清水县工业和信息化局

关于印发《支持民营企业加快改革发展的实施方案》的通知

局各股室、各工业企业：

    为深入贯彻落实市委办公室、市政府办公室《关于印发<天水市国企改革三年行动实施方案（2020-2022年）的通知>》，按照《清水县国企改革三年行动实施方案》精神，全面推动国企改革“1+N”政策加快落地见效，激发民营企业活力和创造力，切实发挥民营企业在经济社会发展中的支撑作用，结合我县实际，制定如下实施方案。
一、指导思想

坚持“政府引导、企业自愿、协作推进”的原则，以规模以上工业企业（以下简称规上企业）为对象，通过规范化公司制改制，建立现代企业制度，实现企业投资主体多元化，改善企业融资结构，提升管理水平，提高核心竞争力，实现企业持续健康发展。

二、目标任务

2020-2022年每年新增2%参与混合所有制改革企业，到2022年底实现新增参与混合所有制改革企业10家以上。

三、主要工作及步骤

（一）宣传动员阶段。成立民营企业加快改革领导小组，建立定期工作例会制度，梳理存在问题，积极协调，破解难题，强化推进措施，抽调改制经验丰富，业务能力强的业务骨干，对企业各资产、经营状况进行了全面摸底调研，对经营状况、存在问题进行了梳理归纳，对有意愿改制的民营企业支持通过货币、实物、知识产权、土地使用权等要素，采取出资入股、收购重组、融资租赁等方式，动员、引导符合产业发展方向、主营业务突出、示范带动作用强、成长性好的工业企业，按照《公司法》、《证券法》等法律法规基本要求和规范进行调整，建立健全股东大会、董事会、监事会等法人治理结构和规范公司化机制，实现产权清晰、股权结构优化，积极参与县属国有企业混合所有制改革，真正成为治理结构科学、管理体制规范、发展活力充足的市场法人实体，引导有条件的新设企业直接注册股份制公司。

（二）摸底培训阶段。把参与混合所有制改革企业培训纳入年度规划统筹安排，根据企业规模、所处行业和发展阶段不同，分层分类组织参与混合所有制改革培训。对符合条件的企业，指导帮助加快实施改制；对具备基础条件、意愿强烈的企业，加强指导和创造条件进行改制；对改制意愿不强的企业，加强宣传引导提高其积极性、主动性。对以改制为目的的企业，对照《证券法》坚持高标准、严要求，大力推进整体变更改制；对一般规范性改制，更加注重实效，在完成参与混合所有制改革数量增长的同时，更加重视股份公司的质量。原则上每季度举办一次改制培训，两年内实现规上企业培训全覆盖。

（三）组织实施阶段。建立改制企业培育项目库，重点挖掘和筛选符合产业政策导向、主营业务突出、竞争实力强的行业龙头企业，专注细分领域产品研发和生产、具有显著竞争力、创新力和市场领导力的“专精特新”企业纳入改制培育，联合发改、财政、金融等部门及担保公司、中介服务专业机构，有针对性组织开展改制企业梯度培育，重点加大对3年内有望实现改制企业的培育力度，聚集多方资源，形成助推合力，积极对接资本市场，加快改制步伐。重点对“僵尸企业”督促加快制定破产方案和职工安置方案，充分发挥中介机构作用，配合搞好清产核资、资产评估、方案制定等工作；对正常经营企业中未完成清产核资的督促尽快完成，对已完成清产核资的企业，督促按照《清水县县属国有企业管理办法》，加快制定方案和公司章程、同步确定董事会、监事会人选和公司名称预核准，尽快上报主管部门，确保取得突破性进展。

四、保障措施

（一）建立协作机制，推进工作落实。建立健全部门企业协同推进的机制，上下联动形成合力。县工信局会同县财政局尽快建立规上企业参与混合所有制改革组织体系，完善工作机制，加强政策指导，制定具体政策措施和实施方案，量化工作目标，确保工作落实。各规上企业负责人、业务联系人，于2020年5月20日前；年度工作情况于次年2月10日前分别报送县工信局、县财政局。

（二）加强组织协调，落实扶持措施。县工信局会同发改局、财政局等有关部门，全面梳理落实支持参与混合所有制改革的各项政策措施，为企业提供全程服务。对企业参与混合所有制改革过程中遇到的历史遗留问题要积极应对解决。对涉及股本划转、权证办理、税收政策等共性难题，在符合有关法律法规政策的前提下，解放思想、开拓思路，积极给予解决。对涉及土地、城乡规划、环保等问题，采取“一事一议”方法妥善处理。对涉及各类审批事项要简化程序、减化流程、特事特办，确保各类奖补政策和扶持措施不打折扣全面落实。

（三）加强宣传推动，营造良好氛围。参与混合所有制改革是加快我县传统制造业改造提升，推动工业企业转型升级的有效措施。各有关单位部门要主动作为、大胆创新，探索解决民营企业转型升级面临突出问题的有效路径和方式，建立健全统一的涉企政策信息服务平台，畅通企业提出意见诉求直通渠道。认真听取民营企业意见和诉求。要进一步加大政策宣传力度，激发规上企业参与混合所有制改革的积极性创造性。树立一批典型事例和标杆案例，尽快建立现代企业管理制度，加快民营经济转型升级和高质量发展。

                                      清水县工业和信息化局

                                       2022年10月26日