张国珍：多措并举、综合施策，推动学前教育法护航美好童年

2024 年11月8日，第十四届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议表决通过《中华人民共和国学前教育法》，自2025年6月1日起施行。党中央、国务院高度重视学前教育改革发展，党的二十大和二十届三中全会对强化学前教育普惠发展、健全学前教育保障机制作出专门部署。学前教育立法，把党对学前教育的主张转化为国家意志，把实践成果上升为法律制度，用法治方式破解突出问题，为学前教育高质量发展提供了法治保障。

扩充“顶部”，抬高“底部”，加快完善学前教育公共服务体系

近年来，甘肃省坚决落实党中央、国务院关于学前教育发展的决策部署，构建了“覆盖城乡、布局合理、公益普惠、安全优质”的学前教育公共服务体系，2023年全省学前教育三年毛入园率达94%、公办园在园幼儿占比达57.08%、普惠性幼儿园覆盖率达94.65%，均超过全国平均水平，实现了中西部省份学前教育从发展滞后到赶超跨越的历史性变化。

一是筑基础强保障。省委省政府将发展学前教育作为重大民生工程，先后出台《甘肃省关于学前教育深化改革规范发展的实施意见》等文件，为促进学前教育发展提供了坚实政策保障。2012年以来，中央和省级投入学前教育经费190亿元，年均增幅17.5%，学前教育成为全省历史上投入最多、发展最快、幼儿得到实惠最多的学段。2016年起按照每生每年1000 元的标准实施减免保教费政策，累计惠及幼儿715万余名。印发《甘肃省学前教育生均公用经费标准》，城市为1400元/生·年，农村为1200元/生·年。强化政府履行教育职责评价，建立“县级自评、市级审核、省级督导评估”的专项督查机制，已有30个县区完成省级评估。

二是聚重点强效能。连续4年实施城镇公办幼儿园扩容工程，新增公办园213所、园位8万余个；扎实开展城镇小区配套幼儿园治理及“回头看”，扩增普惠性学位8 万余个。全省1000多所城区优质园结对帮扶近3000多所农村园和民办园，通过优质园带动，促进农村园提质。全面推进乡（镇）村幼儿园一体化管理，促进每个乡镇办好1所公办园。开展幼儿园分类评级认定工作，培育各级优质幼儿园3911所。

三是盯关键强师资。出台公办幼儿园编制标准，核定市县两级公办园教职工编制近2.7万名，近3年增加公办园专任教师12000余名，公办园在编教师占比达到75%以上。逐年在省内师范院校扩大本科层次学前教育招生规模，将学前教育专业纳入省级公费师范生培养范围，从源头上保障有质量的教师供给。保障乡村幼儿教师每月享受人均不低于400元的生活补助，幼教师资的稳定性和职业幸福感持续提升。

多措并举、综合施策，抓好学前教育法贯彻落实

学前教育是国民教育体系的组成部分，是重要的社会公益事业，关系到亿万儿童健康成长。贯彻落实学前教育法，是在法治轨道上推进学前教育高质量发展的重要基础，也是促进教育治理体系和治理能力现代化的有力支撑。甘肃省将多措并举、综合施策，认真抓好学前教育法贯彻落实。

（一）推进普惠性资源扩容提质

优化普惠性资源规划布局，统筹考虑域内适龄儿童数量分布、变化趋势和现有幼儿园状况，完善县级幼儿园布局规划。实施公办幼儿园扩容提质工程，新建改扩建一批公办幼儿园，稳步增加主城区公办学前教育资源。实施农村幼儿园提质工程，有序推进乡镇、村幼儿园在资源调配、保育教育、教研指导、考核评价等方面的一体化管理，每个乡镇办好1所公办中心幼儿园。规范城镇小区配套园管理，保障配套园与新建住宅小区同步规划建设和交付使用。落实普惠性民办园扶持政策，扩大优质教育资源覆盖面，推进省级示范性幼儿园创建工作。建立幼儿园结对帮扶长效机制，构建省市县乡村五级结对帮扶体系，促进城乡、区域和园际间均衡协调发展。鼓励有条件的幼儿园为2-3岁幼儿开设托班，提供托育服务。

（二）完善学前教育经费保障机制

压实各级投入责任，县级承担学前教育投入主体责任，实行以政府投入为主、受教育者合理分担、其他多种渠道筹措经费的投入机制。鼓励市州设立学前教育专项经费，加大对县区特别是财政困难地区的支持。省级财政加大投入力度，统筹中央学前教育发展资金通过转移支付对市县给予支持，保障普惠性学前教育可持续发展。加强幼儿园收费监管，动态调整公办幼儿园收费标准，普惠性民办幼儿园最高收费限价，对非营利性民办幼儿园实行政府指导价管理，坚决抵制过高收费和过度逐利行为。

（三）加强幼儿园教师队伍建设

依法依规配足配齐幼儿园教职工，落实每班“两教一保”的配备标准。完善幼儿园教师补充机制，实施省级公费师范生计划，每年招收150名公费师范生。推动省内师范院校深化学前教育专业改革，强化学前儿童发展和教育专业基础，在学前教育专业增加特殊教育专业课程，提高师范生融合教育能力。逐级制定幼儿园教师和教研员培训规划，加大培训力度。保障教师工资待遇，落实公办园教师工资待遇保障政策，将公办园中保育、安保、食堂等服务纳入政府购买服务范围；合理确定民办园教职工工资收入，为教职工缴纳社会保险和住房公积金，保障教职工合法权益。打造骨干和名优教师队伍，鼓励各地设立名园长名师工作室，打造专业水平高、具有辐射带动能力和教研能力的名优教师团队，优化教师队伍结构。

（四）健全幼儿园规范管理机制

落实各级政府及有关部门的监管责任，提升跨部门协同治理能力，强化对幼儿园办园条件、教师配备、安全防护、收费行为、卫生保健、保育教育、财务管理等方面动态监管。加强办园行为督导检查，落实幼儿园办园行为督导评估制度，每3-5年对全省所有幼儿园进行一轮督导评估。治理不规范办园行为，加大校外培训机构执法检查力度，对面向学龄前儿童开展线上培训和以学前班、幼小衔接班、思维训练班、托管班等名义开展线下学科类(含外语)培训，及其他违反儿童身心发展规律和接受能力的培训活动进行严肃查处。强化幼儿园安全管理，落实园长安全主体责任，加强幼儿园人防、物防、技防建设，健全房屋设备、消防、门卫、食品药品、幼儿接送交接、幼儿就寝值守和活动组织等安全防护和检查制度。健全部门幼儿园安全管理机制，联合公安部门优化上下学时段幼儿园周边“高峰勤务”机制，定期开展联合检查和集中整治。

（五）提升幼儿园科学保教质量

推进幼儿园保教改革，认真落实《幼儿园教育指导纲要》《3-6 岁儿童学习与发展指南》，坚持以游戏为基本活动，全面提高幼儿园保教质量。定期面向全省幼儿园征集原创幼儿绘本故事素材，强化故事绘本使用，丰富幼儿园教育资源。推进幼小科学衔接，在幼儿园和小学全面推行入学准备和入学适应教育。健全幼儿园保教质量评估体系，开展幼儿园质量评估工作，树立科学导向，强化过程评估，引领教师专业成长。推动学前教育教研改革，遴选优秀园长和教师充实教研岗位，建立专业的教研团队，健全教研指导责任区、区域教研和园本教研制度，实现各类幼儿园教研指导全覆盖。

甘肃省教育厅将深入组织开展学习宣传，指导各地教育部门和幼儿园通过集中培训、专家讲授、内部研讨等方式开展学习宣传，将学前教育法纳入应知应会法律清单，作为教育系统干部学法用法的重要内容和必修课程。指导各地落实以政府举办为主、大力发展普惠性学前教育的法定要求，优化普惠性资源供给，巩固提升普及普惠发展水平，提高学前教育工作质量，为培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人奠定基础。