清民发〔2025〕92号                    签发人：韩 勇

清水县民政局关于永清镇松鹤堂殡仪服务站规划建设方案的请示

县政府：

为促进殡葬事业发展，满足人民群众对殡葬公共服务的需求，补足我县殡葬服务设施短板，全面保障群众治丧需求，清水县鸿茂达农业有限公司申请建设殡仪服务站1处，项目于2024年5月30日在县发改局进行了备案，备案项目名称为“清水县殡仪服务站”。按照2025年11月14日省民政厅、财政厅、自然资源厅、生态环境厅、市场监管局印发的《甘肃省殡仪服务站管理细则（试行）的通知》（甘民发〔2025〕100号）文件规定，冠名修改为“永清镇松鹤堂殡仪服务站”。经审查，《永清镇松鹤堂殡仪服务站规划建设方案》符合全县殡葬事业发展总体规划。现将具体情况报告如下：

一、项目建设背景

清水县目前有常住人口23.43万人，城镇化率35.7%，城镇人口8.3645万人，乡村人口15.0655万人，出生率8.04‰，自然增长率-1.27‰。近年来，清水县人口老龄化趋势明显，死亡人数逐年增加，死亡率达到9.31‰（约2181人），较第七次人口普查数据死亡率增长了2.13‰。随着群众对殡葬服务的需求日益增长，我县土葬改革区涉及17个乡镇、209个村的22.01万人，占全县总人口的65.25%，覆盖国土面积1601.93平方公里，占县域总国土面积的79.61%，而县殡仪馆功能主要以火化业务为主，土葬区群众传统风俗习惯仍以守灵、遗体安葬为主，县殡仪馆现有的守灵设施规模偏小（只能同时举办4场丧事），在丧葬高峰期无法全面保障群众的治丧需求。

在此背景下，为全面落实乡镇振兴战略，壮大促进集体经济创收发展，结合我县实际情况，在县委组织部的指导下，为探索创新村集体经济增长实现路径的具体实践，由永清镇东关村发起，召集永清镇温沟村、马沟村、原泉村，白沙镇白沙村、桑园村、马沟村、赵沟村等40个村股份经济合作社集体入股，投资共计197万元，坚持“进出自愿、入股分红、独立运行”的原则，采取“党建+合作社+企业”模式，成立了“清水县鸿茂达农业有限公司”来加快集体经济的发展。经过充分调研论证，通过相关职能部门的行政事项审查后，清水县鸿茂达农业有限公司决定申请在清水县永清镇祝英台大道2号以南500米处新建殡仪服务站一处，来弥补全县殡葬服务设施的短板，为本地区群众提供便捷、优质的殡葬服务。目前，该项目已纳入清水县国土空间总体规划（2021-2035年）和“清水县十五五殡葬事业发展规划”。

二、项目建设的重要性和必要性

殡仪服务站作为殡葬公共服务领域的重要组成部分,不仅担负着殡葬改革的历史使命，也承担着培育绿色文明殡葬新风尚的重任，在为丧户提供吊唁、接待服务等基本需求的同时，还承担着新时代精神文明建设的推广与乡村振兴战略的实施，随着城乡居民生活水平的不断提高，政策鼓励发展新型、高效、绿色、低碳的殡葬服务方式与设施，提升殡葬服务品质。

项目建设前期，经调研论证和市场调查，群众对选址较为满意，因地理位置优越，处于县城边缘，通过宣传引导，逐步杜绝部分群众因嫌县殡仪馆离县城较远，不方便治丧而出现在小区等公共场所乱搭乱建灵堂，扰乱居民正常生活的不文明行为。殡仪服务站的建设，将促进我县殡葬事业向着惠民、绿色、文明殡葬的方向发展，推动殡葬改革和殡葬事业更好服务于保障和改善民生、促进精神文明和生态文明建设，为增进人民福祉、全面建成小康社会作出应有的贡献。

经初步估算，项目建成投入运营后，年接待遗体开展守灵业务可达到约600场次，每场次按平均3000元收入计算，实现年运营收入180万元，年上缴税金约31万元，年实现净收益约62万元，收益分红将为入股的40个村股份经济合作社增加村集体收入，提高村集体经济积累，具有显著的经济效益，同时可解决29人的就业。

三、项目建设的地点及条件

（一）建设地点现状

1.项目选址

该项目规划拟建场地位于清水县永清镇祝英台大道2号以南500米处，基地南侧为厂房，西侧为河道，北侧为厂房、东侧为耕地，场地总用地面积为4302.85㎡(约6.45亩)。

2.现状分析

场地为不规则矩形，南北长约142米，东西长度约20~35米。场地内最高点高程为1366.52米，最低点高程为1363.51米。场地整体呈东西高、南高北低的形势，场地地势高差基本平摊。

3.地震

根据现行有效的《中国地震基本烈度区划图》所标定天水市基本烈度为8度，地震加速度0.20g，设计地震分组为:第三组，抗震设防类别为乙类8度抗震措施。建设场地内无大的活动断裂带，根据国家地震局所划分的地震烈度分区资料，天水市清水县位于兰州、河西走廊地震带的中段，属抗震城市，为8度烈度区。

4.工程地质

根据地勘提供的《清水县殡仪服务站建设项目岩土勘察报告》，在勘察深度范围内，场地内地基土自上而下依次分述如下:

素填土层Φ:褐黄色，层厚4.40-4.00米；Fak-80Kpa。

(2)粉质黏土②:层厚4.20-5.40米，Fak=110KPa；钻孔桩侧阻力为40Kpa;Fak=115Kpa。

(3)粗砂层：层厚 1.20m~2.50m，层底深度 6.00m~7.40m。

(4)圆砾③:层厚 3.90m~5.70m，层底深度 11.10m~12.10m，Fak=260KPa；钻孔桩侧阻力为110Kpa。

(5)泥岩：未揭穿，层厚 0.70m~1.50m，层底深度 12.40m~13.60m；钻孔桩侧阻力为110Kpa，钻孔桩端阻力为2400Kpa。

(6)中风化泥岩层：最大揭穿厚度 6.40m，层厚3.40m~6.40m，层底深度16.00m~19.00m。

在勘探期间测得有地下水，稳定地下水位8.0—8.50米，地下水与地基土对砼及砼中的钢筋均具微腐蚀性。本建筑场地为 II类，中软场地土，场地属于可进行工程建设的一般性场地，场地土不具有液化，场地土无湿陷性，最大冻土深度0.65米。

（二）建设条件分析

1.根据规划部门提供的规划红线图，该场地所在位置地势相对较低，发生严重自然灾害的可能性较小。

2.紧邻永清镇东关村居民区，城市自来水、生活用电等设施设立条件便利。

3.场地生活区周围环境优良。

4.施工期间所需建筑材料、施工机械、施工后的建筑垃圾等进出施工现场均无障碍。

5.结构形式均采用框架结构，框架抗震等级为一级。基础采用柱下独立基础，基础持力层采用人工换填土地基，地基处理采用基坑大开挖。

（三）选址评价

经组织相关部门和专家，在县区周边进行考察、选址，通过对土地利用、交通条件、植被环境等多方面的对比，最后将殡仪站的选址定在清水县永清镇祝英台大道2号以南500米处。基地地势为自然荒地，新建殡仪服务站将对原有地势根据建设实际情况对场地进行开挖、土方回填、场地平整，使项目建设场地相对于平坦；用地土地权属类别为国有农用地，供地方式为出让。经综合考证，分析如下:

1.拟建项目所选场址交通相对便利，便于丧葬活动。

2.场地符合建设要求，利于改造。

3.离县城区距离合理，符合城市总体规划要求。

4.附近无易燃、易爆及有害气体储存场所。

5.所处方位、地势处于常年主导风向的下风侧，并有利于排水和空气扩散，能满足地域传统治丧习俗，同时也满足规划条件。

6.根据专业机构提供的“地质灾害危险性评估报告”显示，项目所处区域未发现崩塌、滑坡、泥石流等灾害，经合理规划后，可满足排水、泄洪、固土的要求。

7.基地总体规划能够满足国家各级民政、土地、规划、建设主管部门对殡仪馆用地、建设标准等方面的要求。

四、项目建设的规模及内容

（一）项目建设规模

1.新建具备遗体消毒、洁身、低温保存、守灵、告别等殡仪服务用房2座，砖混结构单层公共卫生间1座。

2.建筑室内环境污染控制分类为II类民用建筑。

3.建筑结构类型为地上一层框架结构，设计使用年限为50年。

4.屋面防水等级为I级。

5.建筑物抗震设防烈度为八度(0.2g)。

6.工程总占地4302.85㎡，建筑基底面积：1848.56㎡，新建殡仪服务站建筑面积：1798.10㎡，容积率：0.429，绿地率：7.51%，建筑密度：42.96%。

（二）项目建设内容

新建地上一层框架结构殡仪服务用房2座，建筑面积1756.92平方米，层高4.8米；砖混结构单层公共卫生间1座，层高3.3米，建筑面积43.42平方米，共计总建筑面积1800.34平方米；配套道路场地硬化及铺装1862.61平方米；场地内绿化417.43平方米；给排水、排污、供水、供电、消防、大门围墙等室外附属工程。

妥否，请审示。

                                           清水县民政局

                                                                                          2025年11月18日