚养儿童免费健康体检工作，不断推动为民办实事项目早开工、早使用、早达效。

责任领导：韩  勇、王建军

责任单位：局养老和儿童福利股

3.推动干部队伍作风“大转变”。局机关加强服务意识，把服务困难群众放在第一位，进一步简化优化社会救助审核确认程序，畅通社会救助服务热线，科学灵活运用入户调查、民主评议和张榜公示等环节形式，积极推行低保、特困人员救助供养等社会救助申请“线上线下”结合办理，切实提高救助时效。全面规范村级组织证明事项，加强村民委员会规范化建设，切实给基层“减负松绑”。持续推行“四个一”和“六查三问一监督”工作措施，切实解决分散特困供养人员走访探视制度落实不够好、环境卫生差等问题。不断丰富养老机构服务内容，定期组织开展健康讲座、举办文化娱乐、心理疏导讲座等活动，实现老年人物质和精神双提升。深入开展作风纪律专题教育、法纪教育警示等活动，着力解决党员干部干多干少一个样、干好干坏一个样的懈怠心理，切实把心思集中在“想干事”上，把能力运用在“会干事”上，把力量汇聚在“干成事”上，把“效”体现到推动民政工作高质量发展上。结合即将在全党开展的主题教育，持续整治标准低、态度粗工作粗、质量差效率差等问题，切实提振干事创业的精气神。

责任领导：韩  勇、王建军、郑 强

责任单位：低保办、救助股、民政股、养老和儿童福利股

4.推动担当作为“大激励”。坚持重实绩、重实干导向，加强跟踪问效、督促检查，推动党员干部在工作效能提升、重点任务落实、发展指标进位上下功夫。常态化开展谈心谈话、提醒约谈等监督措施，督促党员干部严守纪律规矩。对工作实绩突出的干部优先在评先选优、职级并行、提拔重用等方面推荐，更好激发干部职工的积极性、主动性、创造性。坚持“刀刃向内”，以通报、约谈、处分等方式，倒逼机关在工作作风、服务效能，养老机构在管理方式、服务水平等方面实现新提升。

责任领导：韩  勇、倪媛娥

责任单位：局机关各股室、各养老机构

三、步骤安排

“三抓三促”行动从2023年2月开始，12月结束，分三个阶段进行。

（一）安排部署阶段(2月)。成立民政系统“三抓三促”行动领导小组，进行动员部署，制定印发方案，统筹安排任务，明确责任分工、工作措施和完成时限。领导小组办公室加强综合协调、督促指导和统筹调度。

（二）统筹推进阶段（3月—12月）。局机关各股室、各养老机构要紧密结合工作实际，全面深入查问题、治顽疾、建机制、改作风、抓落实、促发展，推动“三抓三促”行动走深走实。领导小组办公室对工作开展情况加强督促指导、跟踪问效。

（三）总结提高阶段（12月底）。局机关各股室、各养老机构对“三抓三促”行动开展情况盘点检视，查漏补缺、总结经验，形成常态长效机制。“三抓三促”行动总结于12月31日前报领导小组办公室。

四、组织保障

（一）加强组织领导。成立民政局“三抓三促”行动领导小组，局党组书记、局长韩勇任组长，局党组班子成员任副组长，局机关各股室和养老机构负责人为成员。领导小组下设办公室，王建军同志兼任办公室主任，全面负责系统内“三抓三促”行动具体工作。

（二）压实各方责任。局机关各股室、各养老机构要切实扛牢主体责任，周密安排部署，精心组织实施。各牵头股室要认真履行牵头职责，积极主动作为，不折不扣落实好各项规定动作；对重视不够、推进不力，问题频发多发，图形式走过场的，及时约谈提醒、通报批评，典型问题通报曝光。

（三）强化统筹调度。局机关各股室、各养老机构要把“三抓三促”行动与民政中心工作统筹起来，一体部署、一体推进、一体落实，以“三抓三促”行动的扎实开展助推高质量发展取得新进展新成效。建立定期调度、督导通报机制，综合运用书面督查、实地督查、暗访督查等方式，加大督导力度，发现问题及时反馈、限时整改，确保行动取得实实在在成效。

（四）广泛宣传引导。充分运用宣传栏、微信公众号等全方位，多层次对“三抓三促”行动开展情况进行广泛宣传报道，宣传形成的好经验好做法，以及涌现出的先进典型，大力营造抓学习、重实干、促发展的浓厚氛围。

附件：清水县民政局“三抓三促”行动领导小组

附件

清水县民政局“三抓三促”行动领导小组

组 长:韩 勇   局党组书记、局长

副组长:王建军   局党组成员、副局长

      倪媛娥    局党组成员、社会组织管理局局长

成 员:黄润安    局四级调研员

      雍妍妍    局一级主任科员

      郑  强    县低保办主任

      王建良    局行政股股长

      王云云    局党建办主任

      南亚东    局社会事务股股长

      苏梦婕    局民政股股长

      林  龙    局社会救助股股长

      田  进    局养老和儿童福利股股长

马双贵   县社会福利院院长

张小韦   县老年养护院院长

裴延寿 县中心敬老院副院长

领导小组主要职责：深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神和关于民政工作重要指示批示精神，认真贯彻落实党中央、省、市、县重大决策部署，统筹推进民政系统“三抓三促”行动，研究部署重点工作，协调解决重大问题。

领导小组下设办公室，办公室设在局行政股，王建军同志兼任办公室主任。

领导小组办公室主要职责：承担领导小组日常工作，落实领导小组议定事项，研究起草“三抓三促”行动方案等文件，指导各股室、各养老机构深入开展“三抓三促”行动，及时向领导小组请示报告重要工作和重大问题，提出工作建议，开展调研督导，承担领导小组交办的有关工作。

领导小组成员如有变动，报经组长同意后由接任工作的同志替补，不另行文。