中共清水县委办公室 清水县人民政府办公室关于印发《清水县强县域行动实施方案

( 2022—2025年)》的通知

各乡镇党委和人民政府，县委有关部门，县级国家机关有关部门，驻县有关单位：《清水县强县域行动实施方案（2022—2025年）》已经县委、县政府同意，现印发给你们，请结合工作实际认真贯彻落实。

 清水县强县域行动实施方案（2022—2025年）

为认真贯彻落实省第十四次党代会和省委十三届十五次全会暨省委经济工作会议关于实施“四强”行动和做好“五量”文章的决策部署，不断壮大县域经济实力，根据中共甘肃省委办公厅、甘肃省人民政府办公厅《关于印发<甘肃省强县域行动实施方案（2022—2025年）>的通知》（甘办发〔2022〕11号）文件精神，结合我县实际，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实中央和省委、市委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以“三新一高”为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，主动融入和服务陇东南天水区域经济中心都市圈，立足“一地两区”发展定位，加快构建“六大特色产业板块”，全力盘活存量、引入增量、提高质量、增强能量、做大总量，不断提升县域经济综合竞争力，聚力打造产业大县、康养福地、人文胜地、生态花园、幸福家园，奋力谱写全面建设社会主义现代化清水新篇章。

（二）基本原则

——坚持工业强县、产业兴县。优化整合资源、集聚要素支撑，加快传统特色产业改造升级，大力发展工业实体经济，强化延链补链和强链固链，以精细化、项目化、园区化推进产业集群建设，构建县域现代产业体系。

——坚持因地制宜、分类施策。依托县域资源禀赋，结合主体功能定位，紧扣“农业优先型、工业主导型”县域发展类型，明确发展路径，完善分类推进举措。

——坚持城乡统筹、融合发展。按照“四化”同步要求，统筹城乡发展需要，培育健全商业体系，加快乡村振兴，促进商贸物流，提升城乡基本公共服务覆盖水平，推动城乡融合发展。

——坚持集约利用、绿色发展。立足“三新一高”，深刻把握经济社会发展客观规律，有序推进城镇开发，贯彻落实“双碳”要求，扎实推进节能降耗，提高集约节约利用水平，加强生态保护和污染防治，筑牢生态安全屏障。

二、发展目标

按照“农业优先型、工业主导型”县域发展类型，紧盯全县“十四五”及2035年远景目标发展任务，立足“一地两区”发展定位，聚力打造“六大特色产业板块”。加快健全现代农业产业体系，推进农业产业化规模化发展，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，持续加强农业产业前沿和核心方向投入，促进农业产业提质增效。加快推进“一县一业”，做大做强园区平台，培育壮大特色产业集群，积极承接产业转移，着力打造创新创业高地，激发实体经济活力，大力培育新型产业，推动工业产业扩量提质，不断集聚要素、综合施策、强化融合，县域基础设施建设实现新飞跃，发展质量效益实现新提升，社会文明程度实现新提高，生态文明建设达到新水平。力争到“十四五”末，全县生产总值突破54亿元，年均增长7%，规模以上工业增加值年均增长10%，固定资产投资年均增长8%，社会消费品零售总额年均增长8%，一般公共预算收入年均增长6.5%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%和12%，人均生产总值与省市平均水平的差距进一步缩小，经济总量在全省县区排名前移5个位次，全县经济发展质量和效益全面提升，综合实力和整体竞争力明显增强。

三、重点任务  

（一）着力构建现代产业体系

1.大力发展特色农业产业及其加工业。强化粮食安全党政同责，严格耕地用途管制和占补平衡，稳定粮食播种面积，调整优化粮食结构，稳步提高粮食综合生产能力。深入推进农业产业化、规模化、园区化发展，加快推进“五园一中心”等农业产业园建设，推动一二三产业融合发展，助推农业产业提质增效、强基固本。深入推进现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动计划，按照“连村成片、跨乡成带、集群成链”的要求，以绿色有机农产品生产供给为方向，大力发展“牛羊菜果薯药”六大特色产业，持续壮大果品、畜牧、蔬菜、中药材、小杂粮“五大富民产业”。加快智慧农业、高效节水农业建设，提升粮食和重要农产品供给保障能力。到“十四五”末，全县新增高标准农田4万亩，粮食播种面积不少于67万亩，正常年景粮食总产量达到18万吨以上；干鲜果、蔬菜、中药材面积分别达到61.5万亩、12万亩、5万亩；畜禽饲养量达到100万头只；全县农业增加值突破17.5亿元，年均增长6.5%。（责任单位：县农业农村局、县畜牧中心、县果品中心、县自然资源局、县水务局、县科技局，各乡镇）

2.推进农业产业集群建设。按照全县农业产业高质量发展“1+5”方案，紧盯全产业链建设，推行订单生产、订单劳务模式，把群众牢牢粘在产业链，实现产业就业双增收。围绕朱湾梁万亩核桃产业示范带，马庙梁万亩苹果产业示范带，高桥河流域养殖产业示范带，白驼河流域千亩设施蔬菜产业示范带，成寺梁、代王梁万亩连翘产业示范带五个产业示范片带，积极开展“一村一品”“一镇一品”专业化村镇创建，建设现代产业强镇。到“十四五”末，力争打造苹果、核桃、草畜一体、中药材+花卉、金银花、食用菌6个10亿级和蚕豆、万寿菊、花椒3个3亿级农业全产业链，推动农业产业高质量发展。（责任单位：县农业农村局、县畜牧中心、县果品中心，各乡镇）

3.开展农业龙头企业引培提升行动。大力实施新型经营主体培育工程，实施农业领军企业、行业“小巨人”提升工程。到“十四五”末，发展10亿元以上农业龙头企业1个，打造亿元以上农业龙头企业3个、5000万元以上农业龙头企业10个；打造现代农业产业化联合体3个；新发展家庭农场400家，种养大户600户，全县农民专业合作社达到1500家以上。实施现代种业提升工程，支持种业龙头企业建立健全商业化良种体系，打造一流良种繁育基地。到“十四五”末，开展农作物种质资源普查和收集，对各类农作物种质资源进行筛选和系统调查，遴选出具有地方特色的优质农作物进行推广种植；鼓励支持农业机械专业服务组织发展，大力推进农业机械装备，农机总动力达到19万千瓦，农业机械化综合水平达到50%以上。（责任单位：县农业农村局、县商务局、县科技局，各乡镇）

4.打造特色农业优质品牌。突出质量兴农绿色兴农，大力发展绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和管理。深入推进农产品“三品一标”建设，加强农产品品牌培育力度，推动农产品公共品牌、地方性区域品牌和“甘味”农产品品牌三牌联创，健全线上线下宣传推介和运营推广体系。加强农产品质量安全监管，建设农产品质量安全可追溯体系，实现县、乡（镇）、村三级追溯平台互联互通。到“十四五”末，创建“三品一标”农产品品牌20个，把初祖农耕打造成具有影响力的地方性区域品牌，把清水半夏、清水粉壳蛋等创建为“甘味”农产品品牌。（责任单位：县农业农村局、县市场监管局、县商务局、县畜牧中心、县果品中心，各乡镇）

5.做大做强工业实体。坚定不移实施“工业强县”战略，以推进新型工业化为方向，加大规划政策引导，优先布局符合条件的“强工业”项目，在标准化基地建设、农产品加工能力提升、信息化装备配套应用、培训提升农民素质方面进行项目支持，不断壮大实体经济，加快改造传统产业，大力培育新兴产业，促进工业企业扩量提质。“十四五”末，全县工业总产值突破16亿元，工业增加值突破5亿元，增速达15%以上。新增“个升企”30户，新增规上工业企业9户，新打造工业品牌10个，全县年产值500万元以上的工业企业增加到90户，规模以上工业企业达到20户。抢抓“东数西算”机遇，实施“上云用数赋智”行动，推动5G、大数据、云计算等在实体经济中的应用，促进产业工人技术提升。“十四五”末，全面推广使用5G、工业互联网、人工智能、大数据等新型技术，重点骨干企业生产装备自动化和半自动化率达到40%以上，电子商务广泛应用，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化转型升级。（责任单位：县工信局、县发改局、县财政局，各乡镇）

6.培育壮大工业产业集群。围绕“强龙头、补链条、聚集群”的发展思路，以推进新型工业化为方向，因地制宜，先易后难，重点培育见效快、典型示范作用强的带动性企业。聚焦以农特产品精深加工业、康养及大健康产业、新型清洁能源产业为主导，新型建材、酒饮食品、装备制造为辅助的六大产业集群，紧盯“链主”企业发挥比较优势，创新政策举措，狠抓技改升级和补链强链延链，加快推动产业集群化、链条化发展。形成以“秦岭泉”甜玉米果蔬罐头、“邽山”土蜂蜜为主的农特产品精深加工业产业集群；以“陇先源”艾条、地道药材保健食品为主的康养及大健康产业集群；以风电、光伏发电为主的新能源产业集群；以“三义”玄武岩加工、福美新型装饰材料生产为主的新型建材产业集群；以天河酒业系列白酒、华盛农业“珀菲科特”核桃露为主的酒饮食品产业集群；以大元泵业铸造加工、金坤矿冶矿产品开发为主的装备制造产业集群。突出发展产业链，聚焦特色，打造一批“专精特新”企业，推动特色产业由小变大，培育优势产业由大变强。加快改造传统产业，大力培育新兴产业，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战。“十四五”末，力争全县“专精特新”企业突破5家，新能源装备制造企业实现“零突破”，形成独具清水特色优势的现代工业体系。（责任单位：县工信局、县农业农村局、县发改局、县自然资源局、市生态环境局清水分局、县财政局、县科技局，各乡镇）

7.大力发展能储一体清洁能源产业。围绕落实“双碳”战略，抢抓国家能源局帮扶机遇，加快实施118兆瓦分布式光伏发电整县推进试点、三峡黄门100兆瓦农光储一体电站、国电投黄门50兆瓦风储一体电站等项目，大力发展“光伏+农牧业”，持续抓好“十四五”中后期项目论证申报和指标争取，加强光伏扶贫电站运维管理，做好光伏收益资金结算和分配。加强与中核新华黄龙1800兆瓦抽水蓄能项目组联络，推动项目前期工作顺利进行，确保项目早日动工。推进清洁能源产业园和电力外送通道建设，配套发展上游原材料制造和下游消纳产业，全力打造清洁能源产业集群，加快建设“陇东南清洁能源一体化发展示范区”。到“十四五”末，力争全县清洁能源装机总量达到600兆瓦以上。（责任单位：县发改局、县工信局、县招商中心、县乡村振兴局、县农业农村局、县畜牧中心、县自然资源局、县财政局、市生态环境局清水分局）

8.大力发展园区经济。按照新的国土空间规划和产业集群建设需求，整合各类要素资源，及时调整东关工业园、黄门工业园规划，做好“建区扩容”工作，以“一区三园”建设为支撑，全面塑造新优势，培育壮大新业态，提升发展新动能，全面提升工业园区承载力，做大农特产品加工、康养及大健康、生产性服务业为主的循环经济产业园，做强新型建材业为主的东关工业园，做优清洁能源和能源装备制造业为主的黄门工业园，优化园区规划分区，完善园区基础设施，科学合理布局优势产业，大力发展园区经济。“十四五”末，力争全县入园工业企业达到50家，着力打造新经济增长极。把现有的农发公司食用菌产业园、花卉产业园、兔产业园和中药材产业园4个园区创建成为要素聚集、示范引领、功能完备的市级及以上产业园区，成为带动农业现代化建设的主体。全面推行“管委会+开发运营公司”管理运行模式，支持各类资本参与园区基础设施、公共服务平台和特色产业园区的投资运营，提升园区产业承载力和发展能力。推进园区循环化改造，推广应用节能减排新技术，大幅提升园区能源、水、土地等资源利用效率，试点开展县农发公司花卉产业园PVT热电联供。继续实施园区动态管理，整合优化县内农业科技示范园区、西灵山核桃产业示范园区等各类产业园区。积极推进园区扩区升级，与省内外开发区开展合作，大力发展“飞地经济”。按照产业项目化、项目园区化的建设思路，真正把园区打造成引领产业转型、带动改革创新、加快动能转换的强力支撑。（责任单位：县工信局、县发改局、县工业集中区管委会、县现代农业产业园管委会、市生态环境局清水分局、县农业农村局、县科技局、县财政局、县自然资源局、县农发公司，各乡镇）

9.加快承接产业转移。建立承接产业转移项目库，高质量承接东中部地区产业转移。制定承接产业转移高素质技能人才保障方案，鼓励企事业单位在工业园区搭建1-2个专业化公共技术服务平台，定期开展小规模、多形式、重实效的对接活动。紧盯东中部地区产业转移趋势，建立产业合作的长效机制，积极对接产业转出地区主管部门和企业，靶向施策，批量化、规模化承接转移产业。大力引进中东部农产品加工、大健康医药、文化旅游、商品制造、清洁能源、先进装备制造、电工电器、高新技术、生产性服务业等产业，强化资本、技术、人才等核心要素配套转移，吸引和承接东部民营企业向我县转移劳动密集型产业。健全“项目管家”“一企一策”招商引资服务保障机制，由分管县级领导包抓推进。落实招商引资奖补政策，制定完善招商引资优惠办法和考核奖励办法，充分发挥商会作用，建立在外清水籍知名人士联系机制，推动更多知名人士回乡创业投资。抢抓新一轮东西产业协作有利时机，持续开展“津企陇上行”等活动，培育县域新的经济增长点。（责任单位：县招商中心、县商务局、县工信局、县委组织部、县人社局、县农业农村局、县文旅局、县发改局、县财政局、县住建局、县市场监管局、县科技局，各乡镇）

10.大力发展康养及大健康产业。抢抓全省打造千亿级医药健康产业集群机遇，深度挖掘《黄帝内经》中医养生理论，构建涵盖中医保健、温泉康养、生态功能疗养、中药材产业、健康食品、旅居养老的康养及大健康产业集群，加快建设“黄河上游康养及大健康产业融合发展先行区”，引领县域经济特色化发展。按照“一年打基础、两年见成效、三年走出去”的三步走计划，在县内外推广建设“治未病·清水中医养生馆”，培养中医康养专业技术人才，打造西北地区中医治未病中心，持之以恒把清水医养康养产业推向全国各地。加快推进温泉康养城建设，创新开发高品质体验项目，做足“亲水”文章、做精温泉康养、做活温泉旅游。以国家级全域森林康养试点建设县为契机，建设一批康养林场和森林体验中心，系统开发森林养生、静心养生、森林浴、日光浴等生态功能疗养项目。园区化推进中药材精深加工，深度开发保健饮品食品，培育以旅居为主、医养康养结合的养老产业，让“轩辕故里·康养福地”成为清水的“金字招牌”。建成“黄河上游康养及大健康产业融合发展先行区”，引领县域经济特色化发展。（责任单位：县卫健局、县文旅局、县自然资源局、市生态环境局清水分局、县农业农村局、县发改局、县财政局、县市场监管局、县科技局，各乡镇）

11.促进文旅农康产业融合发展。坚持以“旅游+”引领产业融合，培育康养、生态、文化、乡村和城镇旅游新业态。大力发展观光农业、创意农业、会展农业，狠抓万寿菊全产业链、艾草加工、月季育苗和金银花、薰衣草、金丝皇菊等特色产业建设，通过挖掘观赏、保健、体验等价值，把“美丽资源”转化为“美丽经济”。不断提升“花舞北山”内涵品质，深度开发建设北山生态公园、香怡南塬田园综合体和小泉峡“柿柿如意”观光体验园，打造以县城为中心的全域旅游核心区。全面提升旅游要素品质，做精做靓“亲水赏花治未病、乐我养我育新我”旅游品牌，创新“网红+直播+旅游”营销模式，切实让清水旅游“热”起来，旅游经济“火”起来。到“十四五”末，旅游人数达到200万人次，旅游综合收入达到5亿元以上。（责任单位：县文旅局、县农业农村局、县发改局、县财政局、县住建局、县自然资源局、市生态环境局清水分局、县科技局、县市场监管局，各乡镇）

12.大力发展现代服务业。牢牢把握扩大内需这个战略基点，把发展现代服务业同产业升级、消费升级、科技创新相融合，推动养老育幼、家政物业、文体旅游等生活性服务业向高品质和多样化升级，研发设计、快递物流、法律服务等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，进而以服务引领发展、促进消费。因地制宜发展地摊经济、夜间经济、小店经济，大力推广“互联网+服务”模式，切实增强多层次多样化消费供给能力。加快推进易德广场、轩辕广场地下综合体建设，引导品牌店、连锁商超集中入驻，充分释放“城市经济”带动效应，既让清水的购买力不外流、少外流，又吸引更多周边人群到清水来消费。到“十四五”末，服务业增加值力争突破33亿元，年均增长7.5%以上。（责任单位：县商务局、县发改局、县住建局、县市场监管局、县文旅局、县财政局，各乡镇）

（二）着力实施创新驱动战略

13.提升科技创新能力。深入开展“强科技”行动，加强关键共性技术研发，引导跨领域、跨行业的协同创新，建设一批重大产业创新载体和平台。积极营造有利于创业创新的制度环境、扶持体系、成长空间，着力推动“大众创业、万众创新”。选择一批有条件的乡镇建立科技示范基地，重点扶持一批科技型企业，提升县域科技创新能力。加强创业平台建设，鼓励建设小微企业创业园、创业孵化基地，大力扶持高校毕业生、返乡农民工自主创业，积极鼓励本地在外企业家回乡创业。建立产学研协同创新机制，培育一批高新技术企业、科研合作实验室、工程技术研究中心、企业技术中心，积极创建省级产业园区、科技成果转移转化示范基地和技术转移示范机构。全面落实“科创中国”城市建设和全县“科技进步年”活动重点任务。紧盯建设“五大产业示范片带”，改造提升一批县域特色产业。加快创业创新主体培育，鼓励事业单位专业技术人员以在科技型企业兼职等多种方式，领办、创办、协办科技型企业。巩固扩大全国电子商务进农村综合示范县创建成果，加强电商人才培训、网货品牌培育、县乡村三级电商公共服务体系和快递物流体系建设，解决农村物流“最后一公里”问题，带动农产品上行，推进电子商务纵深发展。到“十四五”末，力争培育省级科技创新型企业3家，省市级众创空间5家。（责任单位：县科技局、县科协、县农业农村局、县畜牧中心、县工信局、县商务局、县文旅局、县自然资源局、县果品中心、县教育局、天水农校、县人社局、县发改局、县财政局、县招商中心，各乡镇）

14.加大人才培养和引进力度。牢固树立人才第一资源理念，贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，全方位培养、引进、用好人才。全面深化人才引进改革，落实《清水县人才引进管理服务办法》《清水县关于鼓励引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动的实施方案》，积极引进经营管理型人才、创新创业型人才、实用技能型人才。不断优化人才发展环境，构建“项目、人才、基地”三位一体的发展模式，依托科技项目、科技企业，培育本土化创新创业人才梯队，建设结构优化、素质卓越的科技人才队伍。完善人才培养使用机制，加强农业、城建、交通、教育、科技、文化、卫生等16个重点领域人才队伍建设，充分激发各类人才扎根清水、服务清水的创新动力。多措并举为引进人才提供在薪酬待遇、职称评定、住房保障、医疗社保、户籍迁转、子女入学、配偶就业、科研支持、人才培养、选拔使用、奖金奖励等10个方面的优惠政策，着力解决引才难、留才难的问题。到“十四五”末，全县专业技术人才总量达到5000人，高、中、初级专业技术人才结构逐步优化，急需紧缺人才数量明显增加，行业、产业人才分布相对合理，基本满足全县经济社会发展的需要。（责任单位：县委组织部、县人社局、县农业农村局、县畜牧中心、县工信局、县商务局、县教育局、县科技局、县财政局、县公安局、县文旅局、县卫健局，各乡镇）

15.促进数字经济发展。加快数字清水建设整体布局，建设数字信息基础设施，推进5G基站建设，扩大5G信号覆盖范围，逐步实现家庭千兆接入能力和商务楼宇万兆接入能力全覆盖。大力实施“互联网+”行动计划，积极扶持农村电子商务，加强村镇末端物流配送设施建设，完善县乡村三级配送网络，促进生产与消费、产品与市场无缝对接。建设大数据中心，以数字清水、智慧清水为目标，推进部署城乡社会治理神经元感知网络，促进感知设施和智能终端在供电、供水、供气、污水处理、山洪灾害防治及工业互联网建设等方面的嵌入和加载。到“十四五”末，累计建成5G基站915个，实现乡镇及部分行政村5G网络覆盖，5G网络人口覆盖率达到50%以上，城镇智能化终端基础设施和电子政务100%全覆盖。（责任单位：县工信局、县商务局、县发改局、县财政局、县交通运输局、县住建局、县农业农村局、县水务局、县文旅局、县应急管理局、县行政执法局、县公安局、县供电公司、县电信公司、县移动公司、县联通公司，各乡镇）

（三）着力统筹城乡融合发展

16.优化城镇空间布局。坚持以县城为核心、重点镇为支撑、一般乡镇为补充的城乡发展结构，主动融入和服务陇东南天水区域经济中心都市圈，构建“一干十枝、五区协同、六点带动、多点支撑”的城乡发展体系。全面推进“多规合一”，统筹生产、生活、生态，科学划定“三区三线”，加快形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护格局。坚持“东西延伸、南北拓展、产城融合、功能完善、凸显特色”的总体思路，把县城南北两山纳入城市规划区，突出资源整合、功能互补、产业配套、业态齐全，完善提升县城“七大板块”，让小县城展现“大格局”。以实施城市更新行动为总抓手，大力推进海绵城市、森林城市建设，谋划实施牛头河湿地公园、生态河堤、南北滨河路、轩辕水景街等项目，加快推进“十泉十美”水景公园、“口袋公园”和“五大增绿添花工程”建设，着力塑造城市生态系统功能，充分彰显“半城山水一城绿，融合发展人似花”的特色山水精致公园城市风格。到“十四五”末，县城建成区面积达到12平方公里。（责任单位：县住建局、县自然资源局、市生态环境局清水分局、县城乡更新中心、县行政执法局、县交通运输局、县水务局、县发改局、县财政局、县农业农村局、县工信局、县商务局、县文旅局、县市场监管局）

17.推进城乡一体化发展。树立城乡一盘棋理念，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置。提高县城吸引辐射能力，强化乡镇产业承载、社会管理和公共服务功能，推动实现城乡融通互动，加快构建新型工农城乡关系。积极引导城市人才入乡、产业资本下乡、科技成果进乡，为农村发展注入新动能。提升改造统筹推进小城镇建设，立足乡镇产业基础，集聚发展要素，因地制宜打造商贸物流型、资源开发型、农产品深加工型、文化生态旅游型等特色鲜明的小城镇。到“十四五”末，全县常住人口城镇化率达到50%以上。（责任单位：县住建局、县公安局、县人社局、县交通运输局、县水务局、县自然资源局、市生态环境局清水分局、县发改局、县财政局、县农业农村局、县工信局、县商务局、县文旅局、县市场监管局，各乡镇）

18.实施乡村振兴示范工程。以创建乡村建设省级示范县为抓手，按照“产业定带、带上选村、村分等级、梯次推进”的思路，突出规划引领，突出基础设施和公共服务补短板，注重保护乡村风貌，注重培育优势产业，因地制宜、分类建设示范村、精品村、达标村，真正让群众看到变化、得到实惠。到“十四五”末，全县创建50个以上省级乡村建设示范村、5个以上市级乡村建设示范乡镇和30个示范村，50个县级示范村和100个精品村，其余行政村全部达到达标村水平，实现全县行政村乡村建设行动全覆盖。深入开展农村人居环境整治提升五年行动，持续抓好“三大革命”“六项行动”，建设美丽宜居村庄。“十四五”末，农村常住农户卫生厕所普及率达到95%以上，行政村公厕全覆盖，农村生活污水治理率达到30%以上，畜禽粪污资源化利用率达到60%以上，农作物秸秆综合利用率达到85%以上，农村人居环境质量明显提升。发展数字普惠金融，创新金融服务“三农”方式，大力推进“甘农贷”金融助理乡村振兴示范工程，积极引导扩大农业保险覆盖面。引导、动员县内外有能力、有意愿参与乡村振兴的民营企业和商会组织助力乡村振兴，有效巩固拓展脱贫攻坚成果。“十四五”末，形成多层次金融支持服务体系。（责任单位：县农业农村局、市生态环境局清水分局、县住建局、县卫健局、县自然资源局、县财政局、县乡村振兴局，各乡镇）

19.加强交通路网体系建设。加快推进天平铁路提升改造、静天高速建设进度，争取推进实施陇西至陇县高速公路清水过境段建设，谋划推动宁陇渝高铁清水过境段建设，构建高速交通枢纽。加快国省道干线建设，实施G566西吉—天水、S323陇县至榜罗清水段等5条250.8公里国省道公路提升改造工程，形成“一横一纵”十字高速和“一横二纵二联”国省干线网络结构。持续推进“四好农村路”建设，发挥农村公路服务和支撑乡村振兴战略实施的先行保障作用。有序推动实施郭川、王河、新城等乡镇通三级公路建设，推进剩余自然村组通硬化路建设项目54条126.117公里，有效提高农村公路通达深度。积极推进产业路、旅游路建设，提升道路等级。创新农村客运服务体系，稳妥推进农村客运公交化改造，保障建制村100%通客车。实施红堡镇等客货运场站枢纽和村级服务网点建设，逐步形成覆盖全县、布局合理、层次明确的道路客货运场站体系；推动县级仓储配送中心、乡镇物流服务站、村级物流服务点建设，形成“县级中转、乡级分拨、村级配送”的规模适当、布局合理、功能完善的农村物流体系，打通农村物流“最后一公里”。“十四五”末，全县公路交通实现“纵贯南北、承东启西、通达四邻、外通内联、覆盖全县”的总体目标。（责任单位：县交通运输局、县财政局、县发改局、县农业农村局、县自然资源局、县商务局、县文旅局、县公安局、县市场监管局、县供电公司，各乡镇）

20.加强水利基础设施建设。坚持保供水、抓节水、优配水、增绿水、防洪水“五水共抓”，建设与经济社会发展相适应的水利基础保障体系。合理利用水资源，大力压减地下水开采量，实现水资源的空间均衡和高效配置。实施白龙江调水、汤浴水库等水资源配置和农村供水水源保障、管网提升改造、农村饮水安全信息化建设等重大水利项目，采取工程配套、改造、升级、联网等方式，全面提升农村供水保障能力，着力构建农村供水安全保障体系。继续发展雨水集蓄、雨水截流工程，集合雨水储存，挖掘雨水集蓄利用潜力。推进老城区供水管网更新改造和红堡白沙片区新城区供水扩网工程建设，改造城区供水工程净水厂，提升城镇供水保障水平。加强中小河流治理，建成牛头河干流及南道河、西干河、樊河、白驼河等主要支流山洪沟道防洪治理工程，进一步增强防灾减灾能力。持续推进坡耕地水土流失和生态清洁型小流域综合治理、高标准农田建设和淤地坝工程，不断改善牛头河等重点河流及生态环境脆弱区生态环境。大力发展管道输水、喷灌、微灌等高效节水灌溉，提高水资源利用效率。建设生态堤防，提供河畅、水清、岸绿、景美的水生态环境。全面推进智慧水务建设，完善现代供水保障体系。到“十四五”末，全县用水量达到4200万立方米以上，安全饮水到户率达到100%。（责任单位：县水务局、县财政局、县发改局、县交通运输局、县自然资源局、市生态环境局清水分局、县农业农村局、县工信局、县商务局、县水投公司、县供电公司，各乡镇）

21.构建多元安全能源体系。提升电力外送和保障能力，加快电力输送通道建设步伐，规划论证和争取建设新建750千伏、330千伏电站各1座，330千伏线路2条，保障陇东南清洁能源基地电力外送。优化县域电力网架结构，新建110千伏变电站4座、110千伏线路6条、新城至百家等35千伏线路8条，实施农村地区10千伏及以下电力线路绝缘化改造。加快天然气输配管网建设，推进国梦能源城区天然气入企入户进程。到“十四五”末，天然气综合保供能力达到3000万立方米，输配管道达到50公里，城乡居民天然气用户达到1万户以上。优化加油站点布局，到“十四五”末实现重点乡镇和区域加油站全覆盖。优先推进公交、出租、环卫、物流、景区观光等公共服务领域充电基础设施建设。（责任单位：县发改局、县财政局、县交通运输局、县住建局、县农业农村局、县工信局、县商务局、县应急管理局、县市场监管局、县供电公司，各乡镇）

（四）着力推进生态文明建设

22.筑牢生态安全屏障。扎实推进黄河流域渭河支流清水水系生态保护和高质量发展，系统治理生态环境，依法加大生态破坏问题监督和查处力度，争创国家生态文明建设示范县。坚持重在保护、要在治理，统筹推进山水林田湖草系统治理，加快构建以永清镇、红堡镇、黄门镇为中心的牛头河、后川河流域重点污染防治带，以邽山、盘龙山、化岭山、高峰科梁四大山系为主的重点生态保障屏，以庄天公路沿线为主的牛头河生态景观长廊，以四大水系为主的重点生态修复环的“一带一屏一廊一环”生态保护格局。坚守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，推进生态保护修复、国土开发利用和产业人口集聚。全面落实林长制，实施大规模国土绿化“十大重点工程”，接续推进天然林保护、“三北”防护林等重点生态工程，加大宜林荒山荒地造林力度，努力让全县的绿色更加充盈。加强水源涵养区保护，健全水源涵养区保护管理体系。强化河长制，加强重要河流生态保护治理。完善自然保护地、生态保护红线监管制度，开展生态系统保护成效监测评估。创建森林小镇、森林乡村，拓展生态空间，培育生态产业，打造生态名片。大力推进黄河流域渭河支流（清水段）生态综合治理，实施牛头河、后川河等重点流域生态修复建设工程和山水林田湖草生态综合治理项目，重点推进低质低效林改造和经济林提质建设、饮用水水源地涵养保护、水土流失综合治理、清洁型流域治理、高耗水工业企业节水技术改造、水质监测站点等工程建设。聚焦饮水安全和黄河流域渭河支流（清水段）治理保护，抓好水利工程建设、河流管护、水资源管理，大力推进节水型社会建设，促进水资源可持续利用。凝心聚力争创国家森林城市、国家园林县城、国家生态文明建设示范县。到“十四五”末，全县森林覆盖率达到42%，生态环境明显改善。（责任单位：县自然资源局、县果品中心、市生态环境局清水分局、县水务局、县发改局、县财政局、县农业农村局、县畜牧中心、县乡村振兴局、县交通运输局、县住建局，各乡镇）

23.持续深化污染防治攻坚战。打好污染防治攻坚战，强化多污染物协同管控和区域协同治理，完善环境保护、节能减排约束性指标管理，深入实施大气、水体、土壤污染防治计划，持续开展污染防治行动。深入打好蓝天保卫战，强化燃煤污染治理，综合整治“散乱污”企业，持续推进城乡烟粉尘、扬尘、废气、汽车尾气等大气污染防治重点治理行动，不断推进冬季清洁取暖改造，积极发展新能源汽车等绿色交通，严格管控燃放烟花爆竹，加强露天烧烤、建筑扬尘等问题整治。深入打好碧水保卫战，实施水污染防治行动计划，强化饮用水水源地管理保护，加强城镇生活污水处理站建设，加大水环境治理力度，全面实施排污许可制，提高城乡生活污水集中处理率、工业废水处理率和水资源再利用率，基本消除城市黑臭水体。深入打好净土保卫战，完善环境保护、节能减排约束性指标管理。加强土壤面源污染治理，推进土壤污染修复治理，开展“一控两减三基本”行动，健全土壤环境监测、评估、预防和执法机制。推广有机肥和生物农药，推广自动化、智能化大中型施药机械和现代植保机械。深入推进环境综合整治，提高环境监测能力，加强环境执法。强化工业重金属、废物排放监管，提高固体废物、噪声污染治理能力。建立城乡垃圾分类回收利用和无害化处理体系，严禁农村秸秆焚烧，促进秸秆转化生物质能源利用。到“十四五”末，基本实现全县生活垃圾分类，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%，城镇生活污水处理率达到97%，全县水功能区水质达标率达到85%，空气质量优良天数达到340天以上。（责任单位：市生态环境局清水分局、县农业农村局、县自然资源局、县果品中心、县畜牧中心、县水务局、县发改局、县财政局、县乡村振兴局、县交通运输局、县住建局、县市场监管局、县科技局，各乡镇）

24.加快推进绿色低碳发展。围绕构建“六大特色产业板块”，推进经济结构、产业结构、能源结构低碳转型，不断提高生态碳汇能力。制定《全县碳排放达峰行动方案》，严格落实各项任务举措。探索建立生态资源交易平台，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，积极开发林业碳汇项目，推进生态产业化和产业生态化，让“绿色经济”成为县域经济高质量发展的强大助推器。推广绿色低碳生活方式，因地制宜推进垃圾分类，加快“无废城市”和循环型、节约型社会建设，让共建生态文明成为广大干部群众的自觉行动。（责任单位：县发改局、县自然资源局、县农业农村局、市生态环境局清水分局、县机关事务服务中心、县水务局、县财政局，各乡镇）

（五）着力提升社会公共服务水平

25.落实落细扩大就业举措。大力实施就业优先战略，强化就业优先政策，健全经济发展与就业增长联动机制。建立促进创业带动就业、多渠道就业机制，扩大公益性岗位安置，做好就业困难人员就业帮扶和托底安置，制定多渠道灵活就业、网络就业创业、外出就业和回乡创业等支持政策，创造更大市场空间和更多就业岗位。大力发展劳务经济，通过技能培训、品牌提升、维权服务提高务工人员就业稳定性，不断提升“充国保安”“秦婷家政”“上邽果树工”等劳务品牌知名度。落实最低工资标准，拓宽群众经营性、财产性收入增收渠道，扩大中等收入群体，缩小城乡居民收入差距，扎实推动全体人民共同富裕。到“十四五”末，累计实现新增城镇就业2万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内；输转劳务37.5万人（次），实现劳务收入80亿元以上。（责任单位：县人社局、县财政局、县发改局、县卫健局、县工信局、县住建局、县退役军人事务局、县民政局、县妇联，各乡镇）

26.不断提升教育质量水平。全面贯彻党的教育方针，优化教育布局，增加教育投入，加强优质教育资源配置，推进教育高质量发展。加强学前教育公益性和普惠性建设，促进学前教育广覆盖、保基本、有质量。到“十四五”末，新建第三幼儿园分园等4所公办幼儿园，全县学前教育三年毛入园率达到98%。优化教育布局，加强农村“两类学校”建设，加快构建城乡融合发展教育格局，新建西关小学分校，改扩建白沙镇中学教学楼等9所学校，力争成功创建义务教育发展优质均衡县。普及高中阶段教育，支持县一中创建省级示范性高中、县六中创建市级示范性高中。到“十四五”末，改扩建一中综合楼、六中综合实验楼，高中阶段毛入学率达到97%。发展职业教育，科学编制职业教育规划，统筹调配职业教育资源，构建适应乡村振兴和现代化建设的职业教育体系。支持天水农校推进产教融合、校企合作，切实增强职业教育适应性。重视发展特殊教育，实现全县有接受教育能力适龄残疾儿童全覆盖。加强教师队伍建设，深化教育人事制度改革，努力提高教学水平。（责任单位：县教育局、县人社局、天水农校、县科技局、县发改局、县财政局、县卫健局、县残联、县文联，各乡镇）

27.繁荣发展文化体育事业。深入推进文化惠民工程，常态化开展红色文艺轻骑兵下基层巡演等各类群众性文化活动。加强公共文化基础设施建设，谋划推进清水县非遗展馆中心、秦剧团排练场所建设，加强乡镇文化站、村文化室和图书馆总分馆建设，推进基层文化场馆数字化建设。提升文艺院团运营能力，鼓励支持民间文化机构开展多形式的演出服务，不断丰富群众文化生活。充分发挥融媒体作用，唱响主旋律，传播正能量，讲好清水故事。持续办好轩辕文化旅游节，深入挖掘轩辕文化、秦早期文化、丝路文化等历史文化的丰富内涵和时代价值，推进非物质文化遗产创造性转化、创新型发展。加快招商引资步伐，积极建设“西北一流、全国仅见”的“三帖苑”和“六馆合一”的“轩辕大厦”两个地域文化和产业发展标识性文旅融合项目。加强文物保护，发掘保护李崖遗址，提升赵充国陵园文物保护能力，启动实施清水宋墓和博物馆馆藏文物展示工程，推进文化遗产保护利用。加强体育基础设施建设，规划新建清水县体育场馆、西城区体育公园，改造提升清水县体育中心，实施体育惠民工程和全民健身场地设施项目，提升乡镇、村和社区体育设施智能化水平。积极争取体育登山步道、红堡至东干河牛头河沿线健身步道建设项目，大力发展群众体育，广泛开展全民健身活动，坚持举办全国徒步大会（清水站）、象棋公开赛等体育精品赛事，促进体育产业健康发展。（责任单位：县文旅局、县委宣传部、县融媒体中心、县发改局、县财政局、县住建局、县教育局、县自然资源局，各乡镇）

28.稳步推进健康清水建设。以推进“健康清水”建设为主线，以“整体谋划、系统推进、全面提升”为总体要求，全面抓好普及健康教育、提升健康服务、发展健康产业、优化健康环境、打造健康文化、培育健康人才各项工作任务落实，推动实现卫生健康从以治病为中心向以人民健康为中心转变、健康教育从抓重点向全覆盖转变、疾病防治从“治已病”向“治未病”转变、健康工作从依靠卫生健康系统向社会整体联动转变，构建起覆盖城乡、涵盖病种、联动行业、康养结合、各有侧重的“4+X”健康教育工作体系；以温泉康养为依托、以中医药传承创新发展为重点、以打造候鸟式养老和夏秋季养老“栖息地”为特色的大健康产业体系；以爱国卫生运动为牵引，城乡环境卫生治理为抓手，食品药品安全为保障，健康村镇和单位为依托的健康环境体系；以轩辕文化为统揽，以黄帝内经文化、温泉康养文化、地域特色饮食文化为支撑的“1+3”健康文化体系；以卫生健康人才培育为基础、以高层次紧缺人才引进为突破、以中医中药人才为重点的康养人才引进培育体系。全面加强疾病预防控制体系建设，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能，切实提高应对突发公共卫生事件能力。完善新冠肺炎疫情常态化防控工作机制，毫不松懈抓好“外防输入”工作。全面落实三孩生育政策，促进人口长期均衡发展。到“十四五”末，基本实现“健康清水”建设目标。加快公共卫生应急管理体系建设，提升重大公共事件应急响应能力，建立县疾控中心、县人民医院和县中医院、乡镇卫生院“三位一体”的重大疾病防控机制。深化医药卫生体制改革，建立以县级公立医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的县乡村三级医疗服务体系。加强医疗人才队伍建设，强化业务培训和医德医风建设。保障全民健康，营造绿色安全的健康环境。到“十四五”末，人均预期寿命达到75.5岁以上。（责任单位：县卫健局、县医保局、县民政局、县残联、县发改局、县财政局、县教育局、县科技局、县人社局、县市场监管局，各乡镇）

29.不断健全社会保障体系。稳步推进社会保险制度，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。实施全民参保计划，健全城乡居民基本养老保险制度。推进城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度实施，实现城乡居民医疗保险全覆盖。完善失业保险制度，建立失业保险金标准与最低工资标准挂钩联动制度。健全社会救助与保障体系，完善城乡最低生活保障制度，健全低保对象认定办法，全面实施临时救助制度，推进婚姻殡葬公共服务体系改革。到“十四五”末，农村低保一类对象月补助标准提高到550元左右，二类对象月补助标准提高到500元左右，特困供养人员月补助标准提高到680元；全面形成设施先进、功能齐全、服务便捷的殡葬服务体系。推进住房保障改革，建立以“货币补贴为主、实物保障为辅”的保障方式，发展未来住房建设，不断完善住房保障体系建设。到“十四五”末，新增保障性住房600套。科学应对人口老龄化，加快推进养老福利机构建设改造力度，提高养老机构兜底保障能力。到“十四五”末，县级养老机构护理型床位达到机构养老床位总数的40%以上，护理员持证上岗率达到100%，生活不能自理特困人员集中供养率达到60%以上，有入住需求的特困供养人员实现应养尽养；农村特殊困难老年人月探访率达到100%，养老从业人员执证上岗率达到100%。完善妇女儿童、残疾人福利制度，积极做好退役军人信息采集录入、转业安置、就业扶持、优待抚恤、拥军优属等工作。到“十四五”末，规范运行清水县未成年人保护中心，新增床位100个。（责任单位：县人社局、县民政局、县残联、县退役军人事务局、县住房中心、县卫健局、县医保局、县发改局、县财政局、县妇联、团县委、各乡镇）

（六）坚定不移深化改革开放

30.不断优化营商环境。深入实施《贯彻落实〈全面优化营商环境的若干措施〉推动县域营商环境大提升实施方案》。全面建设高效便捷的政务环境、竞争有序的市场环境、公平公正的法治环境、开放包容的人文环境、宜居宜业的生态环境，举全县之力打造营商环境引领区。全面转变政府职能，加强服务型政府建设，不断提高行政效能，加快推进政务服务一窗办、一网办、简化办、马上办“四办”改革，深入开展“互联网+政务服务”，完善“不来即享”服务机制，打通信息“孤岛”。规范政府采购活动，强化招标投标管理。加快推进异地就医结算备案等73项高频事项“跨省通办”、不动产登记等137项事项“省内通办”，实现异地代收代办和无差别受理。建设政务一网通平台，实行跨区域、跨部门政务数据共享，为市场主体提供高效、规范、便捷的政务服务，营造高效透明的政务服务环境。不断优化市场环境，依法平等保护各类市场主体，实行市场准入负面清单制度，降低市场准入门槛，破除各种不合理限制和隐性壁垒。加大信贷支持力度，充分发挥“甘肃信易贷”等服务能力，加强政府、银行和企业对接，提高金融服务精准性。加强行政执法监督，依法规范行政执法行为，加强市场主体的合法权益保护，持续优化营商环境。（责任单位：县发改局、县财政局、县工信局、县商务局、县招商中心、县市场监管局、县行政执法局、县行政审批中心，各乡镇）

31.推进重点领域改革。深化政府职能改革，巩固新一轮政府机构改革和事业单位分类改革成果。深化国资国企改革，坚持因企施策，调整优化股权结构，拓宽社会资本参与渠道，推动混合所有制企业深度转换经营机制。完善投融资体制机制，优化各类财政资金支出结构，提高资金使用效益。鼓励社会资本通过特许经营、合资合作、投资补助等方式，参与基础设施项目建设、管理和运营。推进农村综合改革，深化农村土地制度、集体产权制度、水务一体化、国有林场和农村供销社改革。推进深化财税金融体制改革，强化预算约束和绩效管理，健全政府债务管理制度，加强中期财政规划管理，推进财政支出标准化。深化税收征管制度改革，严格落实减税降费政策。统筹抓好商事制度、科技、教育、医药、文化、社保、户籍等其他领域改革，通过深化关键领域改革，激发发展活力动力。（责任单位：县发改局、县财政局、县农业农村局、县乡村振兴局、县工信局、县自然资源局、县商务局、县招商中心、县市场监管局、县行政审批中心、县人行，各乡镇）

32.融入对外开放大局。加大多领域、深层次对外开放力度，建设高水平开放型经济体制。深入实施《关于加大招商引资力度推动高质量发展的实施方案》。加大招商引资力度，建立全产业链招商机制，拓展存量、引入增量，实施十亿级产业集群招商、园区招商、招大引强、承接产业转移、现代工业产业招商、现代农业产业招商、文化旅游产业招商、通道物流产业招商、数据信息产业招商、中医大健康产业招商等“十大招商引资行动”，充分运用“互联网+”等信息化手段，强化产业招商、园区招商、以商招商，提高招商引资项目的签约率、落地率。组团参加省内外展会，充分利用津洽会、文博会、兰洽会、西交会、伏羲文化节、“一带一路”美丽乡村论坛等省内外重大节会平台开展招商推介和投资洽谈。探索推行网络招商，规划建设承载网上招商的工作机制，探索建立招商引资数据资源云端共享，开展网上洽谈、线上招商。做好特色农产品、文化旅游宣传推介和营销活动，提升轩辕文化旅游节等对外开放平台作用，吸引国内外游客寻根谒祖、观光旅游。加强与珠三角、长三角以及新疆、内蒙古等地区联系，在劳务输转、特色农产品等领域开展深度合作。深化与国家能源局、天津市河北区对口帮扶机制，加强双方党政干部和专业技术人员相互交流，吸引人才、资金、技术更多地向清水流动。不断加强“一带一路”、关中平原城市群、成渝双城经济圈建设，加快构建“西联、东进、南融、北拓”的对外开放新格局。“十四五”末，招商引资到位资金年均增长8%以上，投资亿元以上生态产业项目占比不低于20%。（责任单位：县招商中心、县发改局、县财政局、县农业农村局、县乡村振兴局、县工信局、县住建局、县交通运输局、县商务局、县人社局、县卫健局、县文旅局、县教育局、县人行，各乡镇）

四、保障措施  

33.加强组织领导。成立由县委、县政府主要领导任组长，分管县级领导任副组长，发改、工信等县直相关部门和各乡镇主要负责人为成员的推进县域经济高质量发展工作领导小组，加强各项工作的统筹指导和综合协调，研究解决重大问题。领导小组下设办公室，办公室设在县发改局，具体负责资料收集、情况通报、监督检查等日常工作。各相关单位要结合各自职责，成立相应的组织机构，明确包抓人员，靠实工作责任，细化工作措施，落实各项工作任务，为县域经济高质量发展创造良好环境。（责任单位：县委办、县政府办、县发改局）

34.加大要素保障。强化政府投资和财税支撑，发挥政府投资“四两拨千斤”作用，坚持“资金跟着项目走”，以项目带动县域经济跑出“加速度”。强化财税支持，积极争取中央预算内投资、地方政府专项债券和省市级财政资金、省以下均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金、财税激励、省级县域产业发展引导基金等政策支持。加大金融支持，大力开展农村小额信贷、创业担保贷款等业务。鼓励县内金融机构放宽审批手续，适当扩大县域涉农、小微担保放大倍数、降低担保费率、提高担保规模。加大用地支持，新增建设用地指标专项用于保障县域经济重点产业项目用地，充分发挥城乡建设用地增减挂钩政策优势，积极盘活存量土地，促进土地要素在城乡间有序流动。对县域单独选址的重大新能源、交通、水利等基础设施建设用地审批时优先配置、应保尽保。（责任单位：县发改局、县财政局、县自然资源局、县农业农村局、县工信局、县人行）

35.强化考核监督。严格落实《甘肃省县域经济发展综合评价考核办法（试行）》和《甘肃省县域经济发展综合评价细则》文件要求，加强日常管理和专项考核，由县委办、政府办牵头，会同相关部门组成督查组，每季度对各单位推进县域经济高质量发展工作落实情况进行专项督查，加强年度考核评价。对工作完成好、亮点突出的单位在全县通报表扬，对工作重视不够、未完成年度任务的单位视工作完成情况严肃问责。把考核评估结果作为干部选拔、任用、奖惩的重要依据，充分发挥考核的激励和导向作用。（责任单位：县委办、县政府办、县委组织部）